為全面加強“十四五”時期 (2021-2025 年）全縣應急管理體系和能力建設，防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、加快推動高品質新縣域建設提供有力保障，根據《中共法庫縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（法委發(fā)〔2020〕9號）《法庫縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《沈陽市人民政府辦公室關于印發(fā)沈陽市“十四五”重點專項規(guī)劃的通知》（沈政辦發(fā)〔2021〕18號）及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
“十四五”時期，沈陽加快建設國家中心城市，將在“十四五”期間加快釋放新動能，有利于法庫承載新功能，實現借勢發(fā)展。法庫縣將鞏固提升小康社會建設成果，實現新舊動能轉換，建設高品質新縣域，著力打造東北地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣、遼寧生態(tài)宜居和綠色產業(yè)發(fā)展先行縣，成為綠色能源發(fā)展的示范縣。隨著法庫縣人口、功能和規(guī)模不斷擴大，城市運行系統(tǒng)日益復雜，新材料、新能源、新工藝的廣泛應用，以及新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的大量涌現，安全風險的復雜性將不斷增大，安全發(fā)展面臨各種新的挑戰(zhàn)。積極推進法庫縣應急管理體系和能力現代化，確保長治久安，勢在必行。
（一）取得的進展。
“十三五”時期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災等工作的重要指示和系列重要講話精神，認真落實縣委、縣政府決策部署，全面推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，取得了明顯進展和成效。
1.應急管理機制進一步健全。全面構建“1+M+N”應急組織、指揮、協(xié)調、督導一體化體系（“1”為縣應急委指揮部，“M”為應急、消防、公安三個現場指揮部和突發(fā)事件處置主責部門指揮部，“N”為供水、供電、供氣、供暖、通訊、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、宣傳、公安等有關部門以及專家隊伍等組成的應急保障組）。制發(fā)《法庫縣突發(fā)事件應急管理委員會關于印發(fā)法庫縣突發(fā)事件應急指揮與處置工作辦法（試行）》（法應急委辦〔2020〕4號），構建起黨委、政府統(tǒng)一領導，應急部門統(tǒng)籌協(xié)調，綜合性消防救援隊伍主調主戰(zhàn)，各方應急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)、科學高效的工作機制。敏感時段和節(jié)日期間，啟動現場指揮部聯(lián)勤值守模式，落實每日調度、研判、報告、督導制度，公安、消防、武警、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、供水、供電、供氣、供暖、通訊等重點部門和單位的應急救援隊伍值守備勤，全縣31支1583人應急救援隊伍堅守崗位、枕戈待旦，物資裝備前置備戰(zhàn)。進一步完善突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制，同康平縣、調兵山市啟動三地應急救援聯(lián)防聯(lián)控體系建設，簽訂《總體應急聯(lián)防協(xié)議》，定期開展聯(lián)防會商，對應急突發(fā)事件互相提供人力、物資支援，共同提高應急應對能力和處置水平。
2.應急保障能力進一步強化。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級應急預案體系，組織指導修訂縣級層面總體預案、36個專項預案、19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級預案，形成覆蓋全面、政企銜接、上下貫通的應急預案體系。指導全縣開展針對性實戰(zhàn)演練43次，參演人數達千余人次。加強應急救援隊伍建設，督促重點地區(qū)、重點企業(yè)加強應急救援隊伍建設，做好應急救援準備，增強風險防范和應急處置能力。目前，全縣已組建應急救援隊伍31支1583人，其中，縣級隊伍12支861人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）隊伍19支722人，形成“全災種、大應急”覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援隊伍體系。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級應急物資儲備網初步形成。與社會力量在物資設備供應、保障、運輸、宣傳培訓等方面進行深度合作。
3.安全生產形勢進一步向好。實施安全生產“四責”聯(lián)動，全面壓實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和全員崗位責任，構建政企聯(lián)動、雙輪驅動的安全生產邏輯網格，建立完善隱患問題發(fā)現、治理、督考的閉環(huán)管理機制，城市安全治理責任、治理區(qū)域、治理過程實現全覆蓋?？h委、縣政府把安全生產作為領導干部加強經濟社會管理、保障改善民生的重要任務，納入績效考核。建立縣級領導包保分管領域、包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的責任制度，各級領導安全生產履職機制更加完善。印發(fā)建立生產經營單位主要負責人履行安全生產管理職責考核結果與企業(yè)和個人安全生產獎懲、評先評優(yōu)掛鉤制度，全面落實安全承諾制度和全員崗位責任體系建設，開展安全生產標準化、安全文化示范企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生基礎達標系列活動，推進企業(yè)安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。全縣已有三級以上安全生產標準化企業(yè)110家，企業(yè)主體責任意識明顯提升。全縣連續(xù)10年實現較大以上生產安全事故零發(fā)生，安全生產水平穩(wěn)步提升，安全生產形勢持續(xù)向好。
