第一章?規(guī)劃背景
農(nóng)牧區(qū)市場體系是西藏自治區(qū)社會主義市場體系的重要組成部分。繁榮發(fā)展農(nóng)牧區(qū)市場是建設西藏自治區(qū)社會主義新農(nóng)牧區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建西藏自治區(qū)和諧社會的重要基礎。加強西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設,對于促進農(nóng)牧民增收、引導農(nóng)牧區(qū)消費、推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速增長都具有重要意義。
《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設規(guī)劃(2015-2025)》(以下簡稱《規(guī)劃》)依據(jù)中共中央、國務院2004年-2009年、2014年、2015年、2016年年度1號文件,以及《關于促進電商精準扶貧的指導意見》(國開辦發(fā)[2016]40號)、《國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》(國辦發(fā)[2016]24號)、《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)[2015]11號)、《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2015]78號)、《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的的意見》(國辦發(fā)[2015]72號)、《商務部關于促進商貿(mào)物流發(fā)展的實施意見》(商流通函[2014]790號)、《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(商綜發(fā)[2016]224號)、《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西藏自治區(qū)“十三五”時期商務發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等文件和相關規(guī)劃編制。規(guī)劃范圍為西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)范圍。規(guī)劃對象包括農(nóng)牧區(qū)市場流通主體、農(nóng)牧區(qū)消費品流通體系、農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)資料流通體系、重要商品儲備體系及農(nóng)牧區(qū)市場信息服務體系等。規(guī)劃期為2015-2025年,其中規(guī)劃近期至2020年。
第二章?發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,特別是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設新農(nóng)牧區(qū)等方針政策的貫徹落實,自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。初步形成了以批發(fā)市場為主導、零售服務為基礎、商貿(mào)物流為支撐的多層次、多門類的農(nóng)牧區(qū)商品市場體系,構(gòu)筑了遍布城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡,基本滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活需要,進一步促進了農(nóng)牧區(qū)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和擴大內(nèi)需政策的有效實施。一是流通規(guī)模穩(wěn)步擴大。2005年以來,全自治區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長18.94%,2015年達到408.49億元,較上年增長12.1%。二是農(nóng)牧區(qū)商品銷售網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。截止到2015年底,全區(qū)共新建或改造8202家農(nóng)家店、133個商品配送中心,建設205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,商品配送中心覆蓋率達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心覆蓋率30%,農(nóng)家店縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。三是“新網(wǎng)工程”取得成效。通過“新網(wǎng)工程”和“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目”工作推進,國家累計投入補助資金4394萬元,完成農(nóng)牧區(qū)日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源回收、農(nóng)副產(chǎn)品四大網(wǎng)絡建設和農(nóng)牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡建設項目29個。四是商品市場類型逐步完善。農(nóng)牧區(qū)各類商品市場從無到有、從小到大,覆蓋日用消費品、農(nóng)牧生產(chǎn)資料和農(nóng)畜產(chǎn)品流通各領域,形成了批發(fā)與零售市場、綜合和專業(yè)市場、有形與無形市場共同發(fā)展的格局。五是市場主體多元化發(fā)展迅速。個體工商戶、運銷戶、經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織和商貿(mào)龍頭企業(yè)等市場主體快速成長,原國有商業(yè)、糧食和供銷合作企業(yè)通過改制煥發(fā)新的活力,流通科技信息服務機構(gòu)開始起步發(fā)展,共同成為農(nóng)牧區(qū)市場的主要力量。六是現(xiàn)代流通方式不斷推進。連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式穩(wěn)步發(fā)展,連鎖超市、農(nóng)家店等新型業(yè)態(tài)快速布局,特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設方興未艾,電子商務應用開始起步。
自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設在快速發(fā)展的同時也存在一些突出問題。一是市場對農(nóng)牧民生活服務的能力還不適應農(nóng)牧區(qū)消費快速增長的要求。部分地區(qū)農(nóng)家店布局不盡合理,農(nóng)家店直營店偏少、加盟店偏多,部分農(nóng)家店存在“只掛牌、不改造、不配送”等問題,農(nóng)家店存活率和商品配送率相對較低。農(nóng)牧區(qū)商品質(zhì)量、流通產(chǎn)業(yè)化水平和流通網(wǎng)絡承載能力有待進一步提高。二是農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系還不適應農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的要求。農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎設施建設歷史欠賬較多,底子薄、投入少、人才缺、交易方式落后。大部分農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場長期處于出租鋪位、場地的簡單物業(yè)管理層次上。同時,流通組織化水平低,對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化的先導帶動能力弱,影響了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收。三是商業(yè)資源配置還不適應加速推進城鎮(zhèn)化的要求。加快小城鎮(zhèn)建設使農(nóng)牧區(qū)的基礎設施和集鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化,但與之配套的商業(yè)服務業(yè)未能同步發(fā)展,商業(yè)資源開發(fā)利用不足,影響了城鎮(zhèn)整體功能的和諧發(fā)揮。四是流通社會化服務能力還不適應加快新農(nóng)牧區(qū)建設的要求。農(nóng)牧區(qū)流通領域的產(chǎn)銷對接、信息服務和金融服務等專業(yè)服務體系尚未形成,市場監(jiān)測和信息導向等公共服務還處于起步階段,影響了新農(nóng)牧區(qū)建設進程。五是地區(qū)分割還不適應加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)分割、部門分割、地域分割等現(xiàn)象依然存在,影響了商品和要素的自由流動,也影響了區(qū)域統(tǒng)籌和互補發(fā)展的進程,不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第三章?發(fā)展環(huán)境
