寧政辦發(fā)〔2022〕90號(hào)
寧武縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《寧武縣森林防火“十四五”規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《寧武縣森林防火“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：寧武縣森林防火“十四五”規(guī)劃
寧武縣人民政府辦公室
2022年12月29日
?。ù思_發(fā)布）
寧武縣森林防火“十四五”規(guī)劃
（2021～2025年）
前 言
在生態(tài)文明建設(shè)中，森林是主體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。而森林火災(zāi)是森林的最主要災(zāi)害，對(duì)森林資源和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。森林防火是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全。森林防火工作不僅關(guān)乎生態(tài)安全，更是政治任務(wù)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，森林防火工作也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。寧武縣認(rèn)真踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提出了寧武縣森林防火規(guī)劃，著力提升森林火災(zāi)防控能力，為全縣森林資源安全提供基本保障。
第一章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)土生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，以森林火災(zāi)有效防控和生態(tài)安全體系建設(shè)為重點(diǎn)，按照美麗山西建設(shè)目標(biāo)，合理布局，分區(qū)施策，健全森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，保護(hù)森林資源，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安全。
1.2 基本原則
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)配置
通過各因子疊加分析，結(jié)合寧武縣森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和可控程度，綜合考慮自然條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)管理水平、撲救能力等核心要素，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建防控網(wǎng)格。
?。?）因險(xiǎn)設(shè)防、因地制宜、突出重點(diǎn)
尊重自然，遵循自然，結(jié)合縣情、林情、民情實(shí)際，因害、因險(xiǎn)設(shè)防，根據(jù)火險(xiǎn)敏感度，分區(qū)分級(jí)配置各類防火基礎(chǔ)設(shè)施。
?。?）分步實(shí)施、全程納入、綜合建設(shè)
結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)狀況，按照“先重點(diǎn)后一般、先高敏感區(qū)后低敏感區(qū)”的原則，有計(jì)劃分期分批有步驟地推進(jìn)森林防火建設(shè)。
1.3 規(guī)劃依據(jù)
?。?）《中華人民共和國(guó)森林法》
（2）《中華人民共和國(guó)消防法》
?。?）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》
?。?）《森林防火條例》
?。?）《山西省森林防火條例》
（6）《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016～2025年）》
?。?）《山西省森林防火規(guī)劃（2016～2025年）》
（8）《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)》（LY1063-2008）
?。?）《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ127-91）
?。?0）《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T5007-2014）
?。?1）《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》
（12）其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求和資料。
1.4 規(guī)劃期限
規(guī)劃期為2021～2025年，共5年。
1.5 規(guī)劃目標(biāo)
以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)土生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，以森林火災(zāi)有效防控和生態(tài)安全體系建設(shè)為重點(diǎn)，健全森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，達(dá)到森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率90%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。
第二章 現(xiàn)狀
2.1 自然地理概況
寧武縣，又稱鳳凰城，隸屬于山西省忻州市，位于山西省北中部。地理坐標(biāo)東經(jīng)111°50‘－120°40’、北緯38°31′-39°8′。北鄰朔州，西北與神池縣接壤，西南與五寨、岢嵐相望，南與靜樂縣相接，東南與忻州分界，東部與原平市相接?？偯娣e1936.4平方公里。
2.1.1 地形地貌
寧武縣地處黃土高原，河流分有汾河、桑干河兩大水系。汾河源于寧武縣內(nèi)東寨鎮(zhèn)西北約一公里處管涔山，汾河流域面積占寧武縣總面積的3/4?；趾訛樯８珊由嫌?，寧武縣境內(nèi)長(zhǎng)32公里。流域面積301平方公里，至陽方口鎮(zhèn)入朔州境，向北流入官?gòu)d水庫(kù)。境內(nèi)有山、川、谷、嶺、坡等多種地形構(gòu)造，地勢(shì)呈東北西南走向，地形由西向東傾斜，由中部高峰，向南北兩翼下滑，海拔高程一般在2000m左右，最高峰海拔2428m。西部由管涔山、蘆芽山組成。西南部為呂梁山，北部為洪濤山，東北部為禪房山。共有大小峰99座，山地占寧武縣總面積95%。