4.防災減災救災能力進一步提升。針對法庫縣自然災害特點，在森林防滅火、防汛等重點領域持續(xù)發(fā)力。森林防滅火能力不斷提高。每年森林防火期，組織全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣森防指24個成員單位及200余名專兼職護林員，圍繞基礎、防控、救援三個方面，按照管住人、控制源、盯緊點、防牢線、鞏固面的總體思路，筑牢村屯、護林員、督導檢查、依法打擊、森林救援、消防屯兵前置和宣傳七條防線，在進山口、風景區(qū)入口設立森林防火檢查站4個，1個森林防火監(jiān)控中心3個視頻點位、2個瞭望塔全時段全天候監(jiān)控。同調兵山市森林消防大隊溝通協(xié)作，實現東部山區(qū)林地視頻監(jiān)控互補；同調兵山市森林消防、國網遼寧省電力有限公司檢修分公司、遼寧龍源新能源發(fā)展有限公司簽訂同防同滅協(xié)議，利用龍源電廠在和平鄉(xiāng)、十間房鎮(zhèn)、葉茂臺鎮(zhèn)、包家屯鎮(zhèn)、臥牛石鄉(xiāng)、慈恩寺鄉(xiāng)的風電監(jiān)控設備提供火情信息，全縣森林監(jiān)控火情覆蓋率達75%以上，利用三家單位資源，彌補技防短板。形成衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控和地面巡護有機結合的立體監(jiān)測網絡，初步實現火情“早發(fā)現”。成立3個督導組，深入19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、245個村屯（社區(qū)），開展不間斷督查檢查。1支專業(yè)森林消防隊50名消防隊員備勤值守，在法庫縣四家子鄉(xiāng)巴爾虎山林場靠前布防、協(xié)同聯(lián)控。防汛能力不斷提升。圍繞防汛工作36字方針，完善縣防指指揮體系和工作規(guī)則，修訂縣級防汛方案，建立13種防汛基礎信息臺賬，3類信息報告模板，2類工作流程圖，實名制落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村屯（社區(qū)）三級防汛責任人373人，構建縣委、縣政府副縣級以上領導包河流、包水庫的三級防汛“雙包”責任體系，壓實13座中小型水庫、6處重點險工險段防汛責任?？h防指組織10個督查組、17個職能工作組下沉一線開展督導檢查服務。縣防指辦組織34個成員單位強化研判預警、人員轉移、重要目標防護、應急救援等各環(huán)節(jié)的聯(lián)勤聯(lián)動。“十三五”期間，共科學防御強降雨21次，完成了大孤家子全國重點鎮(zhèn)小型消防站建設，共建設3個政府專職消防站，圓滿完成“利奇馬”“巴威”“美莎克”“海神”“巴威”“煙花”等防汛防臺風以及“3?5”沈康高速油罐車側翻泄漏、“2?29”自來水管線爆裂漏水停供等搶險救援任務。
5.應急安全文化輻射面進一步擴大。應急安全文化體系建設初見成效，開展應急安全“五進”宣傳主題活動39場次。印制《全民防災應急知識》手冊、印發(fā)創(chuàng)城安全文化宣傳海報2萬份，播放40余部安全文化系列公益宣傳片，開展“安全俠”進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所等“七進”活動，受教育人群達10余萬人次。充分利用防災減災知識宣傳周、安全生產月，在金沙河廣場和歡樂廣場舉辦現場宣傳活動，設置展板40塊，發(fā)放各類宣傳品8000余份，現場參加群眾500余人。組織19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安監(jiān)中隊參與全縣安全生產執(zhí)法隊伍崗位比武練兵活動，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安監(jiān)中隊崗位技能，培養(yǎng)業(yè)務骨干。法庫融媒體信息發(fā)布50余次。上報稿件信息25篇，被市應急部門采納4篇，被《中國應急管理報》2021年3月26日第四版采納1篇，《中國應急管理雜志》第五期采納1篇，深入報道我縣安全生產工作。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，從國際國內總體形勢上看，當今世界仍處在百年未有之大變局之中，席卷全球的新冠肺炎疫情又陡然增加了許多新的不確定性因素，準確判斷和防范化解各種挑戰(zhàn)和風險的難度增大。從突發(fā)事件的應急處置復雜程度來看，各種風險相互影響，呈現出自然和人為致災因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用等特點。在城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化不斷推進的過程中，應急突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域趨勢日益明顯。從安全環(huán)境上看，法庫縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)一體化、人口密集化、工廠園區(qū)化水平不斷提高，城市安全風險日趨加大，城市安全發(fā)展面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。城市風險交織并存，負載過重、帶病運行、拆遷改造以及地質采空區(qū)等直接威脅生命線安全運行。現有天然氣、供熱、供水管網存在許多老舊管道，迫切需要更新改造。一些新的安全風險不斷出現，新能源、無人機、電動自行車等推廣使用帶來新的火災和交通安全風險，安全風險愈加多樣化和復雜化。《中國氣候變化藍皮書（2020）》顯示，氣候系統(tǒng)多項關鍵指標呈加速變化趨勢。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)，氣候極端性增強，降水變化區(qū)域差異明顯、暴雨日數增多，法庫縣未來防汛防臺風的壓力有增無減。隨著網絡新媒體的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件通過互聯(lián)網信息快速傳播，加大了應急處置難度。同時，公眾對政府及時處置應急突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。從應急體系發(fā)展現狀看，應急管理體系尚不完善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理工作機構設置不規(guī)范、綜合應急能力水平不高、不具備綜合統(tǒng)籌優(yōu)勢，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級應急管理工作協(xié)調方式不一致、工作銜接不暢。政策保障措施還不完善，應急物資儲備結構不合理、調運配送效率不高等問題還不同程度存在，應急救援隊伍管理體制不健全、協(xié)同機制不完善、力量部署不均衡，公眾參與應急管理的社會化組織程度還比較低，公共安全意識和自救互救能力薄弱，社會協(xié)同應對機制有待健全。