大力推進農(nóng)牧區(qū)市場體系建設,是自治區(qū)在新時期提出的新任務,也是自治區(qū)加快構(gòu)建和諧西藏的戰(zhàn)略要求。加快自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系進一步完善和優(yōu)化既有有利條件也需要克服較多不利因素。
農(nóng)牧區(qū)市場體系建設面臨加快發(fā)展的良好條件。一是政策好。中央第六次西藏工作座談會明確了新時期西藏工作的指導思想、目標任務和工作要求,為自治區(qū)商務事業(yè)發(fā)展提供了新的方向和動力。國家層面經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏等政策的完善,援藏資金穩(wěn)定增長機制的建立,為推動農(nóng)牧區(qū)市場體系建設跨越式發(fā)展提供了強有力的政策保障。二是平臺多。既有行業(yè)間垂直援建平臺,又有自治區(qū)各地市與沿海、內(nèi)陸省份援建平臺,逐步形成發(fā)展理念、商流、物流、信息流、資金流緊密融合發(fā)展的趨勢。特別是商務部及全國商務系統(tǒng)加大支持力度,《國務院關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2015]16號)、《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]72號)、《國家發(fā)展改革委關于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》(發(fā)改地區(qū)[2015]3107號)、《商務部、西藏自治區(qū)人民政府部區(qū)對口援助與合作協(xié)議》、《商務部印發(fā)關于支持西藏加快發(fā)展項目方案和具體政策措施的通知》等扶持政策成為農(nóng)牧區(qū)市場體系建設的新引擎。三是機遇新。國家著力擴大內(nèi)需、完善促進消費政策措施,為市場體系建設提供了不竭動力和空間。藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷加強,實體經(jīng)濟載體不斷強大,新型工業(yè)化發(fā)展道路為農(nóng)牧區(qū)市場體系發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎。農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化積極推進,為市場體系完善提供良好基礎條件。對外開放進一步擴大,“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略及面向南亞開放的大通道建設,為市場體系建設提供了更大舞臺。四是空間大。2015年,農(nóng)牧民人均可支配收入8244元,與全國人均收入水平的差距顯著縮小。至2020年,農(nóng)牧民人均可支配收入接近全國平均水平,確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。隨著地區(qū)農(nóng)牧民收入水平的不斷增長,居民消費能力不斷增強、消費層級不斷提高、消費空間不斷擴大。同時,“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”兩大區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略推動,為自治區(qū)市場體系建設營造了良好發(fā)展空間。五是支撐強。鐵路、公路、空港大建設,將極大推動商貿(mào)物流業(yè)分層分等網(wǎng)格化發(fā)展。自治區(qū)旅游大發(fā)展將促進旅游消費呈幾何式增長,促進了外來消費留在自治區(qū)。電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)的應用,將加快經(jīng)營管理模式創(chuàng)新,推動流通向網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展,為新時期自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設跨越式發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。
同時,自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設也面臨較多發(fā)展制約。一是缺乏規(guī)劃,投入不足。農(nóng)牧區(qū)市場發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,長期以來投入嚴重不足,特別是商業(yè)基礎設施建設欠帳嚴重。二是消費增長制約因素較多。部分地區(qū)對拉動消費的重要性認識不足,農(nóng)牧民總體收入水平仍然偏低,消費環(huán)境有待改善,居民合理消費、理性消費觀念尚需進一步培育。三是農(nóng)牧區(qū)市場建設成本過高。隨著資源環(huán)境約束日趨強化,資金、土地、勞動力等要素成本上升。地廣人稀、居住分散、市場狹小導致農(nóng)牧區(qū)企業(yè)發(fā)展積極性難以調(diào)動。市場組織化程度低,交通不便,運輸距離遠,運輸損耗大,物流成本過高。四是商貿(mào)人才隊伍建設任務艱巨。商貿(mào)能人不足問題在農(nóng)牧區(qū)市場體系建設中表現(xiàn)較為明顯,引進人才、留住人才、培育人才的機制和環(huán)境尚需較大改善。
第四章?指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,深入貫徹中央第六次西藏工作座談會精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅持黨的治藏方略,按照“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的總體要求,把優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為市場體系建設的主線,發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導生產(chǎn)發(fā)展和拉動城鄉(xiāng)消費,創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)市場發(fā)展模式,著力解決制約農(nóng)牧區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題,充分發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費、農(nóng)牧民與市場的橋梁紐帶作用,加快建立暢通高效、安全便利、切合實際的自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。積極提高對農(nóng)牧區(qū)市場體系地位與作用的認識,統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)牧區(qū)發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū),統(tǒng)籌農(nóng)畜產(chǎn)品進城和日用消費品下鄉(xiāng),統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)共同發(fā)展,統(tǒng)籌商品流通與服務流通逐步融合。深入開發(fā)民族地區(qū)的優(yōu)勢資源,兼顧市場的建新與改舊,創(chuàng)新資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化方式。
