開原市住房和城鄉(xiāng)建設
“十四五” 發(fā)展規(guī)劃
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開原市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年1月
序言
五年規(guī)劃，是國家對經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設計，是一種行動綱領性的文件。五年規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領性的中長期規(guī)劃，既是年度規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)，又是實現(xiàn)長遠目標和長期規(guī)劃的基礎和階梯，具有十分重要的地位和作用。
“十四五”規(guī)劃與之前的五年規(guī)劃不同，其具有相當?shù)奶厥庑?。因為“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展的歷史性窗口期，是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程、推動高質量發(fā)展的第一個五年規(guī)劃，意義重大。既“十三五”時期，我國實現(xiàn)第一個百年目標，全面建成小康社會的首位階段之后，“十四五”時期將是我國實現(xiàn)第二個“百年目標”的起步期，也是中國特色社會主義邁進新時代的第一個五年規(guī)劃。我們不但面臨著國內外形勢發(fā)生很深刻復雜變化的重要外部環(huán)境變革，同時也面臨國內經(jīng)濟形式新常態(tài)化、危中有機的重要轉折點，如何以改革創(chuàng)新突破發(fā)展難題，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系是“十四五”規(guī)劃需要著力解決的重要問題。
“十四五”期間，是我市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)適應新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)的關鍵時期，是加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感重要時期?？茖W編制和有效實施開原市住房和城鄉(xiāng)建設第十四個五年規(guī)劃，對于推進開原市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)具有十分重大的意義。
目錄
第一章?發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境 1
第一節(jié)?“十三五”規(guī)劃中取得的成績 1
第二節(jié)?“十三五”規(guī)劃中遇到的實際問題 12
第三節(jié)?“十三五”規(guī)劃期間遇到的短板漏洞及深層次矛盾 14
第四節(jié)?“十四五”規(guī)劃面臨的發(fā)展要求 17
第二章?“十四五”規(guī)劃總體思路 19
第一節(jié)?頂層視角下的“十四五”規(guī)劃 19
第二節(jié)?指導思想 22
第三節(jié)?基本原則 23
第四節(jié)?“十四五”時期本領域總體發(fā)展目標 25
第五節(jié)?“十四五”期間對主要問題、短板漏洞和深層次矛盾，提出具體的工作措施 25
第三章?“十四五”規(guī)劃主要任務 29
第一節(jié)?推動房地產業(yè)、建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 29
第二節(jié)?完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大住房保障工作力度 34
第三節(jié)?提升城市品質和人居環(huán)境質量，建設“美麗開原” 36
第四節(jié)?改善農村住房條件，建設“美麗鄉(xiāng)村” 38
第五節(jié)?推進建筑業(yè)供給側結構性改革，促進建筑產業(yè)轉型升級 39
第六節(jié)?深化工程建設項目審批制度，優(yōu)化營商環(huán)境 41
第七節(jié)?打造“完整社區(qū)”，建立共建共治共享社區(qū)治理體系。 45
第八節(jié)?加強黨建工作，為高質量發(fā)展提供政治保障。 46
第四章?“十四五”規(guī)劃重點項目庫 46
第一節(jié)?“十四五”重點項目規(guī)劃 46
第二節(jié)?項目庫 50
第五章?保障措施 61
第一節(jié)?全面加強組織領導，強化組織協(xié)調 61
第二節(jié)?切實完善制度建設，優(yōu)化政策配套 61
第三節(jié)?積極籌措建設資金，拓寬融資渠道 61
第四節(jié)?強化人才隊伍建設，鼓勵科技創(chuàng)新 62
第五節(jié)?健全監(jiān)測評估機制，注重跟蹤問效 62
第六節(jié)?加強政策法治宣傳，提高行政水平 62
第一章? 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)?“十三五”規(guī)劃中取得的成績
“十三五”以來，在市委、市政府正確領導下，緊緊圍繞建設“富庶、文明、美麗、幸福新開原”目標，采取有效措施，積極推進城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃實施，穩(wěn)步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設，較好地完成了《十三五規(guī)劃》中確定的預期目標，為編制“十四五”規(guī)劃奠定了堅實基礎。
到2020年末，預計可完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標如下：建成區(qū)面積將達到27.99平方公里，同比“十二五”期間增長5.8%。城市人口達到20.99萬人，同比“十二五”期間減少20.8%。城市化率達37.71%，比“十二五”末期減少7.92%。綠地面積達到906公頃，同比“十二五”增長6.3%。綠化覆蓋面積達到1055公頃，同比“十二五”增長8.2%。
一、房地產開發(fā)建設與管理穩(wěn)中求進
“十三五”時期，面對我市嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，直面問題，迎接挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務大局，堅定不移推動開原新一輪振興發(fā)展。截至“十三五”期末，房地產固投開發(fā)面積為186.9萬平方米，投資額40億元。中心城區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，濱水新城功能進一步完善，全市城市發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明。有效提升了開原房地產業(yè)的發(fā)展壯大，關聯(lián)產業(yè)的提升成長，拉動經(jīng)濟增長、保障民生、推進城鎮(zhèn)化，改善居民居住條件等方面發(fā)揮了重要作用。
1、房地產業(yè)實現(xiàn)趨穩(wěn)發(fā)展
五年來，一是開發(fā)建設了“金輝新天第、香榭里、麗湖馨苑、鴻基水岸、開原府歐蓓莎”等一大批住宅建筑項目。逐年提高了城市建設用地的容積率，充分發(fā)揮了土地的潛力，促進了城市房地產業(yè)的快速發(fā)展，展示了開原城市的現(xiàn)代化氣息和發(fā)展實力。二是建設了“新華路小學綜合樓、咸達學校、鐵西小學、中固鎮(zhèn)中學、林豐滿族鄉(xiāng)學校附屬設施建設項目、沁春園健身會所項目”等一大批具有現(xiàn)代服務功能的公共建筑，進一步鞏固現(xiàn)代化學校建設成果，提高了開原現(xiàn)代化城市的服務功能。三是規(guī)劃建設了“麗湖酒店、曜旸酒店等一批商業(yè)建筑，科學地分布在建成區(qū)內，進一步完善了城市市場體系，促進了城市三產業(yè)的發(fā)展，拉動了城市經(jīng)濟的增長。
2、商品房銷售有所回暖
五年來，積極推進商品房屋銷售，建立了開原市商品房網(wǎng)簽備案管理系統(tǒng)，全面實施了二手房交易資金監(jiān)管。成立了開原市房產中介中心，搭建了二手房交易平臺，32家房地產中介機構進駐中心集中統(tǒng)一經(jīng)營，出臺了《關于規(guī)范開原市房地產中介市場管理辦法》，進一步規(guī)范了房地產中介市場。牽頭擬定了《關于推進濱水新城商品房銷售實施意見》，進一步拉動了濱水新城商品房銷售，全市銷售商品房屋共計119.33萬平，銷售金額44.461億元；二手房共計68.53萬平，銷售金額20.463億元；現(xiàn)有商品房庫存115.292萬平。去庫存工作按照去化周期為20月計算，根據(jù)2016年至2019年數(shù)據(jù)分析2020年預計商品房開發(fā)量不大于24.77萬平，我市去庫存情況可達省廳標準。
3、建筑市場規(guī)范有序
五年來，建筑市場管理工作不斷規(guī)范，建筑市場秩序正規(guī)有序，逐漸建立了健康有序的房地產開發(fā)市場，完成建筑業(yè)產值27.54億元。已入庫建筑施工企業(yè)12家。全面加大治理建筑市場秩序力度，嚴厲打擊建設領域違法、違規(guī)行為。出臺了《關于整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》，下達各類責令（停工）整改通知書85份。陽光新景、羅馬國際、世紀經(jīng)典、億達馬德里、凱星花園五處“爛尾樓”實現(xiàn)了盤活，城市面貌得到改觀，不穩(wěn)定因素得到了化解。
4、質量安全監(jiān)管持續(xù)發(fā)力
五年來，以“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，多措并舉抓好建筑施工領域安全生產工作，安全生產形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。期末，累計監(jiān)管建設項目69項，項目面積210余萬平，安裝揚塵監(jiān)控裝置63個，共查出各類隱患1100余項，全市建設工程質量安全監(jiān)督覆蓋率達到100%，未發(fā)生質量及安全生產責任事故，保證了我市建設工程安全生產持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)兩年獲得安全生產先進單位。
5、行政審批實現(xiàn)親情服務
五年來，以簡化審批流程、服務群眾為發(fā)展目標，從單一行政審批向綜合便民服務轉變。全面推進“放管服”改革，不斷提高審批效率，提升“窗口”服務水平，全力幫助、協(xié)同解決項目審批中遇到的難題。制定了《開原市城建局關于進一步優(yōu)化施工許可證審批加快項目開工建設的通知》、《重點項目代建管理辦法》等。累計辦理行政審批事項累計1025件，為招商企業(yè)協(xié)調服務20余次。施工許可前置要件從25項減少到8項，杜絕了體外循環(huán)現(xiàn)象，制定并完善了審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)。完成遼寧省招標平臺升級換代工作，現(xiàn)招標系統(tǒng)已采用最新平臺。
6、房屋征收工作成效顯著
五年來，立足于開原城市建設發(fā)展需要，以服務群眾、改善居民生活環(huán)境為目標，加速推進征收工作進程，推進了“回遷難”問題的解決，保證被征收人合法權益。一是完成了環(huán)保局、五中家屬樓、化機3號樓、朝中區(qū)域食品廠家屬樓區(qū)域5個重點征收項目，涉及被征收人655戶，并全部達成協(xié)議。二是解決了鐵西造紙廠、好來居、億達馬德里和百瑞廣場區(qū)域“回遷難”問題，涉及回遷戶1490戶。通過積極研究解決措施，加大工作力度，多部門通力合作，回遷戶已經(jīng)全部得到妥善安置，至此“回遷難”問題全部解決。解決了群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的居住問題，不斷提升居民幸福指數(shù)。
7、房產物業(yè)管理引入新理念
五年來，實施了物業(yè)處內部改革，引入先進物業(yè)管理理念，成立組織機構，建立起有效管理體系，層層分解工作任務，逐級開展督導檢查，定期下發(fā)情況通報，強化對物業(yè)管理工作的監(jiān)督指導；建立健全管理服務制度，強化物業(yè)服務的監(jiān)管，對物業(yè)管理部門實行百分考核，細化量化物業(yè)管理服務標準，推進了管理服務水平的穩(wěn)步提高；著力推進棄管樓維修改造，將現(xiàn)有棄管樓全部改造完畢，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。累計完成施工改造樓院188個，樓房346棟，累計投入維修綠化資金2210萬元。
二、市政基礎設施建設日益完善
五年來，不斷加強市政基礎設施建設。完善了老城區(qū)、濱水新城核心區(qū)和開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設，城市道路網(wǎng)絡和基礎設施較為完善。完成了坦克部隊景觀路、興工路、工業(yè)路、鐵西街等31條街路新建及改造任務，新建及改造道路長度23.5公里，面積50萬平方米。期末，城市道路長度達到123.4公里，面積達到264.6萬平方米，人均擁有道路面積12.46平方米；新建改造城市排水管網(wǎng)14.2公里，基本完成老城區(qū)全部破損管網(wǎng)改造工作。排水管網(wǎng)長度達到184.6公里；新建路燈281基桿，鈉燈改節(jié)能LED燈1711基桿、22965盞、減少鈉燈19413盞，城市路燈數(shù)量達到4100基桿，10965盞；安裝完成路燈GPRS遠程控制及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市共安裝視頻監(jiān)控攝像頭70套、電纜防盜裝置90套、控制終端系統(tǒng)130套。累計完成投資1.72億元。為補齊城市防洪排澇短板，回應社會關切，始終把城市防洪排澇作為一項重要工作來抓，五年中，編制發(fā)布城市防汛排澇應急預案2次、調整預案3次、完善城市防汛流程體系，城市防汛應急演練5次，新購置移動發(fā)動機一臺、臨時抽水水泵2臺，小型防汛應急物資每年遞增儲備。
