《喀左縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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喀左縣人民政府辦公室
2022年1月10日
（公開發(fā)布）
喀左縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為進一步推進全縣“十四五”時期消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務院《關于加強和改進消防工作的意見》、《遼寧省消防條例》，結合我縣消防工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”時期消防工作取得的成就
“十三五”期間，在省委、省政府，市委、市政府的正確領導下，我縣認真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和黨中央、國務院關于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責任機制，將消防工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評和政務督查的重要內容，部門積極協(xié)作，堅決做到綜合管控到位；消防部門主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入推進消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理和社會單位“四個能力”建設；持續(xù)深入開展消防安全專項治理，大力提升社會整體防控火災能力，加強消防安全宣傳教育培訓，不斷提高全民消防安全素質，消防工作得到較大發(fā)展；多種形式消防力量快速發(fā)展，現(xiàn)役官兵和政府專職隊伍同管理、同訓練、同執(zhí)勤，消防力量不斷發(fā)展壯大；編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃共1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃13個，明確了遠期目標和中期、近期建設任務以及完成時限；結合城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造，打通消防車道20條；消防經(jīng)費投入逐年增長，縣級消防經(jīng)費5年累計投入共2238.277萬元；執(zhí)勤車輛裝備購置實現(xiàn)新跨越，大隊購置執(zhí)勤車輛1部，防護裝備808件套，搶險救援器材40件套，滅火器材492件套，滅火劑5噸，其他裝備10件套，共投入資金139.25萬元；網(wǎng)絡通信建設取得新成效，建成城市消防管區(qū)覆蓋網(wǎng)、火場指揮網(wǎng)、現(xiàn)場滅火救援戰(zhàn)斗網(wǎng)、三級消防無線話音網(wǎng)絡，購置對講機36部，衛(wèi)星電話2部，3G、4G圖傳設備各1部；深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，監(jiān)督執(zhí)法過程全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉審批，建立集中法核制度，推廣應用執(zhí)法記錄儀和數(shù)據(jù)采集工作站；廣泛開展多部門多行業(yè)聯(lián)動聯(lián)勤演練，堅持實戰(zhàn)牽引，改革訓戰(zhàn)模式，應急救援應對和處置能力不斷得到新的提升，全縣火災形勢保持了總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
二、全縣消防工作面臨的形勢和存在的問題
“十四五”時期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級政府更加重視消防事業(yè)，社會各界對消防安全的關注度更高，以人為本、安全發(fā)展的理念日益深入人心，為提升消防工作水平帶來了機遇。與此同時，隨著全縣產業(yè)結構和布局的加快調整，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，各類災害、事故呈多發(fā)趨勢，火災防控和災害、事故的處置難度越來越大，消防工作面臨的形勢日趨復雜，承擔的任務更加艱巨，全縣消防工作總體仍滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會抗御火災的整體能力相對仍然較低。突出表現(xiàn)在：
（一）火災潛在風險不斷增多。近年來，喀左城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐較快，新材料、新工藝、新產品廣泛應用，人流、物流加劇，高層建筑、地下設施和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多，?；飞a、儲存、運輸、使用總量與日俱增，多產權、多使用權建筑和“三合一”、城中村、出租屋等場所面廣量大，消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養(yǎng)，火災隱患易反復滋生，影響消防安全的致災因素紛繁復雜、相互交織，對火災事故預防和應急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。
（二）消防安全責任制落實不到位。政府部門消防工作協(xié)調機制發(fā)揮作用不夠明顯，行政監(jiān)管部門之間協(xié)調配合不夠，消防安全源頭管理和消防安全違法行為查處不到位。有些行業(yè)主管部門沒能充分履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓和督促整改火災隱患的職能。一些社會單位消防安全責任主體意識不強，沒有依法履行消防安全職責，火災自我防范能力低。
（三）消防基礎建設仍相對滯后。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，導致部分區(qū)域城鄉(xiāng)功能分區(qū)混亂，消防安全布局不合理，城鄉(xiāng)功能組團間缺乏必要的消防隔離帶；市政消火栓建設與市政道路施工、新建開發(fā)區(qū)建設、老城區(qū)改造過程中未同步實施、同步建設，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟下滑，政府投入資金不足，造成消防專項規(guī)劃在執(zhí)行中打折扣。
