各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《莊河市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1.莊河市生態(tài)保護紅線區(qū)域名錄
2.莊河市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程匯總
莊河市人民政府辦公室
2022年3月11日
（此件公開發(fā)布）
莊河市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
目 錄
一、“十三五”回顧
（一）“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成就
（二）生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題
（三）未來生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)
二、“十四五”指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想
（二）規(guī)劃原則
（三）規(guī)劃依據(jù)
（四）規(guī)劃目標及時限
（五）規(guī)劃指標
三、重點領域和主要任務
（一）加強水資源保護，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（二）繼續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
（三）加強土壤質(zhì)量管理，推進土壤環(huán)境治理
（四）合理布局，保障噪聲環(huán)境達標
（五）加大固體廢物處理處置力度，提升資源化水平
（六）推動海洋環(huán)境攻堅，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（七）堅持綠色發(fā)展，全面協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展
（八）加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村綠色振興
（九）加強重點領域環(huán)境風險防范，保障環(huán)境安全
（十）深化生態(tài)環(huán)境領域改革，提高環(huán)境管理水平
四、保障措施
一、“十三五”回顧
（一）“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成就
“十三五”期間，莊河市政府在環(huán)境宣傳、環(huán)境監(jiān)督、污染防治、生態(tài)建設以及環(huán)境執(zhí)法等方面做了大量工作，使環(huán)境污染問題得到了一定的控制，環(huán)境質(zhì)量保持了良好的狀態(tài)，生態(tài)建設取得了長足的進步。
1.污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
（1）污染防治能力顯著提高
全面完成大氣污染防治行動計劃，積極打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝猸h(huán)境質(zhì)量保持良好狀況，2016年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率85.6%，2017年優(yōu)良率92%,2018年優(yōu)良率96.2%，2019年優(yōu)良率88.8%。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。印發(fā)《莊河市大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確我市“十三五”期間大氣污染防治的目標、內(nèi)容和措施，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。積極開展燃煤鍋爐整治工作。2016年劃定高污染燃料禁燃區(qū)，全市完成燃煤鍋爐整治294臺。控制機動車尾氣排放污染。完成綠標路劃定工作，完成上級下達綠標車及老舊車輛淘汰任務。控制揮發(fā)性有機廢氣污染。開展揮發(fā)性有機物整治工作，共完成整治79家；完成全市加油站油氣回收改造工作?？刂茡P塵污染。加大揚塵整治工作力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，完成全市礦山保留礦山整治工作，加大裸露地塊整治工作，2019年裸露地塊較2016年累計減少2,105公頃。開展餐飲油煙高效污染治理工作。開展專項治理行動，推進全市餐飲服務經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設施。
全面完成水污染防治工作方案，積極打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治工作成效明顯，國控河流斷面水質(zhì)狀況顯著改善，2019年國家考核莊河小于屯、英那河入海口斷面年均值達到國家考核標準，集中式飲用水水源水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)達標率100%。制定方案，明確工作以及責任。2016年3月份印發(fā)了《莊河市水污染防治工作方案》，成立莊河市水污染防治工作領導小組，明確49個部門單位職責分工，將水環(huán)境保護責任逐級壓緊壓實。全面提升城市污水處理廠運行監(jiān)管水平。2016年以來，我市新建城市污水處理廠3座，新增日處理能力8.5萬噸；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場13座，新增日處理生活污水3萬噸。同時加大污水處理廠的運行監(jiān)管，保障運行效果。加強飲用水水源保護。完成碧流河水庫、英那河水庫、朱隈水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫一二級保護區(qū)內(nèi)18家排污企業(yè)以及63家畜禽養(yǎng)殖場（戶）關閉工作。在大連市率先完成4處縣級飲用水水源一級保護區(qū)圍網(wǎng)封閉工作；完成穿越4座縣級以上水庫水源地道路環(huán)境風險防范措施建設工作。編制《莊河市集中式飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》以及每個水庫單獨的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化了對主要廢水加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作力度。全市主要廢水排放企業(yè)全部建設廢水治理設施，并啟動在線監(jiān)控設施安裝工作。強化重點水污染防治工作。印發(fā)了《莊河市黃海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，組織實施《莊河市英那河入?？跀嗝嫠w達標方案》《莊河小于屯斷面水體達標方案》以及水源地“一源一案”治理工作，全面實施“一河一策”，加強入海河流的流域綜合治理，開展入海、入河排污口溯源排查。
啟動并推進土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。土壤污染防治工作邁上新臺階，印發(fā)了《莊河市土壤污染防治工作方案》，開展農(nóng)用地詳查工作；完成了全市加油站地下油罐雙層罐改造工作；完成塔嶺金礦尾礦庫治理工程建設工作；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制化肥施用量，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用；加強工業(yè)企業(yè)場地再利用環(huán)境監(jiān)管，建立工業(yè)企業(yè)場地再利用環(huán)境管理制度；開展了農(nóng)用地土壤點位詳查復核工作，完成了土壤污染源重點行業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)地詳查單元劃定及點位布設等工作。
（2）環(huán)境質(zhì)量明顯改善
1）環(huán)境空氣
空氣環(huán)境質(zhì)量保持良好狀況，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為343天，較2015年增加了47天；市區(qū)二氧化硫（SO2）濃度累計均值為10微克/立方米，較2015年下降37.5%；二氧化氮（NO2）濃度累計均值為25微克/立方米，較2015年下降13.8%；可吸入顆粒物（PM10）濃度累計均值為50微克/立方米，較2015年下降15.3%；細顆粒物（PM2.5）濃度累計均值為30微克/立方米，較2015年下降36.2%；臭氧日最大8小時平均值第90百分位數(shù)為144微克/立方米，符合二級標準；自然降塵年均值為4.7噸/（平方公里?月），比“十二五”期末下降了47.8%。
2）地表水
2020年莊河市碧流河城子坦斷面、英那河入?？跀嗝妗⑶f河小于屯斷面三處國家考核斷面水質(zhì)年均值均達到國家考核水質(zhì)標準，碧流河水庫、英那河水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈水庫水庫四處縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
3）地下水
2020年我市地下水水質(zhì)狀況良好，各項監(jiān)測指標一次值及年均值均達到國家地下III類水質(zhì)標準。所監(jiān)測的26眼井水質(zhì)均為良好，各項監(jiān)測指標一次值均達到國家地下III類水質(zhì)標準，細菌學指標評價類別均為Ⅰ類。同“十二五”期末相比，地下水主要污染物硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮和總大腸菌群呈顯著下降趨勢。
4）近岸海域
