前 ?言
（一）規(guī)劃編制背景
基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
“十四五”時(shí)期，是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話和指示精神，按照“五位一體”總體布局，以新發(fā)展理念為指引，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃編制工作的新階段；是全市測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作面臨大有可為的歷史機(jī)遇。根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和《吉林省測(cè)繪地理信息條例》等法律法規(guī)，按照市委、市政府的相關(guān)要求，結(jié)合城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)，在分析全市“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展和“十四五”對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研論證、廣泛征求意見，編制本規(guī)劃。
（二）規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國測(cè)繪法》（中華人民共和國主席令第75號(hào)）；
2.《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第556號(hào)）；
3.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》（國發(fā)[2007]30號(hào)）；4.《全國基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（國測(cè)規(guī)發(fā)[2015]3號(hào)）；
5.《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（自然資函[2019]276號(hào)）；
6.《自然資源部關(guān)于印發(fā)<全國基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南>的函》（自然資辦函[2019]1914號(hào)）；
7.《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》（自然資發(fā)[2020]15號(hào)）；
8.《吉林省測(cè)繪地理信息條例》（2018年9月21日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）；
9.《吉林省地理信息公共服務(wù)辦法》（吉林省人民政府令第245號(hào)）；
10.《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)[2014]15號(hào)）；
11.《吉林省基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》；
12.《吉林省自然資源廳關(guān)于全面開展市縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（吉自然資辦發(fā)C2019J 517號(hào)）；
13.《吉林省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《吉林省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知》（吉自然資函[2019]544號(hào)）；
14.《吉林市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》（征求意見稿）。
（三）規(guī)劃編制定位
基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是《中華人民共和國測(cè)繪法》規(guī)定的法定規(guī)劃，是國家發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃。磐石市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃是磐石地區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是磐石地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的發(fā)展指南，是磐石地區(qū)測(cè)繪地理信息行業(yè)發(fā)展的依據(jù)。
（四）實(shí)施期限
規(guī)劃實(shí)施期限為2021年至2025年。
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一、形勢(shì)分析
（一）磐石市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新需求
“十四五”時(shí)期是磐石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期。全市國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域正朝著精細(xì)化管理、資源協(xié)同共享的方向發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作廣泛展開。全市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化等都對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)提出了新需求，基礎(chǔ)測(cè)繪工作只有加快建設(shè)步伐和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能不斷適應(yīng)磐石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求。
（二）基礎(chǔ)測(cè)繪內(nèi)容與形式發(fā)生深刻變化
隨著測(cè)繪科技的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪工作的內(nèi)容和形式也正發(fā)生深刻變化，朝著全覆蓋、地上地下兼顧、實(shí)時(shí)更新、按需服務(wù)、開放共享等為特征的新型基礎(chǔ)測(cè)繪方向發(fā)展。磐石市新型基礎(chǔ)測(cè)繪在大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新，新型測(cè)繪地理信息產(chǎn)品開發(fā)等方面都需要適應(yīng)新形勢(shì)，與國家和省基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃步調(diào)一致，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，按照全省基礎(chǔ)測(cè)繪工作統(tǒng)一安排和磐石市基礎(chǔ)測(cè)繪需求，實(shí)施了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新等重點(diǎn)工程，測(cè)繪地理信息服務(wù)與保障能力顯著提升。
1.基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富
“十三五”期間，獲取了一批大比例尺城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果，包括：城區(qū)31平方千米1:1000比例尺地形圖，全市域內(nèi)居民點(diǎn)1:2000比例尺地形圖，全市域3373平方千米1:5000比例尺地形圖。成果的現(xiàn)勢(shì)性有了明顯提高。按照原吉林省測(cè)繪地理信息局的統(tǒng)一部署，完成了磐石市地理國情普查工作，對(duì)市情市力進(jìn)行了全面摸底，為全市科學(xué)制定空間發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供有力支撐。目前，磐石市初步構(gòu)成了內(nèi)容豐富、格式多樣的基礎(chǔ)地理信息資源，有效地服務(wù)和保障了地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
2.測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展
