開原市自然資源“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
開原市自然資源局
二〇二〇年四月十八日
目 ???錄
第一章、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境.............................4
第一節(jié) 、發(fā)展基礎(chǔ)（十三五成績(jī)）
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（八）持續(xù)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程.....................7
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第二節(jié)、存在問題.............................9
第三節(jié)、發(fā)展環(huán)境... ........................10
第二章、“十四五”總體思路................. .......10
第一節(jié) 指導(dǎo)思想...................... .......10
第二節(jié) 基本原則...................... .......11
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)...................... .......11
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（二）主要預(yù)期指標(biāo)............................ 12
第三章、“十四五”期間重點(diǎn)工作.............?......12
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任..............12
（二）采取多種措施，確保重大項(xiàng)目用地需求.....13
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（六）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，抓好地災(zāi)防治工作 ?...15
（七）規(guī)范自然資源法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作...........................................15
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(九)開展造林綠化工程........................16
（十）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展與建設(shè)..................16
第四章 保障措施............................ .....16
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開原市自然資源“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三、四中全會(huì)精神，科學(xué)編制開原市自然資源“十四五”規(guī)劃，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)。
第一章、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
回顧“十三五”時(shí)期，開原市自然資源工作堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵嶺市局和開原市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求和保護(hù)自然資源，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，同時(shí)也得到了上級(jí)部門和本級(jí)政府的充分肯定。
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)（十三五成績(jī)）
?。ㄒ唬?耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)得到有效落實(shí)
一是把耕地保護(hù)擺到更加突出位置，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，全力推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。二是繼續(xù)做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及村耕地保護(hù)責(zé)任狀的簽訂工作，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和制止破壞耕地行為，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。三是嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)耕地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)用地分等定級(jí)，重點(diǎn)加大優(yōu)質(zhì)耕地和水田的儲(chǔ)備。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題。特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)實(shí)行占補(bǔ)平衡特殊政策的，積極主動(dòng)采取措施，確保兌現(xiàn)承諾。
?。ǘ┩恋亻_發(fā)富有成效，確保重大項(xiàng)目用地需求
1、抓好耕地后備資源資料完善工作和未利用地開發(fā)工作，提高用地補(bǔ)充能力。一是抓好先期后備資源資料完善工作，盡力將先期后備資源全部入省庫(kù)、國(guó)庫(kù)。二是抓好二調(diào)后未利用土地的開發(fā)可研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，為開原經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用土地提供耕地補(bǔ)充保障。
2、繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好征地區(qū)片價(jià)的調(diào)整完善工作，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3、科學(xué)利用上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)。從而保證濱水新城和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求。
4、嚴(yán)格落實(shí)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，全力維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
（三）建設(shè)用地得到較好保障
一是嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，按照上級(jí)的文件及要求，依法做好國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓工作。二是全面落實(shí)節(jié)約集約用地五項(xiàng)制度，繼續(xù)深入推進(jìn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制、實(shí)地核查、節(jié)地評(píng)估、竣工驗(yàn)收、效益考核等節(jié)約集約用地五項(xiàng)制度，確保落到實(shí)處。三是清查征而未用、供而未用的閑置土地，采取多種渠道盤活存量，做到節(jié)約集約使用土地。
?。ㄋ模┑V業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，地災(zāi)防治工成效明顯
