各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），市直各單位：
《鳳城市森林防火規(guī)劃（2022—2026年）》已經(jīng)2022年11月10日召開的鳳城市七屆政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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鳳城市人民政府
2022年11月15日
（此件公開發(fā)布）
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鳳城市森林防火規(guī)劃
（2022—2026年）
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鳳城市人民政府
二〇二二年十一月
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森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類發(fā)展的根基?！爸Ψ比~茂一百年，化為灰燼一瞬間”，習(xí)近平總書記曾經(jīng)提出“森林防火責(zé)任重于泰山”，森林防火事關(guān)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)山水林田湖草生命共同體安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，既是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，更應(yīng)該高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、綠色發(fā)展的理念落實(shí)到位，將保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針堅(jiān)持到底。森林防火工作不僅關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)的安全，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，森林防火工作也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。鳳城市作為全省森林防火重點(diǎn)地區(qū)，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《森林防火條例》《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》《丹東市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）》等，鳳城市林業(yè)和草原局組織編制了《鳳城市森林防火規(guī)劃（2022—2026年）》。規(guī)劃基準(zhǔn)期為5年，期限為2022—2026年。
本規(guī)劃涵蓋鳳城市所有山林，在分析鳳城市森林防火的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期森林防火工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，用以指導(dǎo)鳳城市森林防火工作。本規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、森林防火宣傳教育工程建設(shè)、森林消防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制、完善鳳城市森林防火體系，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)全市森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
目 ???錄
第一章? 總論
一、森林資源現(xiàn)狀
二、森林防火現(xiàn)狀
三、面臨的新形勢(shì)
第二章? 總體思路
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、編制依據(jù)
四、規(guī)劃期限
五、規(guī)劃目標(biāo)
第三章? 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
一、森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
二、森林防火宣傳教育工程建設(shè)
三、森林消防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四章? 建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制
一、建立健全防火責(zé)任機(jī)制
二、建立健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
三、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
四、建立健全科學(xué)管理機(jī)制
五、建立健全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制
第五章? 投資估算
一、投資估算
二、投資計(jì)劃
三、投資明細(xì)
四、投資說(shuō)明
第六章? 效益分析
一、生態(tài)效益評(píng)價(jià)
二、社會(huì)效益評(píng)價(jià)
三、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
四、綜合效益評(píng)價(jià)
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鳳城市位于遼東半島東部，東與寬甸縣交界，西與岫巖縣相連，南與丹東市振安區(qū)、東港市相接，北與本溪縣接壤。我市地處長(zhǎng)白植物區(qū)系與華北植物區(qū)系過(guò)渡地帶，森林資源豐富，森林蓄積量2362萬(wàn)立方米，森林覆蓋率74.5%，是省政府確定的重點(diǎn)林區(qū)縣（市）。全市林業(yè)用地面積620萬(wàn)畝，其中，有林地面積600萬(wàn)畝。全市天然林面積450萬(wàn)畝，人工林面積150萬(wàn)畝。全市生態(tài)公益林面積271.6萬(wàn)畝，其中，國(guó)家公益林面積114萬(wàn)畝，地方公益林面積157.6萬(wàn)畝。
（一）防火工作建設(shè)成效。