2020年我市近岸海域水質(zhì)狀況良好，年均值均符合國家海水水質(zhì)的二類標準，同“十二五”期末相比，石油類有所上升，化學需氧量、無機氮、活性磷酸鹽各項指標變化趨勢不顯著。2020年我市近岸海域各監(jiān)測點位年均值均屬于清潔區(qū)。
6）環(huán)境噪聲
2020年我市功能區(qū)噪聲晝間等效聲級平均值53.0分貝（Ａ），夜間為45.0分貝（Ａ）。同“十二五”期末相比，晝間變化趨勢不顯著，夜均值存在潛在下降趨勢。各功能區(qū)噪聲晝、夜間年均值和各季度所有測值均符合相應功能區(qū)標準要求。交通噪聲等效聲級加權值為66.3分貝（Ａ），同“十二五”期末相比，交通噪聲變化趨勢不顯著。
2.環(huán)境監(jiān)測體系優(yōu)化，環(huán)境監(jiān)管效能提升
環(huán)境監(jiān)測體系不斷健全。建成了2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和3條機動車尾氣自動檢測線。設置4個自然降塵監(jiān)測點位、1個降水監(jiān)測點位。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測共設置14個上級考核河流斷面，4處縣級以上飲用水水源地監(jiān)測點、設置地下水飲用水源采樣點26個，建立入海河流常態(tài)化監(jiān)測制度，強化黃海網(wǎng)格化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測。設置功能區(qū)噪聲監(jiān)測點5個，道路交通噪聲監(jiān)測點15個，區(qū)域噪聲監(jiān)測點101個。
3.生態(tài)保護工作全面加強，農(nóng)村環(huán)境整治卓有成效
“十三五”期間，我市制定并實施了《莊河市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》（2017—2020年）。全力推進“廁所革命”，全市共改廁8.4萬座，建設垃圾中轉(zhuǎn)站4座和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，建立了全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理設施與管理機制，全市所有行政村（農(nóng)場）已實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量71%。
4.環(huán)境服務能力顯著提升，優(yōu)化營商環(huán)境精準有力
“十三五”期間完成了工程建設項目并聯(lián)審批平臺和智慧政務審批平臺對接以及全面深化放管服改革的各項工作，共審批新建項目445個，環(huán)保驗收項目397個；完成了水產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
（二）生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題
1.環(huán)境基礎設施建設存在的問題
中心城區(qū)已經(jīng)建成4座污水處理廠，但東部區(qū)域仍存在產(chǎn)生的污水未經(jīng)收集處理直接排放問題，同時還存在雨污管網(wǎng)未分流問題。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題
規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶、散戶大都建有糞污處理設施，但仍存在一定的污染問題。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理設施不健全，現(xiàn)有各類養(yǎng)殖單元的處理設施個別存在相對簡陋或不完善的情況。二是部分養(yǎng)殖場（戶）開展污染防治的積極性不高，意識不到位，缺乏長期的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，作為污染防治主體的養(yǎng)殖場（戶）多為被動納入污染防治行動，積極性不高。
3.農(nóng)村生活污水治理及農(nóng)業(yè)面源污染問題
農(nóng)村生活污水處理與“至2025年，全市50%的涉農(nóng)行政村生活污水實現(xiàn)收集處理，其他50%的行政村生活污水得到有效管控”目標仍有差距，部分農(nóng)村污水處理設施存在閑置問題。肥料與農(nóng)藥的不合理使用是造成我市農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素。
4.環(huán)保信訪問題仍較為突出
2021年4月6日至5月5日，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察期間，共計交辦我市群眾信訪舉報案件33批77件，其中大氣污染問題20件、水污染問題21件、噪聲污染問題2件、土壤污染問題16件、海洋污染問題1件、生態(tài)污染問題12件，其他5件。其中大氣污染方面、石材開采加工等方面相對較多。
（三）未來生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和推進美麗中國建設的關鍵期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，環(huán)境保護面臨重大轉(zhuǎn)型，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、在新征程上開創(chuàng)莊河高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要機遇期。綜合分析區(qū)域內(nèi)外形勢，我市的環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存。
1.機遇
一是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和推進美麗莊河建設的關鍵期。“十四五”時期，應遵循習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”發(fā)展，扎實推進“美麗莊河”建設進程，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，推動生態(tài)環(huán)境保護領域各項改革措施落實好、實施好，進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設邁向新時代。
二是大連建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的機遇期。隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，我市在環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展定位進一步得到明確。莊河市是遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要結(jié)點之一，是遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地，是遼寧南部地區(qū)的重要城市，遼寧東部沿海區(qū)域核心。推動新能源及新能源裝備、資源再生利用、冷鏈物流、木材物流、健康養(yǎng)生等綠色、環(huán)保、節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是構建以海上風電、海島陸上風電、核電為主，包括光伏發(fā)電、抽水蓄能電站在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，對實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。
三是我市在新征程上開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要時期。遼寧省委、省政府提出全面推進北黃海開發(fā)開放。我市是黃渤海地區(qū)重要的增長核和經(jīng)濟次中心、北黃海開發(fā)開放的重要結(jié)點，是連接大連和丹東兩座城市的重要樞紐，是遼寧和大連全新的經(jīng)濟增長點，是振興大連和遼寧的重要支撐。做大做強縣域經(jīng)濟，加快提升縣域經(jīng)濟功能，將使我市成為遼寧振興發(fā)展的新增長極，成為遼寧全面振興的新亮點。
2.挑戰(zhàn)
盡管我市生態(tài)環(huán)境保護取得了一些成就，但仍存在下列諸多挑戰(zhàn)。
環(huán)境形勢依然嚴峻。2020年1—5月份，我市城區(qū)PM2.5濃度為40毫克/立方米，距離上級考核要求仍有差距；上半年國考河流斷面仍存在超標問題，入海河流水質(zhì)不能保持穩(wěn)定達標，大氣和水環(huán)境改善壓力較大。
環(huán)境執(zhí)法壓力較大。近年來隨著群眾的法律意識增強，因環(huán)境污染問題產(chǎn)生的信訪訴求越來越多，很多投訴問題成因復雜，解決難度較大。
農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。當前農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，體現(xiàn)出點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織的特點。農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患；部分地區(qū)仍存在生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放的現(xiàn)象；畜禽養(yǎng)殖污染日益加重，群眾投訴較多等問題日益凸顯。