堅持民生優(yōu)先。發(fā)揮公共財政和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用,對民生性和公益性強的基礎消費渠道、重點發(fā)展領域、重要市場主體、重大建設項目給予政策和資金支持,確?；A供給保障渠道的建設,確保農(nóng)牧民基本生活商品買得到、花錢少、用得好。
堅持重點突破。進一步樹立開放理念和競爭意識,充分尊重市場規(guī)律,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,抓大活小。政府主要抓市場體系的宏觀調(diào)控,關注社會化流通服務平臺、公益性基礎配套能力、重要商貿(mào)功能區(qū)、發(fā)展帶和輻射極建設,保持適當速度與合理規(guī)模,積極引導市場資源在具體項目的投入中不斷優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)布局。
堅持創(chuàng)新為本。不斷創(chuàng)新流通服務方式,提升流通服務功能,改進流通服務管理手段,豐富商品市場形態(tài),推行新型流通方式,增強農(nóng)畜產(chǎn)品總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的供應保障能力。以市場體系建設為核心,延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬優(yōu)勢渠道,打造優(yōu)勢品牌,加速推進農(nóng)牧區(qū)流通現(xiàn)代化。
堅持可持續(xù)發(fā)展。進一步整合農(nóng)牧區(qū)市場資源,發(fā)揮各類流通主體在農(nóng)牧區(qū)市場建設中的網(wǎng)絡和渠道優(yōu)勢,增強各種經(jīng)濟成分對農(nóng)牧區(qū)市場體系建設的促進作用。大力培育龍頭企業(yè),積極扶植中小流通企業(yè)發(fā)展,增強農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營能力,加快提高農(nóng)牧區(qū)流通主體的組織化水平。健全科技服務體系,拓寬農(nóng)牧業(yè)市場體系服務領域,全面提高流通產(chǎn)業(yè)素質(zhì),為農(nóng)牧區(qū)市場的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。
第二節(jié) 發(fā)展目標
總體目標:2025年,自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場流通基礎設施基本健全,日用消費品、農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧生產(chǎn)資料和再生資源等流通網(wǎng)絡趨于完善?，F(xiàn)代流通方式發(fā)展較快,流通成本大幅下降、流通效率明顯提升,流通組織化水平明顯提高?！按笫袌?、大流通、大服務”發(fā)展格局初步形成,雙向流通、內(nèi)外貿(mào)融合與社會化服務的能力明顯提升。農(nóng)牧區(qū)“安全、便利、品質(zhì)”消費環(huán)境基本形成,農(nóng)牧民消費潛力較好釋放,消費水平不斷提高,農(nóng)牧區(qū)市場體系對西藏建設的助推作用顯著增強。
具體目標:規(guī)劃期,重點打造一個全新的農(nóng)牧區(qū)消費網(wǎng)絡升級版,加快農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值體系、農(nóng)資服務專業(yè)體系、特色商品外銷體系、商旅節(jié)會互動體系、重要商品保障體系、資源回收生態(tài)體系、供銷合作社經(jīng)營服務體系等七個體系打造,積極提高互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流兩種技術(shù)應用能力,形成自治區(qū)“172”農(nóng)牧區(qū)市場體系。
一是流通服務設施趨于完善。2025年,農(nóng)家店直營店占全部農(nóng)家店比例不低于25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個標準化農(nóng)畜產(chǎn)品市場。構(gòu)建以供銷合作社社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務體系,供銷合作社及基層農(nóng)牧民聯(lián)合社成為產(chǎn)銷對接的主力軍。加油站覆蓋率達到90%以上。二是消費能力不斷擴大。規(guī)劃期,自治區(qū)縣及縣以下社會消費品零售總額年均增長15%。2025年,全自治區(qū)縣及縣以下社會消費品零售總額力爭超1000億元。三是現(xiàn)代流通方式發(fā)展明顯加快。2025年,限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會消費品零售總額達到35%左右,縣及縣以下統(tǒng)一配送率近50%左右。電子商務交易額年均增長20%以上,網(wǎng)絡零售額快速增長。年交易額上億元的縣域商品批發(fā)市場10個,年銷售額上億元的流通企業(yè)15家。四是市場應急調(diào)控能力進一步增強。2025年,農(nóng)牧區(qū)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系功能完善,反應靈敏,市場調(diào)控的前瞻性、預見性增強。生活必需品自治區(qū)儲備與地市儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的儲備制度基本建立,有效防范和應對市場異常波動的能力進一步增強。五是安全消費環(huán)境初步形成。2025年,肉菜追溯、藏藥材追溯等重要商品追溯體系建設基本建成。商務綜合執(zhí)法能力進一步加強,“12312”公共服務平臺實現(xiàn)自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)全覆蓋。
第五章?發(fā)展思路和主要任務
第一節(jié) 發(fā)展思路
用活兩種機制,提升兩種消費。一是充分認識自治區(qū)區(qū)域特殊性,加大政府配置資源能力,使資金、政策、土地等資源投放到民生性、公益性、基礎性強的農(nóng)牧區(qū)基礎商業(yè)設施建設上,確保農(nóng)牧民基礎性保障型消費。二是充分認識市場配置資源的決定性作用,按照政府規(guī)劃引導、市場配置資源、政府監(jiān)管市場的方式,促進農(nóng)牧民發(fā)展性富裕型消費的繁榮發(fā)展。
緊抓發(fā)展機遇,突出四條主線。一是針對自治區(qū)“七區(qū)七帶”農(nóng)牧業(yè)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和特色農(nóng)牧產(chǎn)品,以農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值服務主線,按農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)分別構(gòu)建“以商富農(nóng)”的農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值服務體系。二是抓住全區(qū)鐵路建設,連接新、青、川、滇境內(nèi)公路和中尼公路、吉隆口岸公路建設,全區(qū)航空基礎設施建設等機遇,加快推進農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)物流功能區(qū)和商貿(mào)物流體系建設。三是通過重點建設吉隆、拉薩航空口岸建設,推進跨境貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。四是重點結(jié)合西藏旅游、歷史文化和民族節(jié)會,做好商旅文會一體化發(fā)展文章,推進農(nóng)牧區(qū)特色商業(yè)發(fā)展。
