開原市營商環(huán)境建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
? ??
開原市營商環(huán)境建設(shè)局
2021年1月
良好的營商環(huán)境是地方經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一座城市綜合競爭力的重要支撐。開展深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，是中央和省委、省政府著眼于決勝全面建成小康社會，奮力走出東北全面振興發(fā)展新路子而作出的一項重大工作部署。為深入學習貫徹習近平總書記東北考察時的重要指示精神，加快形成“充滿活力、富有效率、更加開放”的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合開原實際，擬定開原市優(yōu)化營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，更好發(fā)揮政府作用，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合資源，優(yōu)化流程，強化協(xié)同，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
堅持全國統(tǒng)籌。加強頂層設(shè)計，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結(jié)合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。強化標準規(guī)范，推進服務(wù)事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標準化建設(shè)。充分利用已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。
堅持協(xié)同共享。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共入口、公共通道、公共支撐作用，以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項公開、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深入推進“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”。
堅持優(yōu)化流程。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點”、“堵點”、“痛點”，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項和“進多站、跑多網(wǎng)”等問題，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，不斷提升用戶體驗，推動政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
二、主要目標
到“十四五”末期，即到2025年：政府治理能力明顯增強，政府失信行為基本得到整治，初步建成人民滿意的服務(wù)型政府。落實負面清單制度，清單之外零門檻，證照分離全覆蓋，基本落實準入準營，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，行政效率和行政質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)效雙提升，創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的營商環(huán)境。
三、重點工作
1、深入貫徹落實國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，構(gòu)建公平、公正的法治環(huán)境。以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重要補充，加大貫徹落實力度，全面加強兩個《條例》的學習和宣傳。進一步完善營商環(huán)境法規(guī)體系，對照《條例》全面梳理現(xiàn)行法規(guī)，持續(xù)清理不符合《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。以進一步放寬市場準入、進一步推進公正監(jiān)管、進一步提振市場主體投資興業(yè)信心為目標，更大力度改進政務(wù)服務(wù)、更高標準改善投資體驗，確保各項政策舉措務(wù)實、精準、有效。
2、扎實推進“放管服”改革，構(gòu)建便捷、高效的政務(wù)環(huán)境。全面復(fù)制推廣“放管服”改革先進經(jīng)驗，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。重點做好“簡”“減”兩篇文章，認真做好行政職權(quán)的承接動態(tài)清理工作，審批時限進一步壓縮，高頻辦理事項審批環(huán)節(jié)減少，簡政放權(quán)實現(xiàn)“應(yīng)放盡放、簡化優(yōu)化”。
3、持續(xù)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項目錄，多渠道公開政務(wù)服務(wù)信息，增加信息公開頻次、范圍，讓群眾及時、準確獲取政務(wù)信息。對高頻事項、網(wǎng)辦事項等不同類型事項加強分類指導(dǎo)，及時向公眾公開各類事項辦事流程，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦理，提高網(wǎng)辦意識，減少外出現(xiàn)場辦事。
4、持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”。不斷提升網(wǎng)上辦事能力，提升網(wǎng)上辦事比率。持續(xù)推進“熱點高頻”事項“網(wǎng)辦全程在線”，“不見面審批”事項數(shù)量顯著提升。推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸，使線上服務(wù)平臺和線下實體服務(wù)大廳精準融合。深入推進政務(wù)服務(wù)改革。開展政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，做好業(yè)務(wù)梳理和流程細化工作，形成以“一窗式”辦理為主、專業(yè)窗口辦理為輔的綜合服務(wù)模式，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“一窗”分類辦理。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革。構(gòu)建多規(guī)合一的“一張藍圖”，加強業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，完善項目策劃生成機制，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的審批信息化系統(tǒng)。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。推進縣、鄉(xiāng)全覆蓋，充分發(fā)揮好評價的正向激勵作用和差評價的警示鞭策作用，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。
5、健全完善營商環(huán)境建設(shè)體制機制，構(gòu)建寬松、有力的市場環(huán)境。推動信用體系建設(shè)。建立完善公用信用信息按需共享機制。深入落實營商環(huán)境評價機制，對標國家和省市評價體系，建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系。推動企業(yè)開辦改革，實現(xiàn)開辦企業(yè)網(wǎng)上申請和辦理，壓縮企業(yè)開辦時限。進一步完善市場主體推出機制，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能。加強事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、公正透明、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。
6、著力提升惠企利企實效，構(gòu)建安商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境。進一步做好為企業(yè)服務(wù)工作，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系。完善“千人幫千企（項目管家）”制度。各部門對重點幫扶的項目清單及時調(diào)整，對“千人幫千企（項目管理）”人員變動及時補充，深入推進“千人幫千企”專項行動。以各部門職能為導(dǎo)向，精準梳理對接幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化幫扶。推進助企服務(wù)工作信息化、智能化、專業(yè)化，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”。加大政府失信政治力度，強化政府契約觀念和承諾踐諾意識，積極主動兌現(xiàn)政府承諾，堅決糾正“新官不理舊帳”等政府失信問題，千方百計改善營商環(huán)境，打造信用政府、契約政府，努力營造開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商、務(wù)實高效的最優(yōu)營商環(huán)境，全力打造開原經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。
7、加大監(jiān)管力度，構(gòu)建和諧、有序的社會環(huán)境。建強用好各類投訴受理服務(wù)平臺。全方位打造8890綜合服務(wù)平臺，進一步提高企業(yè)群眾訴求辦結(jié)率和滿意率。持續(xù)加大督查問責力度，約談問責、公開曝光負面典型。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設(shè)不達標單位取消一切評先選優(yōu)資格。進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，針對問題集中領(lǐng)域，深入明察暗訪，開展專項檢查。貫徹落實涉企檢查備案制度，細化規(guī)范執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查工作流程，有效約束隨意執(zhí)法行為，為全市企業(yè)營造一種無打擾、重服務(wù)、寬松的營商環(huán)境，切實為營商環(huán)境建設(shè)保駕護航。