二、“十四五”指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，堅持以綠色發(fā)展理念為引領，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；以落實生態(tài)文明體制改革為契機，堅持以環(huán)境質(zhì)量為導向，以改革創(chuàng)新為動力，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決資源環(huán)境瓶頸約束，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設。
（二）規(guī)劃原則
堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的原則，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標，力爭建立質(zhì)量主導、總量與質(zhì)量控制相結(jié)合的規(guī)劃目標指標體系。在保持總體環(huán)境質(zhì)量良好的前提下，最大限度地利用環(huán)境資源服務于社會經(jīng)濟發(fā)展，正確處理環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量之間的關系。
堅持以綠色發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為目的。充分體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的理念，從環(huán)境保護的角度提出優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略，合理規(guī)劃、布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。把落實綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為重要任務，綠色轉(zhuǎn)型還應與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來。強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結(jié)合，硬件建設和制度建設并重，長遠謀劃，總體設計，從區(qū)域整體的角度解決環(huán)境問題，保證經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，規(guī)劃目標與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
堅持以保障環(huán)境安全為主線。充分考慮環(huán)保監(jiān)督管理能力、防范重大污染事故能力以及社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的資源基礎和環(huán)境承載力，以確保環(huán)境安全為主線，明確環(huán)境保護對策和措施。建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本模式。解決與民生相關的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。
堅持以生態(tài)優(yōu)先為原則。按照生態(tài)文明發(fā)展理念，在持續(xù)改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎上，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展，守護青山綠水，努力使生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為消費型現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山真正成為金山銀山。
堅持以強化政府主導為方法。以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設為基礎，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，構建政府、企業(yè)、社會聯(lián)動的環(huán)境保護新格局。將環(huán)境保護指標列入領導干部政績考核體系，將主要污染物排放總量控制指標納入經(jīng)濟建設管理體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將推廣循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)作為工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。促進環(huán)境管理方式向科學化、信息化的方向轉(zhuǎn)變。
（三）規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令〔2014〕第9號）；
2.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令〔2018〕第24號）；
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令〔2018〕第16號）；
4.《中華人民共和國水污染防治法》（主席令〔2017〕第70號）；
5.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（主席令〔2018〕第24號）；
6.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（主席令〔2020〕第43號）；
7.《中華人民共和國土壤污染防治法》（主席令〔2018〕第8號）；
8.《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（主席令〔2018〕第16號）；
9.《中華人民共和國水法》（主席令〔2016〕48號）；
10.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（修正）》（主席令〔2012〕第54號）；
11.《中華人民共和國節(jié)約能源法》（主席令〔2018〕第16號）；
12.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（主席令〔2018〕第16號）；
13.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
14.《莊河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
15.《大連市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
16.《中共大連市委辦公室 大連市人民政府辦公室關于印發(fā)<大連市“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（大委辦發(fā)〔2019〕34號）
（四）規(guī)劃目標及時限
在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，構建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，為2035年達到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”打下堅實基礎。
規(guī)劃時限：2021~2025年
（五）規(guī)劃指標
基于“美麗莊河”的內(nèi)涵，以建設生態(tài)文明示范區(qū)為目標，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及大連市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃進行充分銜接，充分考慮我市生態(tài)市建設等規(guī)劃指標，落實大連市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標，確定我市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的指標體系。
專欄1 莊河市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要目標
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類別 |
序號 |
指標名稱 |
現(xiàn)狀值 （2019年） |
目標值 （2025年） |
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環(huán)境 質(zhì)量 |
1 |
空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比，% |
88.8 |
90 |
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2 |
水功能區(qū)水質(zhì)達標率，% |
100 |
100 |
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3 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率，% |
100 |
100 |
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4 |
近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率，% |
100 |
100 |
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5 |
區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)達標率，% |
100 |
100 |
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6 |
