（云南?。┱淹ㄊ?021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
2021年，是新趕考之路上昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展的起步之年，是“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神、黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、省第十一次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦“六大戰(zhàn)略”實(shí)施，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取一系列立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展，主要指標(biāo)完成情況好于預(yù)期，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)好局起好步。
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算并審定，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1462.06億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)10.1%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%， 全年增速比全國(guó)高2個(gè)百分點(diǎn)、比全省高2.8個(gè)百分點(diǎn)，列全省第3位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值245.08億元，同比增長(zhǎng)9.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值579.78億元，同比增長(zhǎng)11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值637.2億元，同比增長(zhǎng)9.3%。三次產(chǎn)業(yè)的比重為16.8：39.7：43.6，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為15.9%、42.8%、41.3%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6、4.3、4.2個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值607.83億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占全市GDP比重為41.6%。
（一）農(nóng)業(yè)增速全省第二，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高
今年以來(lái)，全市持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈大幅回升態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值371.19億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)11.4%，兩年平均增長(zhǎng)8.5%，全年增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)，是近20年來(lái)的最高增速，列全省第2位。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值247.89億元，同比增長(zhǎng)9.1%。全年糧食再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)6年突破200萬(wàn)噸，達(dá)到209.11萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.5%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力行業(yè)拉動(dòng)顯著
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.9%，全年增速高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)、高于全省2個(gè)百分點(diǎn)，列全省第6位。
從三大門類看，采礦業(yè)增加值同比增長(zhǎng)29%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.3%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.6%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。
從七大重點(diǎn)行業(yè)看，全市七大重點(diǎn)行業(yè)六增一降，電力行業(yè)拉動(dòng)明顯。電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長(zhǎng)10.1%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)；煙草制品業(yè)同比增長(zhǎng)4.7%，拉動(dòng)1.1個(gè)百分點(diǎn)；煤炭行業(yè)同比增長(zhǎng)32.7%，拉動(dòng)3.3個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)同比增長(zhǎng)12.2%，拉動(dòng)0.3個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比增長(zhǎng)22.5%，拉動(dòng)0.7個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬礦采選業(yè)同比增長(zhǎng)16%，拉動(dòng)0.5個(gè)百分點(diǎn)；非金屬礦物制品業(yè)下降11.9%，下拉規(guī)上工業(yè)0.8個(gè)百分點(diǎn)。
從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，大部分工業(yè)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，部分產(chǎn)品產(chǎn)量降幅收窄。其中發(fā)電量（不含白鶴灘電站）645.67億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.8%；十種有色金屬43.97萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.8%；水泥產(chǎn)量814.35萬(wàn)噸，同比下降0.1%；合成氨49.35萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.7%；農(nóng)用化學(xué)肥料39.4萬(wàn)噸，同比下降5.6%；商品混凝土859.23萬(wàn)平方米，同比下降38%。
從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看，全市現(xiàn)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入654.88億元，同比增長(zhǎng)8.1%；利稅總額189.72億元，同比增長(zhǎng)12.5%；利潤(rùn)總額102.91億元，同比增長(zhǎng)21.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)99.3%。
（三）服務(wù)業(yè)逐步恢復(fù)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成主要支撐
