? ??為明確未來五年我縣金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和對策措施，實現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展，制定本發(fā)展規(guī)劃。
? ??一、“十三五”規(guī)劃實施情況
? ??（一）“十三五”時期任務(wù)完成情況
? ??“十三五”期間，全縣基本建成創(chuàng)新活躍，多樣化、專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，實現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)體系完善、金融市場交易活躍、金融工具靈活運用、金融產(chǎn)品多元發(fā)展、金融內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化的格局，全面適應(yīng)了新一輪遼寧老工業(yè)基地振興需要，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)與金融的深度融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
? ? 1、銀行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2019年末，全縣有銀行類金融機(jī)構(gòu)5家，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額148.2億元，同比增長9.7%；貸款余額85.9億元，同比增長35.3%；存貸款余額234.1億元，同比增長17.8%。
? ??2、小微金融業(yè)迅猛發(fā)展。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快設(shè)立，小額貸款和融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)發(fā)展。截止2019年末，小額貸款公司8家，基本實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，累計發(fā)放貸款7093.5萬元；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家，累計實現(xiàn)貸款擔(dān)保額11400萬元，在保企業(yè)671戶。緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問題，協(xié)同銀行和企業(yè)舉辦融資對接活動，提供有針對性的金融服務(wù)，切實解決各民營企業(yè)融資問題，助力我縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。大力引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增信貸資源重點投向民營企業(yè)、小微企業(yè)。
? ??3、構(gòu)建多層次資本市場體系。大力發(fā)展直接融資，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，加快推動本地區(qū)規(guī)模企業(yè)開展股份制改造，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，支持民營企業(yè)設(shè)立股權(quán)投資基金，積極探索股權(quán)抵（質(zhì)）押、商業(yè)擔(dān)保等融資方式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富債券產(chǎn)品。
? ??4、積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融工具建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展需求，通過金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，豐富金融業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)市場的技術(shù)手段和服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低成本、多樣化、專業(yè)化的金融服務(wù)。
? ??一是推動各類金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合鐵嶺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要，積極開展新產(chǎn)品、新工具的研發(fā)。率先推動城商行、農(nóng)信社等地方法人機(jī)構(gòu)研發(fā)、推廣一批服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式。
? ??二是積極開展金融產(chǎn)品和工具的綜合應(yīng)用。支持和推動各類金融機(jī)構(gòu)綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等多種金融產(chǎn)品和工具，構(gòu)建更加專業(yè)化、多樣化的融資模式，大幅提高金融產(chǎn)品和工具的針對性、適用性，為全縣重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分市場提供差別化金融服務(wù)。
? ??三是加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。積極落實國家推動促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策。完善配套措施，科學(xué)規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動形成創(chuàng)新活躍、運作規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，豐富和完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。
? ??5、全面推進(jìn)普惠金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)供給，逐步降低服務(wù)價格，擴(kuò)大對小微、“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域的金融供給。
? ??一是積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快建立和發(fā)展適應(yīng)我縣“三農(nóng)”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、郵儲銀行下沉服務(wù)重心，延伸基層網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，在不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，逐步拓展其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押品范圍。
? ??二是努力促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵小額貸款公司積極服務(wù)于小微、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。繼續(xù)堅持“小額、分散”的信貸原則，開展以信用貸款為主的差異化貸款服務(wù)模式，提高小額貸款行業(yè)為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。加強(qiáng)對小貸公司分類監(jiān)管評級，對優(yōu)秀的小貸公司進(jìn)行正向獎勵。