同步發(fā)展節(jié)奏,推進四種融合。一是推進商業(yè)資源與自治區(qū)新農(nóng)牧區(qū)建設融合發(fā)展,同步規(guī)劃、同步建設。二是推進商業(yè)資源與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化融合發(fā)展,產(chǎn)銷互動。重點與拉薩市等“一江兩河”、“四地三帶”區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群區(qū),與城關區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)節(jié)點空間布局相匹配,形成藏藥材、冬蟲夏草等自治區(qū)特色商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)。三是推進商業(yè)資源與環(huán)境保護相融合。按照生態(tài)西藏發(fā)展要求,重視生態(tài)商業(yè)經(jīng)濟和循環(huán)商業(yè)經(jīng)濟環(huán)境建設,積極推進再生資源市場體系建設。四是推進商業(yè)資源與消費熱點融合發(fā)展。積極推進商品消費和服務消費并重發(fā)展,增強服務消費領域發(fā)展后勁。積極推進汽摩配、家電家具、信息產(chǎn)品、建材裝飾和餐飲娛樂等消費熱點和領域的市場建設。
創(chuàng)新商業(yè)模式,實現(xiàn)跨越發(fā)展。緊抓電子商務和現(xiàn)代物流發(fā)展機遇,針對自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)地廣人稀特點,以電子商務進農(nóng)牧區(qū)為重要抓手,促進以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)新信息技術(shù)、現(xiàn)代物流為支撐的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)、供、銷、配、采的信息對稱化,加快啟動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的商業(yè)藍海發(fā)展戰(zhàn)略,突破單一依靠經(jīng)營場地規(guī)模擴張的市場發(fā)展模式,打造以信息化為紐帶、物流化為支撐的農(nóng)牧區(qū)市場體系建設跨越版。
第二節(jié) 主要任務
打造農(nóng)牧區(qū)日用消費網(wǎng)絡升級版。以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為方向,與新農(nóng)牧區(qū)建設相配套,與居住形式變化相適應,健全縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為骨干、村為基礎的農(nóng)牧區(qū)日用消費品流通市場體系,積極發(fā)展以配送、連鎖為基礎的日用消費品服務體系,實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)“基本消費”和“基本服務”基礎流通服務設施“雙基”全覆蓋。一是積極發(fā)展農(nóng)家店直營店。選取在交通便利、商品配送距離適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞提升質(zhì)量、提高效率,發(fā)展農(nóng)家店直營店,重點解決農(nóng)家店“只掛牌、不改造、不配送”問題。二是重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鎮(zhèn)村農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟合作組織建設,推進主體多元化,逐步打造立足為農(nóng)牧民提供集中服務,集商品銷售、物流配送、餐飲、休閑娛樂、金融、通訊、再生資源回收、便民和售后服務等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體。適時將藥品快批銷售終端與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設相結(jié)合。三是積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)日用消費品批發(fā)市場。在交通便利、成片連塊區(qū)域,按照縣域人口規(guī)模,集中建設集交易、倉儲、配送于一體的日用消費品批發(fā)市場。四是積極完善農(nóng)牧區(qū)商品配送體系。按照“一網(wǎng)多用,借船出海”發(fā)展思路,考慮利用郵政郵件配送體系、加油站油料配送體系、煙業(yè)煙草配送體系、自治區(qū)碘鹽配送中心營銷網(wǎng)絡等現(xiàn)有相對成熟的專業(yè)配送體系,構(gòu)建“多模式、同網(wǎng)絡、共發(fā)展”的農(nóng)牧區(qū)日用消費品配送體系,解決農(nóng)牧區(qū)商品配送率低、周期長、成本高問題。五是提升農(nóng)家店商品適銷率。制定農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民基本消費商品采購目錄、商品品牌供應商采購目錄,開發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)自有品牌商品,重點加強農(nóng)牧民喜聞樂見的如糌粑、酥油等商品采購和供應。通過商品、渠道的優(yōu)化發(fā)展,解決目前農(nóng)家店工業(yè)品多、民族商品偏少,商品適銷率低的問題。六是挖掘普惠農(nóng)牧民工作新亮點。在總結(jié)“家電家具下鄉(xiāng)”圓滿完成的經(jīng)驗基礎上,實施“太陽能及太陽能電子商品下鄉(xiāng)”新工程,重點提高農(nóng)牧區(qū)家電利用率和偏遠地區(qū)家電商品普及率,擴大農(nóng)牧區(qū)消費,提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。七是培育農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代貨郎。積極發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民在商品流通中的主觀能動性,在偏遠地區(qū)、未通等級公路區(qū)域,依托小型貨車、摩托車等農(nóng)牧區(qū)常備交通工具,標準化、集約化設計現(xiàn)代流動貨車,解決農(nóng)牧區(qū)日用消費品流通的盲點和死角。八是引導和規(guī)范鄉(xiāng)村集市發(fā)展。積極引導農(nóng)牧民喜聞樂見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市健康發(fā)展,重點提供硬化場地,解決場地衛(wèi)生,及時發(fā)布產(chǎn)品交易信息,推進農(nóng)牧區(qū)集市公共服務設施和能力的提升。九是加強培育龍頭企業(yè)推進大型流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。通過政策支持、資金扶持、信息咨詢等多種方式,重點培育一批極具競爭實力和知名度的本地化龍頭企業(yè)。鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡,增加農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點,拓寬網(wǎng)點功能,支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和日用消費品下鄉(xiāng)雙向流通渠道,提升整個行業(yè)的競爭力和輻射力。