（三）發(fā)展的機遇。
“十四五”時期，是法庫進入動能轉換的關鍵時期，陶瓷建材、通用航空、農產品精深加工等主導產業(yè)加速轉型升級，重大項目投資持續(xù)增加，集群化水平不斷提升，內生增長動力進一步增強，法庫正在邁入高質量發(fā)展、新時代振興的新征程。這必將為應急管理工作帶來許多新的機遇。
1.黨和政府為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度，深化應急管理重點領域改革，開辟了防災減災救災、安全生產等應急管理理論與實踐的新路徑，發(fā)展方向進一步明確，治理體系不斷完善，為推動應急管理工作提供了巨大動力和能量。縣委、縣政府高度重視應急管理工作，將應急部門定位為城市安全衛(wèi)戍隊，在人力、物力、財力上給予最大保障。
2.經濟高質量發(fā)展為強化應急管理基礎提供了有利契機。2017年10月18日，黨的十九大報告明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”?！笆奈濉睍r期，法庫縣要構建現代化產業(yè)體系、培育高水平創(chuàng)新能力、推進高品質縣域建設、打造高品位發(fā)展環(huán)境和建設高素質干部人才隊伍，法庫縣高質量發(fā)展必將對應急管理基礎產生顯著的提升作用。
3.創(chuàng)新驅動向縱深發(fā)展為推動應急管理跨越式發(fā)展提供了強大支撐。近年來，法庫縣堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，支持各類研發(fā)機構建設，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育科技創(chuàng)新主體，加速創(chuàng)新人才集聚，推動科技成果轉化，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新成為引領法庫縣發(fā)展的第一動力。未來5年，法庫縣新舊動能將加速轉換，新技術新裝備新工藝新業(yè)態(tài)將大量涌現，人工智能、大數據、云計算、5G、物聯(lián)網等高新技術蓬勃發(fā)展，必將促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，促進應急管理信息化體系建設和裝備技術發(fā)展，為應急體系重塑提供新支撐，為應急管理事業(yè)改革帶來新動能。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做到常懷民本之心、常思隱患之痛、常懸執(zhí)法之劍、常筑安全之基。堅持系統(tǒng)觀念，以化解安全風險、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，以事故起數和死亡人數“雙下降”、杜絕重特大事故為目標，著力完善應急管理機制，全面加強風險防范、應急處置、綜合支撐、社會治理等能力建設，堅決遏制重特大事故，最大限度地降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我縣全面振興、全方位振興提供堅實安全保障。
（二）基本原則。
堅持源頭治理、關口前移。健全應急管理機制，創(chuàng)新應急管理制度和方法，強化預防與應急并重，預防為先、常態(tài)與非常態(tài)結合；加強風險辨識、評估、管控，最大限度地控制風險和消除隱患，做到防得好救得快。
堅持底線思維、問題導向。著眼最嚴峻最復雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律，堅持以問題為導向、目標為導向、效果為導向，根據事故災難和自然災害防范及應急能力建設需求，有針對性地做好各項應急準備，牢牢把握主動權。
堅持資源整合、突出重點。在充分利用政府和社會已有應急救援和保障能力資源的基礎上，梳理全縣需求，合理規(guī)劃需進一步補充、完善和強化的建設內容，重點完善信息和資源共享機制，提高核心應急救援能力、社會協(xié)同應對能力和基層基礎能力。
堅持科學應對、法治保障。尊重自然、尊重規(guī)律，從實際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，保證科技信息化對應急管理工作的有效支撐，不斷提升應急管理科學化水平；完善法規(guī)制度，強化標準規(guī)范，健全依法決策、行政決策、專家輔助機制。
堅持政府主導、社會協(xié)同。完善政府主導應急管理工作治理機制，充分發(fā)揮社會組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化社會力量有效參與；完善各方聯(lián)動機制，加強地域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同。
（三）主要目標。
1.總體目標。
到 2025年，形成統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體系，實現“六個全面”，即應急綜合管理能力全面加強，應急隊伍建設全面規(guī)范，應急救援能力全面提升，應急保障體系全面完備，應急科技支撐水平全面提高，社會協(xié)同應對能力全面增強。
2.核心指標。
生產安全事故死亡人數下降10%（約束性）；生產安全事故起數下降15%（約束性）；單位國內生產總值安全事故死亡率下降20%（約束性）；年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值的比例＜1%（預期性）；平均每百萬人口因自然災害死亡率＜1（預期性）；平均每十萬人受災人次＜15000人（預期性）。
3.分項目標。
（1）應急管理機制更加完善。應急指揮機制、協(xié)同機制更趨合理，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。縣應急部門裝備配備達標率達100%。