2.1.2 氣候條件
寧武縣地處暖溫帶，屬高山嚴(yán)寒區(qū)和寒冷干燥區(qū)，氣氣候寒冷，多大風(fēng)，冬季漫長(zhǎng)，無霜期短，溫差大。年平均氣溫6.2℃，極端最低氣溫-27℃，無霜期120至130天。日照總時(shí)數(shù)平均為2835時(shí)，日照百分率67%，年平均太陽總輻射142.3千卡/平方厘米，年平均氣溫為2-6℃。平均降水量470-770mm，各季降水占全年降水量的百分比為：春季13%，夏季65%，秋季20%，冬季2%。
2.1.3 土壤
寧武縣土壤共分棕壤、褐土、栗鈣土、山地草甸土和草甸土5個(gè)土類、15個(gè)亞類、45個(gè)土屬、59個(gè)土種。棕壤面積47952.27公頃，占全縣總面積的24.61%；褐土面積115186.1公頃，占全縣總面積的64.6%；山地草甸土面積391.73公頃，占全縣面積的2.07%；草甸土面積4510.27公頃，占全縣總面積的2.31%；栗鈣土面積12611.53公頃，占全縣總面積的6.42%。其中褐土是分布全縣的主要土壤類型，故屬褐類土地區(qū)。
成土母質(zhì)種類繁多，在自然植被、氣候和人類活動(dòng)的影響下，形成了以褐土、草甸土為主的土壤分布。
1、褐土：褐土是本縣分布最廣泛的一個(gè)土類，面積745129.6畝，占總土地面積的85％，分為淋溶褐土、粗骨性褐土、山地褐土、褐土性土和碳酸鹽褐土5個(gè)亞類。
2、草甸土：主要分布在汾河谷地，群眾稱下濕灘地，面積127092.6畝，土體濕潤(rùn)，肥力較高，有褐化淺色草甸土、淺色草甸土和鹽化淺色草甸土3個(gè)亞類。
2.1.4 水資源
1、河流
寧武縣境內(nèi)河流屬于黃河和海河流域，主要包括汾河、洪河、恢河三條河流。
（1）汾河：為黃河的支流之一，由寧武縣內(nèi)東寨鎮(zhèn)管涔山脈樓山下的水母洞發(fā)源。池水通過地下暗道從一石鑿 龍口噴瀉而出，流入寬闊的河道，即汾河正源。 汾源海拔 1602 m，出口平均流量為 0.2 m3/s。從北向南、經(jīng)過東寨、三馬營(yíng)等二十余個(gè)村莊，流入靜樂縣境。
（2）洪河發(fā)源于余莊鄉(xiāng)三莊村東溝，屬汾河一級(jí)支流，全長(zhǎng) 38 km，流域面積 409 km2，占寧武境內(nèi)汾河流域面積的 29.3%，是寧武第二大河。
?。?）恢河是寧武第三大河，為桑干河上游，北京永定河的源頭。從余莊鄉(xiāng)分水嶺山下發(fā)源，縣境內(nèi)全長(zhǎng) 32 km，流域面積 240 km2，平均縱坡 1%，由南向北，流經(jīng)余莊、苗莊等十二個(gè)村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)至陽方口鎮(zhèn)入朔州，與發(fā)源于左云縣辛子堡村的元子河匯合后入桑干河。
2.1.5 森林植被
寧武縣自然植被較好，西部以針葉林、針闊葉混交林為主，分布面積較大，東部以闊葉林為主，森林樹種有油松、側(cè)柏、刺槐、楊樹、漆樹、櫟類等。灌草植被主要有連翹、胡枝子、酸棗、山皂角、白皮草、羊胡子草等。平原為農(nóng)耕區(qū)，主要農(nóng)作物有莜麥、豌豆、山藥、谷子、蠶豆、玉米、黑豆、黍子、糜子、蕎麥、小麥等。
2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
2.2.1 基本縣情
寧武縣，轄5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，2020年第七次人口普查常駐人口數(shù)為13.6萬人。2022年1-6月份地區(qū)生產(chǎn)總值56.8億元，同比增長(zhǎng)9.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.3%；固定資產(chǎn)投資24.6億元，同比增長(zhǎng)11.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.6億元，同比增長(zhǎng)1.9%；一般公共預(yù)算收入12.0億元，同比增長(zhǎng)112.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13477元，同比增長(zhǎng)6.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入4488元，同比增長(zhǎng)6.6%。。
2.2.2 交通狀況
寧武縣交通便利，北同蒲電氣化鐵路、寧岢鐵路、朔黃鐵路和寧?kù)o鐵路共同構(gòu)成了寧武縣的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。寧武站現(xiàn)為二等站。寧武西站建于1998年，隸屬朔黃鐵路公司管轄。公路，太寧、大運(yùn)、忻保、崞水、平陽、寧白、忻分等干線公路通過境內(nèi)。
2.3 森林資源現(xiàn)狀
根據(jù)2019年森林資源管理一張圖成果統(tǒng)計(jì)，全縣國(guó)土總面積194158.46公頃，林業(yè)用地面積118252.01公頃，占土地總面積的60.90%，森林面積為48646.21公頃，森林覆蓋率為25.05%。
在縣屬林地中，有林地面積27236.50公頃，占全縣林地面積的31.15%；疏林地1768.48公頃，占全縣林地面積的2.03%；灌木林地面積29790.76公頃，占全縣林地面積的34.18%（灌木林地全部為其他灌木林）；未成林地面積6190.62公頃，占全縣林地面積的7.10%；苗圃地面積78.41公頃，占全縣林地面積的0.09%；無立木林地面積8013.74公頃，占全縣林地面積的9.19%；宜林地面積14132.39公頃，占全縣林地面積的16.21%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積34.92公頃，占全縣林地面積的0.04%。
2.4 森林防火存在的問題
?。?）防火應(yīng)急道路有待進(jìn)一步建設(shè)
寧武縣防火道路密度低、路況差，通行能力不足，制約撲火隊(duì)伍快速機(jī)動(dòng)能力的發(fā)揮，有導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)后撲火隊(duì)伍不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）防火監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步提高
寧武縣林區(qū)范圍瞭望塔，野外監(jiān)控探頭密度低，識(shí)別能力比較差，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理不到位，火情瞭望覆蓋率低。