十三五期間，測(cè)繪地理信息部門主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不斷提高，除傳統(tǒng)服務(wù)自然資源和住建等部門外，還擴(kuò)展到公安、城管、農(nóng)林、水利、交通和信息化建設(shè)等領(lǐng)域。全市測(cè)繪地理信息服務(wù)呈現(xiàn)出逐漸由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，由紙質(zhì)化轉(zhuǎn)向數(shù)字化，由單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向多種產(chǎn)品服務(wù)的良好趨勢(shì)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，縮短了辦事時(shí)限，并利用搭建的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政許可在線辦理。
（二）主要問題
“十三五”期間，基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得了一定成效，但是發(fā)展中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1.2000國家大地坐標(biāo)系數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作沒有全面完成
目前，雖已全面啟動(dòng)2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)，但原始資料仍有大量西安80坐標(biāo)系歷史成果沒有完成向2000國家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換，給成果資料的銜接利用帶來不利影響。
2.測(cè)繪成果匯交和共享機(jī)制不完善
測(cè)繪項(xiàng)目備案、成果匯交沒有形成常態(tài)化且具有約束力的機(jī)制。測(cè)繪成果備案、匯交工作開展的仍不太理想，給基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料的統(tǒng)一管理和共享帶來困難?；A(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)來源不統(tǒng)一，各部門按照各自需要測(cè)繪地形圖、獲取遙感影像等地理信息數(shù)據(jù)，造成資金浪費(fèi)。
3.測(cè)繪新技術(shù)裝備條件較差
全市測(cè)繪技術(shù)裝備整體水平不高，仍以傳統(tǒng)全站儀、GNSS測(cè)量為主，遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、激光雷達(dá)等先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用較少，天、空、地一體化的多源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取能力不足。
4.測(cè)繪專業(yè)人才匱乏
受地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，全市測(cè)繪專業(yè)人才匱乏，人才流失嚴(yán)重，職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平均不能滿足高新測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的需要，尤其是遙感和地理信息方向的人才嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有測(cè)繪隊(duì)伍大多是較低技術(shù)層次、勞動(dòng)密集型的，缺乏高級(jí)技術(shù)、全面型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求。
三、需求分析
“十四五”時(shí)期，磐石市重大戰(zhàn)略實(shí)施、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然資源管理都離不開基礎(chǔ)測(cè)繪的支撐，只有加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)和基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，才能為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理提供有效支撐。
（一）政府行政管理與科學(xué)決策的需求
基礎(chǔ)測(cè)繪是準(zhǔn)確掌握市情市力、提高政府管理決策水平的重要手段。政府在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、重大工程選址時(shí)需要基礎(chǔ)地理信息資料提供參考。政府可以依據(jù)地理信息數(shù)據(jù)，科學(xué)制定緊急情況的預(yù)案以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、火災(zāi)、洪水、疫情、地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害，制定防災(zāi)救災(zāi)措施，降低災(zāi)害損失等。“十四五”期間，磐石市在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以及高效管理各類社會(huì)資源及自然資源方面，都需要基礎(chǔ)測(cè)繪工作的有力支持。
（二）建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城市空間布局及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求
磐石市堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境質(zhì)量同步提高的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。無論是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是優(yōu)化城市空間布局、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都迫切需要建立和推廣以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為支撐的電子政務(wù)信息管理系統(tǒng)與平臺(tái)，為各行業(yè)、各部門的行政管理和體系建設(shè)提供方便、快捷、可靠的基礎(chǔ)性、專題性的地理信息數(shù)據(jù)和豐富的地理信息產(chǎn)品。
（三）自然資源管理的新需求
1.國土空間規(guī)劃的新需求
測(cè)繪地理信息技術(shù)在服務(wù)國土空間規(guī)劃過程中可以在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間基準(zhǔn)、用地分類等方面發(fā)揮支撐作用，可以有效地提高實(shí)現(xiàn)空間信息規(guī)劃的規(guī)范性，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系和自然資源承受能力監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。
2.自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的需要
自然資源部在《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》中指出：“以空間信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為手段，依托基礎(chǔ)測(cè)繪成果和各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集中管理”，“以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為框架，以數(shù)字高程模型為基底，以高分辨率遙感影像為背景，按照
三維空間位置，對(duì)各類自然資源信息進(jìn)行分層分類”。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建需要基測(cè)繪成果的有力支撐。
3.基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源其他業(yè)務(wù)融合的需要
體制改革后，國土、海洋、地質(zhì)、測(cè)繪等業(yè)務(wù)從體制上已經(jīng)融為一體，但在實(shí)際工作中仍未真正形成一體化格局，因此迫切需要通過規(guī)劃編制工作，理清基礎(chǔ)測(cè)繪和各業(yè)務(wù)板塊之間的工作邊界，明確各自基本定位和主要任務(wù)，加快形成基礎(chǔ)測(cè)繪與其他業(yè)務(wù)之間相互支撐、相互銜接的良性互動(dòng)關(guān)系。
