（文山州）馬關(guān)縣2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告
2021年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和邊境疫情防控雙重考驗(yàn)，馬關(guān)縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、州各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，采取超常舉措，窮盡各種辦法，奮力遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，全縣呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快回升，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況
（一）總體經(jīng)濟(jì)扭負(fù)為正。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值127.53億元，同比增長3.1%，增速較1-3季度（-5.8%）回升8.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全州（8.1%）5個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第8位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值28.09億元，同比增長7.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值42.56億元，同比下降6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值56.88億元，同比增長8.7%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.7%、-3.1%、96.4%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.8個(gè)、-2.4個(gè)、3.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長10.1%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值29.59億元，增長15.2%；牧業(yè)產(chǎn)值11.54億元，增長9%。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量16.33萬噸，同比增長1.8%；種植商品蔬菜5.7萬畝，產(chǎn)量5.5萬噸。生豬存欄19.2萬頭，同比增長12%，肥豬出欄22萬頭，同比增長20.4%，大牲畜存欄12.6萬頭，同比增長6.2%。全年肉類總產(chǎn)量2.89萬噸，同比增長10.7%。其中豬肉產(chǎn)量1.83萬噸，同比增長11%。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降9.4%，速度較上月回升2.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全州（9.8%）19.2個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第7位。
分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比下降11.7%，制造業(yè)同比增長1.6%，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比下降9.7%。從行業(yè)情況看，農(nóng)副食品加工業(yè)增長2.1倍、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長1.9倍、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長1.7%。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降3.1%、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降9.7%、有色金屬礦采選業(yè)下降11.7%、食品制造業(yè)下降18.8%、非金屬礦物制品業(yè)下降62.5%。從企業(yè)效益看，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入61.76億元，同比增長29.1%；利稅總額20.35億元，同比增長38.6%，其中利潤總額16.49億元，同比增長37.7%。
（四）固定資產(chǎn)投資小幅增長。全年500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比增長1.6%，增速低于全州（14.3%）12.7個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第8位。
分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長30.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降61.5%，民間投資增長7.3%，產(chǎn)業(yè)投資增長66.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長9.5倍；第二產(chǎn)業(yè)投資增長1.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降15%。
（五）社消總額保持增長。全年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.09億元，同比增長5%，增速低于全州（5.2%）0.2個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第6位。
按銷售所在地分，城鎮(zhèn)市場零售額29.66億元，同比增長4.6%；鄉(xiāng)村市場零售額25.43億元，同比增長5.4%。按消費(fèi)類型分，商品零售45.79億元，同比增長2.7%；餐飲收入9.3億元，同比增長17.4%。從行業(yè)情況看，批發(fā)、零售業(yè)銷售額同比增長20%、15.4%；住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額同比增長7.6%、9.6%。
（六）財(cái)政收支持續(xù)下降。全年地方一般公共預(yù)算收入完成7.09億元，同比下降9.2%，速度低于全州（3.9%）13.1個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第8位。其中，稅收收入完成4.76億元，同比增長23.5%；非稅收入完成2.33億元，同比下降41%。地方一般公共預(yù)算支出完成33.9億元，同比下降19.6%，速度低于全州（-9.6%）10個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第8位。
（七）金融存貸平穩(wěn)增長。全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額232.84億元，同比增長7.4%。其中各項(xiàng)存款余額123.46億元，同比增長7.5%，增速高于全州（5.5%）2個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第5位；各項(xiàng)貸款余額109.38億元，同比增長7.2%，增速低于全州（8.3%）1.1個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第5位。
(八）居民收入穩(wěn)步提高。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36936元，同比增長9.2%，增速與全州（9.2%）持平，排全州八縣（市）第6位；農(nóng)村常住居民人均可支配收入13271元，同比增長10.1%，增速低于全州（10.4%）0.3個(gè)百分點(diǎn)，排全州八縣（市）第8位。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
2021年，馬關(guān)縣為加快經(jīng)濟(jì)回升采取的各項(xiàng)超常規(guī)措施成效顯著，全年經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展態(tài)勢明顯。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)仍較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端、大項(xiàng)目入駐難、市場主體小散弱制約瓶頸凸顯，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處低位運(yùn)行。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱。全縣農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式依然未改變，生產(chǎn)投入大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，以初級產(chǎn)品為主，缺乏深加工，沒有自己的品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值較低。二是工業(yè)企業(yè)“低、重”問題突出。全縣工業(yè)整體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，發(fā)展質(zhì)量不高，精深加工產(chǎn)業(yè)鏈匱乏。輕重工業(yè)占比嚴(yán)重失衡，全縣規(guī)模以上重工業(yè)比重高達(dá)99.8%，且產(chǎn)能難以有新的突破，工業(yè)增加值率低，缺乏新興、高端工業(yè)品制造業(yè)。三是貿(mào)易市場主體中絕大部分還是傳統(tǒng)的批零住餐和低端服務(wù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還處于空白，缺乏文化、現(xiàn)代物流、信息科技等數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體。