（四）公眾消防安全意識有待提高。部分公民缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，習慣性消防安全違法行為久治不絕。有的單位內部消防宣傳教育流于形式，員工消防法制觀念和安全生產意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等人為因素仍是企業(yè)火災事故多發(fā)的主要原因。農村、家庭火災防范能力有待進一步提高。
（五）社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。全縣消防安全重點單位、場所數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴大。受消防隊伍改制后編制的限制，消防救援機構監(jiān)督管理力量沒能隨著監(jiān)管對象的增長而增長，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)居民委員會等基層消防組織機構不健全，機制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展。
三、“十四五”時期消防工作的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞精神為發(fā)展方向，以貫徹落實《中華人民共和國消防法》、國務院《關于加強和改進消防工作的意見》、《遼寧省消防條例》為主線，以強化公共消防安全為目標，完善各級政府及各部門對消防工作的領導機制和體制，進一步完善和落實消防工作責任制，落實各級各部門組織領導責任、監(jiān)管責任、設施建設責任、檢查考評責任，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題，為全面實現(xiàn)《喀左縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提供有力的消防安全保障。
（二）基本原則
——服從、服務、優(yōu)化的原則。緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，強化服從服務意識，堅持不懈狠抓火災預防、狠抓滅火救援，努力提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和公共消防安全水平，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。
——統(tǒng)領、轉移、攻堅的原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領消防工作，切實把消防工作的著力點轉移到預防為主上來，用改革的方法、發(fā)展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
——鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。抓住和用好“十四五”戰(zhàn)略機遇期，鞏固現(xiàn)有的建設成果，大膽改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質量。
——統(tǒng)籌、協(xié)調、和諧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調好消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、當前建設與長遠發(fā)展的關系、建設需要與保障能力的關系，實現(xiàn)各要素之間的良性互動、和諧發(fā)展。
（三）主要目標
1.總體目標
到2025年底，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局進一步完善；公共消防基礎設施建設不斷改善，城鄉(xiāng)抵御火災能力有效增強；消防安全知識全面普及，全民消防安全意識繼續(xù)提高，撲救初期火災以及火場逃生自救能力明顯增強，全民關注消防、全民支持消防、全民參與消防的氛圍日益濃厚。
2.具體目標
——消防安全責任制進一步落實。消防工作納入政府任期目標，各級政府消防安全責任制落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責，建立健全督察考評和責任追究機制，推動消防工作責任制全面落實。
——社會消防安全管理體系進一步完善。制定、完善以消防安全責任制為核心的地方規(guī)范性文件和以預防為主、規(guī)范管理為目標的地方消防安全標準，建立公共消防安全評估體系。社會消防安全信用體系進一步完善，重點行業(yè)和單位消防安全自我管理進一步加強，建筑消防設施維護保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。
——農村、社區(qū)消防基礎工作進一步夯實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員。農村、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動全面開展。
——公共消防基礎設施建設水平進一步提升。結合新型城鎮(zhèn)化建設及新一輪總規(guī)調整，推動修編、落實消防專項規(guī)劃，將消防基礎設施建設內容納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)改造統(tǒng)一實施，并將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算；發(fā)改、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作服務中心、自然資源、交通、住建（城管）、供排水等單位落實主體責任，加強公共消防設施建設和維護管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力。
——社會消防宣傳教育培訓進一步深化普及。各級政府和相關部門制定并組織實施消防宣傳教育培訓計劃，形成完善的體系和機制，提高消防宣傳教育實效，提高全民消防安全素質。
——綜合應急救援響應機制和預案、指揮體系健全完善，應急救援保障能力向滿足實戰(zhàn)要求方向大發(fā)展。
四、“十四五”時期消防工作的重點任務
（一）落實消防安全責任制