交通干線噪聲按功能區(qū)達標率，% |
100 |
100 |
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污染 控制 |
7 |
二氧化硫減排率，% |
—— |
完成上級下達任務 |
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8 |
氮氧化物減排率，% |
—— |
完成上級下達任務 |
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9 |
煙粉塵減排率，% |
—— |
完成上級下達任務 |
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10 |
化學需氧量減排率（全口徑），% |
—— |
完成上級下達任務 |
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11 |
氨氮減排率（全口徑），% |
—— |
完成上級下達任務 |
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12 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率，% |
100 |
100 |
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13 |
危險廢物無害化處理率，% |
100 |
100 |
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14 |
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率，% |
100 |
100 |
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資源能源節(jié)約利用 |
15 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，噸標準煤/萬元 |
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0.35 |
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16 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，立方米/萬元 |
16 |
14 |
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環(huán)境基本公共服務 |
17 |
農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率 |
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95 |
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18 |
縣城生活污水處理率（二級），（%） |
80 |
90 |
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19 |
全市再生水利用率，（%） |
20 |
25 |
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20 |
農(nóng)村生活污水處理率，（%） |
16 |
50 |
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21 |
縣城生活垃圾無害化處理率，（%） |
100 |
100 |
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22 |
農(nóng)村生活垃圾定點存放清運率 |
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100 |
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23 |
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 |
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80 |
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24 |
縣城集中供熱率，（%） |
97 |
97 |
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25 |
公眾對環(huán)境的滿意率，% |
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90 |
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26 |
環(huán)境保護投資指數(shù)，（%） |
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3.5 |
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生態(tài)建設 |
27 |
受保護地面積覆蓋率，（%） |
36.5 |
36.5 |
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28 |
森林覆蓋率，（%） |
46.9 |
46.9 |
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29 |
城市建成區(qū)綠化覆蓋率，（%） |
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45 |
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30 |
建成區(qū)人均公共綠地面積，（平方米） |
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13.74 |
三、重點領域和主要任務
（一）加強水資源保護，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.飲用水源保護
加強集中式飲用水源地保護。加強水源地應急處理能力建設工作，推進集中式飲用水水源年度風險評估，定期開展集中式飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查和應急演練，提高飲用水水源地風險防范和應急處置能力。
加強農(nóng)村飲用水保護。推動農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，保障農(nóng)村飲用水安全。以農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查。制定農(nóng)村飲用水水源保護應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。
加強地下水污染防治。按照全省封閉地下水取水工程總體方案要求，結(jié)合我市實際情況，合理開發(fā)利用地下水，嚴禁沿海地區(qū)過量開采地下水。封閉地下水井，并設置警示標志。繼續(xù)推進地下水污染狀況和海水入侵調(diào)查、風險評估、修復示范工作。
2.工業(yè)水污染防治
專項整治重點行業(yè)。制定造紙、農(nóng)副食品加工、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2025年底前，上述行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢水在線監(jiān)控設施全覆蓋。重點加大水產(chǎn)品加工等行業(yè)環(huán)境管理力度。
集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評工作制度和規(guī)劃要求，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。
3.城市污水集中處理
完善污水處理基礎設施。確保已建成的環(huán)?；A設施能如期運行。規(guī)劃建設城山、大鄭、石城、塔嶺、太平嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。建設城東污水處理廠二期工程，規(guī)劃建設城東污水處理廠一期水資源利用工程和張屯再生水廠工程。到2025年，中心城區(qū)生活污水處理率達到90%，農(nóng)村生活污水處理率達到50%。
配套建設污水收集管網(wǎng)。加快污水收集管網(wǎng)建設，實行雨污分流，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率及城鎮(zhèn)污水收集率。
4.加強自然保護區(qū)和濕地保護
加快實施各類自然保護地勘界立標，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責。實行濱海濕地分級保護和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積。重點修復飲用水水源河流入庫、英那河入?？诘热牒：恿鞯鹊湫秃涌跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)。建立濕地資源動態(tài)監(jiān)測、預警預報制度，對破壞濕地資源的違法行為嚴懲不貸。
專欄2 水生態(tài)環(huán)境重點工程
