關于興城市森林防火規(guī)劃(2021-2025)的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各有關部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于興城市森林防火規(guī)劃(2021-2025)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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????????興城市人民政府辦公室
????????2022年12月25日
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（此件公開發(fā)布）
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興城市森林防火規(guī)劃(2021-2025)
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為有效保護我市森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，科學指導森林防火工作，現(xiàn)結合實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以保障森林資源安全和人民生命財產(chǎn)為根本，結合興城市現(xiàn)有森林防火工作基礎，考慮興城市經(jīng)濟發(fā)展情況，兼顧當前，考慮長遠，堅持“預防為主、積極消滅”森林防火工作方針，原有基礎和新建工程相結合，責任管理與林長制相結合，生物阻隔與造林工程相結合，本地區(qū)防火與周邊地區(qū)相結合，資金投入自籌與上級經(jīng)費、社會資本相結合，加強專業(yè)森林消防隊伍建設，強化森林防火基礎設施建設，提高裝備技術水平，加大依法治火力度，建立健全長效機制，全面提升森林火災綜合防控能力，最大限度地減少森林火災發(fā)生和災害損失，為生態(tài)文明建設做出新貢獻。
（二）規(guī)劃基本原則。
1、堅持預防為主
防范勝于救災，把森林火災預防工作放在首要位置。加強森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；加強預警監(jiān)測，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級預警模式和響應機制；加強護林隊伍建設，創(chuàng)新森林資源管護機制；加大林火阻隔系統(tǒng)建設力度，提升防范森林大火的能力。
2、堅持以人為本
在森林火災撲救中，堅持以人為本，科學撲救，把保障林區(qū)廣大人民群眾和一線撲火人員生命安全放在第一位；提高組織指揮、撲火隊伍和撲火裝備專業(yè)化水平，提升空中滅火、以水滅火、機械化滅火能力；精心組織，科學指揮，減少森林火災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3、堅持分區(qū)施策
根據(jù)森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生情況，合理劃分治理區(qū)域，對不同區(qū)域采取針對性治理措施。突出重點，對重點治理區(qū)域加大投入力度，提升重點區(qū)域森林火災防控能力，確保森林資源安全。
4、堅持標本兼治
全面加強森林防火基礎設施和裝備能力建設，突出防火應急道路、生物阻隔帶等基礎性、長遠性工程建設；落實責任制度，加強隊伍建設，健全經(jīng)費保障機制，完善科學防火，加大依法治火，建立健全長效機制，堅持標本兼治，確保森林防火工作的可持續(xù)發(fā)展。
5、堅持科技優(yōu)先
充分發(fā)揮科技引領作用，積極開發(fā)、引進、推廣先進實用的防撲火設備和技術；充分利用信息化手段，加強預警監(jiān)測、森林防火通信和信息指揮能力建設，構建森林防火信息化體系，大幅提升森林防火信息感知、信息傳輸、信息處理和信息應用四種能力，不斷提高森林防火科技含量。
二、規(guī)劃范圍與期限
（1）規(guī)劃范圍：興城市全域。
（2）規(guī)劃期限：本次規(guī)劃期限為2021年至2025年。
三、規(guī)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)。
1、《中華人民共和國森林法》；
2、《森林防火條例》；
3、《遼寧省森林防火實施辦法》。
（二）行業(yè)標準。
1、《數(shù)字林業(yè)標準與規(guī)范第3部分：衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標準》（LY/T1662.3-2008）；
2、《森林防火工程技術標準》（LYJ 127-2012）；