創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值體系。以批發(fā)市場建設為重點,加快推進市場主體建設和企業(yè)化管理,形成農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地市場為基礎、銷地市場為引導、集散市場為樞紐、“農(nóng)超對接”等多種對接方式為創(chuàng)新,多元主體參與,多層次的區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系。積極提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率和優(yōu)質(zhì)率,構(gòu)筑具有較強市場競爭能力、適合自治區(qū)區(qū)情、產(chǎn)銷平衡的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系,實現(xiàn)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟的加快發(fā)展。一是加快主要農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎設施建設。依托交通要道、經(jīng)濟核心區(qū)、農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局、邊境縣,注重地區(qū)平衡,統(tǒng)籌考慮自治區(qū)各市縣的交通、區(qū)位、經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)布局等情況,重點加強集散地和銷地農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場,形成自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。二是加強公益性強的農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設。積極推動出臺并落實公益性強的農(nóng)畜產(chǎn)品市場規(guī)劃和建設,加快新建或改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場,加快推進位于流通節(jié)點區(qū)域的農(nóng)畜產(chǎn)品公共物流配送設施建設。三是強化產(chǎn)銷銜接促進體系。積極推動農(nóng)畜產(chǎn)品流通創(chuàng)新,加快構(gòu)建以農(nóng)批對接為主體、農(nóng)超對接為方向、直供直銷為補充、電子商務為探索的農(nóng)批零對接等產(chǎn)銷銜接模式,形成自治區(qū)“農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接、農(nóng)餐對接”為基礎的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷增值體系。積極培育和引進大型、綜合性、核心型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)。四是建設流通技術(shù)保障體系。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè),支持批發(fā)市場建設大型綜合性加工配送中心和冷鏈物流。支持批發(fā)市場和流通企業(yè)實行電子結(jié)算、標準化銷售和開展電子商務等流通模式創(chuàng)新。探索建立冬蟲夏草等特色農(nóng)畜產(chǎn)品拍賣市場。五是加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設。加快主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧經(jīng)濟合作組織建設,積極培育農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人,提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務水平。創(chuàng)新發(fā)展依托駐村工作站點形成農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息交流點和商品匯聚點,重點解決農(nóng)畜產(chǎn)品交易信息不對稱、商品化率低、交易量小散等瓶頸問題。六是建設高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場。以新建和改舊相結(jié)合,加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷功能區(qū)。加快冬蟲夏草、藏藥材、油菜、林下產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)白絨山羊等特色產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品的產(chǎn)地市場建設,提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品出藏能力。加快糧食、蔬菜、水果、藏牦牛、藏豬藏雞銷地市場建設,滿足自治區(qū)居民消費需求。
深化發(fā)展農(nóng)牧區(qū)農(nóng)資服務專業(yè)體系。以服務自治區(qū)農(nóng)畜業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)資供應結(jié)構(gòu),為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供高效、安全農(nóng)資產(chǎn)品,構(gòu)建不斷完善的“網(wǎng)絡全、儲備足、服務好、質(zhì)量高”的為農(nóng)服務體系。一是積極發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。鼓勵通過兼并、聯(lián)合、特許經(jīng)營等方式,整合、規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)資流通網(wǎng)點資源,合理布局農(nóng)資農(nóng)家店。引導農(nóng)資經(jīng)營與農(nóng)技服務相結(jié)合,加強農(nóng)資市場的準入技術(shù)條件管理,大力推行農(nóng)資品牌化經(jīng)營,改善農(nóng)資流通秩序。以服務農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點,建立健全種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機具等專業(yè)市場和營銷服務網(wǎng)絡。二是完善農(nóng)資配送服務體系。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營,發(fā)展以縣級配送中心為支撐的縣、鄉(xiāng)、村多級配送網(wǎng)絡,形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷保障體系。支持農(nóng)資流通企業(yè)建立農(nóng)資質(zhì)量信息管理系統(tǒng),加強農(nóng)資流通過程質(zhì)量管理,完善農(nóng)資放心流通的技術(shù)控制。三是探索農(nóng)資信用銷售模式。創(chuàng)新農(nóng)資流通方式,建立農(nóng)資流通信用管理體系。探索開展以大型農(nóng)資流通企業(yè)為核心、以銀行消費信貸為基礎、以農(nóng)牧民專合組織為基本對象的農(nóng)資信用銷售模式,建立農(nóng)資信用銷售示范區(qū),形成農(nóng)資服務消費的新模式。
優(yōu)化提升供銷合作社經(jīng)營服務體系。深化供銷合作社綜合改革,加快市場主體和網(wǎng)絡建設,進一步增強發(fā)展活力和為農(nóng)服務實力,構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的供銷合作社經(jīng)營服務體系。一是完善供銷合作社農(nóng)牧區(qū)縣(鄉(xiāng))聯(lián)合社組織體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社行業(yè)指導能力建設,采取提質(zhì)與擴面相結(jié)合和“抓兩頭、帶中間”的辦法推進基層社分類改造,加快發(fā)展農(nóng)牧民合作社和農(nóng)村綜合服務社,實現(xiàn)基層組織全覆蓋。二是市場為導向、以現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu)為機制,發(fā)揮自治區(qū)供銷公司優(yōu)勢和作用。圍繞農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需求,拓展經(jīng)營領域,加快由單純的農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)牧業(yè)綜合服務商轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新經(jīng)營模式。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。優(yōu)化流通網(wǎng)絡,構(gòu)建現(xiàn)代化、多層級、綜合性的農(nóng)牧產(chǎn)品市場體系。加快發(fā)展具有供銷合作社特色的農(nóng)牧區(qū)電子商務,積極開展電商扶貧。重點打造西藏特色產(chǎn)品電子商務平臺、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)品加工園區(qū),提高品質(zhì)和品牌形象,提升西藏特產(chǎn)農(nóng)牧產(chǎn)品市場輻射能力和產(chǎn)品附加值,推進集“產(chǎn)、購、銷”一體化的新型農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通經(jīng)營體系建設,使供銷合作社真正成為做好“三農(nóng)”工作的重要載體。