1.加強地方消防法制建設。堅持依法行政，推進法治消防建設，依法規(guī)范消防行政職權、健全依法決策機制、推進行政審批制度改革和嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞全縣發(fā)展規(guī)劃，深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和《遼寧省消防條例》《遼寧省消防安全責任制實施辦法》等地方性消防法規(guī)規(guī)章，結合本地實際制定規(guī)范性文件和技術標準，形成高于國家標準、符合地方實際的消防法規(guī)標準體系。健全規(guī)章制度起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全專家咨詢、論證制度和公眾意見采納情況反饋機制；全面落實規(guī)章規(guī)范性文件合法性審查機制，消防救援機構起草或者制定涉及公民、法人以及其他組織的權利義務或者涉及法律、法規(guī)、規(guī)章適用的規(guī)范性文件時，必須進行法律審核。
2.落實政府消防安全責任制。各級政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。各級政府要組織制定“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評?？h消防安全委員會負責協(xié)調有關部門和下級政府履行消防工作職責，每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責任書。每半年召開一次消防安全委員會成員單位全體會議，通報消防安全形勢，研究解決工作中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負責人作為農村、社區(qū)和網(wǎng)格化管理工作的主要責任人，定期組織開展防火宣傳和網(wǎng)格化排查工作。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，根據(jù)《遼寧省消防工作考核辦法》，縣政府及其部門每年對下級政府及部門年度消防工作完成情況進行考核，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評范圍，檢查考評結果作為對各級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。要及時向上級人民政府專報本地區(qū)年度消防工作情況，上級人民政府要適時組織檢查并通報檢查情況。嚴格落實行政問責制度，按照《遼寧省消防安全責任制實施辦法》要求，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關單位負責人和人員的責任。發(fā)生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人、轄區(qū)政府及有關部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，依法追究有關單位、主管部門和有關政府負責人的責任。
3.發(fā)揮部門消防工作職能作用。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，明確各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門消防安全監(jiān)管職責，住建、文廣、教育、民政、衛(wèi)健、商務等部門要結合本部門、本行業(yè)實際，制定行業(yè)性消防安全標準化管理制度，積極開展消防安全檢查和教育培訓，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時查處或移送相關部門處理。要督促所屬單位健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，加強消防安全培訓，增強員工消防安全意識。消防救援機構依法加強消防安全監(jiān)督管理，住建、應急、市場監(jiān)督、文廣、教育、民政、衛(wèi)健、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時將消防安全狀況作為重要依據(jù)。各有關部門要加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、幼兒園、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(qū)、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。市場監(jiān)督、消防救援機構要依法加強對消防產品質量監(jiān)督管理，建立適應市場經(jīng)濟要求的監(jiān)督檢查機制，及時互通監(jiān)督執(zhí)法信息。完善落實政府部門消防工作協(xié)調機制，規(guī)范事前、事中、事后聯(lián)動工作程序，推進落實各項消防工作任務。要充分發(fā)揮政府電子政務網(wǎng)絡和信息公共服務平臺等作用，加強消防機構與有關部門、單位之間的資源共享、信息互通。消防救援機構嚴格履行職責，依法對本行政區(qū)消防工作實施監(jiān)督管理，每半年對消防安全形勢進行分析評估，并報告本級政府。
（二）加強公共消防設施建設
4.認真編制、實施城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。結合城鄉(xiāng)發(fā)展實際及城市總體規(guī)劃，及時修編城市消防專項規(guī)劃，將消防安全布局、消防站、消防車通道、消防給水、消防通信、消防裝備等內容納入城市控制性詳細規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鄉(xiāng)基礎設施建設相同步。根據(jù)產業(yè)布局調整情況，及時組織編制區(qū)域性消防規(guī)劃，優(yōu)先加強區(qū)域公共消防設施建設。推動落實消防專項規(guī)劃，將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算，2021年投入30萬元完成城市消防專項規(guī)劃修編工作，投入30萬元完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)消防專項規(guī)劃修編工作，建立規(guī)劃實施督查和評估機制，落實消防規(guī)劃實施情況年報制度，確保規(guī)劃落實到位。
縣發(fā)改、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作服務中心、自然資源、交通、住建（城管）、供排水等單位要落實主體責任，加強公共消防設施建設和維護管理。進一步優(yōu)化消防站點布局，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造的消防站建設與其他市政設施同步規(guī)劃，本著“貼近實戰(zhàn)、功能配套、節(jié)約高效、科學合理”的原則，大力加強新建消防站建設力度，保證消防站建設與其他市政設施進行同步規(guī)劃、同步建設。加強對功能不完善的消防隊站及危舊營房升級改造，滿足火災預防、滅火救援的需要。