一是加大礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和實(shí)施，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局。對(duì)越界開采、亂采亂挖、以采代探、越界勘察等行為進(jìn)行整治，嚴(yán)格新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為。二是繼續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)工作，落實(shí)礦山環(huán)境治理檔案、礦山企業(yè)誠(chéng)信檔案及礦山環(huán)境治理情況面向社會(huì)公告制度，形成礦山環(huán)境治理的長(zhǎng)效約束機(jī)制。三是著力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決地災(zāi)隱患點(diǎn)安全排險(xiǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)地災(zāi)防治調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急處置的四個(gè)體系建設(shè)，確保我市不發(fā)生重大地災(zāi)事故，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）土地執(zhí)法得到了加強(qiáng)
一是簽訂執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任狀，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用監(jiān)管平臺(tái)、動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片、舉報(bào)等手段，確保違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，保證違法用地發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%。?二是加大沈四高速公路改擴(kuò)建用地及取土場(chǎng)的巡查力度，堅(jiān)決制止違規(guī)用地行為。三是借助規(guī)劃調(diào)整完善工作的開展，將不符合規(guī)劃的用地項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，補(bǔ)辦征地供地手續(xù)，解決歷史遺留的違法用地問題。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍， 切實(shí)牢固執(zhí)法監(jiān)察工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)硬朗、形象良好的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。五是重點(diǎn)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，合理制定整改查處方案，對(duì)現(xiàn)有違法用地進(jìn)行整改，將違法用地狀態(tài)盡快消除，并堅(jiān)決遏制和防止新增違法用地行為發(fā)生，嚴(yán)格控制違法用地比例不超2%,確保零約談、零問責(zé)的工作目標(biāo)。
?。╅_展土地管理制度改革，抓好信訪，維護(hù)群眾利益
一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。對(duì)下放的事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搞好工作銜接，切實(shí)接住管好，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保審批行為依法依規(guī)、規(guī)范高效。二是審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)。按照統(tǒng)一部署，目前要開展好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等前期基礎(chǔ)性工作。三是堅(jiān)持全局抓信訪，領(lǐng)導(dǎo)包案制度，土地信訪歷史積案全部消化解決。確保不發(fā)生進(jìn)京、上省越級(jí)信訪事件，保護(hù)了群眾利益，維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)大局。
(七)持續(xù)開展造林綠化工程。規(guī)劃完成造林綠化面積2.5萬畝，封山育林5萬畝。
?。ò耍┏掷m(xù)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展榛子、中草藥等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃榛子建設(shè)面積1萬畝，榛子總面積達(dá)到26萬畝。
?。ň牛┏掷m(xù)開展森林資源保護(hù)工程
嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省林地保護(hù)利用規(guī)劃》，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，保證林地面積不減少。加大森林防火工作力度，增加森林防火資金投入力度，提供物資保障；強(qiáng)化防火宣傳，提高全民防火意識(shí)；加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查和野外火源管理，減少火災(zāi)發(fā)生；強(qiáng)化森林撲火應(yīng)急預(yù)案演練，提升實(shí)戰(zhàn)作用。加強(qiáng)林業(yè)有害生物治理工作，確保無疫情發(fā)生。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作，加快開原黃旗寨白鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，提升全市森林資源保護(hù)水平。
?。ㄊ┓e極打造城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)新建教學(xué)樓工程、八寶鎮(zhèn)北華樓村老年公寓設(shè)計(jì)方案、遼寧豪唐紙業(yè)股份有限公司年產(chǎn)15萬噸高檔生活用紙及紙業(yè)制品項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。共完成控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)3個(gè)，修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)21個(gè)，用地規(guī)劃4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房11棟。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)完成了豪唐紙業(yè)、興東紙業(yè)二期等控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)10項(xiàng)；完成了哈爾濱-沈陽(yáng)輸氣管道工程、三峽新能源開原威遠(yuǎn)風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目部分控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)13項(xiàng)；完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房規(guī)劃設(shè)計(jì)15項(xiàng)；完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)新建教學(xué)樓工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（十一）定期召開規(guī)劃土地委員會(huì)會(huì)議
召開了12次規(guī)劃土地委員會(huì)會(huì)議，共研究74項(xiàng)議題，參加人員有規(guī)劃土地委員會(huì)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員及有議題單位的列席人員。會(huì)議分別由各單位上報(bào)所需規(guī)劃土地委員會(huì)研究審議的議題，介紹項(xiàng)目背景、過程和技術(shù)內(nèi)容，并解答委員提問，各位委員針對(duì)提出的議題各自發(fā)表意見。真正做到了按規(guī)定要求規(guī)劃事項(xiàng)均上會(huì)，討論通過后，方可進(jìn)行辦理手續(xù)及施工建設(shè)。