受疫情影響，全市服務(wù)業(yè)增速呈下降趨勢(shì)，今年以來(lái)，在政府的調(diào)控和引導(dǎo)下，相關(guān)政策較快落實(shí)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，服務(wù)業(yè)企業(yè)有序步入正軌，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。全市全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值637.2億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)9.3%。兩年平均增長(zhǎng)7.1%，全年增速比全國(guó)高1.2個(gè)百分點(diǎn)、比全省高1.6個(gè)百分點(diǎn)，列全省第5位。全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43.6%，較去年同期降低1.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低9.7個(gè)百分點(diǎn)、比全省低6.8個(gè)百分點(diǎn)，列全省第14位；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.3%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)，分別低于第二產(chǎn)業(yè)1.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.9%、15.7%、10.6%，增速分別快于第三產(chǎn)業(yè)0.6、6.4、1.3個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重、貢獻(xiàn)和拉動(dòng)來(lái)看，全市均低于全國(guó)、全省，“穩(wěn)定器”作用尚不明顯。
從服務(wù)業(yè)行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在總量上占了絕對(duì)份額，成為拉動(dòng)全市三產(chǎn)發(fā)展的重要支撐，批發(fā)零售業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)的比重達(dá)68.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（四）市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)，批零住餐全面增長(zhǎng)
隨著疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。全年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額479.18億元，同比增長(zhǎng)10%，兩年平均增速為零增長(zhǎng)，全年增速低于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)、高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，列全省第6位。
全市批發(fā)業(yè)銷售額338.64億元，同比增長(zhǎng)17.1%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%；零售業(yè)銷售額440.25億元，同比增長(zhǎng)16.3%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%；住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額15.88億元，同比增長(zhǎng)30.9%，兩年平均增長(zhǎng)9.1%；餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額65.28億元，同比增長(zhǎng)27.2%，兩年平均增長(zhǎng)7.7%。
從業(yè)態(tài)看，去年受疫情影響，限額以上批零住餐增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)或超低速增長(zhǎng)，隨著疫情防控取得成就，市場(chǎng)活力有序恢復(fù)，今年增速?gòu)哪瓿醭掷m(xù)回升，下半年逐步回落回歸至常規(guī)增長(zhǎng)水平。其中限額以上批發(fā)業(yè)銷售額增速比去年同期提升9.6個(gè)百分點(diǎn)；限額以上零售業(yè)增速比去年同期提升22個(gè)百分點(diǎn)；限額以上住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額增速比去年同期提升31.3個(gè)百分點(diǎn)；限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增速比去年同期提升60個(gè)百分點(diǎn)。
從商品類別看，限額以上單位石油零售額同比增長(zhǎng)14.2%、糧油食品類同比增長(zhǎng)17.5%、日用品類同比增長(zhǎng)13.7%，汽車類同比增長(zhǎng)7.2%，中西藥品類同比增長(zhǎng)13.5%。
（五）固定資產(chǎn)投資增速回落，房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)
全市全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)7.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.4%。全年增速高于全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第9位。
從產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)同比增長(zhǎng)148%，二產(chǎn)同比下降21.2%，三產(chǎn)同比增長(zhǎng)12.3%。
從三大支柱版塊看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)35%，占比為24%，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)；高速公路投資同比下降17.3%，占全市投資比重為19.9%，下拉全市投資4.5個(gè)百分點(diǎn)；三大電站投資同比下降26.5%，占比為11.0%，下拉全市投資增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。
從投資領(lǐng)域看，工業(yè)投資同比下降21.2%；非電工業(yè)投資同比下降31.2%；民間投資同比增長(zhǎng)43.5%；產(chǎn)業(yè)投資同比下降1.5%；建安工程投資（不含白鶴灘）同比增長(zhǎng)18.1%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)35%。
從房地產(chǎn)市場(chǎng)看，商品房施工面積同比增長(zhǎng)35.7%，商品房銷售面積同比增長(zhǎng)6.8%，銷售額同比下降2.1%。
從在庫(kù)項(xiàng)目看，全市在庫(kù)項(xiàng)目1368個(gè)，比去年多206個(gè)，在庫(kù)項(xiàng)目中本年新入庫(kù)目677個(gè)，比去年多145個(gè)。
（六）建筑業(yè)持續(xù)高位增長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)模一家獨(dú)大
全市133個(gè)資質(zhì)建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值158.96億元，同比增長(zhǎng)26.6%，增速比上年提升13.5個(gè)百分點(diǎn)。簽訂合同額203.28億元，同比增長(zhǎng)3.4%。全年完成建筑業(yè)增加值212.97億元，同比增長(zhǎng)14.8%，增速比上年提升8.1個(gè)百分點(diǎn)。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)主要靠建投十公司拉動(dòng)，在133戶入庫(kù)納統(tǒng)建筑企業(yè)中，建投十公司產(chǎn)值占比高達(dá)51.6%，全年建投十公司總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)34.3%，拉動(dòng)全市建筑企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17個(gè)百分點(diǎn)。
（七）財(cái)政支出降幅擴(kuò)大，金融存貸款增速回落
全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成90.66億元，同比增長(zhǎng)6.6%，增速較上年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中：稅收收入64.48億元，同比增長(zhǎng)0.1%；非稅收入26.18億元，同比增長(zhǎng)27.1%。地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成550.61億元，同比下降12%，降幅較上年擴(kuò)大9.7個(gè)百分點(diǎn)。全市財(cái)政支出很大程度上取決于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后，上級(jí)財(cái)政下達(dá)我市的扶貧資金、特殊轉(zhuǎn)移支付等大幅減少，今年全市財(cái)政支出持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。