5.加強消防裝備建設。結合裝備建設評估論證，按照“標準配備與實戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結合”的原則，針對本地經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構及主要災害事故特點，科學合理配備車輛裝備，強化裝備配備的針對性、統(tǒng)一性、科學性，實現(xiàn)消防裝備建設由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。淘汰超期服役執(zhí)勤車輛，加快消防車輛更新步伐，逐步采用高端商用底盤或消防車專用底盤。2021年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2022年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2023年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2024年淘汰消防車2輛，新增消防車共1輛；2025年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2021年至2025年，每年投入資金用于消防車輛采購。同時，按照標準配齊消防車輛隨車器材，實現(xiàn)消防車輛和隨車器材標準化、規(guī)范化，確保消防車輛器材科學配備、合理布置。
6.加強消防水源和消防車通道建設。加大城市建設維護費用于城市公共消防基礎設施建設和維護比例，設立“市政消火栓建設專項資金”，確保專款專用，將公共消防設施納入社會固定資產投資計劃，用于市政消火栓的建設和維護保養(yǎng)，可重點解決市政消防栓不足和不好用的問題，逐步還清欠賬，徹底解決這一城市頑疾。
根據(jù)城市人口規(guī)模按同一時間火災次數(shù)和單次滅火用水量的乘積確定城市消防用水量，結合城市水源情況，合理確定消防供水管網(wǎng)的設置，且消防供水管網(wǎng)應采用環(huán)狀布置，管徑不小于150毫米；市政消火栓沿街道按照間距不大于120米、保護半徑不大于150米，且寬度大于等于60米街道沿兩側設置消火栓。2021年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2022年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2023年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2024年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2025年新建消火栓15個，消防水鶴1個。
（三）提升火災防控能力和水平，開展消防安全專項整治三年行動
7.高層建筑消防安全綜合整治。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。
8.商業(yè)綜合體消防管理水平提升。2022年，商業(yè)綜合體消防安全管理達標率實現(xiàn)100%。
9.石化儲存、易燃易爆單位、?；菲髽I(yè)消防安全能力建設。2022年，石化儲存、易燃易爆單位遠程供水設施全部滿足重特大火災供水需求。
10.重大火災隱患攻堅整治。2022年，重大火災隱患實現(xiàn)“存量消除、增量嚴控”。
11.實施打通消防生命通道工程。結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改。2021年，組織各有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道。
12.集中整治行業(yè)消防安全問題。組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。
13.推行行業(yè)消防安全標準化管理。2020年，打造行業(yè)標桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年，有效落實行業(yè)標準化管理。
14.實施消防安全素質提升工程。2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。
15.抓好老舊場所突出風險治理。針對老舊小區(qū)、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、“九小”場所等突出風險，結合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。
16.打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎。相關地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防安全評估和管理，摸準摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。每年6月底前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展一次聯(lián)合演練，8月底前組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員開展一次集中培訓。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
17.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災風險預估預判機制，優(yōu)化落實本質安全措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。組織分析評估本地電子商務、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，引導產業(yè)安全發(fā)展，提高安全設防等級。
18.加強電動汽車和電動自行車管理。各有關部門結合實際，加強電動汽車、電動自行車消防安全突出風險分析研判，強化生產、銷售、使用等重點環(huán)節(jié)管理，完善行業(yè)部門協(xié)調聯(lián)動、消防安全管理長效機制，推動制定相關管理制度。2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。
19.實施消防信息化管理能力提升工程。結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，結合監(jiān)督管理、歷史火災等內部信息，共享匯聚融合相關行業(yè)數(shù)據(jù)資源。2022年底前，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所和高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。2021年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。