? ??三是大力開展金融扶貧工作。自2018年我縣推廣金融扶貧政策以來，扶貧信貸資金投入不斷加大，著力創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和改進(jìn)金融扶貧服務(wù)方式，金融扶貧領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。
? ??6、積極優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。良好的金融環(huán)境是金融業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提，通過行政服務(wù)規(guī)范、金融風(fēng)險防范等舉措，積極為全縣金融業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障。
? ??一是不斷優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。完善行政服務(wù)流程，規(guī)范行政服務(wù)程序，加強(qiáng)行政信息公示，提高行政服務(wù)質(zhì)量。
? ??二是建立健全金融風(fēng)險監(jiān)管和金融風(fēng)險處置機(jī)制。加強(qiáng)金融、市場、稅務(wù)、公安、司法等部門協(xié)同合作，建立防范和化解金融風(fēng)險聯(lián)動機(jī)制。建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面增強(qiáng)金融風(fēng)險防控和處置突發(fā)事件的能力。成立金融風(fēng)險處置工作小組，積極幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務(wù)行為。積極探索依法維護(hù)金融債權(quán)的新途徑和新模式，打造安全、穩(wěn)定、和諧的金融環(huán)境。
（二）“十三五”時期存在的主要問題
? ??“十三五”期間，我縣金融業(yè)雖然取得了長足進(jìn)步，奠定了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，但仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是金融監(jiān)管機(jī)制不完善。金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理由國家銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，非金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理政出多門，有的由發(fā)改局批，有的由服務(wù)局批， 有的由金融局批， 還有的由工商局批，導(dǎo)致融資服務(wù)監(jiān)督管理混雜。不同部門的職責(zé)職能都不相同，監(jiān)督管理主體責(zé)任也不一樣，把控金融風(fēng)險分散、難度加大。二是缺乏健全的社會征信體系。從全縣范圍看， 由于缺乏可操作性的社會信用評價制度、評價機(jī)制，非金融機(jī)構(gòu)未納入人民銀行的征信系統(tǒng)，造成小微企業(yè)、農(nóng)戶建檔工作量多、涉及面廣、流程繁瑣。從而影響到小微企業(yè)、農(nóng)戶的信用評價和授信工作。信息不對稱、信用信息缺失現(xiàn)象也普遍存在。三是金融產(chǎn)品服務(wù)載體不足。目前， 民間借貸服務(wù)僅辦理城鎮(zhèn)房產(chǎn)、車輛、工資卡等抵押貸款業(yè)務(wù)，金融產(chǎn)品創(chuàng)新少，難以形成資金合力。農(nóng)業(yè)物權(quán)融資平臺也只開展土地流轉(zhuǎn)抵押業(yè)務(wù)，林權(quán)、草原經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、 房屋所有權(quán)還沒有開展。這些都制約了企業(yè)與農(nóng)戶的資金需求。
? ??二、“十四五”規(guī)劃編制基本內(nèi)容
? ??（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，增強(qiáng)金融綜合實力，拓寬融資渠道，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮金融在資源配置、宏觀調(diào)控中的重要作用，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加速實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
（二）基本原則
? ??——堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的基本原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融良性互動、共同發(fā)展的雙贏格局。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對全面創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的先導(dǎo)性作用，積極優(yōu)化 “雙創(chuàng) ”金融服務(wù)，推進(jìn)金融支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，不斷增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推動力，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和 “兩個跨越 ”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)提供有力的金融支持。
? ??——堅持服務(wù)民生和改善生態(tài)環(huán)境。以建立完善有區(qū)域特色的普惠金融體系為基礎(chǔ)，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)、脫貧攻堅等領(lǐng)域的金融支持，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化融資需求。提升綠色金融比重，滿足對環(huán)境友好和資源節(jié)約型行業(yè)的融資需求，為推進(jìn)全省建設(shè)生態(tài)文明新家園和幸福美麗新農(nóng)村提供資金保障。
? ??——堅持維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，進(jìn)一步完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和防范機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，以市場化、法制化為原則，分類指導(dǎo)、因情施策、重點突破，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
（三)發(fā)展目標(biāo)
? ??到2024年，金融總體實力明顯增強(qiáng)，主體多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的金融服務(wù)體系基本形成；農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資和直接融資切實得到改善，金融業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度顯著增強(qiáng)；重點金融功能區(qū)初具規(guī)模，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
? ??——法人機(jī)構(gòu)：
? ??農(nóng)信社力爭完成農(nóng)商行組建工作，不良貸款率控制在25.55%以內(nèi)。
? ??——科技金融發(fā)展:
? ??建立起比較完善的政策支持體系，力爭建立提供綜合金融服務(wù)的科技金融控股公司。
? ??——金融生態(tài)：