12月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)到1929.92億元，同比增長(zhǎng)3%，增速分別比年初和上半年回落2.7和1.5個(gè)百分點(diǎn)；貸款余額達(dá)到1472.33億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增速分別比年初和上半年回落10.9和8.8個(gè)百分點(diǎn)。
（八）貨物進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)，外商投資繼續(xù)改善
全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到21467萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.1%。其中，出口總額21467萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.8%。
全市招商引進(jìn)市外到位資金795.86億元，同比增長(zhǎng)24.7%，其中省外資金642.51億元，同比增長(zhǎng)29.4%。新增新簽約項(xiàng)目122個(gè)，協(xié)議引資579.9億元。
（九）居民消費(fèi)價(jià)格總體下降，非食品類價(jià)格溫和上漲
全市居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比下降0.2%，分別低于全國(guó)、全省1.1個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)。分類別看，八大類商品“三漲五跌”，交通和通信、教育文化和娛樂(lè)、醫(yī)療保健分別上漲3.7%、2.2%、0.6%，食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)、其他用品和服務(wù)分別下降2.4%、0.1%、0.6%、1%、1.2%。
（十）居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民
全市居民人均可支配收入19615元，同比增長(zhǎng)10.5%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33830元，同比增長(zhǎng)9.1%，增速與全省持平，列全省第10位；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12500元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速比全省高0.2個(gè)百分點(diǎn)，列全省第6位。城鄉(xiāng)居民收入比值由上年的2.75縮小至2.7，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題
總的來(lái)看，2021年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局，但同時(shí)應(yīng)看到，在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)制約仍然較多，我市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)也不牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間有限、新興產(chǎn)業(yè)體量小支撐弱、工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢、投資增長(zhǎng)缺乏項(xiàng)目支撐、消費(fèi)需求不旺等問(wèn)題仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的主要因素，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行存有很大隱憂。
（一）農(nóng)業(yè)持續(xù)高位增長(zhǎng)難。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速較上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然保持了較快增長(zhǎng)，但這是基于去年同期因疫情原因的恢復(fù)性增長(zhǎng)，占比較大的畜牧業(yè)中生豬養(yǎng)殖雖然已經(jīng)恢復(fù)，但近期豬肉價(jià)格大幅回落，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值影響較大，而且進(jìn)一步影響?zhàn)B殖戶特別是中小養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄信心，再加之2021年農(nóng)業(yè)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，同期基數(shù)上升，2022年我市農(nóng)業(yè)要繼續(xù)保持較高增速難以實(shí)現(xiàn)。目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)作物的生產(chǎn)受自然條件影響大，而且大部分農(nóng)副產(chǎn)品只能以低級(jí)原料和初級(jí)產(chǎn)品的形式出售，種類簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等因素，仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“重工靠資源、輕工靠煙草”格局尚未根本改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力持續(xù)加大。過(guò)去的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)依賴于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素集中投入而實(shí)現(xiàn)，高能耗、低利潤(rùn)、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象困擾企業(yè)發(fā)展，工業(yè)投資嚴(yán)重不足，特別是非電工業(yè)投資比重從2015年的13.5%下滑到2020年的4.2%左右。能耗雙控實(shí)施計(jì)劃也給工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，2022年，我市仍將面臨“煤電雙缺”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全國(guó)能源供應(yīng)將持續(xù)緊張，隨著省內(nèi)鋁、硅新增項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)全省存在較大用電缺口，按照昭通在全省的負(fù)荷比例，全市也將存在較大用電缺口。如果金沙江來(lái)水仍然偏枯、電煤供應(yīng)不及預(yù)期、用電需求超過(guò)預(yù)計(jì)，電力供應(yīng)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。電解鋁、化工、水泥、工業(yè)硅等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)將會(huì)持續(xù)下降，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。