20.切實加強消防安全源頭治理。加強先天性火災隱患源頭管控，嚴格依法審核涉及消防安全的建設工程項目，凡達不到消防安全條件的，相關行政審批部門一律不得予以許可。住建部門要嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)、技術標準做好建設工程消防審核、驗收及消防設計備案、竣工驗收消防備案抽查工作。嚴格執(zhí)法程序，加大對違法行為的查處力度。住建部門要對在驗收中發(fā)現(xiàn)的降低施工質量、未經(jīng)驗收擅自投入使用及未進行竣工消防備案的項目依法實施行政處罰，從施工源頭把關，規(guī)范消防設施施工單位市場。加大對消防產品的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處建設工程違法使用不合格消防產品或國家明令淘汰的消防產品，未經(jīng)消防產品質量檢查或者檢查不合格的，不得出具合格意見。
21.著力提升單位消防安全管理能力。推進社會單位消防安全標準化管理，全面深化社會單位消防安全“四個能力”建設，督促社會單位落實消防安全主體責任。健全單位消防安全管理制度，明確消防安全負責機構、人員，完善消防設施和器材，加強員工消防安全培訓，消防安全重點單位直接負責消防管理、消防檢查的人員應當經(jīng)消防安全培訓合格后上崗。繼續(xù)深化以檢查消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓為主要內容的社會單位消防安全“四個能力”建設。建立單位消防安全自我評定制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全自評。火災易發(fā)、高發(fā)并易造成群死群傷的高危行業(yè)、場所要建立消防安全等級評定制度；對涉及行業(yè)性、區(qū)域性的消防安全問題，由政府或有關部門牽頭組織評定，結果向社會公開。2025年，重點單位全面實行標準化管理，全部落實“戶籍化”管理，按照標準，高質量完成消防安全重點單位、社區(qū)“微型消防站”建設和區(qū)域聯(lián)防工作。
22.切實改善消防安全環(huán)境。大力整治人員密集、高層建筑、地下工程、多產權建筑、“三合一”、出租屋、文物古建筑等場所存在的火災隱患，確?；馂碾[患減少存量、不增新量。結合城市規(guī)劃和產業(yè)結構調整，集中整治區(qū)域性、行業(yè)性火災隱患。加強建設工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實消防安全責任。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強防火檢查、巡查，定期組織居民開展疏散演練，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，當?shù)厝嗣裾畬σ婪ㄌ嵴垝炫贫睫k或停產停業(yè)整改的重大火災隱患，要在接報后7個工作日內作出決定，落實火災隱患整改責任、資金、時限和措施，并組織相關部門督促整改，確保隱患整改到位。
23.積極發(fā)揮社會組織作用。消防救援機構要督促指導各類行業(yè)協(xié)會開展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內容。充分發(fā)揮保險防范對化解消防安全風險的積極作用，鼓勵保險公司承保以防范火災為主要目的的保險種類，推動公眾聚集場所和易燃易爆單位投保火災公眾責任保險，鼓勵企事業(yè)單位投保以火災為主要責任的財產保險。在建設工程消防設計、施工、監(jiān)理，消防技術服務，消防產品生產、銷售，單位消防安全管理等領域，積極引導和推動社會消防安全信用體系建設，將單位消防安全狀況納入信用等級評定等內容。
24.規(guī)范消防技術服務管理。依據(jù)《消防法》和《遼寧省消防技術服務監(jiān)督管理規(guī)定》，加大消防技術服務活動的監(jiān)管力度，規(guī)范消防技術服務機構服務從業(yè)行為，指導消防技術服務機構采用信息化手段，實行嚴格的質量管理和過程控制體系。
（四）提升全民消防安全素質
25.加強消防安全培訓工作。建立完善多元化的社會消防培訓機制，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學?；蚺嘤栔行模e極培養(yǎng)消防安全管理、消防設施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防產品研發(fā)等社會消防專業(yè)人才。各有關部門將消防安全納入本系統(tǒng)、本行業(yè)從業(yè)人員及管理對象的培訓內容，各單位建立健全消防安全培訓制度。2021年至2023年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例分別達60%、80%、100%；建筑消防施工人員、社會單位消防安全責任人、保安人員全部經(jīng)過消防培訓。
26.大力開展消防宣傳教育。緊密依托報刊、廣播電視、網(wǎng)絡、影視等大眾傳播媒介，通過開設消防宣傳專欄、專版、專題網(wǎng)頁，定期無償發(fā)布消防安全意識和消防安全公益廣告。要利用微博、微信等“微平臺”每天向目標人群編發(fā)“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的消防安全提示信息，積極與廣大粉絲互動交流，努力搭建警民溝通互動橋梁。每年9月份要集中開展“消防安全第一課”活動，寒暑假要布置好“消防安全家庭作業(yè)”。每年在“11·9”消防日、重大節(jié)假日前后和火災多發(fā)季節(jié)對老幼病殘等特殊人群開展有針對性的集中宣傳教育活動。要發(fā)揮消防站、消防科普教育基地作用，規(guī)范、完善開放制度，每月至少對外開放2次，組織社會群眾參觀學習。2021年，協(xié)調相關部門將消防安全知識技能納入學生軍訓內容；投入30萬元建成1個縣級消防科普教育基地，投入30萬元建成1個景區(qū)內消防主題公園。2021年，協(xié)調、聯(lián)合相關部門將消防安全納入學校教材、課表，中小學每學期開展至少4個課時的消防安全教育，大中專院校每學期開展至少一次滅火疏散演練演習；2022年前，建立縣電臺消防公益廣告、滾動字幕和安全提示常態(tài)播出機制，定期在主流報紙刊發(fā)消防公益宣傳專版；2025年底，培樹一支品牌消防志愿者隊伍，注冊消防志愿者人數(shù)不少于500人。
（五）加強基層消防組織建設