3、《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設技術指南》
（三）相關規(guī)劃。
1、《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》；
2、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》；
3、《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》；
4、《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》；
5、《興城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；
6、《興城市林地保護利用規(guī)劃》；
7、《興城市森林經(jīng)營規(guī)劃》。
四、規(guī)劃目標
建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，建立健全森林防火責任、經(jīng)費保障、科學防火和依法治火機制，推進森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置能力，實現(xiàn)人力滅火與機械化滅火、風力滅火與以水滅火、傳統(tǒng)防火與科學防火相結合。力爭達到森林火災24小時撲滅率達100%，森林火災受害率掌握在0.9‰以下。
——提高預警監(jiān)測能力。充分利用空間技術，提高衛(wèi)星監(jiān)測林火時效性和識別能力；重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到90%。
——加強火場通信和信息指揮系統(tǒng)建設。實現(xiàn)重點區(qū)域火場通訊覆蓋率達到90%。
——加強森林消防隊伍專業(yè)化建設。全面推進森林消防隊伍專業(yè)化建設，提高專業(yè)消防隊實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)專業(yè)隊伍標準化建設，重點區(qū)域森林防火專業(yè)隊伍配備率達到80%。
——推進重點區(qū)域森林防火應急道路和林火阻隔系統(tǒng)建設。力爭實現(xiàn)重點區(qū)域路網(wǎng)密度達到3.0米/公頃；力爭實現(xiàn)林區(qū)林火阻隔
網(wǎng)密度達到4.0米/公頃，發(fā)揮林火阻隔系統(tǒng)預防控制森林火災能力，降低重特大森林火災發(fā)生機率。
五、建設分區(qū)與布局
根據(jù)興城市森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布特點、氣候類型、地域特征、行政區(qū)劃和森林火災發(fā)生情況，將域內(nèi)森林防火區(qū)域劃分為重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。
1、重點治理區(qū)
按照全市森林資源分布面積、森林火險等級、火災危害程度等因素，綜合考量，將以集中連片的國家公益林、部分地方公益林和其它重點林區(qū)劃分為森林防火重點治理區(qū)。
重點治理區(qū)包括：郭家鎮(zhèn)、高家?guī)X鎮(zhèn)、元臺子鄉(xiāng)、白塔鄉(xiāng)、南大鄉(xiāng)、圍屏鄉(xiāng)、堿廠鄉(xiāng)、三道溝鄉(xiāng)、舊門鄉(xiāng)、藥王鄉(xiāng)、菊花街道、青山林場、南關林場、文家林場，共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場。重點治理區(qū)林業(yè)用地73985公頃，占全市總林業(yè)用地面積85％。
興城首山國家級森林公園、青山自然保護區(qū)，兩個區(qū)域在重點治理區(qū)域范圍，是我市森林防火重點區(qū)域，應成立森林防火管護機構，重點加強該區(qū)域森林防火工作。
重點治理區(qū)絕大多數(shù)地勢險峻，地形復雜，森林植被茂密，是全市森林植被最集中的區(qū)域，屬于森林火災高風險區(qū)。該區(qū)域優(yōu)勢樹種為油松、側柏等，其中油松面積較大且集中連片，主要為30-50年生，平均胸徑為18厘米，樹高為 3.3米，郁閉度0.6以上，密度為每公頃950株，多為陽坡、半陽坡和緩坡地帶。區(qū)域內(nèi)農(nóng)林交錯嚴重，人員密集，火災隱患大，一旦發(fā)生火災，難以撲救，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失難以預估。（興城市森林防火重點治理區(qū)分布表附后）
2、一般治理區(qū)
除重點治理區(qū)外其它區(qū)域為興城市森林防火一般治理區(qū)。一般治理區(qū)是森林火險等級相對較低的區(qū)域。