（二）工業(yè)拉動(dòng)不足。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。馬關(guān)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)占到全縣經(jīng)濟(jì)的25%，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中九成以上又集中在有色金屬礦采選與冶煉行業(yè)，重點(diǎn)支撐企業(yè)云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、云錫文山鋅銦冶煉有限公司長期肩負(fù)著全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重任。2021年由于重工業(yè)行業(yè)價(jià)格指數(shù)上升，使得有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)這三大重工行業(yè)可比價(jià)增加值增速呈現(xiàn)下降，對全縣經(jīng)濟(jì)增長形成了負(fù)拉動(dòng)，工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力不足。二是混凝土行業(yè)經(jīng)營困難。2021年云南興建馬關(guān)水泥有限公司因變更成產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位而退庫，馬關(guān)云建水泥制品有限責(zé)任公司受原材料供應(yīng)不足、項(xiàng)目開工不足等因素的影響，產(chǎn)能受限導(dǎo)致產(chǎn)值同比下降70%。三是受有序限電、能耗雙控政策的影響，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)云南華聯(lián)鋅銦公司、云錫文山鋅銦冶煉有限公司產(chǎn)品產(chǎn)量下降、產(chǎn)值減少。
（三）固定資產(chǎn)投資增長乏力。一是投資項(xiàng)目建設(shè)要素保障不足，部分在建項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)資金短缺，難以及時(shí)形成固定資產(chǎn)實(shí)物量，固定資產(chǎn)投資增長乏力。二是大項(xiàng)目儲(chǔ)備及在庫項(xiàng)目嚴(yán)重不足。從2021年在庫的204個(gè)投資項(xiàng)目看，大部分項(xiàng)目已完工，結(jié)轉(zhuǎn)到2022年的續(xù)建項(xiàng)目僅為37個(gè)，且大部分為規(guī)模較小的項(xiàng)目，剩余投資僅為7.42億元，2022年投資形勢依然嚴(yán)峻。
（四）市場主體培育難度大。全縣市場主體“小、散、弱”，經(jīng)營戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”意愿不強(qiáng)，培育入庫困難，增量難以形成。全年新納入規(guī)模以上企業(yè)僅為1戶，限額以上企業(yè)4戶，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)僅1戶，且規(guī)模小，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。
三、措施和建議
2022年是黨的二十大召開之年，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效提升意義重大。下步，全縣上下將堅(jiān)持把穩(wěn)增長擺在突出位置，以“產(chǎn)業(yè)興縣”為主題，以“項(xiàng)目建設(shè)”為主線，以“招商引資”為突破，樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，提前謀劃布局，精準(zhǔn)把脈經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是重點(diǎn)布局高端工業(yè)品制造業(yè)，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是利用數(shù)字技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，提升三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量。
（二）聚焦轉(zhuǎn)型打造產(chǎn)業(yè)新集群。圍繞“三個(gè)示范縣”創(chuàng)建目標(biāo)，緊盯5個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展以鋅銦精深加工為主的有色金屬業(yè)、以砂仁草果為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以木材精深加工為主的林產(chǎn)業(yè)、以蔬菜水果為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以邊境全域旅游為主的文化旅游業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。有色金屬業(yè)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)好州委州政府華聯(lián)鋅銦現(xiàn)場辦公會(huì)精神，實(shí)施云錫文山片區(qū)兩公司“倍增翻番”計(jì)劃，爭取于2022年2月底前完成縣內(nèi)礦權(quán)整合工作，啟動(dòng)3萬噸鋅合金生產(chǎn)線等項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資8億元以上。中藥材產(chǎn)業(yè)方面，積極推動(dòng)道地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大招商引資力度，打造產(chǎn)銷一體化中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。林產(chǎn)業(yè)方面，整合境內(nèi)木材資源，啟動(dòng)高端木材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高木材產(chǎn)品附加值?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，聚焦文山州“5個(gè)百萬工程”，加快發(fā)展蔬菜、水果等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，爭取實(shí)現(xiàn)3家以上銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育1家以上省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。文化旅游業(yè)方面，以現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)為依托，開發(fā)打造一批特色景點(diǎn)和特色旅游線路，推動(dòng)鞍馬湖田園綜合體建設(shè)，發(fā)展山水田園旅游產(chǎn)業(yè)。
（三）加大項(xiàng)目建設(shè)力度。牢固樹立“項(xiàng)目落地為王”理念，精準(zhǔn)對接國家政策導(dǎo)向，落實(shí)用地等要素保障，堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、大干項(xiàng)目。2022年，計(jì)劃新增儲(chǔ)備重大項(xiàng)目150個(gè)以上，總投資達(dá)210億元以上。加快推進(jìn)馬關(guān)至河口、馬關(guān)至西疇興街高速公路建設(shè)。完成G248線都龍至水頭段、塘子邊至小壩子改擴(kuò)建項(xiàng)目，開工建設(shè)G219線馬關(guān)段、木廠水尾新寨至橋頭改擴(kuò)建項(xiàng)目。積極推進(jìn)馬關(guān)至都龍口岸高速公路前期工作，建設(shè)達(dá)號盛瑞綜合物流中心。加快推進(jìn)木廠水庫、魚塘水庫、達(dá)布斯水庫、一把傘水庫、花枝格水庫等項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)光纖寬帶及網(wǎng)絡(luò)等配套工程，力促全縣固定資產(chǎn)投資較快增長。
（四）強(qiáng)化市場主體培育。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，引進(jìn)與培育并舉、增量與提質(zhì)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力構(gòu)建全縣市場主體發(fā)展新格局。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為主線，全面改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，幫助和指導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技型、外向型轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，力促企業(yè)不斷發(fā)展壯大。對淘汰落后產(chǎn)能的民營企業(yè)在“二次創(chuàng)業(yè)”上給予政策、資金、技術(shù)等各方面的關(guān)心支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、起死回生。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，進(jìn)一步完善和規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，吸引更多高端制造和高端服務(wù)企業(yè)落戶馬關(guān)。加強(qiáng)對縣內(nèi)企業(yè)的分析研判，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，建立企業(yè)“升規(guī)”培育庫，做好潛力企業(yè)的“升規(guī)納限”動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加快培育壯大一批升規(guī)納限“新生企業(yè)”，對符合條件的企業(yè)及時(shí)納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展形成新的經(jīng)濟(jì)增量。