第二節(jié) ?存在問題
從發(fā)展水平看。我市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低的“一小兩低”現(xiàn)狀和“大農(nóng)業(yè)小工業(yè)、大農(nóng)村小城市”的“兩大兩小”格局還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。一是我市工業(yè)化正處于發(fā)展起步階段，產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈還不完整、企業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，粗放增長(zhǎng)模式尚未改變，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)萎縮，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。二是三產(chǎn)發(fā)展水平偏低，知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重較小，健康產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。三是城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)體系尚不完善，城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，還不足以帶動(dòng)全域的發(fā)展，布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體系尚未形成。
從要素制約看。資金、土地等制約發(fā)展的瓶頸問題尚未得到根本破解，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目少，在建項(xiàng)目進(jìn)展不快。一是我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都處在亟需加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整使我市發(fā)展所需的土地資金等基本要素進(jìn)一步吃緊，對(duì)地方融資平臺(tái)的持續(xù)整頓導(dǎo)致地方融資更加困難，小微企業(yè)融資難融資貴問題愈加突出，很多項(xiàng)目建設(shè)遭遇資金瓶頸。二是規(guī)劃、國(guó)土部門對(duì)建設(shè)用地的嚴(yán)格監(jiān)管，在土地指標(biāo)供應(yīng)、建設(shè)項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，對(duì)我市項(xiàng)目落地并快速推進(jìn)形成制約。
第三節(jié) ?發(fā)展環(huán)境
未來五年，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
經(jīng)過近年來的高強(qiáng)度投入和發(fā)展積累，一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)、投入運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，并培育和發(fā)展了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是我市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱水新城等重大載體平臺(tái)，完全具備了承接各類企業(yè)落戶和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，為 “十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展積聚了無限潛能、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
第二章、“十四五”總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三、四中全會(huì)以及市委八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循“四個(gè)著力”要求，牢固樹立“綠水青山 就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)開原新一輪振興發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持節(jié)約集約用地。把推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、提效益的主線，以存量?jī)?yōu)化與增量擴(kuò)展為核心，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)，節(jié)約集約用地，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，切實(shí)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)土地管理，以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以推進(jìn)節(jié)約集約用地為核心，以協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托，按照“調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，充分利用全市地處東北地區(qū)中心、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)及沈鐵工業(yè)走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略契機(jī)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力把全市建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
?。ǘ┲饕A(yù)期指標(biāo)
到2025年，耕地保有量保持在113298公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)保持在79832公頃以上，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9831公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4856公頃以內(nèi)。預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地規(guī)模為680公頃，其中，在新增建設(shè)用地中，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地為300公頃，新增交通水利用地為380公頃。今后5年內(nèi)，國(guó)有土地出讓將達(dá)300公頃以上，出讓金總收入突破10億元?！笆奈濉币?guī)劃期末，力爭(zhēng)提前完成各項(xiàng)預(yù)期任務(wù)和指標(biāo)，為開原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政增收做出最大的貢獻(xiàn)。
到2025年林地保有量14.22萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到 42.5%，活立木總蓄積達(dá)到900萬立方米，重點(diǎn)公益林保有量5.34萬公頃，新增造林面積1333公頃，封山育林6666公頃。
第三章、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任