（2）災害事故防控能力全面提升。風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)防災能力、重點行業(yè)領域安全生產水平大幅提升。城市老舊燃氣管網改造率達100%，災害事故信息上報及時準確，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達90%。
（3）應急綜合保障和支撐能力全面加強。各類救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、物資儲備體系更加完善，規(guī)模合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，科技和信息化水平明顯提高。專職消防人員占全縣總人口的比例達0.28‰，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內，縣級以上應急機構專業(yè)人才占比超過60%。
（4）共建共治共享體系更加健全。全縣安全文明程度明顯提升，市民安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。綜合減災示范社區(qū)新增1個以上，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達100%。
三、主要任務
（一）加強應急管理法治建設。
穩(wěn)步推進應急管理規(guī)范性文件的修訂、修改和清理工作。加強危險化學品、建筑施工、交通運輸等高危行業(yè)與城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所等重點行業(yè)領域的制度建設;圍繞《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《遼寧省消防條例》完善與之相配套的制度，為依法行政提供制度保障。繼續(xù)鞏固執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等制度，細化執(zhí)法裁量標準，嚴格執(zhí)法程序，建立權責統(tǒng)一，權威高效的執(zhí)法體制。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，普及新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，加大對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員運用法治思維解決復雜問題的能力，推動全縣應急管理系統(tǒng)監(jiān)管人員持證上崗率達100%，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、專業(yè)化、精準化。
（二）健全應急管理工作機制。
探索構建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理體系，理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級應急管理工作上下協(xié)調機制，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領導擔任主任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防災減災抗災救災工作。發(fā)揮好應急部門的綜合優(yōu)勢和相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全應急聯(lián)動機制，充分整合各類應急資源，加強預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。建立健全應急處置工作機制，堅持分級負責、屬地為主的原則，完善突發(fā)事件的預警機制和聯(lián)合指揮處置機制。健全突發(fā)事件處置工作流程，不斷完善風險評估、情景構建、預案編制、實戰(zhàn)演練、總結評估、監(jiān)測預警、信息報送、現場指揮與處置、協(xié)調聯(lián)動、善后處理等全過程管理機制。建立健全風險防范化解機制，堅持預防為主，堅持安全發(fā)展和綜合減災理念，從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立健全災害事故調查、評估機制，依法開展事故調查，推進事故責任追究和整改措施落實情況評估，加強事故統(tǒng)計分析和預警。完善統(tǒng)一高效的應急管理組織指揮體系，不斷完善事故災害、自然災害突發(fā)事件應急指揮和處置工作辦法。強化區(qū)域協(xié)同，健全自然災害高風險地區(qū)協(xié)調聯(lián)動機制，定期開展區(qū)域綜合應急演練，加強化工園區(qū)等區(qū)域重大風險的聯(lián)防聯(lián)控，推動統(tǒng)一應急管理工作標準，推進開展區(qū)域風險隱患普查。強化軍地協(xié)同機制。
（三）健全應急管理責任體系。
進一步壓實應急管理責任，協(xié)調推進應急管理體系和能力建設，落實應急部門準軍事化管理要求，加強基層應急管理組織建設。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，將法律法規(guī)賦予應急部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，厘清不同層級執(zhí)法管轄權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉移執(zhí)法責任?？h應急管理部門原則上實施“局隊合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。理順有關行業(yè)領域安全監(jiān)管職責和執(zhí)法權配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度。
（四）推進應急救援隊伍建設。
1.持續(xù)推進綜合性應急救援隊伍建設。建立與防滅火和應急救援工作實際相適應的救援力量、訓練和保障體系，加強實地實戰(zhàn)綜合演練，提高滅火和應急救援能力。2019年11月，法庫縣組建全縣第一支專業(yè)森林消防隊（法庫縣綜合應急救援大隊），作為森林火災撲救、抗洪搶險、生產安全事故救援、地震和地質災害救援專業(yè)隊伍，共有隊員50人?！笆奈濉睍r期，在現有救援專業(yè)隊基礎上，進一步做大做強專業(yè)隊伍，配齊配全各類專業(yè)人員，車輛裝備全面提檔升級。加強基地化模擬訓練，充分挖掘內外部資源打造師資團隊和示范示教隊伍，組織指揮能力培訓，定期選送初、中級指揮員、業(yè)務骨干赴外交流學習，參加各類救援技術培訓，建立一支符合“全災種、大應急”職能任務的綜合救援隊伍。大力發(fā)展多種形式的消防隊伍，加強業(yè)務指導和技術培訓，完善消防救援隊伍與社會聯(lián)動力量的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制。