六、重點建設任務
（一）預警監(jiān)測系統(tǒng)建設
1、林火預警監(jiān)測中心建設
火險預警是預防工作的先導，林火監(jiān)測是實現(xiàn)森林火災“早發(fā)現(xiàn)”的關鍵環(huán)節(jié)。林火預警監(jiān)測中心建設內(nèi)容包括：森林火險監(jiān)測站點、瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、地面巡護系統(tǒng)、檢查站等內(nèi)容。
通過利用無線通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信技術、無線寬帶技術等手段，以及瞭望塔（臺）、檢查站等場所，合理布局和改造地面瞭望設施，增強地面瞭望和巡護能力，逐步構建空中巡護、高山瞭望、林中智能感知、地面巡護為一體的林火監(jiān)控、監(jiān)測體系，逐步減少直至消除林火監(jiān)控監(jiān)測盲區(qū)，降低森林火災的發(fā)生頻率，有效預防重特大森林火災發(fā)生。
2、森林火險預警系統(tǒng)
深化與氣象部門合作，加強信息共享，更新和完善現(xiàn)有火險要素監(jiān)測站，加密林火要素監(jiān)測點，構建全市統(tǒng)一的森林防火預警平臺，制作全市中短期森林火險氣象等級預報，具有通過森林防火網(wǎng)站和有關媒體向社會公眾發(fā)布功能。
森林火險監(jiān)測站的主要作用是用來監(jiān)測風速風向、空氣溫度濕度、輻射、氣壓、干燥度等，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，準確判斷出森林火災易發(fā)生位置，采取合理措施，最大限度避免火災發(fā)生。一旦發(fā)生森林火災，通過森林火險監(jiān)測站可以及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，通過對風向、風速的判斷，及時采取措施，將損失降到最低。
森林火險監(jiān)測站點布局，原則上按氣候帶和森林分布設定，設置在火源較多的林緣地帶或林間空地，森林火險監(jiān)測站點需要具有移動通信網(wǎng)覆蓋，能向區(qū)預警監(jiān)測中心傳輸觀測數(shù)據(jù)。并統(tǒng)籌考慮氣象部門在林區(qū)已建自動氣象觀測站資源，合理規(guī)劃新增站點，根據(jù)需要在部分站點開展聯(lián)合共建。
在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃建設14個森林火險監(jiān)測站點，分布在14個防火重點治理區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的防火重點林區(qū)。
3、林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)
在重點火險區(qū)域內(nèi)新建瞭望臺2個，設在文家林場、青山林場（青山保護區(qū)）重點林區(qū)內(nèi)。增加可視林火自動監(jiān)測設備，實現(xiàn)360度固定視頻監(jiān)測，提高監(jiān)測技術含量，擴大瞭望監(jiān)測范圍。
地面巡護工作由護林員、森林消防隊員在各自分管的責任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險等級進行不同時間、不同密度的巡護監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并報告火情。巡護系統(tǒng)的建設以數(shù)字化巡護系統(tǒng)為主，人工巡護管理為輔。
各重點森林火險區(qū)管理部門應設置合理巡護路徑，在巡護出發(fā)和返回地點、最遠地點、巡護關鍵地點等處設置數(shù)字化巡更點，以加強日常巡護管理。各重點森林火險區(qū)管理部門可根據(jù)本地區(qū)情況為巡護人員配置數(shù)字化巡更設備、摩托車等裝備，提高巡護效率。
（二）森林防火信息指揮系統(tǒng)建設
森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設是提升森林防火綜合指揮調(diào)度能力的基礎，是提升森林火災防控能力、增強業(yè)務管理水平的重要支撐和保障。
依托電子政務網(wǎng)絡資源，建設區(qū)域林業(yè)網(wǎng)絡基礎設施及無線通信系統(tǒng)，實現(xiàn)連接政府各委辦局、林業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、森林消防營房、檢查站、瞭望塔（臺）、火場的網(wǎng)絡通信系統(tǒng)，滿足日常管理、音視頻傳輸以及應急通信與應急指揮需要。建設內(nèi)容包括：計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)字無線通信系統(tǒng)等。
