第一章 引言
為全面提升鐵嶺縣應急管理體系建設水平，按照國家、省、市和縣委、縣政府關于加強應急管理工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件應急體系建設“十四五”規(guī)劃》和《鐵嶺縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
第二章 發(fā)展基礎
“十三五”時期，是我縣應急管理工作打基礎、著眼長遠、加快發(fā)展的重要時期。我縣應急管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，按照“無急可應，有急能應”的目標要求，科學謀劃，先行先試，開拓創(chuàng)新，全縣應急體系建設成效突出，突發(fā)事件預防與應對能力顯著增強。
（一）應急管理體制建設、機制運行不斷完善
我縣不斷完善“分級負責、分類管理、條塊結合、屬地為主、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理體制和機制。
1．鐵嶺縣應急管理局于2019年2月成立，配置工作人員15名。主要職責是：組織編制全縣應急總體預案和規(guī)劃，指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門應對突發(fā)事件工作；組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔應對特別重大災害指揮部工作；負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理等工作。
2．建立了高效的應急管理指揮運行機制。一是統(tǒng)一了指揮機制。我縣安全生產類、自然災害類突發(fā)事件由縣應急管理局組織指導協(xié)調，統(tǒng)籌全縣應急救援力量，提高了我縣處置跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域重大突發(fā)事件的能力。二是健全了信息報送機制。縣應急管理局實行24小時值班，制定日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員值班，確保了值班信息暢通。充分應用應急指揮調度系統(tǒng)，及時響應國家、省、市調度工作，針對風險分析研判情況，充分做好人員、裝備、物資等準備。三是建立了隱患排查機制。建立健全了各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度，制訂了風險隱患分級分類標準，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫，完善動態(tài)監(jiān)控機制。
（二）應急預案體系建設逐步建立健全
組織修訂了《全縣突發(fā)公共事件專項應急預案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門和各類重大活動應急預案也逐步健全。全已建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。同時，積極組織開展應急預案演練，進一步檢驗完善應急預案，提高了應急預案的實操性，提高了應對處置突發(fā)事件的能力。
（三）應急救援力量有效加強
目前，全縣應急救援力量主要是由消防救援大隊（50人）和公安特警（50人）組成的專業(yè)救援隊伍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶險救援隊（2100人）及高危企業(yè)的兼職救援隊伍；現(xiàn)有各類專業(yè)應急設備220臺（套），各類車輛459輛（臺），應急物質儲備庫2座。突發(fā)事件發(fā)生后，應急救援隊伍能夠各負其責、互為補充、有序高效搶險救災，有力地保障著人民群眾生命財產安全。
（四）應急宣教培訓工作得到了切實加強
利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳手冊和宣傳公開欄大力宣傳普及應對各類突發(fā)事件的知識技能。積極開展應急管理知識進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭活動。通過宣教培訓，增強了社會公眾的危機防范意識，提高領導干部突發(fā)事件應對處置能力及公眾預防、避險、自救、互救和減災等能力。
第三章 面臨形勢
“十四五”時期是我國經濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期，我縣既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這對應急管理體系建設提出了新的更高要求。
（一）各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢
1．自然災害進入多發(fā)頻發(fā)期。暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件頻發(fā)，時空分布出現(xiàn)新變化；洪澇災害、地質災害、森林火災等發(fā)生的可能性加大；有害生物對局部地區(qū)農林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。