? ??金融信用體系建設(shè)取得實效，企業(yè)、個人征信體系、信用評級體系進(jìn)一步完善，形成運行有序、誠實守信、公平競爭的金融市場環(huán)境。
? ??金融綜合監(jiān)管體制高效運行，金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全，有效防控重大金融風(fēng)險事件、重大金融違法、違規(guī)案件發(fā)生。
（三）主要任務(wù)
? ??(一）大力發(fā)展中小企業(yè)融資體系。繼續(xù)深入開展中小企業(yè)融資促進(jìn)行動，切實采取措施破解中小企業(yè)融資難題。鼓勵銀行設(shè)立專門的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的信貸投放。積極發(fā)展中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)展壯大中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵開展租賃融資、保險融資、信托融資、債券融資等多渠道融資。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)主管部門、各類商會、協(xié)會等與銀行合作，搭建中小企業(yè)融資平臺。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、信用保險業(yè)務(wù)，完善貸款擔(dān)保信用服務(wù)體系。加強(qiáng)中小企業(yè)融資指導(dǎo)與培訓(xùn)，通過融資對接、產(chǎn)品推介、專題報告會及講座等多種形式，提高中小企業(yè)融資能力。
? ??（二）化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。
? ??一是防范化解銀行機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險。二是防控地方法人銀行流動性風(fēng)險。協(xié)調(diào)上級監(jiān)管部門開展對全縣地方法人銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測，有效積累銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營和風(fēng)險數(shù)據(jù)，不斷提升金融風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量和效率。三是持續(xù)推進(jìn)地方法人銀行機(jī)構(gòu)深化改革，以改革促發(fā)展、防風(fēng)險。四是協(xié)助監(jiān)管部門指導(dǎo)地方法人銀行機(jī)構(gòu)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制改革，構(gòu)建與自身規(guī)模相適應(yīng)的流動性風(fēng)險管理體系，合理匹配資產(chǎn)負(fù)債期限，改善流動性管理。五是嚴(yán)厲打擊亂辦金融及非法金融活動。六是防范化解小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。依據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)對兩類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)加強(qiáng)對兩類機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)管工作，結(jié)合現(xiàn)場檢查和監(jiān)管評級結(jié)果實施分類監(jiān)管。
? ??（五）保障措施
? ??1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)，及時研究全縣金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重大事項。發(fā)揮省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與省市金融管理部門對接聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)信息共享，形成推動金融創(chuàng)新發(fā)展的合力。
? ??2.加強(qiáng)政策激勵。爭取省級及以上各種金融改革創(chuàng)新試點在鐵嶺縣先行先試。完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，通過縣級財政繼續(xù)加大對金融要素保障、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)掛牌上市等重點領(lǐng)域的扶持，探索設(shè)立金融發(fā)展子基金。每年安排不少于8-10%的金融業(yè)稅收收入作為“金融發(fā)展專項資金”，用于金融要素保障與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)掛牌上市獎勵按照縣政府有關(guān)文件執(zhí)行，實行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化金融發(fā)展專項資金的結(jié)構(gòu)和用途，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，積極爭取上級部門的政策支持，形成政策疊加效應(yīng)。對于重大項目及運行規(guī)范、貢獻(xiàn)突出的企業(yè)采取“一事一議”方式給予扶持。
? ??3.加強(qiáng)人才引育。在大力開展金融產(chǎn)業(yè)招商活動中，更加注重加大招才引智力度，著力打造現(xiàn)代金融家俱樂部，全力引進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、業(yè)界領(lǐng)軍人物及知名人士。實施金融人才服務(wù)工程，對金融后臺機(jī)構(gòu)內(nèi)的高管人才和各類專業(yè)人才，在落戶、配偶就業(yè)、子女教育、住房保障等方面實施專門優(yōu)惠政策。深化金融人才隊伍建設(shè)，對符合條件的金融人才給予“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮金融人才促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。
? ??4.加強(qiáng)考核引導(dǎo)。每年出臺金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，調(diào)動金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性，擴(kuò)大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。每年出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作考核辦法，強(qiáng)化屬地管理服務(wù)職能，形成政銀企齊心合力、共謀發(fā)展的工作格局，繼續(xù)營造經(jīng)濟(jì)、社會與金融良性互動發(fā)展的良好氛圍。
? ??（六）建議納入縣“十四五”規(guī)劃的重要指標(biāo)
? ??1.設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，搭建產(chǎn)業(yè)融資平臺，探索建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、國有大型企業(yè)、社會資本和專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)探討建立基金的可能性和實際操作流程。
? ??2.擬組建創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金公司。設(shè)立新產(chǎn)品，深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)行科技創(chuàng)新。