計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設依托電子政務網(wǎng)絡資源實現(xiàn)森林公安局同各級政府部門的網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)同林場、檢查站、瞭望塔寬帶網(wǎng)絡連接，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準確向各級指揮機構傳遞。建設內(nèi)容包括：機房建設、網(wǎng)絡鏈路建設、安全系統(tǒng)建設、服務器及存儲設備建設、容災備份系統(tǒng)建設等。
數(shù)字無線通信系統(tǒng)建設以超短波基礎通信網(wǎng)絡為主、以通信車和應急移動指揮車為補充，實現(xiàn)森林消防隊與指揮機構，以及消防隊之間的話音通信聯(lián)絡。建設內(nèi)容包括：無線基站、便攜式中繼系統(tǒng)和火場實時多媒體信息機載傳輸系統(tǒng)、數(shù)字手持機等內(nèi)容，數(shù)字無線通信系統(tǒng)應滿足自組網(wǎng)要求。規(guī)劃期實現(xiàn)重點森林火險區(qū)覆蓋率達90％以上，一般森林火險區(qū)覆蓋率達80％以上。
1、應急指揮系統(tǒng)建設
應急指揮系統(tǒng)由網(wǎng)絡基礎設施、應用系統(tǒng)、指揮室構成，結合應急移動指揮中心，實現(xiàn)與上級部門、林業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、森林消防營房、檢查站、瞭望塔（臺）、火場之間的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡暢通，保證火場的音頻、視頻、圖像和數(shù)據(jù)等信息及時準確向各級指揮機構傳遞。應急指揮系統(tǒng)應按照國家有關標準進行建設。建設內(nèi)容包括：地理信息系統(tǒng)平臺、應急指揮中心、通信車和應急指揮車等內(nèi)容。
2、應用系統(tǒng)及森林防火數(shù)據(jù)庫建設
應用系統(tǒng)及森林防火數(shù)據(jù)庫建設能夠充分發(fā)揮信息化基礎設施作用，能夠切實提高管理與決策水平、提升管理質(zhì)量與管理效率。應用系統(tǒng)及森林防火數(shù)據(jù)庫建設內(nèi)容：森林消防門戶網(wǎng)站、消防物資裝備管理系統(tǒng)、森林消防隊人力資源管理系統(tǒng)、消防設施管理系統(tǒng)、災后評估系統(tǒng)、森林防火數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。
3、火場空中偵察系統(tǒng)建設
森林火災及時有效撲救，首先要了解火場地勢、火勢、風勢。為科學有效撲救火災提供真實情況，無人機空中巡護、觀察是最有效的手段和方法。以無人機為載體，加載激光紅外光電吊艙，利用衛(wèi)星通信等信息傳輸技術建立火場偵察系統(tǒng)，實現(xiàn)與火場前線指揮之間指揮調(diào)度、視頻圖像等信息的實時傳輸，確?；饒銮闆r實時上報，使指揮決策科學有效。
興城市無人機配置，以購買自備和租用服務等方式相結合。全市規(guī)劃購買5架無人機。選擇無人機要考慮適宜、實用型號。配置無人機，除火場巡護、觀察外，平時進行防火巡護，及時發(fā)現(xiàn)火情，及時上報，及時調(diào)動人員撲救。
首山是全市森林防火重點區(qū)域，應在適當位置建設一處直升機停機坪，為直升機停機之用。直升機主要作用：參與滅火、運輸滅火設備等。
（三）森林消防隊伍能力建設
森林消防隊伍是森林防火最基層的戰(zhàn)斗實體，是撲救和處置森林火災的主要力量，是實現(xiàn)森林消防安全的重要保障。
針對森林消防專業(yè)隊伍人員不足、基礎設施落后、裝備差、快速反應能力不強等問題，緊緊圍繞森林消防隊伍的正規(guī)化和專業(yè)化建設，打造標準化的森林消防專業(yè)隊伍，完善基礎設施、提高裝備水平；對重點防火區(qū)域配備大型機械裝備，提高隊伍控制和撲救森林火災效能。同時，針對準專業(yè)隊伍就近處置森林火災快捷、機動性強的優(yōu)勢，強化準專業(yè)隊伍的裝備配備，提升第一時間撲救森林火災的能力。
1、隊伍建設
立紀律嚴明、作風過硬、裝備精良、訓練有素、反應迅速、能征善戰(zhàn)的森林消防隊伍，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的可靠保證。按照《森林消防隊伍建設和管理規(guī)范》和《森林防火條例》的要求，參考《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》并結合地形條件、火險等級和危害程度等因素，全市規(guī)劃新建設專業(yè)森林消防隊1支，隊員20人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立一支半專業(yè)森林消防隊。