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1.水資源保護工程。至2021年底，計劃投資600萬元，實施碧流河水庫、英那河水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈水庫水源突發(fā)環(huán)境事件應急庫建設工程。 2.河流治理工程。計劃投資約2,900萬元，持續(xù)加強河流整治工作，全面落實“河長制”管理制度，加大流域工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源整治力度；完成英那河下游水環(huán)境治理、葛甸河治理工程等河流整治工程。 3.河道整治示范工程。推進莊河、湖里河、英那河等河流的河道治理，打造綠色生態(tài)廊道，實現(xiàn)主要河道的排洪、凈化、景觀等生態(tài)功能和經(jīng)濟價值。 4.排污口整治工程。至2021年，計劃投資1,000萬元，開展入河入海排污口整治工程。 5.工業(yè)廢水治理。至2021年底，計劃投資1,000萬元，實施重點行業(yè)廢水在線監(jiān)控設施安裝項目。 6.城市污水處理工程。重點建設海洋經(jīng)濟區(qū)污水處理廠、城東污水處理廠二期工程、推進張屯污水處理廠及配套管網(wǎng)排污口、石城鄉(xiāng)和王家鎮(zhèn)污水處理設施等建設。 7.中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設工程。中部處理區(qū)規(guī)劃建設污水管網(wǎng)51.12千米及污水提升泵站2座；東部處理區(qū)規(guī)劃建設污水管網(wǎng)26.45千米及污水提升泵站1座；南部處理區(qū)規(guī)劃建設污水管網(wǎng)55.93千米及污水提升泵站2座。 8.中心城區(qū)暗渠清淤改造工程。項目總投資2,600萬元，建設內(nèi)容為：暗渠清淤9,116.37米，清淤量55,242立方米；明渠清淤792米，清淤量1,562立方米；2*2米預制箱涵200米；新建排水暗渠138米；新建明渠沉砂池4座、暗渠沉砂池4座、檢修口10座等。 9.泵房及閘門改造工程。項目總投資290萬元，建設內(nèi)容為：城西南泵房閘門改造漏水閘門工程造價230萬元；第五匯水片區(qū)八孔閘新建看護房、啟閉機、保護罩，工程造價60萬元。 10.濕地生態(tài)系統(tǒng)修復。至2024年，計劃投資3,000萬元，實施入庫河流以及河流入海口濕地修復工程。 |
（二）繼續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1.能源結(jié)構優(yōu)化
推進清潔供暖。繼續(xù)嚴格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2022年）》，堅持清潔燃煤集中供暖，對現(xiàn)有熱電廠、工業(yè)企業(yè)余熱深度挖潛，優(yōu)先使用實現(xiàn)超低排放的熱源供熱。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設，在落實氣源、保障居民生活用氣的前提下，有序推進天然氣供暖，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，完成大連市下達的清潔取暖目標。
加強煤炭消費總量控制。貫徹落實《大連市煤炭消費控制方案（試行）》，開展燃煤項目污染物排放總量控制，強化末端約束。加快發(fā)展清潔能源和新能源。
2.工業(yè)廢氣污染控制
重點行業(yè)污染治理。繼續(xù)把傳統(tǒng)工業(yè)污染行業(yè)減排作為總量控制的重點，重點加大對污染物排放量較大、污染較重的電力、礦山等行業(yè)環(huán)境管理力度，提高污染防治水平。
推進工業(yè)爐窯治理。淘汰不達標工業(yè)窯爐，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源。嚴厲打擊摻燒高硫石油焦行為。推進工業(yè)窯爐治理工作。
揮發(fā)性有機物污染治理。深入開展揮發(fā)性有機物深度整治工作，做好家具、裝備制造、印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物整治。2025年前完成主要工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。倡導船舶制造、家具制造等涉表面噴涂的企業(yè)和印刷等使用有機溶劑的企業(yè)，在臭氧高發(fā)期優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少無組織排放。
3.顆粒物污染控制
實施建筑施工揚塵精細化管控。強化建筑施工揚塵管控，施工工地實現(xiàn)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個百分百”，對工地出口、料堆等揚塵重點監(jiān)控點實施視頻監(jiān)控，將揚塵管控不良行為納入建筑市場信用管理體系。加大對違規(guī)車輛查處力度。加強道路施工揚塵管控。實施中心城區(qū)裸露地面綠化全覆蓋工程。繼續(xù)推行低塵機械化清掃作業(yè)，加強中小道路濕式掃保和鄉(xiāng)村道路揚塵管控，2025年城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%。持續(xù)提升全市綠化水平。如遇極端不利氣象條件影響，在環(huán)境空氣受到嚴重污染時，及時配合上級部門啟動重污染天氣應急預案，實施污染控制應急措施。
推進露天礦山揚塵綜合整治。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，加強修復綠化，減塵抑塵。
加強秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)完善秸稈禁燒責任體系，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）三級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡主體責任，強化督查檢查，對違規(guī)行為實施責任追究。
4.機動車污染控制
做好老舊車輛淘汰工作，推進吊車、叉車等非道路移動機械“油改電”和“油改氣”項目。
5.二氧化碳和大氣污染物協(xié)同管治
以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放控制為雙重導向，聚焦三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構調(diào)整、重點領域技術節(jié)能和管理節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證評價技術標準制定、“碳標識”制度建立、綠色低碳供應鏈制度建立等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化；聚焦煤炭消費總量控制、可再生能源應用、煤炭清潔使用、燃煤機組有序退出、終端能源消費結(jié)構調(diào)整、電網(wǎng)升級促進可再生能源消納等實施能源低碳化；聚焦高效互聯(lián)的綠色交通體系建立、貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型、港口岸電使用、車船結(jié)構升級、車油聯(lián)合管控等實現(xiàn)運輸結(jié)構低碳化；聚焦工業(yè)污染源精準治理、移動源和非道路移動源污染管控、秸稈焚燒和種養(yǎng)殖氨排放的面源污染管控等實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體和大氣污染協(xié)同減排。實施城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理，摸清底數(shù)，落實城市低碳管理方案，依據(jù)全市高時空分辨率的網(wǎng)格化碳排放清單，碳達峰路徑研究，推進落實碳達峰行動方案。
專欄3 大氣生態(tài)環(huán)境重點工程
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1.工業(yè)廢氣治理。至2022年，計劃投資1,500萬元，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治工程；至2022年，計劃投資500萬元對工地出口、料堆等揚塵重點監(jiān)控點實施視頻監(jiān)控。 2.礦山環(huán)境整治工程。至2022年，完成水源保護區(qū)5處關閉礦山生態(tài)修復工作。 |
（三）加強土壤質(zhì)量管理，推進土壤環(huán)境治理
1.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理
在全國農(nóng)用地土壤質(zhì)量詳查的基礎上，構建農(nóng)用地土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立農(nóng)用地土壤分級管理利用制度，不同等級的農(nóng)產(chǎn)品土壤采取不同的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理。
2.重點企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理
在重點企業(yè)土壤質(zhì)量詳查的基礎上，制定土壤污染治理修復時間表和路線圖，加強污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境安全風險。
（四）合理布局，保障噪聲環(huán)境達標
1.工業(yè)企業(yè)噪聲污染控制
嚴格執(zhí)行國家和地方的環(huán)境噪聲污染防治法律法規(guī)；加強建筑施工場地的噪聲管理，嚴格按照規(guī)定的操作時間進行施工建設，在達標的前提下，降低噪聲強度，以減少對周圍環(huán)境的噪聲影響。
2.社會噪聲污染控制
妥善安排街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會活動的時間，音樂不得超過城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準。配電設施應與居民樓分離設置，樓內(nèi)其他公用設施（電梯、水泵等）采取低噪聲或減震減噪措施，不對居民休息產(chǎn)生不利影響。