四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。全面落實(shí)《吉林省基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要 (2016-2030年）》要求，以服務(wù)自然資源管理為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，以構(gòu)建“新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系”為主線，以提高保障應(yīng)用和服務(wù)水平為落腳點(diǎn)，加快基礎(chǔ)測(cè)繪步伐和轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息共建共享，進(jìn)一步拓寬測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域，最大限度發(fā)揮測(cè)繪地理信息在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末期，磐石市將建成科學(xué)高效的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)代化測(cè)繪地理信息服務(wù)格局，全面高效支撐自然資源管理，有力保障重大戰(zhàn)略部署精準(zhǔn)實(shí)施，提高基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的能力。
1.測(cè)繪基準(zhǔn)體系
完善覆蓋全市的大地基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)融合的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌做好北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)2000國家大地坐標(biāo)系的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。
2.基礎(chǔ)地理信息資源
建立多尺度、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。加快城鄉(xiāng)1:1000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋。探索對(duì)地上地下、水上水下空間進(jìn)行統(tǒng)籌測(cè)繪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
3.測(cè)繪行政管理
加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)宣傳和執(zhí)法工作，做好測(cè)量標(biāo)志因工程建設(shè)的拆遷審批。積極探索基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目過程質(zhì)量控制機(jī)制，將測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果與信用體系建設(shè)相掛鉤，進(jìn)一步拓寬成果質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果的影響力。加強(qiáng)對(duì)涉密測(cè)繪成果日常監(jiān)管，完善保密防護(hù)措施，推進(jìn)涉密測(cè)繪成果安全技術(shù)防范，維護(hù)測(cè)繪地理信息安全。
五、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系
構(gòu)建磐石市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，對(duì)磐石市衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站進(jìn)行北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)升級(jí)改造和日常維護(hù)，全面開展磐石市高精度似大地水準(zhǔn)面精化工作。共規(guī)劃2個(gè)項(xiàng)目：
1.衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站改造和維護(hù)
建設(shè)內(nèi)容：結(jié)合我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(BDS)已經(jīng)全球組網(wǎng)運(yùn)行，升級(jí)改造現(xiàn)有衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站，建成磐石市北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)定位導(dǎo)航服務(wù)功能；加強(qiáng)日常維護(hù)，保證系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行。建設(shè)周期：2022-2025年。
2.全市似大地水準(zhǔn)面精化
建設(shè)內(nèi)容：進(jìn)一步擴(kuò)大厘米級(jí)高精度似大地水準(zhǔn)面精化范圍，實(shí)現(xiàn)高程值的即測(cè)即得，實(shí)現(xiàn)大地基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)有效融合，構(gòu)建磐石市精準(zhǔn)的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。建設(shè)周期：2022-2023年。
（二）基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息資源建設(shè)
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大比例尺數(shù)字地形圖更新，城市中心城區(qū)及各級(jí)政府所在地居民點(diǎn)1:1000、1:2000地形圖更新，城市地下空間設(shè)施普查與維護(hù)。共規(guī)劃2個(gè)項(xiàng)目：
1.測(cè)制與更新城鄉(xiāng)大比例尺地形圖
建設(shè)內(nèi)容：城市中心城區(qū)及各級(jí)政府所在地居民點(diǎn)1:1000、1:2000地形圖更新。建設(shè)周期：2022-2025年。
2.城市地下空間設(shè)施維護(hù)
建設(shè)內(nèi)容：建立更新維護(hù)機(jī)制，對(duì)城市地下空間設(shè)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。建設(shè)周期：2022-2025年。
六、保障措施?
（一）裝備保障
不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和信息化裝備，確?；A(chǔ)設(shè)施與裝備投入與基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)生產(chǎn)需求有序銜接。加快測(cè)繪現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提升自然資源調(diào)查能力，提高調(diào)查監(jiān)測(cè)效率。探索測(cè)繪新裝備在自然資源管理工作中的應(yīng)用。
（二）人才保障
著力培養(yǎng)測(cè)繪科技人才、管理人才。深化校企合作，積極探索搭建校企共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，全面提高測(cè)繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和提高我市測(cè)繪從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理素質(zhì)。
（三）法規(guī)制度保障
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和《吉林省測(cè)繪地理信息條例》等法律法規(guī)，依法推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。
（四）宣傳保障
深入研究媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)，研究新興互聯(lián)網(wǎng)媒體在宣傳功能上的優(yōu)勢(shì)，積極探索新形勢(shì)下測(cè)繪宣傳的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑，把宣傳工作的一般規(guī)律與測(cè)繪工作的行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合起來，把社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)與測(cè)繪工作的著力點(diǎn)結(jié)合起來，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，找準(zhǔn)測(cè)繪宣傳的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。增強(qiáng)新聞敏感度，拓寬宣傳視野，挖掘報(bào)道深度，增強(qiáng)測(cè)繪宣傳的吸引力、感染力。
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