2.加快推進高危、重點領域專業(yè)應急救援隊伍建設。全縣負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門（單位）按職責開展專業(yè)救援隊伍建設，單獨建立或依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立本行業(yè)、本領域專業(yè)應急救援隊伍，對應急救援隊伍建設給予適當的資金和裝備支持。重點加強危險化學品生產安全事故、城市管網設施運行保障、建筑工程事故、通信保障、非煤礦山、地震災害和地質災害、氣象災害、森林防滅火、防汛抗旱等應急救援隊伍建設。
3.推進軍地聯(lián)合應急救援隊伍建設。完善突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動機制，預備役部隊、武警中隊及民兵應急力量組建聯(lián)合應急救援隊伍，參與地方政府緊急搶險救援工作。
4.推進應急管理專家隊伍建設。完善應急管理專家?guī)欤膭詈蛥f(xié)調專家提供決策咨詢和技術服務，參與風險辨識管控、應急演練及能力評估等工作，開展應急救援教育培訓及學術交流合作，提升應急救援科學水平和理論水平。
5.積極動員社會力量參與應急救援工作。依托法庫縣有應急救援能力的社會力量組建社會化應急救援隊伍，健全社會應急力量規(guī)范化管理、應急調用、與專業(yè)應急隊伍共訓共練等機制。積極引導和培育發(fā)展社會力量有序參與應急行動，建立應急救援志愿者隊伍。
6.推進社區(qū)災害事故風險管理能力建設。建立社區(qū)安全培訓機制，加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及居家安全、交通安全、消防安全常識以及應急避險、自救互救技能，增強社區(qū)安全管理和應急處置能力。發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，結合社區(qū)特點開展示范性、浸潤式安全宣傳，營造安全穩(wěn)定的社會生活環(huán)境，提升社區(qū)居民安全素質和應急能力。
（五）健全應急預案體系。
構建科學有效、層次分明、覆蓋全面、互相銜接、相互支撐的應急預案系統(tǒng)，推進和規(guī)范應急預案演練工作，健全應急預案演練常態(tài)化制度機制。不斷完善縣級總體應急預案和專項應急預案，同步督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關部門(單位)和企業(yè)建立健全各類應急預案，著力構建層次分明、覆蓋全面、互相銜接、相互支撐、齊全配套的立體預案網絡格局。進一步完善重大突發(fā)事件情景構建，用情景構建指導預案完善，指導重點單位、重點行業(yè)、重要區(qū)域及人員密集場所的經營管理單位，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣的經常性應急演練，提升應急聯(lián)動和應急處置能力。加強涉災部門之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應急管理工作成效，提升城市抵御風險的韌性。
（六）積極推進應急物資保障能力建設。
1.完善應急物資儲備網絡。建立規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。運用現代信息技術，建立應急物資數據庫，完善應急物資的儲備、調撥和緊急配送體系。制定縣級應急物資儲備規(guī)劃，分解儲備任務，落實儲備責任。加快推進縣應急物資儲備核心庫建設，積極推進應急物資儲備網絡縱向發(fā)展，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級應急物資儲備網絡。
2.建立應急物資管理體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據本轄區(qū)災害特點、人口數量等實際情況，結合縣級應急物資儲備規(guī)劃，制定本地區(qū)儲備規(guī)劃與年度救災物資儲備計劃，落實地區(qū)儲備責任，建立健全庫房管理、經費保障、動態(tài)監(jiān)管、調撥使用等工作制度，高效開展應急物資采購、調撥、補充等工作。
3.完善應急物資儲備庫基礎設施。按標準加快推進儲備庫建設，著重解決防火、防潮、防盜、防鼠等基礎設施建設問題，在儲備庫前預留足夠的場地面積，用于運輸車輛?？亢臀镔Y裝載。根據物資儲備、業(yè)務管理等功能需求，配備供電、供水、排水、通風、物資裝卸以及信息化管理系統(tǒng)等軟硬件設備設施。
4.加強應急物資儲備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關部門（單位）作為應急物資的政府儲備責任主體，重點加強防汛抗洪物資、生活類救災物資、森林防滅火應急物資、地震應急救災物資、生產安全事故應急救援裝備等應急物資的實物儲備，購置儲備一批精良適用的水上救援、抽水機、供電供暖、大型運輸、掃雪鏟冰等方面的裝備，形成應對本地區(qū)較大突發(fā)事件的應急物資保障能力。同時，組織和依托各村屯（社區(qū)）采取多種形式，儲備、配備必要的應急物資，提倡全縣各基層單位、企事業(yè)單位和居民家庭，根據實際和自身應對突發(fā)事件的需要，儲備基本的救援物資和生活必需品。
5.積極發(fā)揮社會資源優(yōu)勢。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備機制，在現有儲備庫自儲實物的基礎上，拓展協(xié)議儲備、生產能力儲備等儲備模式，建立應急物資社會資源信息目錄，與關鍵重要、不宜長期保存等物資（裝備）的生產廠家和經營實體建立聯(lián)系機制，至少與1家大型超市建立協(xié)議供貨關系，將政府應急物資儲備與企業(yè)、商業(yè)以及社會組織有機結合，構建多元、完整的應急物資儲備模式。
（七）強化風險管控與源頭治理。