（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足。全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別低于全國(guó)、全省9.7和6.8個(gè)百分點(diǎn)，列全省第14位。我市服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)主要是靠少數(shù)高增長(zhǎng)指標(biāo)拉動(dòng)，大多數(shù)服務(wù)業(yè)指標(biāo)增速不高，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到抑制。從行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在總量上占了絕對(duì)份額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中如批零住餐業(yè)增速逐步回落，這些短板指標(biāo)短期內(nèi)難以見(jiàn)到根本性好轉(zhuǎn)。另外全市沒(méi)有覆蓋面較大的物流業(yè)，商貿(mào)流通、客貨運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的檔次和水平都還非常低，嚴(yán)重制約了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）投資增長(zhǎng)缺項(xiàng)目。2022年全市項(xiàng)目投資將面臨斷崖式下跌、支撐率不強(qiáng)、新開(kāi)工不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資的增長(zhǎng)主要依靠高速公路、白鶴灘電站等重大項(xiàng)目的支撐，隨著高速公路、電站等工程的竣工，投資實(shí)物量逐步減少，沒(méi)有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，甚至小項(xiàng)目也不多，投資增長(zhǎng)嚴(yán)重缺支撐。目前，全市續(xù)建項(xiàng)目?jī)H374個(gè)，預(yù)計(jì)2022年完成投資不到500億元，只有年度投資目標(biāo)任務(wù)的40%左右，60%以上需要新開(kāi)工項(xiàng)目支撐，投資缺口超過(guò)300億元，這是近幾年來(lái)投資面臨的最嚴(yán)峻情況。去年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目770個(gè)，開(kāi)工率為84.8%，其中68個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工率僅58.8%。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，對(duì)后續(xù)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)不能形成有效的支撐。而且經(jīng)過(guò)今年的高速增長(zhǎng)，基數(shù)增大，2022年要保持固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)十分困難。
（五）建筑業(yè)總產(chǎn)值增速將大幅回落。在全市在建的建安工程中，約有90%由外地建筑業(yè)承包，我市本地建筑企業(yè)市場(chǎng)占有率極低，近50%的企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，很難在大項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中與市外建筑企業(yè)相抗衡、與有實(shí)力的外地建筑企業(yè)搶占市場(chǎng)，而在統(tǒng)計(jì)制度中，只有本地建筑企業(yè)產(chǎn)值才能計(jì)入地區(qū)生產(chǎn)總值核算。全市共有入庫(kù)納統(tǒng)建筑企業(yè)133戶，其中建投十公司產(chǎn)值占比高達(dá)50%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)過(guò)度依賴于建投十公司，受建投十公司快速增長(zhǎng)基數(shù)高影響，2022年已沒(méi)有較多的增長(zhǎng)空間，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值增速將持續(xù)回落。
（六）消費(fèi)市場(chǎng)面臨較大下行壓力。受疫情影響，我市消費(fèi)市場(chǎng)一度低迷，今年隨著疫情的穩(wěn)定，消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)活力，指標(biāo)增速有所回升，但都是小幅回升，仍未達(dá)到預(yù)期，恢復(fù)力度明顯不夠，從兩年平均增速看，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩年平均增速為零增長(zhǎng)，這說(shuō)明我市消費(fèi)市場(chǎng)僅是2019年水平，沒(méi)有得到發(fā)展，總體疲軟。從入庫(kù)看，全市新增入庫(kù)117戶，其中批發(fā)18戶，零售58戶，住宿14戶，餐飲27戶，支撐嚴(yán)重不足，另外隨著疫情持續(xù)影響，就業(yè)壓力大，使部分居民的預(yù)期收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)隨著物價(jià)上漲壓力加大，居民消費(fèi)傾向有所下降，居民消費(fèi)積極性不強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)看，受長(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所致，商品零售類值結(jié)構(gòu)不平衡，短期內(nèi)難以明顯改善。目前尚未出現(xiàn)能夠替代汽車、石油消費(fèi)的商品類別，新的實(shí)物性消費(fèi)熱點(diǎn)尚需一定的培育周期。
三、2022年穩(wěn)增長(zhǎng)工作建議
2022年，受世紀(jì)疫情沖擊，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。做好全市經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握全省跨越式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，把昭通的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“三期疊加”加快轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化實(shí)效，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。突出政策服務(wù)，密切關(guān)注國(guó)家、省宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和穩(wěn)增長(zhǎng)政策動(dòng)態(tài)，制定出臺(tái)我市各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施。2022年，市委將著力開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓，目的就是要通過(guò)黨建大加強(qiáng)、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升，確保各項(xiàng)政策、各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展大跨越。二是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，健全主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤縣市區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是對(duì)標(biāo)對(duì)表抓實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)分析研判，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，縣市區(qū)和市級(jí)主要行業(yè)部門要通過(guò)專題研究協(xié)調(diào)以及按月通報(bào)等機(jī)制，分層分類抓實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工作合力。
