為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12號）和《鐵嶺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案的通知》（鐵政辦發(fā)〔2020〕23號）精神，促進全市嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求為目標(biāo)，逐步建成主體多元化、管理規(guī)范化、安全健康的嬰幼兒照護服務(wù)體系，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
1.家庭為主，托育補充。將為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)作為發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點，對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。
2.政府引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
3.屬地管理，分類指導(dǎo)。各有關(guān)部門從實際出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。
4.安全健康，科學(xué)規(guī)范。堅持兒童優(yōu)先，最大限度地確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒全面發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2021年開展試點工作并穩(wěn)步推進工作，到2025年嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0—3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達到95%以上，社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到50%以上，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┓e極開展嬰幼兒照護服務(wù)試點工作
要把嬰幼兒照護服務(wù)作為保障改善民生的重要舉措，按照國家、省、鐵嶺市關(guān)于嬰幼兒照護服務(wù)工作要求，積極開展嬰幼兒照護服務(wù)試點工作。綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾需求等因素，科學(xué)合理布局，到2021底前爭取建成1所符合本地區(qū)實際、達標(biāo)規(guī)范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
?。ǘ┮?guī)范開展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
1.分類施策建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置要根據(jù)家庭托育需求，充分考慮居住、就業(yè)、覆蓋人群等因素，新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要符合國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位為牽頭單位，下同。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。推進城市建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化要綜合考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在新建居住小區(qū)時應(yīng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對已建成無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，要通過購置、置換、租賃等方式，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。加快社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施功能融合發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施綜合效益和網(wǎng)格化服務(wù)管理作用。加大對農(nóng)村區(qū)域嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，探索設(shè)立專兼職嬰幼兒照護指導(dǎo)員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。
責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
3.合理確定嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)模。按照國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》要求，指導(dǎo)托育機構(gòu)，根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。
責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
4.逐步規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)內(nèi)容。認(rèn)真落實保育為主、保教結(jié)合的方針，加強嬰幼兒早期成長指導(dǎo)。各級各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu)，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，要通過親子活動、入戶指導(dǎo)、家庭課堂等方式，提供嬰幼兒科學(xué)照護指導(dǎo)和相關(guān)知識培訓(xùn)，增強家庭科學(xué)育兒能力，促進嬰幼兒全面成長；切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及嬰幼兒預(yù)防接種和婦幼保健服務(wù)，積極做好傳染病預(yù)防控制，保障嬰幼兒身心健康；開展新生兒訪視，科學(xué)配置營養(yǎng)膳食，做好安全防護，為嬰幼兒成長創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┤媛鋵崑胗變赫兆o服務(wù)扶持政策
1.全面落實產(chǎn)假、配偶陪護假、哺乳假等政策。積極貫徹《人口與計劃生育法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《遼寧省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、護理假、哺乳假等相關(guān)規(guī)定。鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件或更加靈活的方式和措施，為家庭照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)。
責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
2.支持有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，為嬰幼兒家長提供照護服務(wù)指導(dǎo)。
責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
3.鼓勵社會力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)、培育、推進嬰幼兒照護服務(wù)市場健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
4.支持用人單位與駐地街道、社區(qū)共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供嬰幼兒照護服務(wù)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵符合條件的社會組織等機構(gòu)承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護服務(wù)。
責(zé)任單位：市總工會、市民政局、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
5.鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，采取開設(shè)托幼班等多種形式，提供2—3歲嬰幼兒照護服務(wù)。
責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
6.充分發(fā)揮各級婦幼保健、醫(yī)療機構(gòu)等現(xiàn)有資源優(yōu)勢，探索創(chuàng)新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，使居民得到方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
?。ㄋ模娀瘚胗變赫兆o服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)
1.建立嬰幼兒照護服務(wù)登記、備案管理制度。按照屬地管理原則，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向縣級以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記；縣級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)已登記的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案工作。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛(wèi)生健康部門。
責(zé)任單位：市民政局、市委編辦、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
2.落實嬰幼兒照護服務(wù)監(jiān)管責(zé)任。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，切實加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的監(jiān)督管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全內(nèi)部安全管理制度，配備安全設(shè)施、器材及安保人員，對嬰幼兒在服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的人身安全、身心健康負(fù)主體責(zé)任。實施嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理，凡未登記、注冊或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依法加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。
責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
3.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信用管理。實行嬰幼兒照護服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和污點禁入制度，對存在虐童等行為的相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。
責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、保障措施
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實嬰幼兒照護服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅；對用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)收費。企業(yè)實際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護服務(wù)費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規(guī)定計算扣除。托育機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改局、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
?。ǘ┣袑嵄Ｕ蠇胗變赫兆o服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地供給。各有關(guān)部門要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。嚴(yán)禁和杜絕涉嫌污染地塊供給和用于嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式予以保障。
責(zé)任單位：市自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┘哟髮胗變赫兆o服務(wù)項目資金支持力度。財政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費等納入各級政府財政預(yù)算，支持嬰幼兒照護服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究等工作。對社會力量舉辦非營利普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，政府可以通過購買服務(wù)等方式予以支持。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓(xùn)并鑒定合格的，可按照緊缺培訓(xùn)補貼項目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費補貼。政府要加大籌資力度，積極使用行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持嬰幼兒照護服務(wù)類產(chǎn)教融合、校企合作項目。積極做好社會資金的投入引導(dǎo)，促進社會化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。
責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、市教育局、市人社局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
?。ㄋ模┨嵘龐胗變赫兆o服務(wù)機構(gòu)人才培養(yǎng)能力。建立嬰幼兒照護服務(wù)培訓(xùn)基地，將嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)人員作為急需緊缺人才納入培訓(xùn)規(guī)劃，推動嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展；加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、職業(yè)技能培訓(xùn)；支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。要在嬰幼兒照護領(lǐng)域積極開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革。
責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生健康局、市總工會負(fù)責(zé)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
四、組織實施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，機構(gòu)編制、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，推動各項嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策措施真正落地。
（二）強化宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，努力提高群眾認(rèn)知度，為嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。要積極探索多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點，建成一批嬰幼兒照護服務(wù)示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高嬰幼兒照護服務(wù)的覆蓋率和群眾滿意率。
?。ㄈ娀?zé)任落實。市政府將嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格落實考核，確保嬰幼兒照護服務(wù)工作順利開展。建立由衛(wèi)生健康部門牽頭的嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，定期研究工作中存在的問題。相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，切實解決嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展中遇到的實際困難。