1.加強城市基礎設施及安全設施建設。制定城市綜合管廊建設規(guī)劃，以安全為前提，有序推進城市基礎設施和城市地下管網綜合管廊建設。加強城市交通、供水、排水、供電、供熱、供氣、通訊以及污水、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中安全生產監(jiān)管，建立地下管網信息共享機制。強化與市政設施配套的安全設施建設，加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，各類消防站消防裝備與器材配備達標率達100%，消防通訊設施完好率95%以上。因地制宜規(guī)劃建設微型消防站，布局符合要求。完善道路交通安全設施，在城管區(qū)域內雙向六車道及以上道路按規(guī)定設置中心護欄，橋梁限高、限重標識全覆蓋，中心城區(qū)中小學校、幼兒園周邊150米范圍內的交通安全設施確保完好。推動鐵路道口風險視頻監(jiān)控系統(tǒng)等安全基礎設施建設，提升道口安全保障能力。
2.加快城區(qū)產業(yè)安全改造升級。依法治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位，經整改仍不具備安全生產條件的，依法實施關閉。完善高危行業(yè)企業(yè)退出、搬遷改造或轉產扶持政策，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全距離要求的危險化學品生產、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關閉退出。
3.嚴格建設項目安全準入。健全經濟社會安全發(fā)展的綜合決策機制，將涉及安全發(fā)展的重大工程項目納入縣政府經濟社會發(fā)展年度計劃和縣政府投資計劃。對非煤礦山、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、建筑施工、道路運輸等高危行業(yè)嚴格安全準入條件。新引進項目要考慮安全風險，從源頭上控制不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場；不符合安全生產規(guī)定的企業(yè)，經整改后仍然達不到要求的，一律依法予以關閉。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。
（八）加強風險監(jiān)測預警預報。
持續(xù)推進多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力建設，實施精準監(jiān)測預警。統(tǒng)籌開展森林火險預警系統(tǒng)建設，在森林資源分布的重點地區(qū)、重點部位，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設；新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測中的作用；綜合利用衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機巡航和地面巡護等手段，構建立體林火預警監(jiān)測系統(tǒng)；綜合運用視頻感知、人工智能、物聯(lián)網、5G等技術手段，推進城市生命線工程、防汛和重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提升城市風險監(jiān)測預警能力。拓展預警信息發(fā)布渠道和手段，充分利用融媒體平臺，整合應急廣播、社區(qū)應急宣傳屏、街路廣告屏和公交移動視頻端、應急廣播等傳統(tǒng)手段與微信、抖音、快手等新媒體平臺資源，及時推送氣象信息、預警信息、逃避險常識和安全提示，提升預警信息發(fā)布覆蓋率和時效性。
（九）加強自然災害綜合治理。
1.提升森林火災綜合防控能力。加強火場通信和信息指揮系統(tǒng)建設，結合5G 技術，實現語音、數據和圖像傳輸相結合的現代通信模式，實現規(guī)劃期末重點區(qū)域火場通訊覆蓋率達95%以上，指揮中心及火場之間實現互聯(lián)互通。全面推進森林消防隊伍（縣綜合應急救援大隊）專業(yè)化建設，提高專業(yè)消防隊實戰(zhàn)能力，實現專業(yè)隊伍標準化建設。加強森林航空消防能力建設，提高森林航空消防直接滅火能力。積極推進重點區(qū)域森林防火應急道路及林火阻隔系統(tǒng)建設，發(fā)揮森林防火應急道路和林火阻隔系統(tǒng)預防控制森林火災能力，降低重特大森林火災發(fā)生機率。
2.提升洪澇災害抵御能力。建設與流域防洪體系相適應，與城市空間結構相協(xié)調的城市防洪體系。按標準建設防洪堤。遼河在我縣有東、南兩段，東段流經柏家溝鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)，按照防洪標準30年一遇建設，允許流量2050～2600立米/秒；南段流經三面船鎮(zhèn)、依牛堡子鎮(zhèn)，按照防洪標準50年一遇建設，允許流量5500立米/秒；秀水河子流經臥牛石鄉(xiāng)、四家子鄉(xiāng)、雙臺子鄉(xiāng)、秀水河子鎮(zhèn)、登仕堡子鎮(zhèn)，按照防洪標準20年一遇建設，允許流量360立米/秒；拉馬河流經十間房鎮(zhèn)、大孤家子鎮(zhèn)、馮貝堡鎮(zhèn)、依牛堡子鎮(zhèn)，按照防洪標準20年一遇建設，允許流量265立米/秒；小河子流經依牛堡子鎮(zhèn)、三面船鎮(zhèn)，按照防洪標準20年一遇建設，允許流量89立米/秒；王河流經吉祥街道夏堡村、柏家溝鎮(zhèn)龍家村，按照防洪標準20年一遇建設，允許流量211立米/秒；吉祥街道內金沙河在現有的基礎上按照防洪標準50年一遇建設，允許流量100立米/秒。
3.提升地質災害應對能力。推進地質災害民居的搬遷避讓，在重點防治區(qū)內，對穩(wěn)定性差、易發(fā)程度高、有明顯跡象直接威脅居民點且工程治理投資遠大于搬遷避讓投入的地質災害隱患點，實施有計劃的搬遷避讓，短期不能搬遷的進行房屋加固。加強采煤沉陷區(qū)控制，加強對地面沉陷區(qū)地質災害專業(yè)監(jiān)測。開展地質災害群測群防體系建設，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村屯（社區(qū)）、組四級群測群防網絡，深化地質災害氣象風險預警，創(chuàng)新預警信息發(fā)布方式和途徑，不斷提高地質災害群測群防專業(yè)化水平。