近年來(lái)，鳳城市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、丹東市森林防火相關(guān)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)妥開展森林防火和撲救工作，取得了較好的成效，森林防火形勢(shì)基本平穩(wěn)。
1.預(yù)防體系建設(shè)。
在防火隊(duì)伍建設(shè)方面，我市已完成建設(shè)專業(yè)森林消防隊(duì)營(yíng)房1處，森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)1處，合計(jì)占地面積500平方米。清明節(jié)期間，在林區(qū)主要進(jìn)山道口設(shè)立森林防火臨時(shí)檢查站641個(gè)。加強(qiáng)防火巡查，嚴(yán)禁火源進(jìn)山，從源頭上消除火災(zāi)隱患，為實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”提供了最有利的保障。
在森林防火宣傳方面，我市結(jié)合廣播、電視等新媒介方式與戶外條幅等傳統(tǒng)方式進(jìn)行森林防火相關(guān)宣傳，全面推廣使用“防火碼”小程序，并在林區(qū)主要道口設(shè)立宣傳牌、語(yǔ)音播報(bào)器等，不斷強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防和撲救基本知識(shí)及安全用火和緊急避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育力度，使人民群眾的森林防火意識(shí)和安全意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.撲救體系建設(shè)。
在防火物資儲(chǔ)備上，我市建有縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)1座，儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)配備風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈、高壓水泵、滅火水槍等滅火器械裝備，為應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的初始處置提供了基礎(chǔ)保障。建立縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍1支，共20人，并擬在各村建立村級(jí)森林消防隊(duì)，定期進(jìn)行森林防火培訓(xùn)，加強(qiáng)火災(zāi)撲救能力建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下森林防火工作需要。我市已健全森林火災(zāi)防范體系，并根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況，制定了森林防火預(yù)案，保證火情發(fā)生時(shí)各項(xiàng)撲火工作可以有序開展。
3.保障體系建設(shè)。
在通信指揮上，已為各級(jí)防火人員、林區(qū)護(hù)林人員配備對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，保障多數(shù)林區(qū)通信暢通，為全市森林防火應(yīng)急指揮及信息及時(shí)傳遞提供了基礎(chǔ)保障。
在制度保障上，鳳城市深入貫徹落實(shí)《森林防火條例》，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)劃分原則，以及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面落實(shí)森林防火工作各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火機(jī)構(gòu)的日常工作。通過(guò)實(shí)地巡查等措施，為轄區(qū)森林防火工作提供了最有效保障。
（二）森林火災(zāi)隱患分析。
1.森林資源特點(diǎn)對(duì)森林火災(zāi)的影響。
鳳城市春秋季干燥少雨，山林資源豐富且集中。目前，林區(qū)依然存在較多針葉易燃林，可燃系數(shù)高，林區(qū)周邊耕地、居民區(qū)較多，火源管理困難。
2.傳統(tǒng)祭祀風(fēng)俗對(duì)森林火災(zāi)的影響。
一直以來(lái)，上墳燒紙都是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因之一，鳳城市近年來(lái)發(fā)生的火情大部分都是由于上墳燒紙和農(nóng)事作業(yè)所引起，森林火災(zāi)隱患較大。
3.其他因素。
隨著人民經(jīng)濟(jì)水平的提高，進(jìn)入林區(qū)旅游、經(jīng)營(yíng)、活動(dòng)的人員也在逐年增多，針對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員野外用火的管理難度越來(lái)越大。其他的野外用火情況，如燃燒秸稈等，都是引發(fā)森林火災(zāi)的因素之一。此外，我國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，極端氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，這也給全市森林防火工作提出了新要求，迫切需要建立現(xiàn)代化森林防火體系才能有效應(yīng)對(duì)。
（三）存在的主要問(wèn)題。
1.火源管理難度大
我市山林資源豐富，秋季林下枯枝落葉等可燃物多，同時(shí)林區(qū)散墳較多，傳統(tǒng)祭祀風(fēng)俗短期內(nèi)難以改變，火災(zāi)隱患較大。隨著社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人員急劇增多，且部分林區(qū)與居民區(qū)混雜，火源管理難度越來(lái)越大。全市已建防火人工瞭望塔僅3個(gè)，仍有大部分山林位于監(jiān)控盲區(qū)。目前，林區(qū)野外火源監(jiān)控主要靠人員巡護(hù)，監(jiān)管覆蓋面較窄，監(jiān)管力度有限，火源管理仍然存在缺陷。
2.隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高。