大力建設農(nóng)牧區(qū)特色商品外銷體系。著眼于建設面向南亞開放重要通道、構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶、建立開放型經(jīng)濟新體制、完善全方位對外開放格局,著眼于建設面向內(nèi)地、構(gòu)建商品全域雙向多邊增值流通新格局,以自治區(qū)特色商品外銷為引領,打造“南亞-西藏-內(nèi)地”供銷鏈。一是規(guī)劃和建設西藏自貿(mào)區(qū)。推進貿(mào)易和投資的自由化,建設以貿(mào)為主、貿(mào)工結(jié)合型的自由貿(mào)易區(qū),促進商品、服務、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動。通過拉薩核心功能區(qū)和吉隆跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設,擴大西藏自貿(mào)區(qū)資源外溢能力,提升樟木、亞東、普蘭、里孜、陳塘、日屋商貿(mào)物流能力,形成連接南亞經(jīng)濟區(qū)和“一帶一路”經(jīng)濟帶重要增長極。二是推進特色商品邊貿(mào)市場和邊貿(mào)通道建設。積極推進邊貿(mào)市場改造工程,以設點為主,加快仲巴、洛扎、亞東、普蘭、察隅等地邊民互市貿(mào)易發(fā)展;以設施建設為主,加快推進亞東乃堆拉等邊貿(mào)通道建設,促進邊民互市貿(mào)易健康快速發(fā)展。成立邊貿(mào)市場管理委員會,完善交易保障體制,實現(xiàn)邊貿(mào)市場科學化、規(guī)范化的管理。加快跨境電子商務、金融結(jié)算發(fā)展。三是加快推進特色商品在內(nèi)地銷售。積極融入大西南經(jīng)濟圈,在“聯(lián)手大開放、開發(fā)大西南”思想的指導下,加強與川、滇、黔、桂、渝等西南省區(qū)區(qū)域合作,促進自治區(qū)部分特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品及南亞產(chǎn)品向內(nèi)地城市的流通。四是加快整合自治區(qū)特色商品資源。以西藏國家地理標志產(chǎn)品、西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎,大力推進品牌建設,鼓勵有條件的特色農(nóng)畜產(chǎn)品注冊商標和原產(chǎn)地標識,依托天麻、冬蟲夏草、松茸、核桃、高原有機茶等特色資源,積極申報國家綠色有機食品和國家地理標識產(chǎn)品,培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,將特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。
積極建設商旅文會互動體系。圍繞打造世界級旅游目的地,彰顯西藏厚積的人文歷史、獨特的民俗風尚,積極推進商貿(mào)流通業(yè)與旅游業(yè)、民族工藝品制作業(yè)、文化演出等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以商旅文會互動發(fā)展推動農(nóng)牧區(qū)市場體系特色發(fā)展。一是積極建設旅游商品集散市場。加強旅游商品流通,推進旅游商品生產(chǎn)基地建設,重視自身發(fā)展和加強區(qū)域合作和國際聯(lián)合,重點打造旅游商品集散市場。加快搭建旅游商品物流配送體系建設,推進游客購物“門對門”商品配送,實現(xiàn)游客購物和商品攜帶分離,以“快樂購買、輕松購物”促進旅游商品銷售增長。二是大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟。在成功舉辦拉薩雪頓節(jié)、那曲賽馬會等節(jié)會基礎上,充分發(fā)揮自治區(qū)民族節(jié)日數(shù)量豐富、內(nèi)容深厚、形式多樣的優(yōu)勢,節(jié)會搭臺,經(jīng)濟唱戲,引導和促進農(nóng)牧區(qū)消費,吸引和提高外來旅游者對商品和服務的消費。三是大力發(fā)展藏家樂。加快完善吃藏家飯、品藏家菜、住藏家屋、體藏家情、享藏家樂等旅游商業(yè)服務業(yè)功能,開展賽牦牛、賽馬等藏民族傳統(tǒng)競技比賽,推廣戲劇、音樂、舞蹈等民族風情。深化藏家樂星級評價標準體系建設,促進藏家樂標準化、品質(zhì)化發(fā)展。四是重點打造特色小鎮(zhèn)旅游商業(yè)功能區(qū)。依托自治區(qū)然烏、魯朗、澤當、納木錯等十大最美特色小鎮(zhèn)建設,國際旅游小鎮(zhèn)打造,融合旅游、購物、住宿、餐飲、休閑等綜合服務功能,打造民族化、特色化、綜合化的商業(yè)功能區(qū)。五是培育發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村旅游商業(yè)集聚區(qū)。依托拉薩、林芝、日喀則等市文化村落,建設游客咨詢中心、餐飲、住宿、休閑等網(wǎng)點,打造鄉(xiāng)村旅游商貿(mào)集聚區(qū),形成商旅互動發(fā)展新格局。
完善重要商品供給保障體系。進一步增強應急調(diào)控和保障供應的能力,提升市場應對氣候異常和價格波動的能力。深入貫徹“政府委托、部門監(jiān)管、分級負責、企業(yè)代儲”的實物垂直管理體制,確保儲備商品“品種優(yōu)、儲量實、輪換勤、質(zhì)量好、投放快”的發(fā)展要求。一是完善重要商品儲備制度。認真落實市場調(diào)控工作,按照自治區(qū)重要商品儲備制度的要求,加強對重要商品的儲備監(jiān)管。完善自治區(qū)儲備與地市儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的生活必需品儲備制度。在農(nóng)牧區(qū)建成“國家-自治區(qū)-地級市”三級儲備體系。做好邊銷茶、凍豬肉、酥油和藥品等儲備品種的推陳儲新工作,建立牛羊活體儲備體系,完善邊銷茶、凍豬肉等生活必需品和成品油等重要商品的儲備制度。加大冷鏈倉儲物流設施建設,逐步將儲備商品類別從糧、油、肉、茶等領域拓展到鮮菜、瓜果等生鮮商品領域。二是拓展儲備商品的投放和配送體系。依托城市社區(qū)商業(yè)體系和縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設,構(gòu)建覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)市場的儲備商品投放節(jié)點。依托城市共同配送點和農(nóng)牧區(qū)末端配送點建設,構(gòu)建連接商品儲備基地和商品投放節(jié)點的物流配送體系。三是壯大龍頭承儲企業(yè)隊伍。確定以重點骨干流通企業(yè)作為應急商品供應聯(lián)系企業(yè),做好應對突發(fā)事件、自然災害的應急物資供應準備工作。鼓勵骨干承儲企業(yè)在經(jīng)濟相對發(fā)達、交通條件較好、人口較多、旅游業(yè)發(fā)展較快的縣,建設兼顧商品配送和應急保障雙重功能的商品配送中心。在偏遠縣建立邊銷茶和生活必需品物資儲備。四是完善應急調(diào)控快速反應機制。加快建立網(wǎng)絡監(jiān)測設施、監(jiān)測樣本企業(yè)和信息員隊伍,督促各類樣本企業(yè)及時準確填報監(jiān)測數(shù)據(jù)。切實抓好重大節(jié)日市場安排與動態(tài)監(jiān)測,落實應對市場異常波動的應急預案,保證市場平穩(wěn)運行。五是完善農(nóng)牧區(qū)商品流通質(zhì)量安全保障體系。健全縣級商品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu),完善設施設備,擴大檢驗檢測范圍,提升檢驗檢測能力。引導支持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場開展質(zhì)量檢測。健全食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),形成食品安全監(jiān)控與保障體系。