三、公用事業(yè)水平實現(xiàn)提質增效
五年來，全面提高公用事業(yè)水平，完善城市綜合服務功能。不斷加強對“三供一污”企業(yè)的安全管理，有效開展隱患排查，定期開展應急演練，確保相關企業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定運營。同時，全方位、全時段的抓好城市公用事業(yè)建設，助力公用事業(yè)又好又快的發(fā)展。目前，我市“三供”企業(yè)均已開通了網(wǎng)上繳費服務，用戶可以通過微信、支付寶等支付方式進行網(wǎng)上繳費，大大提高服務質量。不斷提升全市人民獲得感、幸福感、安全感。
1、城市燃氣方面
五年來，完成管道天然氣引入開原，進行了天然氣置換，結束了煤氣時代，提升了城市品位，助力藍天工程快速發(fā)展。建設了輸配站八寶站一座，五家溝無人值守站一座。新建中高壓管線25公里，燃氣管網(wǎng)新增145公里，期末供氣戶數(shù)新增3萬戶，經(jīng)過近幾年的管網(wǎng)投資建設，燃氣管網(wǎng)已經(jīng)做到城區(qū)、工業(yè)產業(yè)園的全覆蓋。同時，打破車載燃氣全市壟斷局面，成功引入其他燃氣企業(yè)，將此項工作全面推向市場化。
2、城市供水方面
五年來，城市供水普及率達100%，新建及改造市政供水管網(wǎng)19.9公里，水表出戶?7500 戶，城市綜合供水能力達到每日6萬立方米。完成婁相屯凈水廠土建工程的建設及部分凈水設備的安裝和采購工作。累計完成投資1.18億元。水源地一級保護區(qū)范圍內安裝電子攝像裝置，保證水源地的源水安全，同時城區(qū)內供水企業(yè)負責的二次供水泵站全部改造為無負壓供水方式，保證了供水水質的安全。在住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布的城市供水水質抽樣檢測情況的通報中，我市供水企業(yè)的出廠水、管網(wǎng)水和二次供水的水質抽樣檢測結果為合格，開原市為“水樣達標城市”。
3、城市供熱方面
五年來，我市供暖網(wǎng)面積從2015年底的910萬平米發(fā)展到2020年的1100萬平米，增加了近200萬平米，在網(wǎng)面積增加近21%。分兩期建設了2臺220噸鍋爐配2臺25兆瓦背壓機組，增加了近500萬平米的供熱能力。期末，我市已具備1500萬平米的供暖能力。同時，通過對背壓式機組項目環(huán)保設施的進一步提標改造，使所有鍋爐機組均達到了超低排放標準，滿足環(huán)保部門的最嚴格要求并通過了環(huán)保驗收。
4、城市污水處理方面
五年來，為保障污水處理率、出水水質達標排放，污水廠投資2000萬元更換及大修了一批污水處理設備，共處理城市生活污水及工業(yè)廢水1.08億噸,共計對清遼河流斷面污染物的消減量分別為：COD消減量為4.13萬噸；氨氮消減量為3016噸；總氮減排量為3243噸；總磷消減量為474噸，為開原市循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作起到了關鍵作用，為遼河流域的污染治理做出了突出貢獻。
四、惠民實事得到有效落實
五年來，進一步加大民生保障力度，把改善質量惠民生工作延伸至千家萬戶，扎實有效地推進5項惠民工程落實，解決好人民群眾最關心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題。
1、棚戶區(qū)改造工作
完成棚戶區(qū)改造任務535戶，其中包括開原五中地塊、化機家屬樓地塊、環(huán)保局地塊，棚改貸款1.35億。棚改項目的實施已讓居民從“憂居”變?yōu)椤耙司印?，解決了棚戶區(qū)群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的居住問題。
2、廉租房分配工作
我市廉租住房保障采取以貨幣補給為主，實物配租為輔的方式進行。完成了上級下達我市分配公租房（廉租房）的任務指標209戶。出臺了《開原市廉租住房分配實施方案》確認以人為本的保障體系和指導思想，確定了工作目標，任務分工、分配程序及分配辦法。圓滿完成了各年度上級下達的工作任務指標。五年來，廉租、公租房的建設投資及內裝修等費用3276萬元。租賃補貼2016年至今發(fā)放金額為229.56萬元，累計保障戶數(shù)2221戶。期末，廉租房保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，推進廉租房和公租房并軌運行。
3、農村危房改造工作
完成危房改造3188戶，其中C級1904戶、D級1284戶，補助資金3761萬元。其中包含建檔立卡貧困戶1253戶，其中C級531戶、D級722戶。從根本上解決了開原市農村建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、貧困殘疾人這四類人員住房安全保障問題。我市的危房改造工作走在了我省前列，得到了省住建廳廳長及相關領導充分肯定和高度評價。
4、老舊小區(qū)改造工作
搶抓機遇，積極爭取黨中央、國務院改善老舊小區(qū)人居環(huán)境民生工程項目，將全市2000年前建成的45個老舊小區(qū)納入國家2019至2021年改造計劃并列入遼寧省10大民生工程。對36個老舊小區(qū)配套基礎設施進行了改造，投入資金3402.94萬元。積極爭取國家建設部老舊小區(qū)樓本體保溫工程項目，實施了13個小區(qū)、36棟樓本體保溫工程項目。完成開原市棚戶區(qū)老舊小區(qū)（棄管樓）改造工程，共改造217個樓院，423棟樓房，投入改造資金7100萬元。通過改造，使我市老舊小區(qū)達到功能完善、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、適宜人居的居住環(huán)境。
5、“廁所革命”工作
期末，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街已完成《開原市推進“廁所革命”實施方案（2018-2020年）》布置的任務指標，共計：新建改造公廁22座，新增內廁開放37座。較好的完成了農村公共廁所的新建、改造及內廁開放工作。
6、農村生活垃圾整治工作
根據(jù)《開原市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020）》中的工作部署，我市確定通過“五指分類法”模式開展農村垃圾減量化治理。選取了96個試點村進行重點推進，并取得了階段性的成功，得到了鐵嶺市主要領導的認可和好評。農村生活垃圾“五指分類法”已在全市267個行政村全部鋪開，所有行政村都配備了保潔人員，全市生活垃圾處置體系實現(xiàn)行政村全覆蓋。開展了開原市“最美村屯”評選活動，從全市267個行政村中評選出“最美村屯”7個；“優(yōu)秀村屯”5個；“達標村屯”5個。通過開展“最美村屯”評選活動，把全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對農村生活垃圾整治工作的全力投入轉化為榮獲“最美村屯”的勞動成果，通過樹立“最美村屯”典型模范，真正發(fā)揮了“傳、幫、帶”作用，引領全市所有行政村大力開展生活垃圾“五指分類法”，促進全市農村生活垃圾整治工作有序開展、取得實效。
7、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作
聘請有設計資質公司制定了慶云堡鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)這五個鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。并成功將慶云堡鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)申報成為鐵嶺市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對象。
五、城市服務市場化全面鋪開
引入“碧桂園”城市服務新模式，積極推行園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化管理，實現(xiàn)了園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生工作的管理與作業(yè)分離，建立健全市場經(jīng)濟條件下的市容園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理新機制。成立智慧城市指揮中心，城市精細化管理水平顯著提升，百姓滿意度進一步提高。
1、城市綠化工程
通過了國家園林城市的復檢，繼續(xù)保持了國家園林城市稱號。到2020年，在新城區(qū)建設中，新建綠地面積511.29公頃，建成區(qū)綠地率達到31.21%，綠化覆蓋率達到36.35%，人均公園綠地面積11.66平米，公園綠地服務半徑覆蓋率為84.13%，公園免費開放率100%，公眾對城市園林綠化滿意率85%。截止目前，全市建成區(qū)總居住用地面積358.98萬平方米，覆蓋建成居住區(qū)用地面積302萬平方米，初步形成了“出門見綠，步行入園”的公園綠地服務網(wǎng)絡。
2、城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設
五年中，完成了工業(yè)園區(qū)、濱水新城等環(huán)境衛(wèi)生工作的統(tǒng)一歸口管理，全市清掃保潔面積達到425萬平方米，購置一批壓縮車、掃路車、餐廚車、巡回保潔車等機械車輛共81臺，城市街路基本實現(xiàn)機械化清掃作業(yè)。垃圾分類引領低碳生活新時尚，投入智能垃圾分類設備，在3個機關單位，3個物業(yè)小區(qū)、3個企業(yè)共9家單位開展生活垃圾分類試點工作。新增封閉式可移動垃圾收運箱100個、240升垃圾桶1300個，新增內廁開放37處。安排專用車輛、專門人員開展了餐廚垃圾收運，公廁清掏、冬季除雪等日常工作，日清運垃圾達到180余噸，全部運到生活垃圾填埋場衛(wèi)生填埋處理，我市的生活垃圾填埋場被評為遼寧省二級垃圾場。
六、開創(chuàng)人民防空工作新局面
五年中，新增結建地下室5個，共計2.7萬平方米，提高了我市人防地下室的人均掩蔽率。完成了9支人防專業(yè)隊伍編組信息采集。音響警報器也由5部增加至現(xiàn)在的10部，并由過去的音響警報逐步向電聲警報過渡，逐步由單一的固定警報向固定警報與移動警報相結合的方向發(fā)展，目前我市的音響覆蓋率在90%以上。三十五期間對我市人防工程進行安全生產大檢查，無一遺漏，均無安全隱患。
七、“兩費”征收管理日趨規(guī)范
五年來，“兩費”征收管理日趨規(guī)范、業(yè)務素質穩(wěn)步提升、收費工作逐步走向科學化、規(guī)范化的管理軌道，較好的完成了十三五期間收費任務，累計征收5196萬元，收費金額連年上升。
第二節(jié)?“十三五”規(guī)劃中遇到的實際問題
五年來，我市的住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得顯著的成就，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市設施日趨完善，城市功能明顯提升，人居環(huán)境極大改善，為開原建設成現(xiàn)代化中等城市邁出了堅實的一步。在面對成績的同時，我們也清楚認識到工作中還存在一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、建筑行業(yè)尚未走出低谷
目前房地產業(yè)處于低迷階段，新建項目逐年下降，直接影響到全市建筑業(yè)產值。目前我市入庫的12家企業(yè)，高資質企業(yè)較少，工程承攬難度大。另外，近些年有很多外埠企業(yè)承攬了我市部分工程，由于其企業(yè)有很強的融資能力，較高的技術裝備水平，規(guī)范的管理制度，致使我市建筑業(yè)面臨激烈的競爭挑戰(zhàn)。
二、房地產征收后補償和回遷遲緩
一是站前中央廣場區(qū)域2012年1月11日開始動遷，涉及住宅居民17戶，經(jīng)營房屋10戶。該區(qū)域由四平天成房地產開發(fā)有限公司承建，承建方因資金問題導致該工程處于停工狀態(tài)?，F(xiàn)該區(qū)域無人接盤，導致工作停滯，產生大量信訪案件。為盡快解決問題，建議通過招商引資的方式，找到有實力的開發(fā)企業(yè)對該項目進行接盤，或對該區(qū)域被征收人進行異地分流安置。
二是百瑞廣場區(qū)域現(xiàn)已進行回遷安置，但由于回遷日期延期，產生的大量租房補助費沒有全部發(fā)放，群眾反映強烈。為解決此問題，建議由市政府籌措資金，在一年內分期分批將租房費發(fā)放到位。
三、城建基礎設施建設資金短缺
城市建設資金尤其是基礎設施建設資金短缺日趨嚴重，這必將制約城市的發(fā)展。因而需要進一步加大城市建設資金的融資力度，為開創(chuàng)富庶文明美麗幸福新開原建設的新局面奠定雄厚的資金基礎。
四、污水處理不達標
我市污水處理廠為城鎮(zhèn)生活污水處理廠，按照原來的設計：生活污水占比為90%，工業(yè)廢水占比為10%。近年來，隨著我市工業(yè)化水平逐步提升，工業(yè)廢水占污水處理量逐步加大，原來的處理工藝已無法保證污水處理效果，對我市污水處理工作造成了嚴重影響。有時會因為進水水質的超標，而影響我市污水處理率，并存在出水水質無法連續(xù)穩(wěn)定達標的安全隱患。
五、農村垃圾整治方面情況參差不齊
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力較大，在完善處置體系建設投入方面需要上級部門給予一定的資金扶持。在農村推進“五指分類法”不是一蹴而就的，需要時間來轉變農村群眾的舊思想，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“五指分類法”推行，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村步調也不一致，試點村的工作開展情況要好于非試點村，總體上看對于“五指分類法”的推進，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在宣傳引導、入戶指導方面還有待提高。