（二）強(qiáng)化投資拉動(dòng)。堅(jiān)持項(xiàng)目為首、投資為重，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目投資關(guān)鍵作用。研究完善前期項(xiàng)目庫(kù)、在建項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量雙提升，并著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足、接續(xù)有力、切實(shí)可行。一是聚焦政策謀劃項(xiàng)目。注重與國(guó)家和省級(jí)各類規(guī)劃的銜接，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，從源頭上提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。二是聚焦效率推進(jìn)項(xiàng)目。提速提質(zhì)續(xù)建項(xiàng)目，全力推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)，解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)做好未開(kāi)工項(xiàng)目前期要素保障工作，突出重大項(xiàng)目引領(lǐng)，盡快促成項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早形成投資量，加快投產(chǎn)投用。三是聚焦服務(wù)納統(tǒng)項(xiàng)目。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的摸排跟蹤，準(zhǔn)確把握投資項(xiàng)目發(fā)展階段現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)督促項(xiàng)目單位入庫(kù)納統(tǒng)，對(duì)不能及時(shí)入庫(kù)納統(tǒng)項(xiàng)目形成納統(tǒng)問(wèn)題清單交辦化解，依法依規(guī)確保投資項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)支撐。圍繞立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入落實(shí)省委、省政府打造世界一流“三張牌”決策部署，重點(diǎn)打造綠色食品特色產(chǎn)業(yè)、綠色能源及制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力支撐。一是抓實(shí)農(nóng)業(yè)支撐。突出龍頭引進(jìn)培育，推動(dòng)綠色食品特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基擴(kuò)面、量效齊增。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)一流蘋果產(chǎn)業(yè)、竹筍產(chǎn)業(yè)、“洋芋之鄉(xiāng)”和一批“小而特、小而精”的特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施糧食儲(chǔ)備能力和耕地質(zhì)量雙提升工程，確保糧食種植面積穩(wěn)定在750萬(wàn)畝、產(chǎn)量210萬(wàn)噸以上。二是抓實(shí)工業(yè)支撐。順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)，深挖資源潛力，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色能源與制造業(yè)深度融合發(fā)展，加快“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化進(jìn)程，保障白鶴灘水電站16臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)，推進(jìn)巧家海壩、永善海子山光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)昭陽(yáng)、魯?shù)?、巧家、永善整縣屋頂分布式光伏建設(shè)。加快推進(jìn)鋁硅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)70萬(wàn)噸水電鋁投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，40萬(wàn)噸工業(yè)硅建成投產(chǎn)，40萬(wàn)噸有機(jī)硅啟動(dòng)建設(shè)。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用步伐，持續(xù)深化鎮(zhèn)雄磷礦勘查和磷產(chǎn)業(yè)園前期工作，推進(jìn)煤礦“五化”建設(shè)，充分釋放煤炭產(chǎn)能，保障火電應(yīng)發(fā)盡發(fā)。三早抓實(shí)建筑業(yè)增長(zhǎng)。加強(qiáng)本地建筑企業(yè)資質(zhì)提升服務(wù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取更多企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)。四是抓實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)。落實(shí)系列消費(fèi)優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)，全力做好升限納統(tǒng)工作，增加全市限額以上企業(yè)個(gè)數(shù)，真實(shí)反映全市商貿(mào)流通水平。五是抓實(shí)金融服務(wù)。落實(shí)好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃和延期還本付息相關(guān)政策，積極促進(jìn)政銀企合作，定期組織開(kāi)展金融政策與企業(yè)融資需求對(duì)接，確保金融市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化招商引資。全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)市場(chǎng)主體倍增。把抓經(jīng)濟(jì)工作的重心向招商引資靠，全面掀起招商熱潮，引進(jìn)一批帶動(dòng)作用大、關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和牽引性項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從“招商”到“選商”的根本轉(zhuǎn)變，為昭通發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化夯實(shí)根基。一是圍繞項(xiàng)目招商。把項(xiàng)目謀劃作為招商引資的基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，按照項(xiàng)目成熟度，篩選市場(chǎng)前景好、投資回報(bào)高的項(xiàng)目，優(yōu)先與意向企業(yè)開(kāi)展洽談，提高招商引資成效。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)實(shí)力型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)整體布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。三是壓實(shí)責(zé)任招商。堅(jiān)持“一把手”招商，實(shí)行一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)方案，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資工作辦法，對(duì)招商實(shí)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，激發(fā)各級(jí)各部門招商引資積極性。四是優(yōu)化環(huán)境招商。要轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)樹(shù)形象，聚焦全周期提升服務(wù)、全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全方位基礎(chǔ)支撐，全面構(gòu)建親清型政商關(guān)系，確保項(xiàng)目引得進(jìn)來(lái)、落得了地、發(fā)展得好。
（五）強(qiáng)化要素保障。聚焦項(xiàng)目策劃、前期、審批、開(kāi)工、建設(shè)、竣工、投用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、全程保障。建立及時(shí)高效的用地保障機(jī)制，滿足項(xiàng)目用地需求。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，穩(wěn)定投資預(yù)期，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投入。壓實(shí)縣市區(qū)、行業(yè)主管部門項(xiàng)目保障責(zé)任，全程跟蹤服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行“紅黑榜”考核制度，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，激勵(lì)廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實(shí)；建立問(wèn)題快辦快處機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利落地，促進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