一是把耕地保護(hù)擺到更加突出位置，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，全力推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理工作。二是繼續(xù)做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及村耕地保護(hù)責(zé)任狀的簽訂工作，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和制止破壞耕地行為，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。三是嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。推進(jìn)農(nóng)用地分等定級(jí)和征地區(qū)片價(jià)的調(diào)整完善工作，重點(diǎn)加大優(yōu)質(zhì)耕地和水田的儲(chǔ)備。
?。ǘ┎扇《喾N措施，確保重大項(xiàng)目用地需求
1、抓好耕地后備資源資料完善工作和未利用地開發(fā)工作，提高用地補(bǔ)充能力。一是抓好先期后備資源資料完善工作，將先期后備資源全部入省庫(kù)、國(guó)庫(kù)。二是抓好三調(diào)后未利用土地的開發(fā)可研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，預(yù)計(jì)爭(zhēng)取整理整治項(xiàng)目7個(gè)，其中土地開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)；旱改水項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目面積600公頃。計(jì)劃項(xiàng)目總投資2億元，通過土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，全市補(bǔ)充耕地面積可將達(dá)到200公頃以上，保障了開原市土地后備資源的耕地補(bǔ)充，為開原經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目使用土地提供耕地補(bǔ)充保障。
2、繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3、科學(xué)利用上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)。保證我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求。
4、嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》和我市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，全力維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
?。ㄈ?qiáng)化節(jié)約集約用地，抓好土地出讓工作
一是嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，按照上級(jí)的文件及要求，依法做好土地使用權(quán)招掛牌出讓工作。二是全面落實(shí)節(jié)約集約用地制度，繼續(xù)深入推進(jìn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制、實(shí)地核查等節(jié)約集約用地制度，確保制度落到實(shí)處。三是做好批而未供、供而未用的閑置土地雙下降工作，采取多種渠道盤活存量，做到節(jié)約集約使用土地。四是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。
?。ㄋ模┩瓿蓢?guó)土空間規(guī)劃編制工作
全力做好開原市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，加快建成開原市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加快形成“一本規(guī)劃、一個(gè)平臺(tái)、一張藍(lán)圖”的工作成果。
?。ㄎ澹┥钊腴_展土地管理制度改革，維護(hù)群眾利益
一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。對(duì)下放的事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搞好工作銜接，切實(shí)接住管好，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保審批行為依法依規(guī)、規(guī)范高效。二是堅(jiān)持全局抓信訪，領(lǐng)導(dǎo)包案制度，土地信訪歷史積案全部消化解決。確保不發(fā)生進(jìn)京、上省越級(jí)信訪事件，保護(hù)了群眾利益，維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)大局。
?。?qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，抓好地災(zāi)防治工作
一是加大礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完成現(xiàn)有生產(chǎn)礦山升級(jí)改造。對(duì)越界開采、亂采亂挖、以采代探、越界勘察等行為進(jìn)行整治，嚴(yán)格新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為。二是繼續(xù)推進(jìn)閉坑礦山、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)工作，落實(shí)礦山環(huán)境治理檔案、礦山企業(yè)誠(chéng)信檔案及礦山環(huán)境治理情況面向社會(huì)公告制度，形成礦山環(huán)境治理的長(zhǎng)效約束機(jī)制。三是著力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決地災(zāi)隱患點(diǎn)安全排險(xiǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)地災(zāi)防治調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急處置的四個(gè)體系建設(shè)，確保我市不發(fā)生重大地災(zāi)事故，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。ㄆ撸┮?guī)范自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作
一是切實(shí)做好自然資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。加大自然資源法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體等了解相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。加大自然資源系統(tǒng)人員的培訓(xùn)力度，確保法律法規(guī)順利實(shí)施。二是積極探索自然資源領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)硬朗、形象良好的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。三是重點(diǎn)做好土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊盜采、濫伐等行為，不斷加大自然資源領(lǐng)域違法的打擊力度，并堅(jiān)決遏制和防止自然資源領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，確保零約談、零問責(zé)的工作目標(biāo)。
?。ò耍┘訌?qiáng)森林資源保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》及國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，保證林地面積不減少。加大森林防火工作力度，增加森林防火資金投入，提供物資保障；強(qiáng)化防火宣傳，提高全民防火意識(shí)；加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查和野外火源管理，減少火災(zāi)發(fā)生，不發(fā)生重特大森林防火；積極配合森林撲火應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)作用。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，確保無重大疫情發(fā)生。強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)工作，加強(qiáng)我市自然保護(hù)區(qū)及森林公園等保護(hù)管理，提升全市森林資源保護(hù)水平；嚴(yán)格執(zhí)行限額，積極培育及壯大林地經(jīng)濟(jì)致富山區(qū)人民。