2．事故災難防控形勢嚴峻。安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產基礎依然薄弱，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大?；A設施與生命線工程事故預防與處置難度增大。危險化學品泄漏等造成環(huán)境污染的形勢嚴峻，引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的隱患增多。
（二）應急管理體系建設存在的問題
1．基層應急能力總體薄弱。部分橋梁、堤防、水庫等基礎設施及生命線工程抗損毀能力弱；城鎮(zhèn)防災減災基礎設施建設相對滯后，特別是農村設防水平較低。
2．應急處置協(xié)調聯(lián)動能力不強。應急管理的綜合協(xié)調能力不足，應急指揮系統(tǒng)功能尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、軍地之間密切協(xié)作的機制有待強化，導致在應對處置突發(fā)事件時難以快速形成合力，各類救災要素難以有機整合。
3．應急救援專業(yè)化水平有待提升。專業(yè)應急救援隊伍裝備配備數(shù)量和種類不足，大型和特種專業(yè)裝備缺乏，培訓、演練基礎條件尚未得到明顯改善。應急物資儲備的種類和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理，各類應急物資的綜合信息動態(tài)管理和資源共享管理體系亟待加強。
4．應急管理的社會參與程度尚需提高。公眾參與應急救援的組織化程度和規(guī)范化程度較低，專業(yè)領域志愿者發(fā)展不足。全社會共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應急知識的宣傳教育還不夠深入，公眾風險防范意識和自救互救能力仍需提高。應急社會動員機制尚需完善。
（三）建設的有利條件
1．國家法定要求。國家出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，明確了加強應急管理工作是政府社會管理、公共服務職能管理的重要工作，也是建設服務型政府的重要任務，是構建新時代中國特色社會主義社會的重要內容。根據(jù)應急管理工作的重要性、必要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門堅決執(zhí)行黨中央、國務院應急管理的工作部署，把應急管理工作作為政府一項重要工作來抓，這為應急體系建設創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。
2．公眾期望。應急體系建設還存在一些問題：公眾對應急管理宣教培訓、風險隱患排查、領導應急處置能力提高等方面工作期望值較高，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門更加重視應急體系建設工作。
3．經濟社會發(fā)展保障。改革開放以來，我縣經濟快速增長，財政實力明顯增強，人民生活逐步提高，為應急救援隊伍建設、為各類監(jiān)測預警預報信息平臺建設和各種基礎設施等整個應急體系建設提供了可靠的物質基礎。
第四章 總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對應急管理工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持以人為本、預防為主、資源整合、科學應對、夯實基礎，以強化應急管理基礎和提高重特大突發(fā)事件處置能力為重點，著力加強薄弱環(huán)節(jié)和解決共性問題，加快建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發(fā)事件應急體系，全面提高應對復雜多變公共安全形勢的綜合能力，使應急管理工作更好地體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)行政管理和經濟發(fā)展水平，為公眾生命財產安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全力推動五年崛起，加快建設鐵嶺縣提供有力保障。
（二）基本原則
1．統(tǒng)一領導，合理布局。縣政府統(tǒng)一領導本級應急體系建設規(guī)劃制定與實施工作，合理有效整合分配全縣隊伍、裝備、物資、設施等應急資源，共享存量，建好增量，避免重復建設。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。全面統(tǒng)籌突發(fā)事件應對各環(huán)節(jié)應急能力建設，兼顧近期需求與長遠發(fā)展，按照應急管理的共性規(guī)律，加強應急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設，重點提高突發(fā)事件防范和應急處置能力，解決基層基礎薄弱、協(xié)調聯(lián)動不足等突出問題。