（3）專業(yè)隊(duì)伍能力有待進(jìn)一步提升
寧武縣現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊(duì)伍與管涔林局共建共管，管理、保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全；半專業(yè)隊(duì)伍裝備差、防撲火手段落后，綜合能力有待提升。
（4）政府資金投入有待進(jìn)一步加大
寧武縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提高，森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待進(jìn)一步加大。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和治理
3.1 規(guī)劃范圍
寧武縣全境，重點(diǎn)在林區(qū)范圍。
3.2 森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的實(shí)際情況、森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)、可燃物有關(guān)因子和森林資源分布狀況，將全縣劃分為兩類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，即森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)、森林火災(zāi)一般區(qū)，以森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)。
3.2.1 森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)
3.2.1.1 分區(qū)依據(jù)和結(jié)果
森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)包含全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域總面積132155.98公頃，占全縣總面積的68.07%。其中：林地面積85441.66公頃，占森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)總面積的64.65%，有林地面積41842.25公頃，占森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)總面積的31.66%。主要分布在北部山脈及丘陵區(qū)，林地面積占比較高，邊緣擴(kuò)展到農(nóng)田集中區(qū)，且有墓地分布，人為活動(dòng)頻繁，農(nóng)事、祭祀用火突出，火源管理難度大。
3.2.1.2 治理思路
該區(qū)域要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和提高隊(duì)伍撲救能力，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)火災(zāi)撲救率90%以上。本區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)防火道路建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步完善瞭望塔、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高林火瞭望監(jiān)測(cè)能力，在人員活動(dòng)、野外用火、農(nóng)事用火頻繁的重點(diǎn)區(qū)域和部位主要布設(shè)監(jiān)控火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管野外用火行為，減少人為火源引發(fā)森林火災(zāi)的頻度；加強(qiáng)應(yīng)急森林撲火隊(duì)伍建設(shè)和撲火隊(duì)員與防火指揮人員培訓(xùn)，突出森林消防專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和中小型裝備配備，提高專業(yè)隊(duì)伍快速反應(yīng)和就地、就近、就快處置火情能力；推進(jìn)農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)秸稈雜草清理工程，阻止農(nóng)事用火向林地蔓延，減少森林火災(zāi)的頻度。
3.2.2 森林火災(zāi)一般區(qū)
3.2.2.1 分區(qū)依據(jù)和結(jié)果
森林火災(zāi)一般區(qū)包含全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域總面積61994.22公頃，占全縣總面積的31.93%。其中：林地面積32677.22公頃，占森林火災(zāi)一般區(qū)總面積的52.71%，喬木林面積6769.19公頃，占森林火災(zāi)一般區(qū)總面積的10.92%。主要分布在盆地區(qū)，是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)多為農(nóng)田、村落交錯(cuò)區(qū)，森林火災(zāi)發(fā)生危險(xiǎn)性不高，火源管理難度較小。
3.2.2.2 治理思路
該區(qū)域要重點(diǎn)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防，做好防火宣傳教育工作，根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四章 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
4.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)建設(shè)
4.1.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)
不斷完善森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，主要在森林草原集中連片、人工瞭望盲區(qū)較大的重點(diǎn)林區(qū)布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，在野外用火、農(nóng)事用火頻繁的農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)，山口、路口布設(shè)視頻監(jiān)控卡口，嚴(yán)密監(jiān)視野外用火行為。
4.1.2、信息指揮