第三節(jié) “十三五”規(guī)劃期間遇到的短板漏洞及深層次矛盾
一、城建工作建設問題
十三五期間，我局對于以下未完成項目進行統(tǒng)計及深層次矛盾解析：
1、開原市城市生活污水管網(wǎng)建設項目因專項資金及配套資金短缺的問題迫使項目不能如期實施；
2、開原市城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)更新改造工程已完成部分，剩余工作因項目涉及拆遷征地問題，專項資金及配套資金短缺問題迫使項目不能如期完工；
3、開原市老城區(qū)市政基礎設施建設工程因專項貸款資金斷貸問題，不能如期實施；
4、開原市城市污水管網(wǎng)改造工程因部分國債資金的注入不能完全滿足項目建設完成，應需地方配套資金。
5、2020年開原市老舊小區(qū)外配套道路改造工程因地方配套資金不足，不能如期實施。
二、“兩費"征收管理工作
在十三五期間，我局關于“兩費”征收問題如下：
1、沒有執(zhí)法權，給征收工作帶來一定困難。工作中缺乏征收的強制力，沒有行政執(zhí)法權，盡管投入很大的精力和人力，但對那些反復催繳仍拒絕繳納城市生活垃圾處理費的缺乏強制性措施，征收的難度比較大。
2、目前,所有的浴池都是跨區(qū)域購買熱水，無法準確計量用水量，多采取估算的辦法，造成少收。
三、城市公用事業(yè)工作
在十三五期間，我局關于公用事業(yè)問題如下：
開原市婁相屯凈水廠及配水管網(wǎng)工程、開原市城區(qū)一環(huán)供暖管網(wǎng)改造項目、開原市供熱遠程自動控制系統(tǒng)建設項目、開原市供熱管網(wǎng)改造項目、開原市老工業(yè)區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造項目均因資金落實情況及工程量較大不能如期實施，需要市委市政府統(tǒng)一協(xié)調資金落實，申請專項資金或通過融資渠道進行項目實施。
四、園林綠化服務工作
在十三五期間，我局關于園林綠化服務工作問題如下：
1、城區(qū)綠化規(guī)劃不夠先進、合理。由于受開原市城市建設的歷史進程、城市建設理念等因素的影響，部分街路兩側栽植的樹木過密、無層次感、綠化帶離樓群、個體商戶門市距離較近，嚴重遮擋光線。給沿街居住、經(jīng)營的市民帶來極大不便。
2、綠化形式較單一，沒有層次感。主要是平面綠化，立體形式綠化少，受群眾認知程度、建設資金等原因影響，大面積推廣立體綠化困難較大。
3、市民綠化意識還需進一步提高.市民綠化意識還不夠，違規(guī)占綠、毀綠現(xiàn)象時有發(fā)生，全市建綠、愛綠、護綠的意識還需進一步提高。
五、城鄉(xiāng)建設中心工作
在十三五期間，我局關于市區(qū)內老舊小區(qū)改造及防洪設施等問題如下：
1、開原市老舊小區(qū)改造配套設施項目、開原市2020年老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目因專項資金及配套資金短缺的問題迫使項目不能如期實施；
2、開原市生活垃圾填埋場轉運及改造工程因申請專項資金短缺項目不能如期實施；
3、開原市2020年老舊小區(qū)改建樓本體配套建設項目、開原市2021年老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目、開原市2021年老舊小區(qū)改建樓本體配套建設項目、開原市棚戶區(qū)棄管小區(qū)基礎設施完善改造、開原市老舊小區(qū)周邊公廁新建改建工程項目、開原市城區(qū)老舊小區(qū)排水防澇改造配套工程、開原市重點流域水環(huán)境綜合治理項目因屬于申請專項資金期間不能如期實施；
六、環(huán)衛(wèi)服務中心工作
在十三五期間，我局關于市區(qū)內環(huán)衛(wèi)服務設施及管理問題如下：
1、環(huán)衛(wèi)服務設施提檔升級措施較為緩慢，受資金投入影響，同比規(guī)模城市的環(huán)衛(wèi)設施效果較差；
2、環(huán)衛(wèi)管理體制不完善，不能在一定程度制約造成污染、亂排亂放等行為；
3、缺乏專業(yè)性人才，統(tǒng)籌管理城市環(huán)衛(wèi)設施管理及城市清潔等功能。
七、房地產市場監(jiān)管工作問題
十三五期間，我局對于以下未完成項目進行統(tǒng)計及深層次矛盾解析：
1、商品房去庫存工作壓力大，因商品房市場保有量及居民實用性住房的保有量的影響造成去庫存壓力較大，嚴重影響房地產市場的可持續(xù)發(fā)展；
2、居住小區(qū)物業(yè)服務水平較差，造成居民投訴較多，受執(zhí)法權影響無法快速有效的對服務差的物業(yè)公司進行制約。
第四節(jié)?“十四五”規(guī)劃面臨的發(fā)展要求
一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。切實轉變思想觀念，走內涵集約式的城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展新路，把新發(fā)展理念落實到住房和城鄉(xiāng)建設工作的各方面、各環(huán)節(jié)。
二是堅決鞏固三大攻堅戰(zhàn)的勝利成果。在完成農村危房改造工作的基礎上，確保農村基礎設施和公共服務設施提質升級。加大城市黑臭水體治理力度，確保城市建成區(qū)黑臭水體消除90%以上。堅持“穩(wěn)”字當頭，全面落實因城施策、穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的長效管理調控機制，保持房地產市場平穩(wěn)運行，堅決防范化解房地產市場風險。
三是做好民生保障工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生問題找準切入點，集中力量解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮群眾的主體作用，共同建設美好家園。
四是著力推動高質量發(fā)展。堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動城市開發(fā)建設由增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。以供給側結構性改革為主線，推動住房和城鄉(xiāng)建設政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，推進住房和城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是切實改進工作作風。堅持實事求是的思想路線，樹立正確的政績觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義。持續(xù)加強學習，大興調查研究之風，掌握科學的工作方法，不斷增強工作本領。堅持試點先行，在探索積累經(jīng)驗基礎上推動工作全面開展。
第二章“十四五”規(guī)劃總體思路
第一節(jié)? 頂層視角下的“十四五”規(guī)劃
一、頂層視角下的“十四五”規(guī)劃
習近平總書記在近期的七次重要會議上，對“十四五”規(guī)劃編制發(fā)表重要指示，從頂層視角為“十四五”規(guī)劃進行了指引。
2020年8月，習近平對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
2020年10月26日-29日舉行的中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議上，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
會議上提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展；改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成；社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強；生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進；國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
會議強調了與住建部門息息相關的幾個重點發(fā)展方面：
形成強大的國內市場，構建新發(fā)展格局，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。要暢通國內大循環(huán)，促進國內國際“雙循環(huán)”，全面促進消費，擴展投資空間。
改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。要提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。
二、省委省政府對“十四五”規(guī)劃編制的重視
8月31日，為深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展和“十四五”規(guī)劃編制工作重要講話和指示批示精神，按照省委統(tǒng)一部署，省委副書記、省長劉寧主持召開省“十四五”規(guī)劃編制工作專題座談會，聚焦構建現(xiàn)代產業(yè)體系重點目標，聚力推動產業(yè)基礎高級化產業(yè)鏈現(xiàn)代化重要任務，堅持著眼長遠、把握大勢，做到開門問策、集思廣益，齊心協(xié)力編制好我省“十四五”規(guī)劃。
三、省委省政府對鐵嶺市各市縣編制“十四五”規(guī)劃的指導意見
9月20日，省委副書記、省長劉寧在鐵嶺開原市、調兵山市和鐵嶺縣調研。他強調，要深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨中央決策部署，按照省委工作要求，全力推動今年全市（縣）經(jīng)濟發(fā)展健康良性增長，堅決奪取農業(yè)豐產增收，科學編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進鐵嶺市及下轄各市縣全面振興全方位振興。同時，要咬定目標不放松，認清形勢、緊張起來，抓住重點、行動起來，真抓實干、服務起來，全力以赴推動今年全市（縣）經(jīng)濟發(fā)展健康良性增長，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。要深入貫徹習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制工作和東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，集思廣益、問計于民，科學民主編制好符合全市（縣）人民所思所盼的“十四五”規(guī)劃。
第二節(jié)? 指導思想
全面貫徹落實以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。特別是深入貫徹落實習近平總書記對遼寧重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，搶抓新一輪東北振興等戰(zhàn)略機遇，緊扣新發(fā)展理念，堅定不移推動高質量發(fā)展，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)新局面，持之以恒“樹五氣、重強抓”，大力培塑“向上向善向學向前”新時代開原精神，著力打造“開心之原、歡樂之城、幽默之都”，讓開原發(fā)展活力日益彰顯、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會治理規(guī)范有序、人民生活幸福美好，加快實現(xiàn)富庶文明和諧美麗幸福新開原建設目標。
第三節(jié)? 基本原則
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉型升級
推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革創(chuàng)新，促進建筑業(yè)、房地產業(yè)和市政公用事業(yè)轉型升級，實現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
二、堅持“四個全面”，促進城市健康發(fā)展
把“四個全面”落實到城鄉(xiāng)建設的實踐中，堅決實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、新農村建設四位一體的市域經(jīng)濟社會發(fā)展理念。始終堅持發(fā)展是硬道理，搶抓機遇，集中精力，節(jié)約資源，保護環(huán)境，走集聚發(fā)展、集約經(jīng)營的道路，加快城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展再上新臺階。
三、堅持協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域城鄉(xiāng)均衡
構建要素有序自由流動、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合調控作用和指導服務功能，推動區(qū)域性基礎設施建設，促進各類要素在城鄉(xiāng)聯(lián)動和集聚，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性互動。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、堅持以人為本，服務保障民生
城鄉(xiāng)建設的最終目的就是促進經(jīng)濟發(fā)展，造福人民群眾。正確處理好群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展建設的出發(fā)點和落腳點，突出抓好住房保障和農村人居環(huán)境改善等工作，為最廣大人民群眾服務，讓老百姓受益，不斷改善和提高人民群眾的生活質量。