3．政府主導，社會參與。創(chuàng)新社會管理機制，加強和完善應急管理工作格局，實現(xiàn)政府、社會、公眾有機結合，充分發(fā)揮政策導向作用，調動各方面參與應急體系建設的積極性，提高應急管理工作的社會化程度。
4．分級負責，分步實施。按事權合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門建設任務，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設。
（三）發(fā)展目標
1．總體目標
到2025年，全縣進一步健全統(tǒng)一指揮、功能完善、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效、與鐵嶺縣經濟社會發(fā)展相適應、具有鐵嶺縣特點的應急管理體系，重大基礎設施抗災、防災減災等應急管理基礎能力明顯增強，突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、應急救援和應急保障等綜合應急能力顯著提高，災后重建科學有序，能有序有效應對各類突發(fā)事件特別是巨災，公眾生命財產安全得到更充分的保障。
2．分類目標
應急救援能力：應急隊伍體系進一步完善，應對重特大突發(fā)事件快速反應能力進一步提高。一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應對救援到達時間不超過2小時。
應急保障能力：建成綜合和專業(yè)相結合的應急物資儲備、緊急運輸、通信保障和應急平臺體系。災后12小時內受災群眾基本生活能得到初步救助，災后24小時第一批次異地應急儲備物資可運抵災區(qū)集結點；應急救援隊伍和公安、民兵預備役等骨干力量具有異地72小時自我保障能力；縣級應急管理機構至少配備1種小型便攜應急通信終端。
應急管理基礎能力：生產生活設施的抗災能力得到提升，抗御突發(fā)事件的基礎能力得到加強。沒有達到抗震設防要求的重要建設工程基本完成抗震加固改造，新建、改（擴）建的城鄉(xiāng)建設工程全部達到抗震設防要求；地質災害防治區(qū)居民搬遷避讓和重點治理取得顯著成效。
第五章 主要任務
“十四五”期間，按照應急管理發(fā)展的需要，結合我縣實際，全縣應急管理工作繼續(xù)圍繞“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應急預案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制）建設主線，突出預防為主理念，發(fā)揮專項規(guī)劃的支撐作用，重點加強應急綜合保障體系、風險管理和監(jiān)測預警體系、應急處置體系、應急善后保障體系、基層應急能力體系、宣教培訓體系等六個方面的建設。
（一）應急綜合保障體系建設
1.強化應急管理法制建設。制定完善相關制度和措施，切實提高依法處置突發(fā)事件的能力和水平。對“一案三制”建設、重大事項風險評估、突發(fā)事件應對處置等具體工作，研究制定剛性要求，提出量化標準，規(guī)范工作程序，加大應急管理相關法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強應急管理的執(zhí)法監(jiān)督，確保應急管理各項工作依法有序開展。深化應急管理法律法規(guī)的宣傳、學習、培訓，健全完善配套制度和措施。
2.完善應急預案體系。進一步加強全縣總體應急預案和專項應急預案修編工作，不斷完善“橫向到邊，縱向到底”的全縣應急預案體系。做好各類應急預案的評估、備案、修訂、宣教培訓等管理工作。推進應急響應工作精細化管理，明確突發(fā)事件應對的責任體系、工作流程和處置措施，進一步完善各類應急處置方案和執(zhí)行程序。如遇突發(fā)事件，根據(jù)事件分級、性質、特點和危害程度，立即組織有關部門或調動應急救援隊伍和社會力量進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
3.強化應急演練。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應急演練，強化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，做到科學演練、全員演練、綜合演練相結合，增強應急演練的針對性、考核性和實效性。進一步規(guī)范和完善應急演練規(guī)劃、組織、評估等環(huán)節(jié)的管理，加強應急演練的標準化組織與實施。重點開展防汛抗旱、消防、森林防火、道路交通救援、危險化學品救援、地質災害防治等綜合或專項演練，增強應急實戰(zhàn)能力。
4.推進應急救援隊伍建設和管理。發(fā)揮消防救援隊伍優(yōu)勢，加強相關專業(yè)裝備配備，提升綜合救援能力。建立健全應急專家重大事件決策、咨詢和處理會商機制，充分發(fā)揮應急專家在應急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持作用，進一步完善應急專家隊伍建設體系。進一步加強基層信息員隊伍建設。