專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設要充分利用葫蘆島市營房訓練場地、實訓基地和野外演練基地及各級森林防火培訓機構，加強專業(yè)、準專業(yè)、半專業(yè)隊伍的體能訓練、理論知識培訓、自救能力培訓、應急救援能力培訓和實戰(zhàn)演練，提高撲火隊伍的實戰(zhàn)撲救與救援能力。
2、裝備建設
本著實用性與先進性相結合的原則，因地制宜地配備新型便攜風力滅火裝備、化學滅火和專業(yè)撲火服裝等中小型撲火機具與裝備，滿足數(shù)量上的配備需求及更新要求并與森林消防隊伍建設同步。
根據(jù)不同火險區(qū)域的地形條件，因地制宜加強大型森林消防水車、清障車和現(xiàn)場指揮車等大型撲火裝備建設，逐步開展化學滅火裝備效能試驗，提高森林大火撲救機械化水平和撲火效能，提高機械化撲救和處置較大以上森林火災的能力。大型撲火機具裝備主要配備于專業(yè)森林消防隊。
根據(jù)火險區(qū)的特點，提高運兵車輛和水車機動性能，增加移動式高壓水泵，增加安全可靠的移動儲油加油工具，增加日常巡護交通工具等裝備，滿足快速到達火場、最大程度接近火場、提高持續(xù)滅火能力、提高日常巡護效率等要求。
從提高個人防護能力、提高滅火效率能力、提高實用性等角度，逐步提高個人滅火裝備的輕量化、科技化水平。提高防火服、作業(yè)服、巡護服、防毒面具、夜視工具等個人裝備標準，增加數(shù)字化通信與定位設備、執(zhí)法記錄儀、巡護記錄設備等數(shù)字化裝備，滿足執(zhí)行不同任務的需要。適當增加急救箱、氧氣瓶、呼吸機、擔架等急救裝備，滿足急救和應急救援需要。
興城市在原有防火物資儲備庫基礎上，規(guī)劃新建1座，設置在南關林場。
3、滅火能力建設
機具滅火——機具滅火是一項主要的滅火方法，主要機具為風力滅火機。要全面提升專業(yè)消防隊隊員和半專業(yè)消防隊隊員的滅火能力，定期進行滅火實戰(zhàn)演練，掌握科學撲救知識和方法。特別是專業(yè)消防隊，要使每個隊員體能、滅火技能都要到達要求標準。
以水滅火——以水滅火是快速撲滅森林火災的有效措施。根據(jù)地形特點，在重點火險區(qū)域因地制宜建設消防蓄水池、接力水泵、引水上山管線等設施，提高火災撲救能力與撲救效率。消防蓄水池、引水上山設施，應滿足防凍、以水滅火裝備、消防水車使用要求并符合國家相關標準。消防蓄水池可根據(jù)地形地勢條件和水源情況，選取離天然水源較近的山脊、山坳、公路邊及道邊，滿足消防車能夠到達或者便于水泵操作的地方，便于施工的地段。
根據(jù)北方冬季特點，在冬季應增設儲水罐、儲水窖，隨時為消防車提供水源，以防冬季蓄水池無水情況。
規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃建設28個消防蓄水池及引水上山設施，分布在重點治理區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的防火重點地區(qū)。
（四）林火阻隔系統(tǒng)建設
森林防火隔離帶是重要的森林防火途徑，對預防森林火災發(fā)生、減少森林資源損失、有效降低森林火災的發(fā)生機率、減少撲火救災成本有重要作用。提升區(qū)域防火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)密度，是降低森林火災受害率的有效手段。根據(jù)《森林防火條例》要求，對電力、電信線路和石油天然氣管道及其他關系國計民生的重要設施在森林火災危險地段，按照國家有關標準建設防火隔離帶。防火隔離帶的建設應充分考慮林區(qū)地勢、地物特點和重點火險區(qū)散墳林區(qū)多、農(nóng)林交雜等情況，充分利用河流、山脊、道路(公路、鐵路、消防通道)、溝壑等條件，實施生物阻隔、工程阻隔和綜合型阻隔工程，確保防火效益。
規(guī)劃期內(nèi)新建30公里森林防火隔離帶，面積75公頃，與道路網(wǎng)絡統(tǒng)籌考慮。
（五）森林防火道路建設
森林防火道路是撲火隊伍、裝備、物資迅速運達火場的重要通道，屬于森林防火的重要基礎設施。
在重點森林火險區(qū)域建設消防通道，滿足大型水車的使用要求，進一步提高森林消防的快速反應與火災撲救能力。消防通道的建設參照四級公路標準進行建設。在山嶺重丘地區(qū)可修建簡易砂石路，滿足日常巡護需要，消防水車、吉普車、小型貨車的通行需要。結合瞭望臺、消防蓄水池等設施的建設，可修建塔道，滿足人行需要。各種道路均需保證排水通暢、有必要的防護措施，考慮全年通行需要，同步鋪設電力、通訊線纜等設施。防火通道的建設在不降低技術標準和安全標準的前提下，應盡量考慮與其他道路結合并連接成網(wǎng)、盡量兼顧道路阻火作用?？紤]到財力經(jīng)濟情況，在重點治理區(qū)，特別是國家重點生態(tài)公益林區(qū)，優(yōu)先建設防火道路，對一般治理區(qū)，可考慮充分利用村屯的道路和田間作業(yè)道路。