圍繞工作實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，采用上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)預(yù)警的方式，逐步構(gòu)建遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、瞭望塔、人工巡護(hù)的防護(hù)體系。
4.2 專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)
4.2.1加強(qiáng)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)，提升裝備水平，改善硬件設(shè)施。加大“以水滅火”裝備的配備，不斷提升滅隊(duì)伍整體裝備水平。
4.2.2提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化能力
通過開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，確保隊(duì)員能夠熟練使用防撲火工具，不斷提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
4.3 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)
4.3.1 林火阻隔網(wǎng)
在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)工程阻隔帶和生物阻隔帶建設(shè)，重點(diǎn)突出林區(qū)與城鎮(zhèn)村屯接駁、加油站、輸配電設(shè)施等重要目標(biāo)重點(diǎn)部位周邊的林火阻隔網(wǎng)構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林火阻隔網(wǎng)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，定期開展地表可燃物的清理。
4.3.2 防火應(yīng)急道路
按照新建與改造相結(jié)合的原則，打通林區(qū)斷頭路，升級(jí)改造廢棄路和簡(jiǎn)易路，與林區(qū)現(xiàn)有道路相連接，提高重點(diǎn)林區(qū)防火應(yīng)急通道路網(wǎng)密度。
4.4 林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查
4.4.1 森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查
針對(duì)森林火災(zāi)致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境，開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素普查。主要包括森林可燃物調(diào)查、野外火源調(diào)查、氣象條件調(diào)查、歷史火災(zāi)調(diào)查、減災(zāi)能力調(diào)查、草原可燃物調(diào)查等工作。
4.4.2 森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與規(guī)劃
根據(jù)可燃物、野外火源、氣象條件、歷史火災(zāi)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)級(jí)為基本評(píng)估單元，結(jié)合危險(xiǎn)性評(píng)估數(shù)據(jù)、減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、重點(diǎn)隱患評(píng)估數(shù)據(jù)以及行政單元、地理分區(qū)要素，科學(xué)評(píng)估和掌握鄉(xiāng)級(jí)行政單元及重點(diǎn)區(qū)域分季節(jié)、分時(shí)段、分類型、分區(qū)域、分層級(jí)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度及空間分布情況，開展森林火災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素專題圖和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃專題圖。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃基礎(chǔ)上，綜合考慮重點(diǎn)隱患分級(jí)分布情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和綜合減災(zāi)防治措施等因素，開展森林火災(zāi)防治區(qū)劃，編制森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃方案。
4.5 防火宣傳體系建設(shè)
4.5.1責(zé)任主體全覆蓋
協(xié)調(diào)宣傳、廣電、教育、文化、旅游、公安、民政、宗教等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村民委員會(huì)，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系；國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等森林防火重點(diǎn)單位，落實(shí)防火責(zé)任，劃定防火責(zé)任區(qū)，明確防火責(zé)任人，設(shè)置警示宣傳標(biāo)志，配備防火設(shè)施和設(shè)備；科學(xué)引導(dǎo)群眾文明祭掃，減少因祭祀用火引發(fā)的森林草原火災(zāi)。
4.5.2 宣傳形式多樣化
圍繞森林防火宣傳月、宣傳周及主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用線上線下相結(jié)合的方式，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、粘貼海報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、印發(fā)禁火令、舉辦知識(shí)講座等多種形式，進(jìn)行防火科普知識(shí)、火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)的宣教；加強(qiáng)案例警示教育，提高宣傳的震懾力；在重點(diǎn)林區(qū)增加林區(qū)的防火宣傳牌、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量，增配防火宣傳車和宣傳設(shè)備。
