（楚雄州）楚雄市2021年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)中向好
2021年，楚雄市認(rèn)真落實(shí)省州系列穩(wěn)增長政策措施，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，非公經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長，增速保持在合理期間。
一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)
(一）總體增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。初步核算，2021年，全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值249.26億元，同比增長10.2%（可比價(jià)增速，下同），增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值0.1個(gè)百分點(diǎn)。
(二）非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重小幅回落。2021年，非公經(jīng)濟(jì)增加值249.26億元，占GDP比重為44.2%，比上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看， 第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的26.8%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的43.9%，比上年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的48.5%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）非公中一產(chǎn)二產(chǎn)占比上升，三次產(chǎn)業(yè)占比變化明顯。2021年，非公經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)占比為5.14：52.18：52.58，與上年相比，一產(chǎn)二產(chǎn)分別提高0.44、1.01個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降1.46個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)占比提高1.01個(gè)百分點(diǎn)是拉動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。
（四）非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯提高。2021年，非公經(jīng)濟(jì)對全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)44.98%，拉動(dòng)全市GDP增長4.46個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高2.46個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用明顯高于上年。
二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都普遍存在著融資難、人才缺乏、經(jīng)營理念和管理方式落后、企業(yè)用地制約加劇、科技投入資金不足、服務(wù)體系不夠完善等問題。除此而外，楚雄市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在以下問題：
（一）體量小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。以戶均年產(chǎn)值為例，楚雄市2021年年末81戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶均年產(chǎn)值為60695萬元。其中6戶國有和集體企業(yè)戶均年產(chǎn)值達(dá)506297萬元；而76戶非公企業(yè)戶均年產(chǎn)值僅25047萬元，非公企業(yè)戶均量僅為國有和集體企業(yè)戶均量的12%。體量小是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的主要因素。
（二）要素保障不足，經(jīng)營壓力大、經(jīng)濟(jì)效益低。一是缺乏良好的融資渠道，融資難的問題沒有得到根本性改變。二是部分職能部門服務(wù)意識淡薄，監(jiān)督管理多，排憂解難少，對引進(jìn)企業(yè)扶持力度不夠，致使扶持政策措施停留在文件層面多，落地的少，很難真正惠及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是受疫情、市場、原材料多因素影響，部分企業(yè)原材料供應(yīng)、銷售渠道受阻；四是產(chǎn)品單一，品牌優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營壓力加大、經(jīng)濟(jì)效益低。
（三）創(chuàng)業(yè)意識淡、創(chuàng)新能力差。非公市場主體普遍存在小富即安、守業(yè)守成的思想，缺乏做大做強(qiáng)、開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣，僅僅滿足于已有的某個(gè)產(chǎn)品的市場占有率，缺乏危機(jī)意識和進(jìn)取心；創(chuàng)新能力差，非公企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，產(chǎn)品檔次低，市場潛力不大，缺乏核心競爭力。
（四）民間投資增速回落，投資信心不足。受投資回報(bào)率下降、投資渠道和投資領(lǐng)域受限、融資渠道不暢等因素影響，2021年，全市民間投資同比下降4.7%，雖然民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到了 60.1%，但比上年同期下降了12.9個(gè)百分點(diǎn)。
三、下步工作意見建議
（一）強(qiáng)化要素保障，加大非公扶持力度。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，全面落實(shí)好稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、金融支持、降本減負(fù)、援企穩(wěn)崗、電價(jià)氣價(jià)優(yōu)惠、房租減免補(bǔ)助等惠企政策，將助企紓困政策真正落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）積極引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)升級、提質(zhì)、增效。一是引導(dǎo)和支持中小企業(yè)樹立新發(fā)展理念，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善企業(yè)管理制度，逐步擺脫傳統(tǒng)家族式低效能管理模式。二是推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過技術(shù)改造，培育品牌，拓寬新領(lǐng)域、延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率，拓展市場銷售，深挖經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加大招商引資力度，拓寬民間投資領(lǐng)域。結(jié)合本市實(shí)際制定優(yōu)惠政策措施，加大招商引資力度，拓寬民間投資領(lǐng)域，提振民間投資信心，引導(dǎo)民間資本投向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、旅游行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，形成多元化投資格局，培育非公經(jīng)濟(jì)的投資熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助推非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