4.提升地震災害防御能力。將地震活動斷層探察、災害風險區(qū)劃等結果應用到各類工程中，依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目的地震災害風險評估。開展農村減隔震技術的推廣應用，推進公共地震安全服務規(guī)范化管理，為城市安全發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供地震技術保障。完善地震烈度臺網功能，建設通訊網絡系統(tǒng)和預警服務中心，我縣已有東湖二中和東湖小學2個地震預警設備終端，再新增地震預警設備終端5個以上，開展地震預警服務，實現我縣地震預警重點區(qū)域全覆蓋。
5.提升氣象災害防御能力。完善氣象防災減災體系，健全重大氣象災害預警機制，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。開展氣象災害綜合風險普查，強化普查結果的應用。推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展，提升人工影響天氣作業(yè)能力和作業(yè)效益。依法加強區(qū)域性氣候可行性論證和易燃易爆場所防雷安全管理，完善防雷安全智能化監(jiān)管工作。
（十）深化安全生產綜合治理。
1.深入宣貫習近平總書記關于安全生產重要論述。組織“安全生產月”活動，以多種方式開展習近平總書記重要論述宣講，針對道路交通、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等行業(yè)領域，曝光一批存在安全隱患和突出問題的生產經營企業(yè)，營造安全生產警鐘長鳴、常抓不懈的社會氛圍。
2.提升本質安全。持續(xù)推動科技興安，加強非煤礦山、危險化學品、裝備制造、交通運輸、建筑施工等專業(yè)領域技術升級改造，強化對第三方中介機構評審質量審驗，全面完成落實企業(yè)安全生產主體責任三年行動工作目標，制定班組達標評定細則，推動安全管理到基層、到班組，不斷鞏固和提升企業(yè)本質安全。
3.加強風險辨識和隱患排查。指導各行業(yè)、企業(yè)、場所開展風險辨識評估，建立動態(tài)管理臺賬，實現安全風險分級分類管控。制定隱患排查治理清單，實現隱患自查自改自報閉環(huán)管理。健全重大事故隱患治理掛牌督辦制度。完善風險管控和隱患排查治理雙控系統(tǒng)，運用大數據手段，從風險數量、等級和危險因素等維度系統(tǒng)分析風險隱患，指導有關行業(yè)部門有針對性地落實管控和治理措施。
4.推進專項整治行動。結合全縣安全生產專項整治三年行動，開展危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、特種設備、涉爆粉塵等10個重點行業(yè)領域安全生產專項整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，嚴格管控重大風險、及時消除重大隱患、實化細化應急準備，強化管控措施，壓實管控責任，補齊管理短板，確保專項整治取得積極成效。
（十一）推進應急管理信息化體系建設。
1.構建完善的應急管理信息化體系。按照“業(yè)務主導、技術支撐”的原則，建立健全信息化系統(tǒng)建設與業(yè)務應用需求深度對接的工作機制，打通信息壁壘，促進業(yè)務融合，提升工作效率。落實國家及省、市、縣信息化建設要求，對標全國先進城市經驗做法，圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持等應急管理四大業(yè)務域，推進智能化業(yè)務應用平臺建設，做到對應急管理各項數據的動態(tài)更新、綜合分析、智能研判。實現全縣應急管理工作的數字化應用、信息化支撐、實戰(zhàn)化運行、效果化評估、動態(tài)化質效。
2.推進基礎通信網絡建設。依托并融合應急指揮信息網、窄帶無線網、互聯(lián)網、衛(wèi)星通信網等手段，建設形成縱向貫通、橫向互聯(lián)，全天候、立體化的應急通信網絡。
3.推進前端感知網絡建設。采用物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、視頻感知等途徑，構建覆蓋生產安全、城市安全、應急處置現場的前端感知網絡。推動高危行業(yè)領域企業(yè)依據相關法律法規(guī)和政策、標準，建設安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，采集風險隱患感知數據。健全完善安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步匯集環(huán)境感知信息和監(jiān)測設施信息，為多維度全方位分析風險信息提供數據源。
4.推進業(yè)務應用功能建設。推進法庫縣應急管理綜合指揮平臺建設，運用大數據、物聯(lián)網、人工智能等技術，研發(fā)智能化的應急指揮調度、風險監(jiān)測預警、責任體系網格化、“互聯(lián)網+執(zhí)法”、風險辨識管控和隱患排查治理等應用系統(tǒng)，為應急管理工作提供充分的科技保障。
5.推進數據治理系統(tǒng)建設。依托沈陽市數據共享平臺，構建全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的海量數據資源治理體系，對多源異構數據進行標準化處理和融合處理，形成數據資源池；在此基礎上，對數據資源進行服務化封裝，并結合信息資源目錄，為業(yè)務應用提供數據資源的查詢、比對、共享交換等服務；通過數據管控實現數據從接入處理到數據服務的全生命周期管理，滿足精細治理、分類組織、精準服務、安全可控的數據資源管理要求，為應急管理業(yè)務應用系統(tǒng)提供有效的數據支撐。
（十二）推進應急安全文化宣傳培訓體系建設。
建設涵蓋消防安全、交通安全、生產安全、居家安全、公共安全、防災減災等多個主題板塊的應急安全宣傳教育體驗館，普及應急安全常識，提升全民安全意識、安全素養(yǎng)和自救互救能力。持續(xù)推進應急安全文化“五進”宣教工程，以傳統(tǒng)媒體、新媒體、社會宣傳資源為主陣地，全面構建矩陣式融媒體平臺，全力打造人人參與、人人關注安全與應急的濃厚社會氛圍。
（十三）推動應急安全產業(yè)發(fā)展。
推動我縣應急安全裝備產業(yè)發(fā)展，扶植市場前景好、技術先進適用的創(chuàng)新型企業(yè)。采用推薦目錄、鼓勵清單、購買服務等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的應急安全產品和服務，促進應急安全產業(yè)市場潛力轉化為實際需求。強化應急產業(yè)技術水平，提升應急物資裝備、設備設施等研發(fā)、生產、應用、儲備能力。
四、重點工程
（一）應急管理綜合指揮平臺建設工程。
