開原市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”規(guī)劃期（2021-2025年），是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，邁向社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是新時(shí)代推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的第一個(gè)五年規(guī)劃。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，按照市委、市政府的有關(guān)工作部署，制定本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大科技工作者共同努力，全市科技創(chuàng)新能力得到有力提升，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期的發(fā)展成就
科技創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，“十三五”以來，累計(jì)認(rèn)定市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心12個(gè)。通過遼寧省瞪羚企業(yè)認(rèn)定備案2家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，?截至2019年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到17戶，開原起重機(jī)械國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作均得到扎實(shí)推進(jìn)。科技交流合作持續(xù)深入，成功接待2019“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科技創(chuàng)新合作周活動，圍繞裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)同俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等前獨(dú)聯(lián)體國家深入交流合作，引起廣泛社會反響。充分發(fā)揮大連理工大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)等院校開展技術(shù)人才交流合作，在先進(jìn)裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品生產(chǎn)等方面取得豐碩成果，產(chǎn)學(xué)研合作17項(xiàng)。全面落實(shí)了《鐵嶺市推進(jìn)人才集聚的若干政策措施（試行）》等科技創(chuàng)新政策，科技創(chuàng)新政策體系更加完善，全社會科技創(chuàng)新氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。
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1.科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
高端科技人才缺乏，高校院所和科技人員引進(jìn)數(shù)量不多，以政府投入為引導(dǎo)的全社會多元化科技投入體系尚未建立，財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重低。
2.創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)
以企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系未能充分建立。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)比率低，企業(yè)R&D（研究開發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重不足。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求不強(qiáng)烈，導(dǎo)致全市創(chuàng)新發(fā)展無法形成強(qiáng)大的內(nèi)生動力。
3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后
開原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待用高新技術(shù)改造和提升，新興產(chǎn)業(yè)亟需加快培育和發(fā)展壯大。
?。ㄈ笆奈濉睍r(shí)期面臨的形勢
國家對東北振興高度重視。為遼寧科技創(chuàng)新指明了方向。我省大力推進(jìn)遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深入開展科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動，經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換加快，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。這將為我市帶來更多的外部優(yōu)質(zhì)科技資源，有助于突破多年來制約科技發(fā)展的資金、人才瓶頸問題。與此同時(shí)，我市傳統(tǒng)工業(yè)和資源型工業(yè)所占比重仍然較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境承載能力的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求十分強(qiáng)烈，但政府能夠用來支持科技事業(yè)發(fā)展的財(cái)力相對有限，金融資本與民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍。面對國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的“磁吸效應(yīng)”，我市在防止科技人才和技術(shù)成果流失，爭奪更多優(yōu)質(zhì)科技資源在開原富集等方面，將面臨更大的壓力。
二、發(fā)展思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，科技創(chuàng)新工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，建立健全科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，深化科技交流合作，加快集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，有效提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為開原實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和全面振興、全方位振興提供有力的科技支撐。
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1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新
把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力推動科技管理機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、科技投融資機(jī)制、科技評價(jià)制度等方面的創(chuàng)新改革，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力的制度保障。
2.堅(jiān)持市場主導(dǎo)
正確處理科技發(fā)展中政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用；更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌等方面的引導(dǎo)作用，形成政府與市場推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破
堅(jiān)持“有所為，有所不為”，以影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，集中創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)發(fā)力，在裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
4.堅(jiān)持以人為本
將人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與優(yōu)化配置，積極探索吸引和集聚創(chuàng)新人才的多種渠道，不斷完善人才發(fā)展環(huán)境，營造有利于人才創(chuàng)新的社會文化氛圍，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)得到有力夯實(shí)，科技體制機(jī)制創(chuàng)新改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展能力得到大幅提升。
2.具體目標(biāo)
力爭到2025年：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不低于企業(yè)銷售收入的20%；全市國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到30戶，培育省級技術(shù)創(chuàng)新中心3戶，瞪羚企業(yè)5戶。累計(jì)攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)10項(xiàng)。企業(yè)與高校、科研院所累計(jì)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議達(dá)到30項(xiàng)以上，轉(zhuǎn)化科技成果20項(xiàng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培育科技創(chuàng)新帶頭人5名。引進(jìn)“高精尖”外國專家3名。組建5個(gè)以上的省級科技特派團(tuán)，進(jìn)一步推動我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，大力發(fā)展適農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)信息產(chǎn)品，讓農(nóng)民共享信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的成果。