五、堅持綠色和諧發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力
堅持綠色發(fā)展之路，牢固樹立生態(tài)文明理念，著力推行綠色建設模式，大力發(fā)展綠色建筑，強化建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排和雨洪管理，實現(xiàn)節(jié)約資源、環(huán)境友好。
以完善城鎮(zhèn)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，加快民生工程建設，優(yōu)化投資環(huán)境，讓最具帶動性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建設項目得到快速發(fā)展，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié)? “十四五”時期本領域總體發(fā)展目標
十四五是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會的精神，認真落實開原市委市政府的重要決策部署，對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的關鍵時期。也是我市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)適應新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)的關鍵時期，是中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。在此期間，大力弘揚“向上向善向學向前”的新時代開原精神，搶抓新一輪東北振興等戰(zhàn)略機遇，以項目建設為重點，生產生活方式打造綠色轉型效果，資金配置更加合理、資金利用率大幅度提高，解決城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次城市城鄉(xiāng)居民社會保障體系更加健全，結合開原城市建設的實際，計劃投入城市建設資金31.04億元，其中城市基礎設施建設將投入11.04億元，房地產建設投資20億元。五年間，將工作安排如下：新城功能日益完善。積極推進核心區(qū)六橫八縱道路網(wǎng)建設。
到2025年，開原市建成區(qū)面積達到29平方公里，城市人口21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率50%；自來水普及率達99%，燃氣普及率達到78%；生活垃圾處理率達到100%，生活污水集中處理率達到100%；城區(qū)綠地率達到38%，人均公園綠地面積達到15平方米；農村危房改造任務完成率100%。
第五節(jié)? “十四五”期間對主要問題、短板漏洞和深層次矛盾，提出具體的工作措施
一、村鎮(zhèn)工作問題預見性及工作措施
1、問題預見性：農村危房改造工作實為動態(tài)管理，從改造對象身份的確認，到不可預見的自然災害，實施前貧困戶自然死亡，放棄改造去兒女家或敬老院等情況都會導致原定計劃數(shù)據(jù)有所改變。
2、工作措施：結合工作實際，對出現(xiàn)問題戶實地入戶調查，具體情況具體分析，確保完成改造任務，并根據(jù)實際需要調整至有需求的改造目標。
保障房工作問題預見性及工作措施
問題預見性：全市住房總量供過于求、庫存量大，區(qū)域發(fā)展不平衡、房地產開發(fā)企業(yè)實力弱、房地產開發(fā)行為不規(guī)范。
工作措施：根據(jù)國家政策引導和地方性政府的支持，把棚戶區(qū)改造、公租房、廉租房等其他福利性住宅對開原市的剛需人群納入處理存量房人群，同時引入大型房地產企業(yè)入駐我市，從居住環(huán)境、物業(yè)服務及規(guī)?；确矫娼鉀Q我市的歷史遺留問題。
三、市政設施建設問題預見性及工作措施
1、問題預見性：我市市政工程項目建設資金短缺、建設用地指標緊張及土地征收難等問題。
2、工作措施：多部門聯(lián)合協(xié)調，項目建設主管部門與土地部門及規(guī)劃部門進行項目前期協(xié)調，提前申請用地指標，積極配合辦理土地征用手續(xù)，并與發(fā)改部門、財政部門研究通過向金融機構融資、申請國債、地方債、招商引資、經(jīng)營城市、吸納民間資本和向上爭取等多渠道籌措建設資金，同時積極向地方財政進行申請配套資金，爭取項目如期完成。
四、“兩費"征收管理問題預見性及工作措施
1、問題預見性：存在拒繳城市生活垃圾處理費等違法行為。
2、工作措施：與執(zhí)法局協(xié)同辦公，加強對拒繳單位和個人的征收工作力度，對多次違法相關規(guī)定的人群采取錄入征信黑名單?？鐓^(qū)域購買熱水的由賣水方提供銷售清單，按清單顯示數(shù)收取費用。
五、城建工作審批問題預見性及工作措施
工作措施：實施全局辦理政務事項一網(wǎng)通辦，解決企業(yè)及老百姓反映辦事慢、辦事繁瑣的問題。
六、質量安全管理問題預見性及工作措施
1、問題預見性：各參建單位未完全盡到主體責任。
2、工作措施：加強建筑產品質量提升，不斷增強各責任主體盡職履責，不斷完善應急預案，加強應急隊伍建設，增強應急處置能力，努力維護穩(wěn)定安全生產形勢。
七、公用事業(yè)問題預見性及工作措施
1、問題預見性：1）部分區(qū)域用水未統(tǒng)一收取價格；2）供熱質量與用戶的期待有差距，上訪較多；3）污水處理廠存在進水超標現(xiàn)象；4）燃氣入戶安裝困難大。
2、工作措施：1）參照其他縣市區(qū)統(tǒng)一制定供水價格；2）加大管理力度督促企業(yè)加快供熱管網(wǎng)改造力度；3）住建部門與環(huán)保部門聯(lián)合加強對上游企業(yè)的排放管理，并實施處罰制度。同時，監(jiān)督指導污水處理廠安全運行；4）加大安全宣傳教育提高燃氣用戶用氣安全意識。
八、園林綠化服務問題預見性及工作措施
1、問題預見性：城區(qū)綠化規(guī)劃不夠先進、合理，部分街路兩側栽植的樹木過密、無層次感、綠化帶離樓群、個體商戶門市距離較近，嚴重遮擋光線。違規(guī)占綠、毀綠現(xiàn)象時有發(fā)生，全市建綠、愛綠、護綠的意識還需進一步提高。
2、工作措施：1）統(tǒng)籌編制全市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、合理確定綠地控制指標，主要街區(qū)、道路等城市街面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，解決現(xiàn)有離樓近、無層次感等一些列問題；2）解決綠化建設資金，通過政策引導或政府配套等方式完善城市綠化建設資金的問題；3）提高市民綠化意識，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，提高全民園林綠化意識，加大宣傳力度，采取多形式、多層次、多渠道宣傳措施，營造全社會建綠、愛綠、護綠的良好氛圍。
九、城鄉(xiāng)中心問題預見性及工作措施
1、問題預見性：老舊小區(qū)改造相關項目的資金問題。
2、工作措施：積極配合發(fā)改局、財政局對政策資金的申請工作，并做好老舊小區(qū)改造項目前期摸底排查、工程量統(tǒng)計及工程項目資金預算的編制工作，在施工期間，對施工現(xiàn)場管理、驗收等實施嚴格管控制度，避免對國家資金造成損失。
十、環(huán)衛(wèi)服務中心問題預見性及工作措施
1、問題預見性：環(huán)衛(wèi)設施改造資金的投入、管理體制的嚴格管控及專業(yè)性人才缺乏的問題。
2、工作措施：積極申請政府及國家相應政策性資金，并與執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)督管理城市環(huán)衛(wèi)設施建設及城市環(huán)境衛(wèi)生，并引入專業(yè)城市環(huán)衛(wèi)團隊進駐，增強我市環(huán)境衛(wèi)生工作的綜合實力。
十一、房地產市場監(jiān)督問題預見性及工作措施
1、問題預見性：商品房去庫存工作壓力大及全市整體物業(yè)水平較差，影響城市居民生活條件。
2、工作措施：1）進一步規(guī)范房地產開發(fā)，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，每年至少召開一次房交會，促進商品房交易活躍，助推房地產去庫存。2）依托省住建廳開發(fā)的易安局平臺，推進物業(yè)企業(yè)入駐平臺，逐步構建設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧小區(qū)；組織我市物業(yè)人員到省內優(yōu)秀五星級物業(yè)服務小區(qū)參觀學習，恪守星級物業(yè)服務標準。聯(lián)合街道辦事處，推進符合條件的小區(qū)組建業(yè)主委員會，加強業(yè)主大會制度建設，構建居住小區(qū)綜合治理體系；聯(lián)合公安機關，推動智安小區(qū)建設，力爭到?2025年，覆蓋全市物業(yè)小區(qū)。
第三章? “十四五”規(guī)劃主要任務
第一節(jié)? 推動房地產業(yè)、建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
積極踐行民生為本的理念，堅持“房住不炒”定位，加強開發(fā)引導，合理規(guī)劃開發(fā)面積，保障市場供需平衡，引導房地產企業(yè)發(fā)揮好各自的優(yōu)勢和強項，進一步提升產品定位。通過對商業(yè)業(yè)態(tài)進行細分研究，有效化解商業(yè)庫存，確保我市去庫存工作達到去化周期標準。堅持新城開發(fā)和老城提升互相促進、協(xié)調發(fā)展相結合。隨著行政中心北移遷到了濱水新城，下一步開原高中也將正式投入使用，濱水新城房地產業(yè)處于重要的戰(zhàn)略機遇期，會大大拉動濱水新城房地產市場發(fā)展，未來五年，要以此為契機，將濱水打造成休閑觀光、集約辦公、商貿物流等功能為一體的新興城區(qū)。繼續(xù)大力推進全市綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展。提高建筑產品質量，提高建筑的環(huán)保和可持續(xù)性。逐步形成集約高效、布局合理、功能完善的開原城市空間發(fā)展格局，使城市建設從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。十四五期間房地產固投預計開發(fā)面積135萬平方米，投資額20億元。
一、大力推進中心城區(qū)提檔升級
以老舊小區(qū)改造為主，同時穩(wěn)妥做好中心城區(qū)棚戶區(qū)建設項目。利用3到5年的時間，對中心城區(qū)老舊小區(qū)、棄管樓進行改造，提檔升級。不斷加強對小區(qū)軟環(huán)境建設管理，從人性化、智能化入手，提升小區(qū)物業(yè)的管理水平。繼續(xù)完善中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，針對當前中心城區(qū)“老、舊、破”的住宅區(qū)進行開發(fā)建設。對環(huán)保地塊、老五中地塊、鐵路七棟樓地塊等進行開發(fā)建設，以后逐年對無維修改造價值的破舊居民樓群進行開發(fā)改造。通過以上的城市管理、城市經(jīng)營手段促進開原市中心城區(qū)城市面貌得以改善，實現(xiàn)“舊貌換新顏”。
二、加快新城建設提質增效
提高房地產開發(fā)水平，打造精品居住小區(qū)，加強城市配套功能的公建項目（醫(yī)療健康社會養(yǎng)老、學校、大型商業(yè)綜合體、展館等）建設比例，提升城市品位，完善城市交通系統(tǒng)，聚集人氣，把濱水新城建設成經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市新區(qū)。同時，做好房地產商品房的“剛性需求”輔助工作，采納積極的商品房銷售的營銷手段，保證“去庫存”工作卓有成效。
三、積極完善古城區(qū)建設進度
加大招商引資力度，加快古城“復建”步伐，以“開原八景”為噱頭，以點帶面，促進古城“復建”形成規(guī)模，再顯“三國古都”、“五朝重鎮(zhèn)”的神韻。展現(xiàn)多民族多宗教文化特色，匯集豐富多彩的觀光度假景物，創(chuàng)建完備的基礎設施和服務設施，塑造優(yōu)美的旅游和宜居環(huán)境，使古城能夠建設成面貌古色古香、內容充實豐厚、風采別具一格、經(jīng)濟效益顯著的旅游勝地，打造“開原旅游”的精品節(jié)點。
四、加大房地產市場監(jiān)管力度
進一步完善新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)簽備案監(jiān)管制度，嚴格落實房地產開發(fā)企業(yè)實行日報、月報、季度報、年報制度，切實保證購房人的權益。嚴肅查處房地產中介機構和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，嚴禁房地產中介在自營銷售新建商品房過程中，低于開發(fā)企業(yè)定價銷售；嚴格落實中介機構備案制度，推進從業(yè)人員實名服務，規(guī)范中介銷售行為，強化中介服務明碼標價，加強房地產經(jīng)紀機構的統(tǒng)一管理；嚴格落實評估、測繪備案制度。
五、進一步規(guī)范建筑業(yè)市場
2020年我市預計實現(xiàn)建筑業(yè)產值5.82億元，“十四五”期間我們將以每年產值上浮5%為工作目標，加強監(jiān)管和服務工作。深入開展執(zhí)法檢查工作。不斷加大執(zhí)法力度，開展打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法活動，切實糾正和查處建筑市場各方主體的違法、違規(guī)行為，努力建立規(guī)范、有序的建筑市場秩序。全面推行建筑工人實名制管理工作，根治建設領域拖欠農民工工資問題，保障建筑業(yè)企業(yè)和建筑工人的合法權益。全面推行勞務分包和勞務派遣，禁止小班組作業(yè)和零散用工。繼續(xù)實現(xiàn)建設領域建設項目全覆蓋，確保全市在建項目實名制管理與鐵嶺勞務實名制監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享。