我市的森林防火專業(yè)隊(duì)伍較少、裝備簡(jiǎn)陋、機(jī)械化水平低、控制森林火災(zāi)能力不足，距離“打早、打小、打了”的目標(biāo)要求仍有差距。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善。
目前，我市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在一些問(wèn)題，如仍有部分林區(qū)森林防火通道建設(shè)密度較低、質(zhì)量不高，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)火情。森林防火宣傳物資配備數(shù)量總體較少，宣傳覆蓋面不夠?；鹎楸O(jiān)測(cè)瞭望塔建設(shè)數(shù)量偏少，覆蓋面較低，達(dá)不到較好的監(jiān)測(cè)效果。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，為森林防火工作賦予新的使命和任務(wù)。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，事關(guān)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
我市森林資源豐富，山高林密，一旦遭遇火災(zāi)，很難及時(shí)撲救。特別是近年來(lái)，隨著退耕還林工程、海防林工程和青山工程等造林綠化工程的不斷深入，大力開展實(shí)施封山育林（草），林草植被逐年增加，生態(tài)環(huán)境良性轉(zhuǎn)變，防火形勢(shì)愈趨嚴(yán)峻。為加強(qiáng)森林防火能力與水平建設(shè)，通過(guò)開展森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清我市森林和草原可燃物分布和野外火源點(diǎn)具體位置情況，對(duì)提升我市森林和草原火災(zāi)防控能力具有重大意義。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行旅游、康養(yǎng)的人員逐年增多，做好全市森林防火工作是保證森林資源及百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的切實(shí)需要，也是保障全域旅游創(chuàng)建的重要前提。
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以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的工作方針，建立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，健全和完善森林防火保障體系，提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，提升防火裝備水平，加強(qiáng)森林防火工作，改善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地減少森林火災(zāi)對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，為促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)城市作出貢獻(xiàn)。
（一）以人為本、安全第一。
在森林火災(zāi)撲救中，堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)撲救”的方針，把保障林區(qū)廣大人民群眾和一線撲火人員生命安全放在第一位；提高組織指揮、撲火隊(duì)伍和撲火裝備專業(yè)化水平，提升以水滅火、機(jī)械化滅火能力；精心組織、科學(xué)指揮、減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（二）預(yù)防為主、防救結(jié)合。
加強(qiáng)森林防火應(yīng)急道路、生物阻隔帶等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程建設(shè)；落實(shí)責(zé)任制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善科學(xué)防火體系、加大依法治火力度、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，確保森林防火工作的可持續(xù)發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)森林法》
《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》
《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》
《森林防火條例》（2008年修訂）
《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》
《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)》（LY/T 1063-2008）
《森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家林業(yè)局）
《全國(guó)森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》（國(guó)森防辦〔2013〕16號(hào)）
《遼寧省森林防火二期規(guī)劃（2016—2025年）》
《丹東市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）》
本次規(guī)劃期限為2022年至2026年。
建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，建立健全森林防火責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)防火和依法治火機(jī)制，推進(jìn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化，全力保障鳳城市森林資源安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)劃總體目標(biāo)是：森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)95%，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，確保不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。