27.加強專業(yè)消防隊伍建設。推動政府專職消防隊伍職業(yè)化進程，實施專職消防隊員崗位等級管理，創(chuàng)新專職消防隊員招錄機制，規(guī)范合同用工，探索解決政府專職隊隊伍性質和人員身份問題，推動政府專職消防隊伍職業(yè)化建設進程，建立健全激勵措施、防消聯(lián)勤和執(zhí)勤、訓練改革工作，完善工資待遇。推進全國重點鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等成立政府專職消防隊，2021年至2025年，每年完成15個政府專職消防員的招收工作，每年投入資金用于政府專職消防員的各項支出。
28.健全基層消防工作機構。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要以綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所等機構為依托，明確消防工作歸口管理部門，配備專職或兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費，積極開展消防宣傳和消防檢查。充分利用公安派出所消防警務室、行政村和社區(qū)警務室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件設施，加強消防監(jiān)管和服務。2024年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善。
29.加強農村、社區(qū)消防工作。要按照基本公共服務均等化的要求，進一步加強農村、社區(qū)防火工作。落實行政村、社區(qū)居民委員會消防工作職責，行政村、社區(qū)明確消防安全專兼職管理人員，將消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心工作內容，負責本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初期火災。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共消防設施建設、維護和管理，新建農村住宅區(qū)和居民住宅區(qū)同步建設消防設施，逐步改造老舊社區(qū)公共消防設施。
（六）提升滅火和應急救援能力
30.加強實戰(zhàn)攻堅能力建設。堅持以實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓練為主線，健全完善實戰(zhàn)化訓練長效機制和系統(tǒng)化培訓機制，突出整建制合成訓練和區(qū)域性實戰(zhàn)演練，全面提升實戰(zhàn)攻堅能力。立足滅火救援實戰(zhàn)需要，2022年底前，進一步加強地震、石油化工、水域及高層建筑、地下空間等類型災害事故處置，加強人員、高新裝備配備及應急救援物資儲備，強化與供排水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通、民政、環(huán)保、氣象、地震等部門、相關專業(yè)力量以及公安機關其他警種的協(xié)調聯(lián)動、應急響應。2021年至2025年，每年投入經(jīng)費用于滅火救援器材裝備采購。
31.加強信息化建設。加強應急通信裝備建設，推進執(zhí)勤消防站首車和特種車輛配備車載智能終端、圖像采集終端、北斗導航終端等設備，衛(wèi)星電話和短波電臺廣泛配備基層，提高各級在惡劣環(huán)境、極端條件下的應急通信保障水平。加強應急通信保障，優(yōu)化應急通信裝備，強化實戰(zhàn)化訓練演練，完善多部門聯(lián)動的應急響應機制，建成滿足重大滅火救援實戰(zhàn)需要的應急指揮通信體系。推進城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強網(wǎng)絡信息安全管理和防護。2021年至2025年，每年投入經(jīng)費，保障信息化建設工作順利開展。
32.完善調度指揮體系建設。制定不同類型災害事故的作戰(zhàn)預案和增援預案，科學進行力量編程，快速反應，立體協(xié)防。2021年對指揮調度體系進行調研，擬定可實施方案，制定不同類型災害事故的作戰(zhàn)預案和增援預案；做好與應急、公安、交通、氣象、水利、醫(yī)療、自然資源等滅火救援聯(lián)動單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作，建立信息獲取、發(fā)布預警、形勢研判、工作調度、應急指揮全鏈條工作機制。
五、“十四五”時期消防工作的保障措施
（一）強化規(guī)劃組織實施。各級政府要進一步強化責任意識，把“十四五”消防工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要實行規(guī)劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，把規(guī)劃的目標任務具體分解到各年度的建設項目和發(fā)展政策中。加強對主要規(guī)劃目標實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項目的年度檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規(guī)劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結經(jīng)驗教訓，根據(jù)評估結果適時對規(guī)劃進行調整和修訂，準確掌握規(guī)劃實施動態(tài)。在規(guī)劃實施完成后，及時進行總結評估，保障規(guī)劃制定的目標和任務順利完成，為編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎。
（二）落實經(jīng)費政策保障。要把消防救援隊伍建設和發(fā)展作為財政支出的重點領域，把消防救援隊伍所需的裝備、營房、信息化和戰(zhàn)勤體系建設等重點項目資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，切實加大對消防演練、社會火災防控、消防安全宣傳等方面的傾斜力度，確保與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
（三）健全檢查考評機制。各級政府要將消防規(guī)劃和消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防規(guī)劃和消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查；有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。