六、不斷提升質量安全監(jiān)管能力
堅持“百年大計，質量第一”的方針，做到報建建設工程項目質量安全受監(jiān)率100%；受監(jiān)工程竣工驗收合格率100%；通過三年治理確保全市建設工程施工現(xiàn)場安全文明施工達標率達到100%；力爭每年一項工程項目獲得質量優(yōu)質工程。把依法管理、提高質量、促進建筑工程質量高品質發(fā)展作為“十四五”期間工作的出發(fā)點和立足點，充分發(fā)揮建筑工程質量監(jiān)督體系的重要作用。全面提高應急管理能力，力保住建系統(tǒng)安全生產零死亡，確保不發(fā)生一般及以上安全生產責任事故。
七、優(yōu)質高效做好行政審批
加強對窗口人員的業(yè)務能力培訓，繼續(xù)簡化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。及時根據(jù)最新的法律法規(guī)及相關文件要求，調整審批前置條件，簡化審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行首問負責制、限期審批承諾制。更好更快的方便群眾。不斷提高審批效率，提升“窗口”服務水平，全力幫助、協(xié)同解決項目中遇到的難題。
八、全力推進房屋征收工作
繼續(xù)堅持“陽光征收”的工作理念，不斷推進征收工作高效、有序的發(fā)展，重點推進鋼材市場區(qū)域、南熱電區(qū)域、悅來新城東側區(qū)域等13處征收區(qū)域，積極推進長期歷史遺留征收項目。對開原市板式樓分批次、有重點的進行房屋征收，從而改善居民的生活環(huán)境，提高城市的整體面貌。在征收過程中，打破固有模式，積極探索征收工作的新模式、新方法。通過舉辦聽證會方式，對索要高額補償?shù)谋徽魇諔?，組織人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等召開征收工作聽證會，為下一步履行司法程序奠定基礎，助推征收工作順利進行。
九、提升物業(yè)服務水平
進一步加大對物業(yè)小區(qū)進行維修改造和綠化的投入，計劃投入資金2500萬元。加強業(yè)主大會制度建設，構建居住小區(qū)綜合治理體系，完善住宅專項維修資金補建、續(xù)籌管理制度。進一步開展我市占用消防通道清理工作，確保小區(qū)居民人身安全。進一步推進小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理，實現(xiàn)垃圾不出小區(qū)，徹底改善我市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。進一步改造和完善老舊小區(qū)和非物業(yè)管理小區(qū)基礎配套設施，穩(wěn)步推進棄管樓院改造工程，提高全市物業(yè)管理覆蓋面。
十、完善人防工程建設
實現(xiàn)人防工程建設布局合理化。積極開發(fā)地下空間，著手修訂開原市地下室規(guī)劃，每年增加5000平人防地下室，逐步提高我市人均掩蔽率。實現(xiàn)人防警報音響覆蓋全面化，目前我市的音響覆蓋率在90%以上，未來五年內警報器應每年增加一部，以達到重點城市每平方公里1部警報器的要求。實現(xiàn)人防宣傳教育的普及化。繼續(xù)探索人防教育與國防教育和法制教育相結合，防空防災教育相結合的路子，重點抓好初中一年級“三防”知識教育和城市居民的防空防災教育，將“三防”教育逐步擴展到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，初中一年“三防”知識教育開課率達100%。完善人防專業(yè)隊伍建設。進一步調整優(yōu)化人防專業(yè)隊力量編成和規(guī)模結構，落實10支人防專業(yè)隊伍的人員編成和組建規(guī)模。專業(yè)對口人員比率、黨（團）員、復退軍人比率（簡稱“三率”）分別達到80%、50%、30%以上。點驗時人員到點率達到受點專業(yè)隊人數(shù)的95%以上（緊急通知情況下，到點率達到80%以上）。
第二節(jié)? 完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大住房保障工作力度
著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復制、可推廣經(jīng)驗。進一步規(guī)范發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準保障。嚴格把握棚改范圍和標準，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造?？偨Y推廣試點經(jīng)驗，進一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。計劃發(fā)放租賃補貼資金180萬元，維修物業(yè)等費用投入170萬元，不斷提高住房困難群體的幸福指數(shù)。
一、管好用好公共租賃住房。
逐步擴大保障覆蓋面，符合條件的城鎮(zhèn)低收入和中等偏低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務工人員、高級技術人員、退役軍人、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等人員均可納入公共租賃住房保障范圍。企業(yè)自建公租房在滿足本企業(yè)職工居住需求的前提下，應優(yōu)先面向當?shù)胤咸镩g的住房保障對象配租，并納入政府投資建設的公租房管理?？商崛⊥恋爻鲎尳饍羰找娴?0%用以彌補公租房建設資金的不足。
二、加快棚戶區(qū)改造，積極穩(wěn)妥發(fā)展共有產權住房
加快完善棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造力度，支持政府、或其它社會非盈利機構發(fā)展共有產權住房。全面實施人才安居工程，完善人才安居政策體系，支持通過貨幣補貼、租購人才住房、免租入住等多種方式，有效解決各類人才的住房問題，為支撐開原人才儲備和人口復興貢獻力量。同時支持醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老地產的開發(fā)，出臺相關政策完善養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，緩解老齡化社會壓力。
三、培育住房租賃經(jīng)營主體發(fā)展，壯大住房租賃產業(yè)
堅持市場化運作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經(jīng)紀機構、物業(yè)服務企業(yè)及資產管理公司等各類機構投資者擴展住房租賃業(yè)務。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引知名品牌長租公寓等專業(yè)租賃企業(yè)入駐，鼓勵住房租賃企業(yè)購買、改造或長期租賃商品房對外經(jīng)營，個人或機構投資者購買的商品住房，可長期出租給租房屋租賃企業(yè)，實行規(guī)模化出租經(jīng)營。
四、嚴守政策底限，構建完善保障支持體系
堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的城建主體責任，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房。將新建租賃住房、共有產權住房、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老地產等作為住房供應的新方式，納入城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類住房建設規(guī)劃，實施綜合調控。
第三節(jié)? 提升城市品質和人居環(huán)境質量，建設“美麗開原”
著力提升城市品質和人居環(huán)境質量，建設“美麗城市”。深入貫徹落實新發(fā)展理念，把城市作為“有機生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，推動城市高質量發(fā)展。建立和完善城市建設管理和人居環(huán)境質量評價體系，開展“美麗開原”建設。推進基礎設施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作。加強歷史文化保護，積極融入構建國家、省、市城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設城市綜合管理服務平臺。
一、城市基礎建設方面
高標準抓好城市建設管理，加快構筑高品質、高品位的現(xiàn)代化城區(qū)，優(yōu)化人民群眾生產生活環(huán)境。提升道路交通建設水平，加快完善中心城區(qū)基礎設施建設，重點完成路網(wǎng)完善工程建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，新建一批、改造一批城區(qū)內道路。完善城區(qū)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，開發(fā)區(qū)內實現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水分別收集、分別處理，困擾多年的老城區(qū)北部明渠將徹底改造。進一步推進海綿城市建設，老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)將融入海綿城市建設理念，使海綿城市建設任務逐步得到落實。繼續(xù)完善城市防洪排澇體系建設工作，充分調動城防指各成員單位積極性，協(xié)調統(tǒng)一、形成合力，確保開原市城區(qū)安全度汛，保障人民生命財產安全。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生方面
實現(xiàn)城市街路機械化清掃率100%。逐步提高生活垃圾分類試點覆蓋范圍，期末，城區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，公共機構垃圾分類全覆蓋。將市區(qū)周邊農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理逐步推進環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程。不斷加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，新建7座可移動式生活垃圾轉運站，逐步實行小區(qū)內的生活垃圾不出院；新建、改建26座公廁，翻建改造旱廁16座，基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標。增加一批除雪設備，保證積雪得到當日清運。完成生活垃圾填埋場的大壩加固、雨污分流工程的改造任務，屆時我市的垃圾填埋場將達到省一級垃圾場標準。
三、城市園林綠化方面
進一步優(yōu)化城市中心城區(qū)環(huán)境、提升城市形象。五年內，適時更換城區(qū)長勢較差，嚴重遮擋光線的大型喬木，逐步替換具有觀賞價值的彩枝彩葉苗木；完成東城街、健民路、金輝新天地小區(qū)西門、中央二期公園四處新建綠化項目；改造一批街道綠地，完成小清河帶狀公園、南出口綠地等街道綠地13處。預計新增綠地面積46公頃，改造綠地面積26公頃。預計完成投資2000萬元。加快園林城市向生態(tài)城市轉型，努力提高人均生活環(huán)境。
四、城市智慧管理方面
貫徹落實國家《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（發(fā)改高技[2014]1770號），依托碧桂園數(shù)字化城市運維服務指揮平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術連接城市各類終端設備以及云端協(xié)同系統(tǒng)，將城市中的環(huán)境、安全、交通、設備等運營管理數(shù)據(jù)進行整合處理為城市管理者提供決策依據(jù)，提高管理效率，實現(xiàn)住建領域公共服務便捷化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化，不斷提高城市精細化管理水平。加強對城市服務管理工作的指導、監(jiān)督和考核，提高保障和改善民生服務水平，增強城市聚集和輻射帶動作用，提高城市綜合競爭優(yōu)勢。
第四節(jié)? 改善農村住房條件，建設“美麗鄉(xiāng)村”
著力改善農村住房條件和居住環(huán)境，建設“美麗鄉(xiāng)村”。提升農房品質和農村生活條件。加快推動農村生活垃圾治理，改善農村人居環(huán)境，推動建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系。
一、加強農村生活環(huán)境整治，推行垃圾分類工作
推動分類減量先行。在保持已取得成果的基礎上持續(xù)推進農村生活垃圾“五指分類法”，實現(xiàn)我市農村生活垃圾分類減量，有效減少需外運處置的農村生活垃圾量和外運頻次，減輕終端處理設施負擔。把推進農村生活垃圾“五指分類法”作為一項常態(tài)化工作來抓。不斷完善我市農村生活垃圾處置體系建設。積極向上級部門爭取資金扶持，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站、配備垃圾收運車輛，減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運壓力。同時，對“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一建”或是“多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用”的可行性進行深入探究；引入市場管理經(jīng)營機制，建立健全我市農村生活垃圾處置體系建設，推動我市農村環(huán)境衛(wèi)生水平提升。