（一）森林消防隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火隊(duì)伍體系，加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練演練，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；推廣森林防火的先進(jìn)撲火技能和機(jī)具，逐步實(shí)現(xiàn)森林防火科學(xué)化和現(xiàn)代化。
（二）以水滅火體系建設(shè)。
逐步推進(jìn)以水滅火體系建設(shè)，全面提升森林撲火綜合能力。
（三）強(qiáng)化森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
積極引入公安部門“天眼系統(tǒng)”，強(qiáng)化森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)能力，加大森林火情監(jiān)測(cè)范圍，輔助提升森林火災(zāi)案件的破案幾率。
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本規(guī)劃包括森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、森林防火宣傳教育工程、森林消防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共3項(xiàng)內(nèi)容。
一、森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
森林火災(zāi)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)基于智能圖像識(shí)別系統(tǒng)，利用人工智能深度學(xué)習(xí)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，代替人眼，自動(dòng)檢測(cè)識(shí)別各種煙霧和火焰，為安全保駕護(hù)航，實(shí)時(shí)監(jiān)控識(shí)別、實(shí)時(shí)報(bào)警、快捷方便。系統(tǒng)將全天候24小時(shí)自動(dòng)對(duì)前端林區(qū)進(jìn)行掃描，通過(guò)攝像頭和各類傳感器對(duì)林區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)林區(qū)出現(xiàn)火情時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別火情并向后端監(jiān)控中心發(fā)送報(bào)警信號(hào)，同時(shí)會(huì)將火點(diǎn)位置在地圖上精確定位，一旦火災(zāi)確定，決策人員可以通過(guò)視頻追蹤、資源查詢、火情推演、預(yù)案管理等功能進(jìn)行撲救會(huì)商并制定詳細(xì)的滅火作戰(zhàn)方案，決策人員還可通過(guò)系統(tǒng)對(duì)人員、車輛、物資、通訊設(shè)備等進(jìn)行指揮調(diào)度達(dá)到快速消滅火災(zāi)的目的。
主要建設(shè)內(nèi)容：在鳳城市全域范圍內(nèi)，建設(shè)42個(gè)瞭望塔，瞭望塔內(nèi)配置監(jiān)控?cái)z像頭和相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)，在市中心建立1個(gè)指揮平臺(tái)中心。
森林火災(zāi)不僅受氣候、地理、林相等自然因素影響，更與人類活動(dòng)密切相關(guān)，多數(shù)森林火災(zāi)的發(fā)生主要是人為因素引起的。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高民眾防火意識(shí)，加強(qiáng)火源管理，消除火災(zāi)隱患，是森林防火工作的首要任務(wù)。按照“政府主導(dǎo)，媒體協(xié)作，教育培訓(xùn)，廣泛參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，擴(kuò)大宣傳廣度，深化宣傳實(shí)效，切實(shí)提高廣大公眾的防火積極性，最終達(dá)到群防群治、全民參與的森林防火氛圍。本規(guī)劃中，森林防火宣傳教育工程建設(shè)內(nèi)容主要為林區(qū)宣傳警示設(shè)施，包括宣傳牌2100個(gè)，防火旗21000面。
三、森林消防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專業(yè)森林消防隊(duì)建立專屬營(yíng)區(qū)，并配備訓(xùn)練器材。營(yíng)區(qū)門口設(shè)置明顯標(biāo)志，營(yíng)區(qū)地面平整硬化，庭院綠化美化；營(yíng)房建設(shè)方面，專業(yè)森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)配建專屬營(yíng)房，設(shè)有辦公室、培訓(xùn)室、活動(dòng)室、食堂、宿舍、機(jī)具庫(kù)、裝備庫(kù)等，根據(jù)需要配建車庫(kù)及必要的附屬設(shè)施。半專業(yè)森林消防隊(duì)設(shè)立專用值班室、值班宿舍、標(biāo)準(zhǔn)防火器材庫(kù)。
（二）補(bǔ)充防火器材裝備。配備指揮車、更新運(yùn)兵車等交通工具；配備進(jìn)口風(fēng)力機(jī)（人均1臺(tái)以上）、專業(yè)無(wú)人機(jī)、GPS定位儀、望遠(yuǎn)鏡、地形圖和林相圖等撲火偵察裝備；配備短波電臺(tái)、基地臺(tái)、衛(wèi)星電話、計(jì)算機(jī)和影像設(shè)備等通訊裝備。配備指揮帳篷、行軍鍋、野外爐灶、炊具、燒水壺、餐具、保溫飯盒、飲水凈化器等宿營(yíng)及野炊裝備；更新必備頭盔、逃生面罩、阻燃服裝、作訓(xùn)服、防扎鞋、阻燃手套、防煙眼鏡、手電筒、水壺和毛巾等個(gè)人防護(hù)裝備。根據(jù)需要還可配備應(yīng)急輔助避火罩、防煙塵口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴等裝備。