構(gòu)建再生資源回收生態(tài)體系。再生資源回收生態(tài)體系建設是打造生態(tài)西藏重要舉措,以構(gòu)建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心,以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)節(jié)能減排為目標,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強環(huán)保無害化配套措施,打造再生資源回收體態(tài)體系。一是推進試點城鎮(zhèn)再生資源回收站點規(guī)范化發(fā)展。按照利于流通、方便交售的原則,在較為富裕、居住人群集中的城鎮(zhèn)和旅游人口密集區(qū)域,推行定點回收與流動回收相結(jié)合的流通服務方式,布局“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理”的廢棄物回收站點。結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實際,設置規(guī)范化回收站點。二是建設重點再生資源市場。結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,在有條件的縣城,規(guī)劃建設報廢汽車、廢舊金屬等再生資源市場,按標準完備儲存、分揀、打包、交易、初級加工、信息處理等設施,形成功能完善、制度健全、管理規(guī)范的再生資源集中交易平臺。三是穩(wěn)步發(fā)展回收物流服務。按照集約發(fā)展的原則,逐步培育再生資源回收物流服務市場,鼓勵地域性回收物流或綜合利用的龍頭企業(yè)加快發(fā)展再生資源回收物流,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四是建立健全再生資源加工體系,提高資源利用率。積極推行清潔生產(chǎn),加快技術(shù)升級,大力發(fā)展再生資源深加工,加大使用再生產(chǎn)品的宣傳推廣力度,建立上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、資源共享、環(huán)境友好的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。五是建立再生資源信息服務管理系統(tǒng)。支持和鼓勵有關行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、集散市場管理機構(gòu)等利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各類再生資源信息交流平臺,支持和鼓勵企業(yè)開展再生資源網(wǎng)絡交易,探索建立企業(yè)化運作的自治區(qū)級再生資源產(chǎn)業(yè)信息中心和再生資源產(chǎn)業(yè)化交換信息中心,實現(xiàn)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)與企業(yè)信息服務管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)筑廢舊物資回收網(wǎng)絡,積極推進“在線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設。
加快提升現(xiàn)代商貿(mào)流通能力。堅持以信息化帶動農(nóng)牧區(qū)市場現(xiàn)代化發(fā)展,加快推進流通業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)自治區(qū)商貿(mào)流通業(yè)跨越式發(fā)展。一是加快農(nóng)牧區(qū)信息服務公共平臺建設。依托農(nóng)牧區(qū)信息通信網(wǎng)絡資源,重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息服務平臺,以農(nóng)牧民專業(yè)合作組織為主要對象,開展縣域農(nóng)畜產(chǎn)品賣難預警、農(nóng)超對接和網(wǎng)上銷售等服務。建設農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)銷信息管理平臺,以連鎖農(nóng)家店和商貿(mào)綜合服務中心為主要窗口,開展市場供求信息、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工技術(shù)指導和農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助等服務,進一步推廣農(nóng)牧區(qū)商務信息服務。二是建設農(nóng)牧區(qū)市場運行監(jiān)測體系。建設由自治區(qū)監(jiān)測平臺、市縣工作平臺、監(jiān)測樣本市場和企業(yè)構(gòu)成的農(nóng)牧區(qū)市場運行監(jiān)測體系,改進信息采集技術(shù)手段,提高農(nóng)牧區(qū)市場預測預警能力。建立信息發(fā)布制度,加強農(nóng)牧區(qū)市場供應與需求的走勢分析預測。三是逐步推進電子商務服務和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務。積極推進電子商務企業(yè)與電信運營商融合發(fā)展,重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用,充分發(fā)揮手機等電子設備在農(nóng)牧區(qū)普及率高的終端優(yōu)勢,逐步建立農(nóng)牧區(qū)市場體系買賣信息對稱體系。四是加大企業(yè)信息化推進力度。鼓勵商業(yè)龍頭企業(yè)全面推廣POS-MIS(銀行卡支付系統(tǒng))系統(tǒng),積極支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務服務企業(yè)發(fā)展壯大,加快培育一批運營規(guī)范的電子商務龍頭企業(yè)。支持大型超市、大型商場等商貿(mào)企業(yè)依托實體網(wǎng)點、貨源、配送等資源,開展在線展示、采購、銷售等電子商務應用,發(fā)展集電子商務、電話訂購、城市配送為一體的同城購物。五是試點建設電商園區(qū)。結(jié)合電子商務和物流配送技術(shù),鼓勵生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合“線上”消費趨勢,自建或依托第三方電子商務平臺,重點發(fā)展藏藥、民族手工藝品、地方特產(chǎn)等集加工、展示、銷售于一體的電商園區(qū)。六是積極探索農(nóng)牧區(qū)新型支付方式。鼓勵支付機構(gòu)在農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新支付服務,豐富支付產(chǎn)品,提升社會支付效率,滿足電子商務活動中多元化、個性化的支付需求。積極推動移動支付、電話支付、預付卡支付等新興電子支付業(yè)務在農(nóng)牧區(qū)逐步、健康、有序發(fā)展,繼續(xù)推動非現(xiàn)金支付工具的應用,切實提高支付體系的安全性和可靠性。七是加快農(nóng)牧區(qū)物流配送體系優(yōu)化。在進一步推進農(nóng)牧區(qū)商品配送中心建設的基礎上,以提高配送率為發(fā)展目標,重點扶持龍頭商貿(mào)物流企業(yè)和萬村千鄉(xiāng)企業(yè),積極培育第三方物流企業(yè),形成社會化、市場化的農(nóng)牧區(qū)商品配送體系。大力引進京東、阿里巴巴等電商企業(yè)在自治區(qū)設立商品分撥中心,完善農(nóng)牧區(qū)電子商務配送網(wǎng)絡,增強自治區(qū)商貿(mào)物流體系融入全國商貿(mào)物流體系的能力。八是積極打造跨境電子商務平臺。加強吉隆、拉薩等口岸電子商務應用,進一步推進“國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去”和“南亞特色產(chǎn)品引進來”,提高跨境電子商務發(fā)展水平。九是拓展地域特色產(chǎn)品電商銷售渠道。制定自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售方案,開發(fā)和孵化適合網(wǎng)上銷售的“網(wǎng)貨”,重點打造“西藏自治區(qū)”地域品牌和特色產(chǎn)品品牌,引導電商企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)對接合作,建立溯源體系,嚴格保證產(chǎn)品質(zhì)量。加快自治區(qū)“三品一標”認證,打造適合網(wǎng)上銷售的西藏手工藝品、藏藥材、農(nóng)畜產(chǎn)品等地域特色產(chǎn)品。十是開展利用電子商務推進精準扶貧工作。通過培訓村干部、大學生村官、致富帶頭人等方式,幫助貧困農(nóng)牧區(qū)對接電商平臺,打造電商扶貧示范村,帶動農(nóng)牧民脫貧致富。