3.交通噪聲污染控制
主次干道路兩側(cè)應余留一定區(qū)域作為緩沖帶，依靠距離衰減來降低噪聲對居民的影響。依法限制重型卡車等強噪聲車輛穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，在主要街區(qū)和敏感路段設置降噪綠化帶和聲屏障，減少噪聲對兩側(cè)環(huán)境的污染影響。
（五）加大固體廢物處理處置力度，提升資源化水平
1.生活垃圾回收利用
完善城鄉(xiāng)垃圾分類、收運及利用體系。推進垃圾強制分類和減量化，在農(nóng)村地區(qū)實施垃圾“五指分類法”分類管理，采取群眾分類減量、村屯清掃保潔、企業(yè)轉(zhuǎn)運處理、市鄉(xiāng)保障資金的工作措施。加強宣傳、引導，逐步實現(xiàn)生活垃圾、農(nóng)作物垃圾與建筑垃圾分類投放，最終達到戶分類、戶處理、不出院、零填埋的垃圾就地減量處理的工作目標。加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，推進城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，加強我市處理能力建設。
2.工業(yè)固體廢物處置
一般工業(yè)固體廢物處置。建成莊河市固體廢物填埋場，規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)固體廢物利用處置率保持100%。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊私排、亂排、混排工業(yè)固體廢物的違法行為，確保無利用價值的工業(yè)固廢得到安全處置。
危險廢物處置。強化源頭控制，加強危險廢物轉(zhuǎn)移審批管理，支持產(chǎn)廢單位在廠內(nèi)對危險廢物進行再生或綜合利用，需要委托其他單位利用的，應選擇有相關資質(zhì)企業(yè)進行安全處置，嚴禁產(chǎn)廢單位自行進行焚燒、填埋。
醫(yī)療廢物處置。加強對全市醫(yī)療單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物安全處置。完善全市醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置管理體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾收集、運輸、貯存和處置體系，全面實行醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。醫(yī)療廢物無害化處置率達100％。
專欄4 廢物處置類重點工程
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1.城市垃圾處理工程。建設垃圾焚燒發(fā)電廠?？偼顿Y3.92億元，年處理垃圾25.55萬噸，年發(fā)電量6,000萬千瓦時。新建垃圾填埋場二期，總投資3,000萬元，年處理垃圾5.3萬噸。加強我市城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾無害化處理，爭取到“十四五”末期，全市全面實現(xiàn)垃圾無害化處理。 2.海島垃圾處理項目。新建垃圾處理站，采購兩臺磁脈沖礦化生活垃圾處理設備，項目總投資約200萬元。正式投產(chǎn)后每臺設備日處理能力2噸左右，基本可處理王家鎮(zhèn)日產(chǎn)的生活垃圾。 3.城市固體廢物填埋場。至2021年，完成城市固體填埋場投入使用，對固體廢物進行無害化處置。 |
（六）推動海洋環(huán)境攻堅，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.海域污染控制
入海河流治理。繼續(xù)實施“一河一策”，加強入海河流的流域綜合治理。編制重點入海河流整治工作方案，減少污染物入海量。開展入海排污口溯源、整治工作，嚴格控制污染物排海。2025年底全面消除劣Ⅴ類入海河流水體。
船舶污染控制。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。通過日常檢查、抽查、專項檢查等規(guī)范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。推進超過使用年限運輸船舶的依法報廢工作。禁止船舶向水體超標排放含油污水。建立船舶污染治理工作臺賬。對不達標船舶依法限期淘汰。
海水養(yǎng)殖污染控制。推進實施大連市海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和布局景觀化，鼓勵和推動深海養(yǎng)殖、海洋牧場建設，推進沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造，實現(xiàn)尾水達標排放。
2.海岸帶生態(tài)保護。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，建立海洋生態(tài)紅線管理機制，加強巡查并開展常態(tài)化監(jiān)測評價。實行濱海濕地分級保護和總量管控。維持無居民海島現(xiàn)狀。禁止非法采挖海砂，加強監(jiān)督執(zhí)法。加強自然岸線保護，將自然岸線保有率納入政府績效考核目標；建立海岸線整治修復責任制，對自然岸線整治修復不達標的地區(qū)實施用海項目限批。到2025年，全市自然岸線保有率達到35%。
3.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護
加強海洋生物物種保護。全面實施海洋牧場建設，繼續(xù)開展生態(tài)型人工魚礁建設工程，完成富谷、上品堂第三批國家級海洋牧場示范區(qū)建設項目驗收，申報大連玉洋第六批國家級海洋牧場示范區(qū)。申請總投資5,000萬元，建立實時立體監(jiān)測系統(tǒng)。完善漁業(yè)資源保護制度。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，定期開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評估。明確我市養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍，依法保護重要養(yǎng)殖水域灘涂，進一步健全養(yǎng)殖業(yè)管理制度，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，保護和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。
實施最嚴格的圍填海管控。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批，已審批但未開工的項目要重新進行評估。針對已批準尚未完成填海、已批準填而未用、未批準填而未用等歷史遺留問題，制定問題處置方案，對存量圍填海域進行科學規(guī)劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，根據(jù)實際情況開展生態(tài)修復。加強圍填海管理和監(jiān)督，加大執(zhí)法巡查力度，嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。
強化黃海岸線保護。配合大連市完成大連市海岸線保護與利用規(guī)劃編制與實施，加強岸線節(jié)約利用和精細化管理，劃分嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用岸線，進一步優(yōu)化和完善海岸線保護格局。除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設活動，至2025年自然岸線保有率達到大連市考核要求。加強海岸線日常巡查，開展常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測，嚴肅查處違法占用海岸線或破壞自然岸線的行為。
專欄5 海洋生態(tài)環(huán)境重點工程
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1.推進沿海防護林建設。加快推進沿G228公路建設沿海防護林，打造沿海綠色生態(tài)走廊。 2.海岸線保護整治工程。加強重點大陸岸線和石城、王家部分岸線的保護和治理，建設沿海和海島防風林。 3.大連莊河市“藍色海灣”整治行動。總投資2.67億元，拆除大學城海域、金港灣海域、蛤蜊島海域圍海養(yǎng)殖堰17處，長度5,825米，恢復濕地水系67公頃；整治修復海岸線1公里，恢復1公里的人工岸線為自然岸線；完成蛤蜊島連接堤壩透水式改造1.4公里，完成蛤蜊島連島堤周邊清淤160公頃；完成沙灘養(yǎng)護長度1公里，完成濕地人行步道4,635米。 4.推動三河入海口濕地改造修復工程。繼續(xù)推進沿明珠湖綠色生態(tài)帶建設，形成綠色生態(tài)觀光帶。 |
（七）堅持綠色發(fā)展，全面協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展
1.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