貫徹落實黨和國家及省、市應急管理信息化重大戰(zhàn)略部署，加強信息化建設，增強監(jiān)測預警和應急響應效能。推動全縣應急管理信息化建設工程，包括應急指揮基礎保障建設、風險感知預警體系建設、應急通信保障建設、數據匯聚治理系統(tǒng)建設、應急指揮救援業(yè)務系統(tǒng)建設等5類系統(tǒng)工程。建設縣級應急指揮中心和應急指揮平臺。
（二）自然災害綜合風險普查工程。
按照《第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》（法災險普辦法〔2021〕1號），開展法庫縣第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清全縣災害風險隱患底數，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識全縣災害綜合風險水平，建立健全符合我縣實際的自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系，匯總各部門普查數據，利用自然災害綜合風險普查數據成果，會同各主要涉災部門形成適用于法庫縣本地實際的應用型成果。支持沈陽市自然災害綜合風險與減災能力數據庫建設，為有效開展自然災害防治和應急管理工作、切實保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。
（三）應急物資保障能力建設工程。
根據法庫縣自然災害風險分布特點，著眼全縣應急物資儲備庫布局短板，優(yōu)化應急物資儲備庫分布。結合我縣實際情況，制定并實施《法庫縣應急物資儲備十四五規(guī)劃》，向交通不便或自然災害風險等級高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）前置一部分防汛、抗旱物資。進一步增加全縣消防、森林草原防滅火、防汛抗旱和轉移安置類救災物資的儲備種類與數量。
（四）應急救援能力提升工程。
針對我縣自然災害和事故災難的多發(fā)易發(fā)類型，依托政府部門、國有企業(yè)、科研院所、大型民企和有關社會組織，在?；肪仍幹谩⑸址罍缁?、礦山救援、城鎮(zhèn)燃氣搶險、油氣輸送管道搶險、地震地質災害救援、電力保障、通信保障等重點領域，依托現有具備較強救援能力的隊伍，進一步強化救援能力建設，建成跨地區(qū)跨部門、覆蓋全縣的專業(yè)應急救援隊伍，提升縣級專業(yè)應急救援隊伍能力建設。扶持企業(yè)兼職救援隊伍發(fā)展，培育企業(yè)基層應急響應力量，提高企業(yè)第一現場應急能力，組織企業(yè)周邊救援力量建設應急救援圈，推動救援力量前置，保證第一時間救援。
（五）航空應急救援基礎設施建設工程。
配合省、市推進應急管理部北方航空護林總站直屬航站建設，推進“沈陽市綜合應急救援實訓基地及航空應急救援基礎設施建設項目”實施。依托我縣現有航空資源，在我縣通用航空產業(yè)基地建設集業(yè)務培訓、技能考核、實戰(zhàn)演練、業(yè)務研討、比武競賽為一體的綜合性應急救援實訓基地，不斷提升典型災害預防和減災救災能力。
五、保障措施
（一）應急法制保障。
堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高安全生產監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平，確保法律法規(guī)的有效實施，促進依法強化應急管理。進一步完善政府應急預案體系建設，建立社會動員機制，鼓勵社會各界參與應急管理事業(yè)。
（二）應急機制保障。
探索構建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理體系，建立自上而下的應急體系機制，嚴格實行分級管理體制，加大執(zhí)法力度，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對?；?、礦山、道路交通、建筑、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。??
（三）應急組織保障。
增強憂患意識和責任意識，發(fā)揮好應急部門的綜合優(yōu)勢和相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好責任鏈條，確保無縫對接。強化政府在應急體系建設中的主導作用，進一步完善應急體系建設的管理體制和運行機制，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應急辦綜合協(xié)調職能，有關部門要按照職責分工，通力協(xié)作，保證應急體系建設“十四五”規(guī)劃的實施。
（四）應急技術保障。
應急管理工作要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進安全監(jiān)管的現代化進程，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。充分發(fā)揮科技在防災減災工作中的作用，高起點、高效率、高水平地推動防災減災體系建設，提高科技在災害監(jiān)測預報預警、物資儲備運輸、應急救援保障等方面的貢獻。加速科技成果的轉化作用，推動應急體系建設的可持續(xù)發(fā)展，加強與外市（縣）、跨行業(yè)、跨部門的交流和合作，推進應急管理領域科技進步。
（五）應急物資保障。
構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應急物資儲備體系，實現應急物資儲備庫標準化管理，強化應急物資的可持續(xù)儲備，規(guī)范應急物資的調撥與使用流程，提高應急物資的日常監(jiān)管，暢通政府與企業(yè)的持續(xù)性合作渠道，提升社會力量對應急物資的供給能力，切實強化應急物資保障能力。
（六）應急資金保障。
統(tǒng)籌做好規(guī)劃主要任務和重點工程資金安排，納入年度財政預算并予以保障。加強政府扶持和引導，探索商業(yè)保險和社會融資等創(chuàng)新模式，豐富應急資金投入方式，建立政府主導、社會各方共同參與的多元化應急資金保障機制。
（七）嚴肅監(jiān)督考核。
落實和壓實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門（單位）規(guī)劃推進責任，進一步細化規(guī)劃中的各項工作任務，制定任務分解表與時間進度表，對工作任務進展情況要加強督導與檢查，對發(fā)現的問題，要制定切實可行的糾偏措施，確保規(guī)劃精準實施、落地見效。