?。ㄋ模?zhàn)略重點(diǎn)
1.著力完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化高校院所知識創(chuàng)新主體地位和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈短版，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。
2.著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
廣泛利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，通過開放創(chuàng)新，力爭解決若干制約高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，開發(fā)一批國內(nèi)一流領(lǐng)先的重大產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。
3.著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)科技治理體系和能力建設(shè)，建立健全全鏈條科技咨詢服務(wù)體系，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研誠信建設(shè)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，促進(jìn)國內(nèi)外人才、技術(shù)、資金等科技資源在開原富集，培育新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系
以支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)高等院校、科研院所增強(qiáng)源頭創(chuàng)新保障能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
1.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
要以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，推動建立“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”三級科技企業(yè)梯度培育體系，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動維科容器軍工企業(yè)與省內(nèi)外高校院所的創(chuàng)新資源進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
2、增強(qiáng)高校院所源頭創(chuàng)新能力
持續(xù)推進(jìn)校地、校企合作，大力引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，積極支持市屬高等院校、科研院所引進(jìn)高水平人才團(tuán)隊(duì)，并與省內(nèi)外其他科研單位聯(lián)合申請省和國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力，支持哈深冷等具備條件的申請省級科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定。提高解決制約鐵嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題能力。
?。ǘ┓e極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)在高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)
重點(diǎn)支持起重機(jī)產(chǎn)業(yè)、糧食烘干設(shè)備、壓力容器、通用設(shè)備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才、成果、項(xiàng)目引進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。重點(diǎn)支持衛(wèi)華起重裝備、華原智能車庫、三洋等為代表的起重機(jī)品牌打造成為全國最優(yōu)的生產(chǎn)基地，將糧食烘干設(shè)備產(chǎn)業(yè)打造成為全國知名產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，整合與帶動相關(guān)行業(yè)及企業(yè)，以此為支撐，
2.培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保
助力風(fēng)電、光電等可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)科技發(fā)展。主要熱力、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，形成以遼能集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電，三峽新能源風(fēng)力發(fā)電等重點(diǎn)企業(yè)為主體，以資源為優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
3.培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
依托興東科技、豪唐紙業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)大力發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)，申報(bào)國家級高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)我市特色造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再通過科技引領(lǐng)發(fā)展塑料制品行業(yè)、包裝彩印業(yè)發(fā)展壯大。依托德爾地板、秦恒科技、新創(chuàng)水泥等建筑裝飾材料重點(diǎn)企業(yè)，打造室外建筑材料和室內(nèi)裝飾材料相結(jié)合全體系建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)推進(jìn)水泥行業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)的合資合作。
4.培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托亨泰化工、泓博智源等化工醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)打造以精細(xì)醫(yī)藥化工產(chǎn)品為主導(dǎo)的完善產(chǎn)品體系。加強(qiáng)醫(yī)藥生物領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與推廣，重點(diǎn)支持亨泰化工、泓博智源高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
- 依托科技發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞雞、鴨、豬等屠宰分割行業(yè)、飼料行業(yè)以及糧食加工行業(yè)，依托勝利牧業(yè)、嬴德肉禽、綠荷工貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的空間，同沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院建立全面的產(chǎn)學(xué)研合作，大力培育名牌產(chǎn)品和加強(qiáng)原料基地建設(shè)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺到全局工作的核心位置來抓，努力為科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供“優(yōu)質(zhì)土壤”。做科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者?？萍紕?chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)成員單位充分發(fā)揮各自職能作用，共同推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作良性發(fā)展。
（二）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新
要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，立足開原實(shí)際，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題，為鐵嶺全面振興提供科技支撐。要加強(qiáng)對科技管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，切實(shí)保障科技創(chuàng)新規(guī)劃能夠在全市得到有效落實(shí)。用政策調(diào)動科技人員加快科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
?。ㄈ┡I建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
著力加強(qiáng)科技治理體系和能力，提高科技創(chuàng)新體系的內(nèi)部治理和科技創(chuàng)新與社會關(guān)系的外部治理水平，為科技創(chuàng)新爬坡邁坎提供強(qiáng)大的推進(jìn)器。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，努力營造鼓勵創(chuàng)新、大膽嘗試、寬容失敗的良好氛圍。深入開展科技普及活動，提高全社會的科學(xué)素質(zhì)。