規(guī)劃期內(nèi)新建30公里森林防火消防通道。
（六）防火檢查站
在重點森林火險區(qū)域設置檢查站，對帶火進山、野外用火、防火措施等情況依法進行檢查，是火源管理的有效措施，是防止森林資源免遭火災危害的重要手段。
檢查站分為長期性固定檢查站和臨時性檢查站兩種，各重點森林火險區(qū)可根據(jù)防火需要進行建設。長期性檢查站除滿足防火期內(nèi)對車輛和人員進行防火檢查外，還應滿足防火隊員日常巡護需要，具備視頻監(jiān)控功能。長期性檢查站應規(guī)劃建設設備機房并具有供電、網(wǎng)絡線路接入、無線信號接入等功能，能夠為瞭望監(jiān)測、數(shù)字巡更、網(wǎng)絡通信等系統(tǒng)的設備提供機柜安裝空間。
規(guī)劃期內(nèi)新建固定防火檢查站14個，分布在重點治理區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的重點林區(qū)、重點地段。
（七）宣傳教育建設
森林防火宣傳教育是積極貫徹“預防為主，積極消滅”的有效手段，是大大降低乃至杜絕森林火災的重要措施，是預防體系的重要組成部分。充分利用電視、廣播、宣傳單、微信公眾號、短視頻平臺等多種形式進行宣傳森林火災危害與護林防火的重要性、提高公眾意識。
加強森林防火宣傳教育基礎設施建設。防火宣教設施是開展宣傳教育的必要條件，主要建設內(nèi)容包括：建立森林防火宣教展覽室、增加林區(qū)的常規(guī)宣傳設施數(shù)量、增配防火宣傳車，在交通樞紐、重點治理區(qū)等人流密集的地點設置LED大屏幕、告示牌等設施。
（森林防火重點建設項目一覽表附后）
七、建立健全森林防火長效機制
（一）建立健全森林防火責任機制
1、健全森林防火行政首長負責制
各級黨委、政府應當把森林防火工作放在生態(tài)文明建設的重要位置，按照國家、省、市森林防火工作有關規(guī)定，切實落實地方政府行政首長責任制和林長制，把防火責任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。森林防火重點地區(qū)的森林防火指揮長應當由本級人民政府主要負責人擔任。嚴肅森林防火紀律，加大責任考核和問責力度，不斷建立健全森林防火工作考核、責任追究機制。
2、落實部門分工責任制
進一步加強森林防滅火工作，各級森林防滅火機構應履行森林火災防控監(jiān)管職能，明確部門職責分工，結合機構職能調(diào)整實際，各司其職、積極協(xié)助。
3、落實經(jīng)營主體責任制
按照“誰經(jīng)營，誰負責”和“誰受益，誰負責”的原則，通過與森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人簽訂森林防火責任書，促使其在經(jīng)營范圍內(nèi)承擔森林防火責任；森林公園和風景名勝區(qū)等森林防火重點單位，應當履行經(jīng)營主體的森林防火責任，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人；森林防火區(qū)內(nèi)的電力電信線路和石油天然氣輸送管道以及鐵路、公路的森林防火責任單位，應當采取防火措施，落實森林防火責任人，并定期進行防火安全檢查。
4、建立健全獎懲機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全森林防火獎懲機制，制定和完善考核獎懲辦法。對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵；對預防工作不到位、經(jīng)費落實不到位、失職瀆職、組織撲救不力造成重大以上森林火災的，要依法依規(guī)追究主要領導和相關人員的責任。
（二）建立健全森林消防隊伍建設機制
1、推進專業(yè)森林消防隊伍標準化建設
按照《森林消防隊伍建設和管理規(guī)范》，加強森林防火裝備配置、營區(qū)營房建設和隊伍組織管理，大力推進并實現(xiàn)專業(yè)森林消防隊的標準化建設。建立各級經(jīng)費保障機制，包括隊員工資和保險費，設備維修、通信、撲火機具燃料等，列入?yún)^(qū)級財政預算。專業(yè)隊實現(xiàn)準軍事化管理，經(jīng)常性開展防火撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練，主要負責森林火災的撲滅工作。建立專業(yè)森林消防隊伍與城市消防和轄區(qū)其它森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足森林防火、撲火工作需要。
2、著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火后備隊伍建設