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認(rèn)真落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和網(wǎng)格化管理機(jī)制，以森林防火責(zé)任目標(biāo)考核、森林防火責(zé)任追究和森林防火重點(diǎn)管理三項(xiàng)制度為抓手，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，并根據(jù)履職情況強(qiáng)化責(zé)任追究，不斷健全森林防火工作考核、責(zé)任追究的新機(jī)制。網(wǎng)格化管理堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)干部包村，村干部包組，組長(zhǎng)黨員聯(lián)戶代表包戶（人）和護(hù)林員包管護(hù)責(zé)任區(qū)，林權(quán)所有者實(shí)行自我防范的工作原則，全面建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“網(wǎng)格化”包保責(zé)任機(jī)制，要加強(qiáng)森林防火工作，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任。
大力推進(jìn)森林防火專業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)及防滅火指揮體系建設(shè)，理順管理體系，加強(qiáng)裝備建設(shè)，強(qiáng)化教育訓(xùn)練，提高保障水平，努力提升撲火作戰(zhàn)能力；建立專業(yè)防火隊(duì)伍隊(duì)員入隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，推行森林防火專業(yè)隊(duì)伍認(rèn)證制度，提高專業(yè)化水平和滅火作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)防滅火指揮中心技術(shù)人員培養(yǎng)，適應(yīng)現(xiàn)代化森林防火技術(shù)要求；完善和穩(wěn)定防火崗位設(shè)置，配備與地區(qū)森林防火任務(wù)和發(fā)展相適應(yīng)的專職工作人員，定崗定編；加強(qiáng)防火值班工作保障水平，落實(shí)森林防火從業(yè)人員必要的值班條件。
依據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。積極探索和建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會(huì)化投入機(jī)制。結(jié)合森林旅游開發(fā)，鼓勵(lì)旅游區(qū)將部分經(jīng)營(yíng)收入用于該區(qū)域森林防火工作。鼓勵(lì)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)主體安排一定經(jīng)費(fèi)用于森林防火設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為森林防火工作提供資金、捐贈(zèng)物資和提供技術(shù)支持。
加強(qiáng)森林防火宣傳，完善宣傳設(shè)施，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，豐富宣傳手段，營(yíng)造濃厚防火氛圍，提高全民森林防火意識(shí)。統(tǒng)一規(guī)劃公墓區(qū)域，拓展墓葬模式，倡導(dǎo)節(jié)約型生態(tài)公墓，逐步引導(dǎo)民眾樹立現(xiàn)代文明祭祀新風(fēng)尚，改變燒紙錢、燃放爆竹等傳統(tǒng)習(xí)俗，構(gòu)建生態(tài)健康、景觀適宜的殯葬環(huán)境和文明和諧的殯葬文化。積極探索農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)林廢棄物資源化利用，降低森林火災(zāi)隱患。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出森林防火裝備制造企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、以水滅火等高科技、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高森林防火科技化水平，進(jìn)而提升全市森林火災(zāi)的綜合防控能力。
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位之間層層建立森林防火聯(lián)防機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)與丹東市、岫巖縣、本溪縣毗鄰交界地區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)防工作，共同承擔(dān)防火責(zé)任，包括宣傳教育、通訊聯(lián)絡(luò)、火情監(jiān)測(cè)、火情報(bào)告、林火初始處置等。
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規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目所需投資估算總額為3793萬(wàn)元。
| 投資規(guī)模按規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)表 | ||
| 建設(shè)項(xiàng)目 | 投資規(guī)模（萬(wàn)元） | 所占比例 |
| 火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè) | 2325 | 61.30% |
| 宣傳教育 | 273 | 7.20% |
| 森林消防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火器材裝備） | 1195 | 31.50% |
| 投資總額 | 3793 | 100% |
（一）火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)：在鳳城市全域范圍內(nèi)，建設(shè)42個(gè)瞭望塔，瞭望塔內(nèi)配置監(jiān)控?cái)z像頭和相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)。在市中心建立1個(gè)指揮平臺(tái)中心。
42個(gè)瞭望塔×45萬(wàn)=1890萬(wàn)
1個(gè)指揮中心=435萬(wàn)。
（二）宣傳牌2100個(gè)，防火旗21000面。
2100個(gè)宣傳牌×1000元=210萬(wàn)元
21000面防火旗×30元=63萬(wàn)元。