5.推進應急物資建設和管理。建立健全應對突發(fā)事件的應急物資保障機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急物資準備充足，及時到位。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應急物資儲備種類和數(shù)量，加強專業(yè)應急物資儲備庫和救災物資儲備庫建設，充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立完善政府儲備與社會儲備相結合、實物儲備和生產能力儲備相結合、集中儲備與分散儲備相結合的多層次、多樣化的應急物資儲備方式，完善應急物資儲備制度。逐步完善應急物資儲備、調撥、緊急配送和監(jiān)管機制，提高社會應急救災物資緊急動員的能力。加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應急物資協(xié)調保障和信息共享。
6.推進應急避護場所建設和管理。盡快開展完善應急避護場所建設專項規(guī)劃，按照應對特別重大突發(fā)事件要求設置應急避護場所，基本滿足居民疏散避護需要。在廣場、綠地、公園、學校操場等公共場所設置必要的基本生活設施。完善應急避護場所建設，合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道建設標準，設立疏散指向標識，進行維護和規(guī)范化管理。制訂疏散安置應急預案，積極開展應急演練，提高應急疏散能力。
7.完善應急資金保障機制。健全財政投入機制，探索建立應急資金的統(tǒng)籌機制，加大對應急體系發(fā)展的投入力度。要把突發(fā)事件的應急處置工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，做好年度預算，合理安排自然災害救濟事業(yè)費，落實應急資金，保障足額到位；處置突發(fā)事件所需財政負擔的經費；財政部門應會同有關部門根據(jù)應對處置突發(fā)事件的需要，遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，及時撥付應急和救助經費；建立應急管理經費和應急體系建設資金管理辦法，確保應急管理經費具有穩(wěn)定明確的來源、嚴格規(guī)范的管理和節(jié)約高效的使用。
（二）風險管理和監(jiān)測預警體系建設
加強風險管理，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術和手段，加強對重點地區(qū)和關鍵基礎設施的監(jiān)測和保護。
1.大力推進風險管理體系建設。充分發(fā)揮部門和專業(yè)技術隊伍作用，重點抓好氣象、地質和安全生產等方面風險普查和評估工作。2025年底前全面完成各類風險隱患調查、登記建檔工作，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警和隱患治理提供基礎信息。建立行政決策和應急管理工作決策的風險分析制度。建立依托相關科研機構、專家團體和企業(yè)的第三方專業(yè)化風險評估機制。
2.健全完善監(jiān)測體系。建立健全氣象、地震、地質災害、森林火災等自然災害監(jiān)控監(jiān)測預警系統(tǒng)，調整優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提升氣象預報和氣候預測的準確率。加強地表水跨界斷面水質、重金屬等污染源特征污染物、大氣環(huán)境風險源集中區(qū)域的大氣環(huán)境等方面的監(jiān)測。建立完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控及預警預報系統(tǒng)。按照“一網(wǎng)多用、填平補齊”的原則，進一步加強社會安全事件信息監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，對重要公共場所、重大公共活動實行實時監(jiān)測。建立健全社會輿情和穩(wěn)定信息收集、分析與綜合研判機制，逐步實現(xiàn)預警信息溝通共享。強化各基層組織、單位和信息員的主體責任意識，提高突發(fā)事件社會監(jiān)測能力。
3.強化突發(fā)事件信息報送和管理體系建設。準確、及時收集和上報各類突發(fā)事件信息，進一步提高信息的時效性、精確性。健全基層突發(fā)事件信息網(wǎng)絡，構建覆蓋面廣、靈敏度高、運行協(xié)調的信息網(wǎng)絡，形成完善的信息報送機制。對可能發(fā)生重大影響的突發(fā)事件信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。完善應急管理信息報送工作規(guī)范，建立應急管理信息報送工作考核和問責機制。推進基層突發(fā)事件報告員、社會公眾報告和舉報獎勵制度建設。進一步完善突發(fā)事件季度形勢分析會、重點時期安全穩(wěn)定工作會商會、突發(fā)事件信息報送定時約談等制度，強化突發(fā)事件信息會商、分析、研判和輔助決策能力。