二、建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系
持續(xù)推動“美麗鄉(xiāng)村”建設，以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理論為支撐，包含經(jīng)濟、自然和社會3個層面的內容，在農業(yè)部提出的“產業(yè)發(fā)展、生活舒適、民主和諧、文化傳承、支撐保障”5個分類目標要求基礎之上，進行細化和完善，在“十四五”期間，形成準確的指標體系和評價標準，并依據(jù)開原市的實際情況，適時進行調整，在“十四五”末期，完成70%以上的村莊標準提升，并提升其中10%作為先進示范村莊，進行經(jīng)驗總結和推廣。
第五節(jié)? 推進建筑業(yè)供給側結構性改革，促進建筑產業(yè)轉型升級
著力推進建筑業(yè)供給側結構性改革，促進建筑產業(yè)轉型升級，完成高質量發(fā)展提升。認真貫徹落實關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見。改革完善工程標準體系，深化工程造價市場化改革。大力推進鋼結構裝配式住宅建設試點。繼續(xù)完善工程擔保制度，改革建筑勞務用工制度。強化建設單位工程質量責任，加強施工現(xiàn)場重大風險安全管控，確保建筑施工安全。
一、加大“企培扶優(yōu)”力度
培育龍頭骨干建筑企業(yè)，調整開原市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)資質結構，引導施工總承包企業(yè)不斷提高資質等級、增項資質類別，培育發(fā)展一批綜合實力強、資產規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團。
鼓勵企業(yè)資質升級、增產創(chuàng)收。對成功晉升施工總承包特級、一級施工總承包資質的建筑企業(yè)，政府給予XXX萬元獎勵，；勘察設計企業(yè)晉升為綜合甲級的，政府給予XX萬元獎勵，對獨立納稅的開原市建筑企業(yè)，年納稅額滿足一定條件的，可根據(jù)其納稅額度給予0.2‰的納稅獎勵。對承攬外地工程在開原市形成財政貢獻的，按照其財政貢獻較上一年的增量給予市場開拓獎勵，由收益財政按比例負擔。
二、著力減輕企業(yè)負擔
降低制度性交易成本。支持建筑業(yè)企業(yè)使用以銀行保函、擔保保函的形式提交履約保證金、質量保修金、農民工工資保證金、投標保證金。完善農民工工資保證金制度,建立農民工工資保證金差異化存儲辦法。
加強承包履約管理。建立健全工程造價全過程管理制度,實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最高投標限價、發(fā)包價、合同價、結算價政策銜接,注重工程造價計價與招投標、合同的管理制度協(xié)調,形成制度合力,保障工程造價的合理確定,有效遏制工程壓級壓價現(xiàn)象。
三、加大金融支持力度
推進銀企戰(zhàn)略合作。搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑業(yè)企業(yè)對接平臺,支持建筑業(yè)企業(yè)開展中標貸、項目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔?；蚬こ瘫ｋU,減輕企業(yè)流動資金負擔。
對信譽好、實力強的重點扶持企業(yè),鼓勵金融機構可相應提高授信額度,降低開具保函條件,提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。支持建筑業(yè)企業(yè)開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資。
四、加強人才隊伍建設
加快培養(yǎng)高層次人才。研究出臺激勵措施,加快引進、培養(yǎng)高層次建筑行業(yè)人才隊伍。組織建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、裝配式建筑、綠色施工等領域培訓,邀請國內知名專家授課交流,為開原市培養(yǎng)急需緊缺人才。對引進符合相關人才政策的高層次人才,可按規(guī)定享受人才補貼、專家公寓、人才公寓、子女就學等方面的優(yōu)惠政策。從事施工作業(yè)的外來務工人員,符合政策規(guī)定的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
加大科技創(chuàng)新和新技術研發(fā)應用。加大對建筑產業(yè)科研投入的扶持力度,提高建設領域科研投入。表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設,鼓勵企業(yè)設立技術中心,優(yōu)先支持企業(yè)重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。對獲得國家發(fā)明專利、國家級施工工法的建筑業(yè)企業(yè),一次性給予企業(yè)獎勵X萬元;對獲得國家級科技進步獎的,一次性給予獎勵X萬元;發(fā)明專利獲得“國家專利獎”的,一次性給予獎勵X萬元。
第六節(jié)? 深化工程建設項目審批制度，優(yōu)化營商環(huán)境
著力深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，進一步推進全流程、全覆蓋改革，完善評估評價機制，加強社會監(jiān)督，確保明年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
一、繼續(xù)精減審批環(huán)節(jié)
集中審批事項。除法律、法規(guī)和國家明確規(guī)定由省級實施的審批事項外，按照既方便企業(yè)和群眾辦事，又與審批層級相銜接的原則，加大業(yè)務培訓、技術支持力度，提高承接能力。全面落實審批事項省、市、縣三級權力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一的“三級四同”清單，確保工程建設項目相關審批事項向行政審批局和政務服務中心“應劃盡劃”“應進必進”，進一步提高工程建設審批權力的集中度。推進審批事項同級化、屬地化，減少同一項目不同審批事項的層級差異。
精減審批事項。結合法律、法規(guī)立、改、廢情況，再合并、取消一批審批事項。將建設項目選址意見書和建設項目用地預審意見、建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準書合并辦理。使用經(jīng)依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理建設項目用地預審。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將建設工程規(guī)劃許可和施工許可合并在一個審批階段辦理。其他符合條件的工程建設項目，探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段辦理。
嚴格審批時限。將社會投資環(huán)境影響小的單體地上建筑面積不超過2500平方米的辦公建筑、建筑面積不大于10000平方米的普通倉庫項目審批時限壓縮至20個工作日。嚴格落實“并聯(lián)審批、限時辦結”制度，嚴控每個審批事項用時，實行缺席、超時默認，避免審批事項超越承諾時限影響對整體審批質量的評估。
二、深化審批方式改革
推行數(shù)字化聯(lián)合圖審。建立施工圖審查管理信息系統(tǒng)，推進與工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接。完善施工圖設計文件聯(lián)合審查措施，全面實行施工圖設計文件聯(lián)合審查全程數(shù)字化、無紙化，相關部門共用審查結果，直接依據(jù)審查結論作出審批。
整合測繪事項。落實“多測合一”要求，推進竣工驗收階段規(guī)劃核實、不動產登記、結合民用建筑修建防空地下室等測繪業(yè)務整合，規(guī)范標準，實行一次測繪、成果共享，避免重復測繪。
實施聯(lián)合驗收。堅持驗收法定原則，凡法定驗收事項一律納入聯(lián)合驗收。加強督導落實，堅決避免體外循環(huán)等“假聯(lián)合”現(xiàn)象發(fā)生。法律、法規(guī)未規(guī)定以驗收方式實施的行政管理事項，一律不得采取驗收方式實施。
落實區(qū)域評估政策。對地震安全性評價、地質災害危險性評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、考古調查勘探、規(guī)劃水資源論證等8類評估評價事項，由區(qū)域評估替代項目逐一評估。對規(guī)劃環(huán)境影響評價中包含的項目，簡化建設項目環(huán)境影響評價內容。
深化告知承諾制。對小型倉儲和改建項目，開展“清單+告知承諾制”試點，按照全流程、全覆蓋要求精減審批事項，根據(jù)項目特點和風險等級，編制告知承諾制審批事項清單和告知承諾制事項清單并向社會公布。對于實行告知承諾制的審批事項，制定并公布具體要求及承諾書格式文本，申請人按要求作出書面承諾并提交約定的材料后，審批部門直接作出審批決定。建設單位應在竣工驗收前取得相應審批文件或證書。
推廣電子證照。全面實行建筑工程施工許可電子證書和全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、限時辦結、自行打證”，不再要求市場主體提交紙質材料。鼓勵有關部門積極探索對其他審批事項的許可證書實行電子化，不斷改善市場主體的體驗。
三、推廣審批系統(tǒng)應用
完善審批系統(tǒng)。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與同級政務服務平臺、投資項目在線監(jiān)管平臺、中介服務平臺、信用信息共享平臺和各專業(yè)部門自建業(yè)務系統(tǒng)的實時對接，探索相關審批系統(tǒng)融合互通。提高工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)對接水平，提高數(shù)據(jù)推送質量和效率。同時，加強安全監(jiān)管，確保審批管理系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、有效運行。
推廣系統(tǒng)應用。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）全覆蓋，改革范圍內所有工程建設項目（涉密項目除外），全部在審批管理系統(tǒng)中完成所有審批流程，堅決杜絕在系統(tǒng)外審批或線下審批、線上錄入“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。
? 四、完善項目審批和監(jiān)管體系
落實項目生成機制。推進“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，結合國土空間規(guī)劃編制工作，完善“多規(guī)合一”的“一張藍圖”內容，對接重大項目庫，健全工程建設項目策劃生成機制，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，協(xié)調有關部門和單位參與項目策劃生成，細化各項規(guī)劃和建設要求。打造通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同策劃生成項目的案例。
提升窗口服務水平。規(guī)范政務大廳工程建設項目綜合受理區(qū)管理，加強對受理人員、審批人員和代辦人員培訓，加強對建設單位的指導幫助和代辦服務。優(yōu)化包括一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料的“一張表單”，結合“三級四同”清單，統(tǒng)一審批事項和申報材料，實行跨階段材料共享，最大限度避免重復報送。
強化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與“雙隨機”監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺的數(shù)據(jù)共享。負有監(jiān)管職責的部門要加強對告知承諾審批事項履行承諾情況的監(jiān)督檢查，對承諾人未履行承諾的，應當提請審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任，實施失信懲戒措施。
實施信用聯(lián)合懲戒。在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中嵌入聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，限制被列為聯(lián)合懲戒對象的失信主體享受告知承諾、容缺受理等便利。
優(yōu)化中介和市政公共服務。規(guī)范中介服務標準，推進中介服務網(wǎng)上交易平臺建設。減少行政許可特別程序事項，壓減非政府審批用時。供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用服務全部入駐政務大廳，用水、用氣報裝壓縮至4個工作日以內
第七節(jié)? 打造“完整社區(qū)”，建立共建共治共享社區(qū)治理體系。
著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區(qū)”建設。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設有機融合、統(tǒng)籌推進。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎設施和公共服務，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。