優(yōu)化空間格局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構和規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局。嚴格執(zhí)行國務院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2019年本）》，積極淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，強化減排倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化空間、總量、準入三條紅線對產(chǎn)業(yè)布局的約束，按照國土空間定位和生態(tài)環(huán)境綜合功能分區(qū)管制要求，堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，明確各自主導產(chǎn)業(yè)，積極構建聚焦主業(yè)、錯位競爭、分布集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈體系。北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要建設國家級新材料基地，發(fā)展新能源、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。強化“散亂污”企業(yè)排查整治工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)夭季忠?guī)劃、未辦理相關審批手續(xù)、不能穩(wěn)定達標排放或不具備治理價值的“散亂污”企業(yè)開展分類整治，持續(xù)鞏固整治成果，建立長效管控機制。
2.細化空間分類分區(qū)管治
結(jié)合大連市“三線一單”管控要求，積極參與國土空間用途管制和空間結(jié)構調(diào)整，全力推進“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面落地應用，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成將“三線一單”作為綜合決策的前提條件和重要約束機制。著力提高生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)的精細化、系統(tǒng)化水平，準確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限要求，推動生態(tài)環(huán)境保護工作主動引領和積極服務于國土空間規(guī)劃。結(jié)合大連市要求，編制環(huán)境準入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染、資源型行業(yè)準入條件。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)；深入實施政府節(jié)能環(huán)保強制采購和優(yōu)化采購制度，結(jié)合資源環(huán)境領域重大項目建設和重大舉措實施，加快培育壯大綠色循環(huán)低碳技術產(chǎn)業(yè)的市場需求。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理的規(guī)?；\營，形成政府和社會資本合作的環(huán)境保護服務市場。
研究構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，進一步改善提升綠色技術創(chuàng)新的政策環(huán)境。充分發(fā)揮綠色技術銀行作用，推動若干節(jié)能環(huán)保領域綠色技術示范項目落地。
4.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。保護好自然生態(tài)系統(tǒng)，以“兩山”理念引領高質(zhì)量發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，找準方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)齊發(fā)展，走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進農(nóng)業(yè)向前、后兩端延伸，向下深度拓展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值提質(zhì)，提高市場競爭力，豐富生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵，推動自然資本大幅增值，實現(xiàn)生態(tài)價值。依托良好的生態(tài)環(huán)境，整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化等資源，多措并舉做大做強“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進的新路徑。
5.構建生態(tài)安全防護體系
構建生態(tài)安全格局。依托我市地形地貌走勢、廣泛分布的山林生態(tài)系統(tǒng)、水體生態(tài)系統(tǒng)，構建“陸海合一”的海陸一體化生態(tài)安全的整體防護結(jié)構，提高水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性保護功能以及生態(tài)屏障防護功能，從而提升城市的綠色服務功能與環(huán)境質(zhì)量。
推進綠地系統(tǒng)建設。構建以“綜合公園—社區(qū)公園—街旁綠地”三級體系為重點、專類公園為補充的城市公共綠地系統(tǒng)。采用集中與分散相結(jié)合，與森林公園、郊野公園、都市農(nóng)業(yè)區(qū)相結(jié)合的方式布置生產(chǎn)綠地；以防風林、道路防護綠地和濱河防護綠帶為主，構建防護綠地。
加大水土保持生態(tài)建設力度。繼續(xù)實施退耕還林還草、土地整治、防風固沙、泥石流防治等工程措施。在坡度較陡、植被條件較差、水土流失嚴重的地方逐步恢復森林植被，強化水土流失的治理。
（八）加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村綠色振興
1.深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進中心村、美麗示范村污水、固廢處理，推動固廢、污水處理設施和管網(wǎng)建設。規(guī)劃到2025年，重點整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，持續(xù)推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置，面源污染明顯緩解，基礎設施服務能力明顯加強，村民飲用水衛(wèi)生合格率達95%，生活垃圾定點存放清運率達100%，生活垃圾無害化處理率達80%。至2025年，全市50%的涉農(nóng)行政村生活污水實現(xiàn)收集處理，其他50%的行政村生活污水得到有效管控，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)及中心村、美麗鄉(xiāng)村示范村、其他行政村樓房聚集區(qū)和完成水沖廁入戶改造的農(nóng)戶的農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。
2.畜禽養(yǎng)殖污染防治
優(yōu)化布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)，按照“有進有退，生態(tài)環(huán)保”原則，充分考慮周邊種植業(yè)對畜牧糞便的消納吸收能力，發(fā)展融種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)于一體，養(yǎng)殖、環(huán)保、旅游觀賞相和諧的生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)；有效防止畜禽養(yǎng)殖污染，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施，至2021年完成5處畜禽糞污資源化處理利用中心建設。
3.推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。
專欄6 農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點工程
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1.農(nóng)村生活污水處理。至2025年，規(guī)劃投資9,700萬元，新建石城鄉(xiāng)光明村、新民村，吳爐鎮(zhèn)平山村、徐嶺鎮(zhèn)大房身村、前洼村，栗子房鎮(zhèn)常隆村、栗子房村、興隆村、陶屯村、南尖村、下川村，步云山鄉(xiāng)崔店村、溫泉村、解放村，城山鎮(zhèn)城山村、勝利村、金房村，黑島鎮(zhèn)蔡家村、大于屯村，大營鎮(zhèn)四家村，青堆鎮(zhèn)沙嶺農(nóng)場、元寶房村、新華村、大朱村、河川村，仙人洞鎮(zhèn)仙人洞村，長嶺鎮(zhèn)洪昌村、大華村，光明山鎮(zhèn)佟嶺村，桂云花鄉(xiāng)三道嶺村、嶺東村，鞍子山鄉(xiāng)山海豐村，蓉花山鎮(zhèn)福陽村、東義村，太平嶺鄉(xiāng)太平嶺村、帽盔村、歇馬村，塔嶺鎮(zhèn)來寶溝村、福寧村，大鄭鎮(zhèn)宏發(fā)村、姜窯村，明陽街道大興城村等42個行政村小型生活污水治理設施。至2025年，規(guī)劃投資5,840萬元，新建吳爐鎮(zhèn)、徐嶺鎮(zhèn)、栗子房鎮(zhèn)、蘭店鄉(xiāng)、黑島鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng)、大鄭鎮(zhèn)、城關街道、昌盛街道、明陽街道污水收集系統(tǒng)，新建污水管網(wǎng)。至2022年，規(guī)劃投資1,500萬元對仙人洞鎮(zhèn)北區(qū)污水處理廠、大鄭鎮(zhèn)污水處理廠、步云山鄉(xiāng)污水處理廠、荷花山鎮(zhèn)污水處理項目進行整改，確保完成污水站的有效運轉(zhuǎn)。至2025年，規(guī)劃投資6,000萬元，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）120個行政村建設分散式污水設施。 2.畜禽糞污資源化項目。至2021年，完成5處畜禽糞污資源化處理利用中心建設工作。 |
（九）加強重點領域環(huán)境風險防范，保障環(huán)境安全