（三）應急處置體系建設
1.健全應急決策支持機制。加強對應急決策理論、方法和支撐技術的研究及突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展的分析、模擬和評估，及時研判突發(fā)事件影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，動態(tài)快速生成突發(fā)事件態(tài)勢分析報告和應急處置方案。充分發(fā)揮應急專家在處置各類突發(fā)事件中的咨詢和輔助決策作用，健全“行政專家”和“業(yè)內專家”相結合的科學決策機制。
2.完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調機制。進一步完善現(xiàn)場指揮機構的調協(xié)和分工，建立健全現(xiàn)場指揮官制度，明確現(xiàn)場指揮決策、處置救援和應急保障主體。理順專項應急指揮機構與現(xiàn)場指揮部的關系，明晰現(xiàn)場指揮權限劃分，建立、規(guī)范現(xiàn)場指揮權交接方式和程序。建立完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、疏導控制、應急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等機制，加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度。加強移動或臨時現(xiàn)場指揮場所建設，確?，F(xiàn)場指揮機構及時有序運轉。
3.加強應急聯(lián)動與協(xié)作機制建設。強化信息溝通與應急協(xié)作，逐步建立各級應急管理聯(lián)席會議、應急管理工作機構負責人聯(lián)絡會商等工作制度，強化聯(lián)合監(jiān)測預警、信息溝通、技術支持、隊伍和物資統(tǒng)一調配，形成多層次的全市應急聯(lián)動體系。建立應急指揮中心定期聯(lián)席會議制度，提高應急聯(lián)動能力和處置效率。與周邊各縣（市）區(qū)建立多領域的突發(fā)事件信息溝通和工作會商機制，及時掌握重大應急信息情況，共同開展綜合防治、及時預警、協(xié)同處置等應急管理工作。
4.加強軍地協(xié)同應急機制建設。建立健全突發(fā)事件應急處置軍地聯(lián)合應急指揮體系，成立常態(tài)化的應急指揮班子，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、精干專業(yè)、運轉高效的軍地協(xié)同應急機制。建立情況互通和會商聯(lián)絡制度。加強應急指揮手段建設，形成軍地互聯(lián)互通、兼容保密的信息互通網(wǎng)絡，實現(xiàn)軍地利用網(wǎng)絡平臺傳遞情報信息和視頻互聯(lián)互通。進一步完善應急行政預案和軍地聯(lián)合行動預案，定期開展預案的協(xié)同對接和實案化演練，提高應對重大突發(fā)事件的合成作戰(zhàn)能力。
5.加強信息發(fā)布與輿論引導機制建設。健全縣政府和有關單位新聞發(fā)言人制度。建立依法發(fā)布、及時透明、權威準確、分工負責的信息發(fā)布機制。實行新聞發(fā)言人輪訓制度和問責制度，逐步推進評價考核體系建設。建立突發(fā)事件新聞應急管理運行機制，完善輿情收集研判機制。加強輿論引導和媒體監(jiān)控，建立心理干預機制，提升公眾承受和應對突發(fā)事件的能力。
6.健全社會動員體系。充分發(fā)揮公民、法人和志愿者等其他組織在突發(fā)事件應對處置中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急動員格局。加快推進全縣應急管理機制與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結合、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、資源共享的突發(fā)事件應對體系，增強應對多種安全威脅的整體合力。
（四）應急善后保障體系建設
1.加強恢復重建機制建設。建立救災應急體制，完善應急救助協(xié)調指揮機制。健全突發(fā)事件災情評估機制，依托科研院所加強災情評估。制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作程序，編制災后恢復規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災地區(qū)的重建工作。重點加強供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程快速搶險能力建設，為災民提供必要的生活保障。健全災情信息通報機制，確保災民及時獲取有關信息。建立對口支援機制，發(fā)揮未受災區(qū)域對受災區(qū)域災后恢復重建的支持作用。建立健全恢復重建資金、物資監(jiān)督管理機制，加強審計。健全社會捐助機制，動員社會力量參與重大災害恢復重建。