按照“六有五達標三完善”的標準，在開原新城推動完整社區(qū)建設，即在城市社區(qū)里要有一個綜合服務站、一個衛(wèi)生服務站、一個幼兒園、一片室外活動場地、一套完善的市政設施、一套便捷的慢行系統(tǒng)。同時，社區(qū)還必須外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標、環(huán)境衛(wèi)生達標；社區(qū)里的組織隊伍要完善，社區(qū)服務要完善，共建機制要完善，環(huán)境更要優(yōu)美溫馨舒適。
“十四五”末期，在開原市完成三個“完整社區(qū)”示范區(qū)建設，并向老城區(qū)進行推廣普及。
第八節(jié)? 加強黨建工作，為高質量發(fā)展提供政治保障。
著力加強黨的建設，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風問題。大力加強干部隊伍建設，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設”系列培訓教材，持續(xù)加大對城市黨政領導干部和全系統(tǒng)干部的培訓力度。
第四章? “十四五”規(guī)劃重點項目庫
第一節(jié)? “十四五”重點項目規(guī)劃
一、房地產項目
配合市委市政府發(fā)展濱水新城的戰(zhàn)略部署，積極引進碧桂園等國內知名房地產企業(yè)，重點發(fā)展濱水新城的房地產市場，預計十四五期間開發(fā)面積135萬平方米，固定資產投資額20億元。將濱水新城打造成休閑觀光、集約辦公、商貿物流等功能為一體的新興城區(qū)。
二、老舊小區(qū)改造項目
加強中心城區(qū)棚戶區(qū)改造建設力度，利用3到5年的時間，對中心城區(qū)老舊小區(qū)、棄管樓進行改造，提檔升級。完成“開原市老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目”、“開原市老舊小區(qū)樓本體保溫改造項目”、“開原市棚戶區(qū)棄管小區(qū)改造項目”、“開原市2000年—2005年建成小區(qū)配套基礎設施改造項目”，惠及全市314個小區(qū)，509棟樓，預計完成投資3.07億元。
三、市政基礎設施項目
1、城市道路建設與改造工程。完成興工路東段、東城街南、北段、益海嘉里東側路、大連路、豫州街等13條道路新建以及開原廣場周邊、育才街、勝利街、建設街等47條街路翻建改造工作；完成五金路、水塔新村北側路、交通局東胡同、都市花園巷路等24條老舊小區(qū)周邊破損道路改造工作。新建、改造道路總長45.37公里，施工面積103萬平方米，計劃完成投資2.645億元。
2、城市排水管網(wǎng)建設工程。完成鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水管網(wǎng)和老城區(qū)北部明渠改造工程任務，建設暗管、渠12.1公里，計劃總投資9600萬元。
3、城市路燈安裝工程。完成興工路東段、東城街南、北段、益海嘉里東側路、大連路、豫州街等13條新建道路的路燈安裝工程，新安裝路燈300基桿、改造路燈100基桿，完成投資530萬元。
4、改造長征街北出口排水主渠、治理水利局周邊低洼地段、建設鐵西開發(fā)區(qū)南區(qū)提水泵站，進一步提升城市防洪泄洪能力。
四、公用事業(yè)項目
1、新鋪設燃氣管網(wǎng)50公里，更換一批早期鋪設的球墨鑄鐵燃氣管道，預計投資8500萬。
2、完成開原市婁相屯凈水廠建設；新建及改造市政供水管網(wǎng)4.5公里，改造老舊小區(qū)供水管網(wǎng)6公里，水表出戶5000戶，計劃投資1200萬元；完成供水管道分區(qū)計量工作，計劃安裝分區(qū)流量計120處，項目投資約1000萬元。
3、改造供熱管網(wǎng)約158.5公里，涉及近600萬平方米的供暖面積，改造供暖單元達3000余個，項目總投資達2.88億元。
4、現(xiàn)有污水處理廠逐步更新核心處理設備，計劃投資2500萬；新建開原工業(yè)園區(qū)廢水預處理工程、對一期百樂克生化池進行提標改造、在污水廠系統(tǒng)末端新建一座高效絮凝反應沉淀池項目，改善我市污水處理能力，確保污水處理達標排放，投資1億元。
五、環(huán)境衛(wèi)生項目
1、強化環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，新建7座可移動式生活垃圾轉運站，逐步實行小區(qū)內的生活垃圾不出院。
2、新建、改建26座公廁，翻建改造旱廁16座，基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標。
3、增加一批除雪設備，保證積雪得到當日清運。
4、完成生活垃圾填埋場的大壩加固、雨污分流工程的改造任務。
六、園林景觀項目
1、更換城區(qū)長勢較差，嚴重遮擋光線的大型喬木，逐步替換具有觀賞價值的彩枝彩葉苗木。
2、完成東城街、健民路、金輝新天地小區(qū)西門、中央二期公園四處新建綠化項目；改造一批街道綠地，完成小清河帶狀公園、南出口綠地等街道綠地13處。預計新增綠地面積46公頃，改造綠地面積26公頃。預計完成投資2000萬元。
第二節(jié) 項目庫
序號 | 項目名稱 | 領域（經(jīng)濟、民生、環(huán)境） | 狀態(tài)（成熟、成長、建設、規(guī)劃） | 建設 年份 | 竣工 年份 | 主要面向產業(yè)或領域 | 項目建設主體 | 工程運營主體 | 計劃投資額 | 當前累計投資額 | 資金來源 | 預期規(guī)模 | 當前建設規(guī)模 | 當前運營規(guī)模 | 預測目標或成效 | 目標或成效達成情況 |
1 | 2020年開原市老舊小區(qū)外配套道路改造工程 | 民生 | 翻建 | 2020.12 | 2021.10 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 預計??????1375萬元 | 50 | 中央預算內投資資金爭取到1028萬元 | 該工程共涉及道路改造共9條，其中翻建道路總長2008.4米，改造瀝青路面16414.5平方米、人行道7048.3平方米、路燈改造60套、充電樁245套、配電箱9套、排水管線（d400-500）1518米、排水井58座、供熱管線2100米，供熱井63座、給水管線440米，給水井15座，交通標線2008.4米、指路標識9848.7平方米。 | 康復街路燈基礎已完成。 | |||
2 | 開原市城市污水管網(wǎng)改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020.9 | 2022.4 | 城市 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 預計9600萬元 | 3100 | 國家特別抗疫資金爭取到3600萬、遼西北發(fā)展專項資金爭取到5000萬元。 | 鋪設暗渠長6.5公里，鋪設管線5.85公里 | 明渠改暗渠已完成0.53公里，排水管線已完成3.5公里 | |||
3 | 2021年開原市市政道路及管網(wǎng)建設工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021 | 2022 | 城市 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 預計3780萬元 | 0 | 本級為主 | 新建道路3條，長度0.6公里，面積1.2萬平方米，人行道面積0.3萬平方米；翻建道路9條，長度3.2公里，面積4.8萬平方米，人行道面積2.9萬平方米；單建人行道8條，面積7.9萬平方米。建設地點：開原市老城區(qū)內。用地面積：17.1萬平方米。 | ||||
4 | 2023年開原市市政道路及管網(wǎng)建設工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2023 | 2024 | 城市 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 預計4913萬元 | 0 | 本級為主 | 新建道路7條，長度4.4公里，面積6.4萬平方米，人行道面積2.2萬平方米；翻建道路18條，長度2.1公里，面積2萬平方米，人行道面積0.9萬平方米；單建人行道11條，面積4.5萬平方米。建設地點：開原市老城區(qū)內。用地面積：16萬平方米。 | ||||
5 | 2024年開原市市政道路及管網(wǎng)建設工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2024 | 2025 | 城市 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 預計12267萬元 | 0 | 本級為主 | 新建道路6條，長度4.4公里，面積8萬平方米，人行道面積10萬平方米；補強道路12條，長度24.4公里，面積52萬平方米，人行道面積5.9萬平方米；單建人行道1條，面積3.8萬平方米。建設地點：開原市老城區(qū)及濱水新城。用地面積：79.7萬平方米。 | ||||
6 | 開原市供熱管網(wǎng)及遠程自控系統(tǒng)改造項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020.4 | 2021.11 | 城市 | 開原宏達熱電有限公司 | 開原宏達熱電有限公司 | 預計27000萬元 | 0 | 企業(yè)自籌 | 對城區(qū)新華路以南及鐵西部分區(qū)域的一次、二次供熱管網(wǎng)進行改造，其中：改造一次供熱管網(wǎng)（雙線）總長度約20千米，改造二次供熱管網(wǎng)總長度約130千米；對城區(qū)內約6000個單元安裝供熱管網(wǎng)遠程自控系統(tǒng)，同時更換各樓單元內的立杠，更換總長度約430千米。本次改造設涉及供暖面積達600萬平方米，熱用戶達7.2萬戶。 | ||||
7 | 開原市污泥無害化處理廠建設工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020 | 2021 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 5000萬 | 0 | 日處理量污泥量50噸處理廠一座 | 改善城市風貌，促進生態(tài)環(huán)境建設 | |||||
8 | 垃圾分類設施建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020 | 2021 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 5250萬 | 0 | 在住宅小區(qū)、機關、學校、企業(yè)共設置垃圾分類回收箱100個 | 可改善該區(qū)域環(huán)境，推進城市風貌建設 | |||||
9 | 開原市餐廚垃圾處理場建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020 | 2021 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 3000萬 | 0 | 占地50畝，日處理垃圾100噸的餐廚垃圾處理場一座 | ||||||
10 | 開原市2021年老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.10 | 2022.10 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 預計?2500萬 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 6個片區(qū)，77棟樓4069戶居民，建筑面積25.35萬平。 | 該目列入省民生10件實事工程，改善人民群眾人居生活環(huán)境，實施幸福生活和美好環(huán)境共同締造要堅持以人民為中心 | |||
11 | 開原市2020年老舊小區(qū)改造樓本體配套建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2022.5 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 預計?4175.41萬 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 23個小區(qū).52棟樓.3494戶居民 | 該目列入省民生10件實事工程，改善人民群眾人居生活環(huán)境，實施幸福生活和美好環(huán)境共同締造要堅持以人民為中心 | |||
12 | 開原市2021年老舊小區(qū)改造樓本體配套建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.6 | 2022.5 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 預計4000萬 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 6個片區(qū)，77棟樓4069戶居民，建筑面積25.35萬平。 | 該目列入省民生10件實事工程，改善人民群眾人居生活環(huán)境，實施幸福生活和美好環(huán)境共同締造要堅持以人民為中心 | |||
13 | 開原市市政路燈建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021 | 2025 | 城市 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 預計840.72萬元 | 0 | 新建及改造路燈417基桿鈉燈節(jié)能改造為LED燈1905盞 | |||||
14 | 開原市重點流域水環(huán)境綜合治理項目 | 環(huán)境 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2023.1 | 城市環(huán)境 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 12400萬元 | 0 | 主要對開原市遼河流域青河段、柴河段、沙河段重點水流域綜合整治，修建人工濕地3.0平方公里，生態(tài)護岸43.51公里,生態(tài)步道20.75公里,生態(tài)溝渠6.69公里，護欄20.75公里. | |||||