對于重點林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要組織建立一支以本級專職護林員為主、兼職護林員為輔的，以森林資源巡護、及早發(fā)現(xiàn)侵占林地、盜伐濫伐林木以及處置初發(fā)森林火災的后備隊伍。按照準專業(yè)隊伍裝備標準、以消防器材儲備庫為庫房儲備足夠的個人防護裝備和撲火機具，要不斷完善建隊制度，加強技能培訓，上級護林防火指揮部門要加強業(yè)務指導，強化考核，保持隊伍實戰(zhàn)能力。鎮(zhèn)級森林撲火應急隊伍還應依法協(xié)助管理野外火源；協(xié)助做好森林防火宣傳教育工作；進行撲火救災技能訓練；在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，參與其它應急搶險救災工作。
3、加強村級森林防火輔助隊伍建設
重點林區(qū)，以林區(qū)主要出入口所在村莊為單位，建立由村干部牽頭，村民自愿參與的村級森林防火輔助隊，具體承擔火種檢查、輔助撲救森林火災和運送撲火物資、參與災后火場清理等工作。村級森林防火輔助隊建設要依托村委會辦公點，設立物資儲備室，配備個人防護裝備和二號工具等簡易撲火器材，并建立健全相關制度，開展多種形式的森林防火宣傳活動，形成群防群治的森林防火良好局面。農(nóng)閑時，開展或協(xié)助開展森林火險隱患排查，適當組織撲火訓練和演練，提高隊員體能素質(zhì)和撲火技能。林區(qū)主管部門要結合實際對村級輔助隊的建設和工作開展給予適當支持。?
（三）建立健全經(jīng)費保障機制
1、落實財政經(jīng)費保障政策
依據(jù)《森林防火條例》和《遼寧省森林防火實施辦法》的規(guī)定，地方各級政府應將森林火災預防、撲救和基礎保障經(jīng)費納入本級財政預算，保證森林防火工作需要。
2、推進森林火災保險政策
結合集體林權制度改革，擴大森林保險范圍，鼓勵通過保險形式轉移森林火災風險，提高林業(yè)防災減災能力和災后自我救助能力。對于發(fā)生的特大森林火災，力爭納入巨災保險范疇。引導保險公司主動參與火災預防，實現(xiàn)“雙贏”和良性循環(huán)。
3、拓寬森林防火資金渠道
結合本地實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。鼓勵旅游風景區(qū)、森林公園等單位將門票收入提取一定比例用于該區(qū)域森林防火工作。鼓勵森林、林木、林地經(jīng)營主體安排一定經(jīng)費用于森林防火設施設備的建設。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林防火工作提供資金、捐贈物資和技術支持，提高森林防火社會化水平。
（四）建立健全科技支持保障機制
1、樹立科學管火理念
加強森林防火宣傳，完善宣傳設施，創(chuàng)新宣傳機制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林防火意識。造林工程要統(tǒng)籌建設生物防火林帶，對所有工程造林和林區(qū)建設項目，研究建立森林消防評估、審批和驗收制度，促進森林防火與工程建設同步規(guī)劃、同步設計、同步實施、同步驗收。加強森林撫育，及時清理林下可燃物，降低林區(qū)可燃物載量，提高林分抗火阻火能力。積極探索農(nóng)林廢棄物資源化利用，實施計劃燒除可燃物，有效降低森林火災隱患。以殯葬改革為契機，科學引導群眾文明祭掃，減少因祭祀用火引發(fā)的森林火災。
2、提高森林防火科技水平
大力加強森林防火科研機構和人才隊伍建設，加大科技投入，加強森林防火標準化、規(guī)范化體系建設，加大高科技、新技術的推廣應用，依托科研院所和高等院校提高森林防火的能力和水平，建立健全專家決策咨詢制度。鼓勵社會企業(yè)參與森林防火技術和裝備的研發(fā)和應用。開展森林防火新技術、新方法、新理論的學習和培訓，加強與兄弟單位的業(yè)務交流與合作，信息共享，取長補短，全面提高森林防火科技水平。
（五）建立健全森林火災應急預案
依托森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)中森林資源監(jiān)管平臺的建設，按照村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三個等級，合理制定每個林場、風景旅游區(qū)、森林公園等的應急預案，包括合理的撲火路線、救援路線、疏散路線等，并沿主干道設置相關的導視系統(tǒng)。一旦發(fā)生森林火災，按照屬地管理，先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動各級森林火災應急預案，并及時報告上級森林資源保護指揮中心。
（六）建立健全依法防火工作機制