2.健全調查評估機制。建立突發(fā)事件調查評估工作機制，規(guī)范較大以上突發(fā)事件調查評估的組織和工作流程，建立健全突發(fā)事件調查評估指標體系，總結改進突發(fā)事件應對工作，明確責任追究制度。針對重特大突發(fā)事件或有重大社會影響的突發(fā)事件，逐步推進建立專家參與的第三方調查評估機制。
3.完善社會救助體系。建立社會救助平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調社會救助力量和物資的能力。建立健全災害保險制度，擴大恢復重建資金來源，拓寬災害風險轉移渠道。建立健全突發(fā)事件法律援助機制。鼓勵和吸納社會工作者參與災害救助工作，加強災害救助專家隊伍建設，提高災害救助工作的科學決策水平。
（五）基層應急能力體系建設
以完善基層應急管理組織體系，提高基層應急隊伍素質為重點，扎實推進基層應急能力建設，全面提升基層應對各類突發(fā)事件的能力。
1.健全完善基層應急管理組織體系。加強應急管理組織體系建設，強化對應急管理工作的組織領導，明確應急管理工作機構定位。加強基層應急管理工作機構建設，通過整合資源、重心下移、協(xié)調聯(lián)動等方式強化基層應急管理工作力量。強化各專項應急管理工作機構建設，明確責任體系和工作機制。
2.建立基層應急隊伍體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵預備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員和志愿者等具有相關救援專業(yè)知識和經驗的人員，建立“一隊多能”的基層應急隊伍，督促本區(qū)域內機關、團體、企事業(yè)單位和村（居）委會建立由本單位職工、村（居）民組成的專職或兼職應急救援隊伍，組織村（居）委會建立應急志愿者隊伍，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼結合、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。
3.建立基層應急指揮技術體系。加快推進應急平臺建設和互聯(lián)互通，不斷完善應急指揮功能。依托電子政務網(wǎng)絡和應急通信系統(tǒng)將有線通信、無線通信、視頻會議、圖像接入、指揮調度等系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)通信調度、視頻會議、協(xié)同會商等功能。
（六）宣教培訓體系建設
按照分類指導、分級負責的原則，著眼于未來應急管理工作的實際需要，加強應急管理工作知識專業(yè)宣教培訓工作。
1.健全應急宣教體系。
（1）繼續(xù)推動將應急管理、防災減災知識納入國民教育體系，在中小學各個學習階段開設相關課程，落實教材和師資，確保一定的課時。適時組織學生開展避災疏散演練和應急演練，使廣大青少年增強公共安全防范意識，提高在災害面前的自救避災能力，減少校園突發(fā)事件發(fā)生。
（2）建立應急機構與媒體聯(lián)系機制，加強廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對應急知識的宣傳普及，有關媒體在相關欄目、節(jié)目中刊播電視公益廣告和應急知識，到2025年城鎮(zhèn)居民應急知識的宣傳覆蓋率達到90%以上。同時，依托現(xiàn)有電視頻道資源，逐步構建公共安全電視節(jié)目播放平臺，實現(xiàn)各類突發(fā)事件預警預報、現(xiàn)場實況、災難救援、應急知識普及教育等信息的全天候實時播放，提高公民的知情權。
（3）全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，有效提高公眾預防、避險、減災、自救、互救意識及自我防護能力，提高社會公眾的危機意識和應對能力。
（4）編印鐵嶺縣《突發(fā)事件應急宣傳手冊》，免費發(fā)放至社區(qū)（村居）、學校和家庭?！妒謨浴钒l(fā)放覆蓋率到2022年達到全縣總戶數(shù)的15%，到2025年達到30%以上。
2.健全應急管理培訓體系。
（1）加大應急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓力度，構建規(guī)范的應急管理培訓體系。全面提高重點行業(yè)從業(yè)人員避險逃生與應急救護的知識和技能。強化應急專家隊伍建設，建立專家儲備庫，為應急管理培訓提供專業(yè)保障。積極推進業(yè)務培訓、科學研究、學術交流等應急管理領域的縣內外交流與合作，提高對外交流合作的廣度和深度。依托縣委黨校對縣、鄉(xiāng)政府組成人員和各部門主要負責人，開展經常性的公共安全形勢教育和應急管理政策學習培訓，提高各級領導干部對應急管理工作重要性、緊迫性認識和應急指揮決策能力。
（2）用兩年左右時間，完成縣、鄉(xiāng)兩級政府應急管理機構所有工作人員的輪訓，提高應急管理隊伍的業(yè)務水平和工作能力。
（3）抓好各類應急救援隊伍的應急救援技術培訓和演練。指導各類企業(yè)開展危險崗位應急知識培訓，提高危險崗位職工的危險意識、操作規(guī)范和自救互救技能。