1.強化飲用水水源保護區(qū)風險紅線管理
根據(jù)大連市環(huán)境風險區(qū)域紅線管控要求，紅線區(qū)域內(nèi)應加強環(huán)境風險監(jiān)管、防范及應急處置能力建設。構建水源地水質(zhì)監(jiān)控信息平臺及自動預警系統(tǒng)。提升突發(fā)環(huán)境事故應急能力，通過提高飲用水水源地預警能力和突發(fā)事件應急能力，防止飲用水水源污染，保障居民飲用水安全。制定農(nóng)村飲用水水源保護應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。
2.環(huán)境風險源管理
危險化學品生產(chǎn)、儲存及運輸企業(yè)建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格實施危險化學品環(huán)境管理登記制度，生產(chǎn)、使用危險化學品的單位應切實承擔申報責任，重點行業(yè)危險化學品生產(chǎn)、使用等應申報基本信息。涉及重點環(huán)境管理危險化學品的企業(yè)，應向環(huán)境保護部門報告所登記重點環(huán)境管理危險化學品的釋放、轉(zhuǎn)移情況及風險評估報告結(jié)論，并制定環(huán)境風險防控管理計劃。
3.環(huán)境應急體系建設
環(huán)境風險預警體系建設。建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；成立環(huán)境應急預警專項機構，明確應急預警管理工作的責任人、任務分工和應急程序，形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境應急管理組織體系。
完善環(huán)境應急管理組織體系。以莊河市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系為基礎，推動環(huán)境應急處置能力建設長效化、常態(tài)化。定期進行應急演練，提高突發(fā)事件應急預案的可操作性和有效性。
提升突發(fā)環(huán)境污染事故應急能力。重點提升飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事故應急能力，通過提高飲用水水源地預警能力和突發(fā)事件應急能力，防止飲用水水源污染，保障居民飲用水安全。
制定環(huán)境應急資源儲備預案。明確環(huán)境應急資源儲備與調(diào)配程序，健全環(huán)境應急資源系統(tǒng)，提高環(huán)境應急處置工作總體能力和水平。配置應急專用設備，提高突發(fā)環(huán)境污染事件應急能力和處置水平。
（十）深化生態(tài)環(huán)境領域改革，提高環(huán)境管理水平
1.環(huán)境監(jiān)測能力建設
完善環(huán)境監(jiān)測隊伍。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》，逐步增加監(jiān)測人員數(shù)量，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，達到東部三級環(huán)境監(jiān)測站標準。
加強飲用水水源地監(jiān)測能力。加強能力建設，構建科學、合理的水源地監(jiān)測體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)督管理水平。
加強應急監(jiān)測能力建設。補充更新應急監(jiān)測設備，加強應急監(jiān)測隊伍培訓鍛煉，使其能夠應對轄區(qū)內(nèi)一般的應急事件監(jiān)測。
2.環(huán)境監(jiān)察能力建設
完善環(huán)境監(jiān)管隊伍。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》（環(huán)發(fā)〔2011〕97號印發(fā)）和《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設，配備補充環(huán)境執(zhí)法人員車輛、取證設備、通訊設備、辦公設備及信息化設備等基本硬件設備，提升監(jiān)察隊伍硬件建設水平。逐步增加監(jiān)察人員數(shù)量，提高人員素質(zhì)。
3.信息基礎能力建設
加強環(huán)境信息化能力建設。做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，推進全市環(huán)保審批“一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率，促進環(huán)評審批提質(zhì)增效。
加強信息公開化。依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。
四、保障措施
1.政策保障
嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》和《大連市環(huán)境保護條例》等各類環(huán)境保護法律法規(guī)、政策標準，建立健全污染物削減、生態(tài)補償?shù)冗m合我市實際的環(huán)境保護制度。推行ISO14000 環(huán)境體系認證，逐步把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)調(diào)整和提升為生態(tài)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實行排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導社會節(jié)約資源、保護生態(tài)。加大執(zhí)法、監(jiān)督力度，深入開展打擊環(huán)境違法行為專項行動，采取掛牌督辦、限期治理等各種措施，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。配合上級政府健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極推行環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。
2.行政保障
依法行政，推進網(wǎng)格化精細管理，建立“定責、履責、問責”的網(wǎng)格化責任管理體系，并劃片包干、責任到人，確保網(wǎng)格化管理實現(xiàn)監(jiān)管督辦有領導、監(jiān)管任務有專人、監(jiān)管責任有落實。加大環(huán)境保護領導力度，整合行政資源，積極完善生態(tài)環(huán)境、城管、工業(yè)信息化、自然資源、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、規(guī)劃、交通、公安、水利等部門綜合執(zhí)法的機制改革工作，重點解決好職權交叉、職責不明等問題，實現(xiàn)各項執(zhí)法任務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立靈活運轉(zhuǎn)、保障有力、管理科學的行政執(zhí)法模式，實行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，推行執(zhí)法情況獎懲制、部門執(zhí)法責任制、定期匯報制等，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象。
3.組織保障
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護部門的環(huán)境管理職能，將部分環(huán)境管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強環(huán)境保護考核工作，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護職責，加強規(guī)劃實施的組織領導，狠抓目標和任務的分解落實，在規(guī)劃實施、組織建設、投資、政策引導等方面發(fā)揮主導作用。落實目標責任制，考核結(jié)果與年度機關考核、公務員考核掛鉤，實行嚴格的責任追究制度。
4.資金保障
按照分類指導、科學治理的原則，積極建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，加大環(huán)境保護資金投入，確保規(guī)劃建設的環(huán)?；A設施如期建設，已建成的環(huán)?；A設施能穩(wěn)定運行。繼續(xù)完善相關激勵和約束政策，更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。研究創(chuàng)新投資模式，拓寬融資渠道，有效引導和鼓勵社會資金參與城市集中供熱、污水處理、垃圾處理等設施建設和運營。采取“以獎代補”“以獎促治”等方式，加快促進循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.宣傳教育
普及環(huán)境保護知識，加強環(huán)境保護宣傳，不斷提升市民的環(huán)境意識。建立順暢的信息公開和公眾參與渠道，鼓勵公眾參與城市建設管理和城市環(huán)境保護，通過新的機制、政策和行動方案促使各種社會團體、媒體、研究機構、社區(qū)和居民參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督工作之中。建立有效的信息公開平臺和制度，實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，通過宣傳教育，傳遞信息、引導輿論、規(guī)范公眾行為、普及環(huán)保知識，提高全社會環(huán)境意識。促使政府、企業(yè)和公眾自覺規(guī)范自身行為。
關于《莊河市人民政府辦公室關于印發(fā)莊河市 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》的文件解讀
http://www.dlzh.gov.cn/html/newsShow_16_603_27953.html