認真貫徹執(zhí)行《森林防火條例》和《遼寧省森林防火實施辦法》等法律法規(guī)，建立健全森林防火責任追究制度。及時修訂森林火災應急預案，提高預案的可操作性。規(guī)范野外用火審批條件，加大野外火源管理力度。加強公安機關與森林防火部門的配合，建立森林火災案件快速偵破機制。加強對森林、林木、林地經(jīng)營主體和林區(qū)施工單位的監(jiān)督，規(guī)范森林火災隱患評價標準、程序和內(nèi)容，加大森林火災隱患排查力度，及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除火災隱患。健全森林防火法律法規(guī)宣傳教育機制，提高全民森林防火法治意識。加強執(zhí)法隊伍建設，大力開展森林防火執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。加大依法防火投入力度，為依法防火提供必要的保障。
九、保障措施
（一）明確任務目標。
各部門、各單位要逐項細化任務，明確責任和進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本規(guī)劃編制本轄區(qū)森林防火專項工作方案，落實規(guī)劃涉及的相關政策和經(jīng)費保障，尤其是將森林防火工程設施設備運行維護經(jīng)費落實到位，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強本規(guī)劃與相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接，確保各相關規(guī)劃目標一致、各有側重、協(xié)調(diào)互補。市有關部門要按照職責分工通力協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的精心指導，并為規(guī)劃有效實施創(chuàng)造條件，形成整體合力，確保有關政策落實到位。
（三）強化組織管理。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、條塊結合”的原則，明確項目實施主體及內(nèi)容，強化項目組織執(zhí)行力度。根據(jù)項目實施主體，分為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建設項目。森林航空消防建設工程、林火阻隔系統(tǒng)工程、防火應急道路工程及信息指揮系統(tǒng)工程等宜按條為主實施；在項目組織條件成熟的情況下，按照區(qū)域綜合治理的原則，實施以塊為主的綜合治理建設項目，針對森林防火重點區(qū)的重點建設任務，統(tǒng)籌組織實施若干綜合治理大項目建設。
（四）優(yōu)化實施步驟。
在保證重點防護的前提下，防火工作可以逐步實施。優(yōu)先完成國家重點公益林防火重點任務、設施優(yōu)先安排資金、人力物力落實。然后按照國家總體要求將一般治理區(qū)逐步治理。
在重點項目安排方面，首先建立指揮平臺，完善信息監(jiān)測系統(tǒng)，做好監(jiān)控，預防火災的發(fā)生。在技術設施建設方面，優(yōu)先安排或考慮國家重點公益林等重點林區(qū)消防道路的修建和完善，一般控制區(qū)可以暫時考慮利用現(xiàn)有的田間道路。
（五）確保資金安全。
按照國家基本建設和專項資金使用的有關規(guī)定，加強項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，落實項目配套資金、自建資金及日常運行維護資金。對規(guī)劃確定的工程建設項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關。對批準實施的項目，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、施工監(jiān)理制和竣工驗收制。加強項目資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用項目資金，對項目建設進度、質(zhì)量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設質(zhì)量。
（六）嚴格考核評估。
規(guī)劃實施過程中，市自然資源局跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標和任務完成進度，適時開展規(guī)劃評估，提交評估報告，并根據(jù)評估結果提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議，報市政府批準后組織實施。
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附表：
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附圖：1.森林資源分布圖