（4）加強公務員和專業(yè)技術人員應急管理知識和技能的培訓，將突發(fā)事件應急管理培訓納入公務員初任培訓和任職培訓并予以落實。
第六章 重點項目
“十四五”期間，在整合現(xiàn)有應急資源的基礎上，從實際出發(fā)，重點抓好4項綜合性、全局性建設項目。
（一）縣應急指揮平臺工程
建設我縣應急指揮平臺，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、案例暢通、統(tǒng)一指揮、輔助決策的全縣應急平臺體系。加強全縣應急平臺體系培訓工作，完善全縣應急平臺體系培訓機制和運行維護機制，提高各級應急平臺管理、使用、維護人員的能力，提升應急平臺應用水平。
（二）專業(yè)救援隊伍建設工程
建設專業(yè)救援隊伍，配備必要的搶險救援類、應急保障類、個人防護類等裝備，重點配備應急救援和工程搶險等大型裝備、特種設備及器材，包括高層、地下、石油化工救火設備，救災、地震、森林防火、抗洪搶險、重大植物疫情、交通、?；阮I域應急指揮、通信、運輸和救援車輛，以及有毒有害物質的監(jiān)測、檢驗、消除等特種設備。
（三）應急設備和救災物資儲備設施建設工程
采取政府統(tǒng)一采購，專業(yè)部門負責維護的方式，購置專用應急設備，包括應急救援中使用的交通工具，生物、化學等有毒有害物質的監(jiān)測、檢驗、消除等特種設備，以及備用通信網(wǎng)絡設施等。建設救災物資供應網(wǎng)絡和救災儲備倉庫以及其他救災物資儲備基地。
（四）應急避護場所建設工程
基本建立縣、鄉(xiāng)應急避護場所體系。完善相關法規(guī)政策，建立健全應急避護場所建設和管理的長效機制。合理確定應急疏散和應急避護場所的分布，統(tǒng)籌安排應急避護場所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。每個應急避護場所按照規(guī)劃的面積標準、人均用地指標、場所用地設置要求、服務半徑等配套建設應急救援設施、設備，儲備應急物資，設置相關標識。
第七章 保障措施
（一）加強應急管理組織領導
按照縣委、縣政府統(tǒng)一領導下綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，健全協(xié)作機制，加強應急管理工作機構及專家組的建設，強化應急管理行政領導負責制和責任追究制，完善突發(fā)事件應急處置評估制度。
（二）完善應急管理資金投入機制
建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。切實加大各級財政對應急管理的投入，積極爭取上級資金支持，多渠道籌措應急管理資金，應急體系建設資金要向規(guī)劃重點建設項目、突發(fā)事件多發(fā)重發(fā)地區(qū)和領域傾斜。進一步完善應急管理財政預算制度，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，將應急管理日常經費和突發(fā)事件處置經費，列入本級財政預算，鼓勵金融業(yè)對應急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。
（三）制訂全社會參與應急管理相關政策措施
充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責任保險。認真落實有利于應急產業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策。推動建立完善鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈、志愿服務等援助的政策措施。支持社會組織參與突發(fā)事件預警、防控服務，拓寬社會組織在應急管理服務中的參與途徑。制訂鼓勵企業(yè)、社會組織和個人共享應急物資儲備的辦法。
（四）強化應急管理人才培養(yǎng)和建設
采取培訓、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質、專業(yè)化的應急管理工作隊伍。探索建立突發(fā)事件應對專業(yè)人才庫。建立專家參與應急管理工作的長效機制，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。
（五）加強規(guī)劃實施的監(jiān)督與評估
本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導全縣應急體系建設的縣級專項規(guī)劃。各相關部門要根據(jù)本規(guī)劃，分階段對規(guī)劃進展和落實情況進行考核評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出對策建議。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，定期對規(guī)劃目標和主要任務進行動態(tài)監(jiān)測。完善應急體系重大項目建設管理機制，完善隊伍、基地、平臺等建成后的日常運行維護保障機制。縣應急管理局負責全縣應急體系建設的總體牽頭工作，加強綜合協(xié)調和檢查督促，保障規(guī)劃建設目標、任務和重點項目的全面完成。