(九)開展造林綠化工程。完成荒山造林面積1333公頃，封山育林6666公頃。
?。ㄊ┩七M(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展與建設(shè)。健全森林與生態(tài)保護(hù)制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，不流失，生態(tài)功能顯巨提升。
第四章、保障措施
（一）加強(qiáng)自然資源人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞自然資源中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力提高黨建工作科學(xué)化的水平，為推動(dòng)自然資源管理工作提供精神動(dòng)力和組織保障。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)的組織建設(shè)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和管理能力。通過多種方式與途徑，引進(jìn)人才或與內(nèi)地進(jìn)行短期干部交流。按照“政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政”的公務(wù)員隊(duì)伍要求，建設(shè)自然資源系統(tǒng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
2、提高自然資源依法行政能力。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)自然資源干部依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行體系，大力推進(jìn)自然資源政務(wù)公開。積極推進(jìn)依法行政工作，完善內(nèi)部會(huì)審會(huì)簽、窗口辦文、公示等制度。加快自然資源專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、國(guó)土綠化工作建設(shè)，進(jìn)一步提高自然資源管理工作水平。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)自然資源違法案件及時(shí)查處。
3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，完善監(jiān)督體系，堅(jiān)持業(yè)務(wù)集體會(huì)審制度。加大對(duì)用地、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立健全按制度監(jiān)督，按制度管理，按制度問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)一支勤政廉潔的自然資源管理隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃制度化管理
1、強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和透明度，夯實(shí)規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。做好土地利用變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土地利用調(diào)查成果的動(dòng)態(tài)更新，完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查，基本完成村莊地籍權(quán)屬調(diào)查，實(shí)現(xiàn)地籍管理的全覆蓋。全面完成國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，構(gòu)建“主體明確、現(xiàn)狀清楚、價(jià)值顯化、權(quán)利明晰”的完整地權(quán)體系。要全面開展城鎮(zhèn)土地和基準(zhǔn)地價(jià)更新,開展城市用地、農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)。
2、建立和完善自然資源規(guī)劃體系，逐步建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。抓緊新一輪修編的國(guó)土空間總體規(guī)劃的完善，提高規(guī)劃的科學(xué)性和質(zhì)量，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。按照國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查制度，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。
（三）加快自然資源科技與信息化建設(shè)
1、加快自然資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市基準(zhǔn)地價(jià)、后備土地資源、地籍管理和農(nóng)用土地分等定級(jí)等數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全面推進(jìn)行政管理信息化。完善自然資源綜合統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。開放信息服務(wù)，加強(qiáng)信息管理，形成統(tǒng)一、權(quán)威和內(nèi)容豐富的對(duì)外信息服務(wù)窗口。
2、加強(qiáng)自然政策研究。沖破原有發(fā)展模式和管理模式，勇于探索創(chuàng)新，為深化改革不斷注入新的活力和動(dòng)力。認(rèn)真研究土地、礦產(chǎn)資源的新屬性和特點(diǎn)，樹立新型的資源觀和資源管理觀，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的綜合管理，從單純的滿足需求走向需求和供給雙向調(diào)節(jié)，使資源管理向更加綜合和更加平衡的方向發(fā)展。推進(jìn)自然資源管理科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)自然資源法制、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等方面的理論研究，對(duì)自然資源管理中具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題或難題，提出可供決策參考的建議，為市政府決策提供科學(xué)的、及時(shí)的、信息豐富的依據(jù)。
?。ㄋ模?、建立政府目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，具體細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)、逐級(jí)分解，并納入各級(jí)政府績(jī)效考核的主要內(nèi)容。
?。ㄎ澹⒔⒈Ｗo(hù)激勵(lì)機(jī)制。制定和完善森林資源流轉(zhuǎn)、造林綠化、義務(wù)植樹、古樹名木保護(hù)等地方法規(guī)。依法懲處盜伐、濫伐林木，毀壞和非法占用林地、綠地的行為。嚴(yán)肅處理違法審批、越權(quán)審批等違法行政行為，健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化林業(yè)普法體系。完善林業(yè)規(guī)劃、工程、項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度，實(shí)行重大工程和決策的公示和聽證制度，充分保障社會(huì)大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開展林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效評(píng)估，探索建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。
開原市自然資源局
2020年4月18日