（三）專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)設(shè)施建設(shè)。
1支專業(yè)森林消防隊(duì)=100萬(wàn)
26支半專業(yè)森林消防隊(duì)×20萬(wàn)=520萬(wàn)。
（四）防火器材裝備補(bǔ)充。
21架無(wú)人機(jī)×5萬(wàn)元=105萬(wàn)元
420臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)×5000元=210萬(wàn)元
2000套防火服×800元=160萬(wàn)元
其他器材：100萬(wàn)元。
上述投資總額，以爭(zhēng)取80%中央財(cái)政資金為主，剩余20%以市財(cái)政資金為主。
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本規(guī)劃依據(jù)鳳城市森林防火實(shí)際需求進(jìn)行編制，規(guī)劃的實(shí)施可以有效降低鳳城市的森林火災(zāi)隱患。
森林是一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)功能的生態(tài)系統(tǒng)，但其調(diào)節(jié)能力是有一定限度的，當(dāng)外來(lái)因素干擾，如森林火災(zāi)造成的影響超過(guò)森林生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，系統(tǒng)就會(huì)失去平衡。該規(guī)劃實(shí)施后，將提高控制和減少森林火災(zāi)的能力，有利于維持區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使森林資源充分發(fā)揮它的生態(tài)作用。本規(guī)劃的實(shí)施不但有利于保護(hù)區(qū)域森林生態(tài)類型的多樣性，有利于區(qū)域生物物種及其遺傳的多樣性，有利于保護(hù)區(qū)域生物群落地帶的特殊性，有利于保護(hù)和改善區(qū)域野生動(dòng)物的生存棲息環(huán)境，還將充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)森林所具有的涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防止污染、美化環(huán)境等多種生態(tài)效能，更重要的是可以保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。
森林火災(zāi)不僅關(guān)系到森林資源和國(guó)土生態(tài)的安全，而且也危及到周邊群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。本規(guī)劃的出臺(tái)及實(shí)施，既是提高社會(huì)和公眾保護(hù)森林資源、減少森林火災(zāi)發(fā)生的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。在保持區(qū)域森林生態(tài)平衡的同時(shí)，對(duì)維護(hù)鳳城市景觀和森林生態(tài)安全，推動(dòng)區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等具有重要的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃制定的目的是預(yù)防和控制森林火災(zāi)的發(fā)生、確保森林資源的安全。就規(guī)劃本身而言，實(shí)施后需要持續(xù)的投入才能確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。因此，項(xiàng)目無(wú)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但可通過(guò)減少森林火災(zāi)損失來(lái)發(fā)揮出間接的經(jīng)濟(jì)效益。此外，森林防火事業(yè)是一項(xiàng)面向全社會(huì)、全部人群的社會(huì)公益事業(yè)，是難以用直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量的。本規(guī)劃以全面保護(hù)自然資源和自然環(huán)境為主，規(guī)劃實(shí)施的首要任務(wù)是確保區(qū)域森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的改善，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來(lái)看，森林所體現(xiàn)出的生態(tài)效益和社會(huì)效益非金錢可衡量，所保留下來(lái)的物種資源和遺傳資源是全社會(huì)、全人類的寶貴財(cái)富，其價(jià)值更是不可估量。因此，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)評(píng)價(jià)，本規(guī)劃的實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)效益也是十分顯著的。
通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步提高鳳城市的應(yīng)急管理水平，推進(jìn)區(qū)域森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保護(hù)區(qū)域森林資源，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生，提高人們對(duì)森林防火和保護(hù)自然的意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和利用，從而提高鳳城市的知名度，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，本規(guī)劃的實(shí)施是積極響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，將推動(dòng)鳳城市的可持續(xù)發(fā)展，融合生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多種效益于一體，集森林防火的預(yù)防、撲救、保障和宣教以及生態(tài)旅游于一體，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫的重大公益事業(yè)。