15 | 2021年市民生工程改建維修維護工程項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2021.10 | 城市環(huán)境 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 1082.62萬元 | 0 | 本級財政配套 | 城市廣場維修3處、城區(qū)綠化改建10000m以上、市政設施新建維護4項、城區(qū)公廁改建11座/750㎡。 | 避免了市民在出行、活動期間的安全隱患，也保證了健身設施、景觀設備的使用壽命。 | |||
16 | 2021年開原市國道102線路燈維修改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.4 | 2021.10 | 城市環(huán)境 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 107萬元 | 0 | 本級財政配套 | 1.鋪電纜預埋護管（$60mm）11000米，2.鋪電纜（YJLV4×25㎡）11000米，3.更換缺損路燈桿15盞，4.更換控制箱5臺，5.橫過道路頂管240米，6.建電纜井12座，7.路面恢復4970平方米. | 由于該路段路燈、電纜年久失修,控制箱事故頻發(fā),電線電纜多處裸露,無法正常使用,給過往行人及車輛帶來極高的安全隱患。 | |||
17 | 開原市污水處理廠提標改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2022.5 | 城市環(huán)境衛(wèi)生 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 2943.63萬元 | 0 | 申請地方政府新增專項債券 | 擬建設規(guī)模2380平方米。建設內容：格柵間及提升井、高級氧化系統(tǒng)、事故池、調節(jié)池、水解酸化池、進水儀表間、配電間、電氣系統(tǒng)等 | 改善我市污水處理能力，確保污水處理達標排放 | |||
18 | 開原市垃圾填埋場轉運及改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2021.10 | 城市環(huán)境衛(wèi)生 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 120萬元 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 新建滲瀝液應急備用池、5000m3 | 滲瀝液池容量不足問題 | |||
19 | 開原市2022年棄管老舊小區(qū)改造配套設施建設工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2022.5 | 2023.6 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 15465萬元 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 10個片區(qū)、146棟樓、42.55萬平、外墻保溫、路面、路燈、監(jiān)控、信報箱、健身設施、生活垃圾分類、畫停車位等 | 列入省民生10件實事工程，能夠有效的落實國家政策，改善當?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎設施建設，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎設施及管理品位。 | |||
20 | 開原市垃圾中轉站建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2022.5 | 2022.10 | 城市環(huán)境衛(wèi)生 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 700萬元 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 新建5座垃圾中轉站、采購車輛及機械設備 | 解決城市垃圾中轉不足問題 | |||
21 | 開原市政基礎設施改建維護項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2022.5 | 2022.10 | 城市環(huán)境 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 300萬元 | 0 | 本級財政配套 | 臨街道路翻建彩磚30000平方米，維修邊石4000米、更換檢查井具415套；更換雨水井具40套；維修檢查井58座等 | 保證行人及車輛出行安全，井具破損丟失更換，能保證排水管網(wǎng)暢通，對日常清掏及疏通維護起到重要意義 | |||
22 | 開原市2023年棄管老舊小區(qū)改造配套設施建設工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2023.5 | 2024.6 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 18013萬元 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 7個片區(qū)、161棟樓、64.45萬平、外墻保溫、路面、路燈、監(jiān)控、信報箱、健身設施、生活垃圾分類、畫停車位等 | 列入省民生10件實事工程，能夠有效的落實國家政策，改善當?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎設施建設，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎設施及管理品位。 | |||
23 | 開原市2024老舊小區(qū)改造樓本體配套建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2024.5 | 2025.6 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 16579萬元 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 9個片區(qū)、150棟樓、56.6萬平、改造涉及排水管網(wǎng)、路面、自行車棚、安裝路燈、監(jiān)控、健身器械、景觀及智能門禁系統(tǒng)、屋面防水、外墻保溫、梯間朔窗、單元門及對講系統(tǒng)、扶手維修、粉刷大白及智能信報箱等。 | 列入省民生10件實事工程，能夠有效的落實國家政策，改善當?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎設施建設，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎設施及管理品位。 | |||
24 | 開原市2025老舊小區(qū)改造樓本體配套建設項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2025.5 | 2026.6 | 小區(qū)居民 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 9225萬元 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 8個片區(qū)、83棟樓、29.37萬平、改造涉及排水管網(wǎng)、路面、自行車棚、安裝路燈、監(jiān)控、健身器械、景觀及智能門禁系統(tǒng)、屋面防水、外墻保溫、梯間朔窗、單元門及對講系統(tǒng)、扶手維修、粉刷大白及智能信報箱等。 | 列入省民生10件實事工程，能夠有效的落實國家政策，改善當?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎設施建設，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎設施及管理品位。 | |||
25 | 城區(qū)綠化及公園設施改造項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2023.10 | 市景觀設計 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 1980萬元 | 0 | 爭取地方財政投資 | 新建綠化4處46公頃；綠化改造2處6萬平；恢復及提檔綠化11處20萬平；城區(qū)楊柳樹全部更換；公園老舊設施、娛樂健身器材全部更新 | 增加綠化空間，提升城市品味；解決楊柳絮擾民問題；解決游園鍛煉環(huán)境不安全問題 | |||
26 | 開原市老舊小區(qū)周邊公廁改擴建工程項目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.6 | 2021.10 | 開原市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 開原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心 | 1113萬 | 0 | 爭取中央預算內投資 | 老城區(qū)新建10座水洗公廁；濱水新城新建10座水洗公廁；工業(yè)區(qū)南北區(qū)新建8座水洗公廁 | 提升了老舊小區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生設施水平，完善了城市公共服務功能，項目的建設有利于提升城市形象，有利于吸引外來投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。 |
第五章? 保障措施
第一節(jié)? 全面加強組織領導，強化組織協(xié)調
統(tǒng)一思想，堅定目標，加強城鎮(zhèn)化領導協(xié)調機制和城鄉(xiāng)建設目標考核機制，強化黨委、政府的統(tǒng)一領導。明確城鄉(xiāng)建設的發(fā)展目標和建設定位，牢固樹立發(fā)展是硬道理意識，大力增強城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展互為依托、相互促進的辯證觀念，形成農業(yè)發(fā)展是基礎、工業(yè)經(jīng)濟是核心、城鄉(xiāng)建設是依托的重點工作格局。全社會共同參與，凝聚全市各方力量，形成上下狠抓城鄉(xiāng)建設，加快推進城鎮(zhèn)化的合力。
第二節(jié)? 切實完善制度建設，優(yōu)化政策配套
以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革為契機，加強對涉及住房城鄉(xiāng)建設領域改革發(fā)展全局的經(jīng)濟政策、行業(yè)政策、地區(qū)政策的研究和儲備，相機施策、精準發(fā)力。圍繞新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設、綠色建設、住房保障、城市生態(tài)安全保障、現(xiàn)代建造等重點領域，不斷建立完善與相關部門的協(xié)調機制，加強政策制定和實施的協(xié)調配合，推動各方面政策措施和改革舉措形成合力、落到實處。
第三節(jié)? 積極籌措建設資金，拓寬融資渠道
加大城市基礎設施建設投資力度，突出重點，攻破難點，打造景點，圍繞“潔、綠、亮、美”狠抓建設配套。通過五年建設，使城市特色出品位，道路交通上規(guī)模，園林綠化進檔次，供水排水廣覆蓋，人居環(huán)境大改善。推進城市基礎設施投融資體制改革，強化城市自來水、燃氣、雨污水、垃圾、道路維護等行業(yè)的特許經(jīng)營管理，開辟多元化籌措渠道，大膽創(chuàng)新機制，招商引資，吸引社會資本參與城市建設，真正把城鎮(zhèn)基礎設施功能配套建設推向市場，管好有形資產，激活無形資產，確保城市建設沿著市場化的方向健康協(xié)調發(fā)展。
第四節(jié)? 強化人才隊伍建設，鼓勵科技創(chuàng)新
以住房保障、建筑業(yè)發(fā)展、綠色建設、村鎮(zhèn)建設、城市建設管理等為重點，進一步建立健全繼續(xù)教育培訓制度，多渠道進行人才的培養(yǎng)，努力營造在創(chuàng)新實踐中識別人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的氛圍，從而帶動全行業(yè)綜合素質和核心競爭力的整體提升。通過公開招錄、重點培養(yǎng)、調入補劑等方式，壯大城鄉(xiāng)建設管理力量，解決目前專業(yè)技術力量薄弱的問題，消除管理盲點，為城鄉(xiāng)建設管理提供有效的人才和智力保障。
第五節(jié)? 健全監(jiān)測評估機制，注重跟蹤問效
積極探索城市規(guī)劃建設管理長效機制，理順城市管理機制，結合開原市智慧化城市建設成果，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、智慧化。繼續(xù)完善城市管理市場化運作，加強城區(qū)市容秩序的治理，逐步達到無亂擺亂放、亂停亂靠，亂搭亂建等違法行為，城市街道干凈整潔有序。完善控違查違工作機制，提高控拆違工作效率，加強案件流轉機制建設，提高執(zhí)法處置能力，全面提升城市綜合管理水平。
第六節(jié)? 加強政策法治宣傳，提高行政水平
規(guī)范住建系統(tǒng)權力運行，推行和落實權責清單制度，健全依法決策機制，加強重點領域的監(jiān)督。大力推行陽光政務，依法推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。強化執(zhí)法監(jiān)督，開展綜合執(zhí)法，推進規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平。建立完善的住建系統(tǒng)依法行政考核制度。