第六章?空間布局
第一節(jié)?日用消費品“一核十極”商圈布局
規(guī)劃期,在自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)構(gòu)建“一核十極”農(nóng)牧區(qū)日用消費品流通設施空間布局。拉薩市為核心,建設成為農(nóng)牧區(qū)消費服務保障基地。桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)、那曲縣、噶爾縣、薩嘎縣、錯那縣、拉孜縣、措勤縣等十縣區(qū)為消費服務輻射極,形成農(nóng)牧區(qū)日用消費品流通十大商圈。
圖6-1 農(nóng)牧區(qū)日用消費品“一核十極”商圈空間布局示意圖
第二節(jié)?農(nóng)畜產(chǎn)品市場“東、中、西”三圈布局
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力、交通區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)業(yè)基礎,重點發(fā)展藏中、藏東和藏西三個農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。
藏中農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。藏中農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈在整個自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系中處于核心地位。以拉薩市為核心,山南市、那曲地區(qū)、林芝市和日喀則市的桑珠孜區(qū)、南木林縣、江孜縣、薩迦縣、拉孜縣、昂仁縣、謝通門縣、白朗縣、仁布縣等1區(qū)8縣為一體。農(nóng)畜產(chǎn)品對外流通主要通過貢嘎縣和那曲縣的批發(fā)市場來完成,并對自治區(qū)內(nèi)部其它集貿(mào)市場進行貨物配送和聚集。其中,貢嘎縣依托拉薩貢嘎國際機場建成設施齊備、功能完善的空港產(chǎn)業(yè)園,建設貢嘎縣農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭批發(fā)市場。那曲縣依托青藏公路和青藏鐵路優(yōu)勢,建設農(nóng)畜產(chǎn)品進出自治區(qū)最重要的集散地。農(nóng)畜產(chǎn)品內(nèi)部流通主要依托公路、鐵路網(wǎng)絡,在各縣至少建設一處農(nóng)畜產(chǎn)品集貿(mào)市場或批發(fā)市場,滿足農(nóng)牧民對農(nóng)畜產(chǎn)品流通的需求。
藏東農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。藏東農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈以卡若區(qū)為中心,昌都市其它縣為補充,重點鏈接川藏、滇藏區(qū)域并向內(nèi)地拓展。在卡若區(qū)建設農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭型大型批發(fā)市場,依托川藏、滇藏公路和邦達機場實現(xiàn)與四川、云南兩省及內(nèi)地商品雙向流通。在城關鎮(zhèn)建設大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場,以茶馬古道和317國道沿線城鎮(zhèn)為依托,形成以點帶線、以線帶面的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。
藏西農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。藏西農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈以噶爾縣為中心,通過建設噶爾縣大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場,帶動G219、G318、S301、S206沿線二級農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設,承擔自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品邊境貿(mào)易和與新疆地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易職能。
圖6-2 自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場“三圈”空間布局示意圖
第三節(jié) 邊貿(mào)“二區(qū)六地多點”布局
堅持“開放帶動、設施先行、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則,優(yōu)化邊貿(mào)市場空間布局,提升基礎設施承載能力,加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設,構(gòu)建邊貿(mào)節(jié)點“二區(qū)六地多點”空間布局,形成對外開放新格局。
“二區(qū)”邊貿(mào)建設。一是拉薩空港跨境合作拓展區(qū)。重點通過深化關檢跨區(qū)域、跨部門通關合作,拓展空中國際通道,增強拉薩市面向南亞開放通道上的樞紐功能。積極推進空港跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園和跨境電子商務信息平臺建設,提升拉薩空港全能服務功能。二是吉隆跨境經(jīng)濟合作區(qū)。重點建設吉隆鎮(zhèn)邊貿(mào)市場、宗嘎邊貿(mào)市場、貢當鄉(xiāng)邊貿(mào)市場等商貿(mào)功能區(qū),優(yōu)化邊境貿(mào)易交易環(huán)境,加快配套建設商務服務中心,完善翻譯、金融、審計、法律、咨詢等商務服務功能,積極提高口岸電子商務應用能力。同時,吉隆鎮(zhèn)邊貿(mào)市場應加快建設國際保稅物流區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū),進一步拓展國際商貿(mào)物流服務能力。
“六地”邊貿(mào)建設。一是著力推進普蘭、樟木邊境市場建設,完善市場功能,并推進普蘭向商品服務貿(mào)易和旅游服務貿(mào)易并重發(fā)展。二是積極推進日屋、陳塘口岸開放,全力推動亞東乃堆拉邊貿(mào)通道建設。三是充分發(fā)揮里孜邊境通道作用,形成對尼泊爾貿(mào)易的重要通道。
“多點”邊貿(mào)建設。加強邊民互市貿(mào)易市場建設,適當擴大互市貿(mào)易商品品種,加大工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、藏藥材、林地產(chǎn)品等自產(chǎn)產(chǎn)品的出口。整合市場資源,以邊貿(mào)市場規(guī)模化和標準化建設,加快仲巴縣、薩嘎縣、吉隆縣、定日縣、定結(jié)縣、聶拉木縣、亞東縣、崗巴縣、日土縣、普蘭縣、噶爾縣、察隅縣等地區(qū)邊貿(mào)市場的改造和提升。
圖6-3 自治區(qū)“二區(qū)六地多點”邊貿(mào)市場布局示意圖
第四節(jié) 商旅文會融合發(fā)展功能區(qū)空間布局
構(gòu)建與自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)會經(jīng)濟發(fā)展相匹配,特色鮮明,消費旺盛的“一帶二心、三廊四環(huán)、四合五區(qū)”商旅文融合發(fā)展功能區(qū)。其中:
“一帶二心”融合發(fā)展功能區(qū)。一是重點以樟木、吉隆、普蘭口岸為對外旅游交流窗口,以拉薩、日喀則等城市為旅游腹地,重點打造以旅游經(jīng)濟為主導的環(huán)喜馬拉雅旅游經(jīng)濟帶,發(fā)展成為孟中印緬經(jīng)濟走廊的旅游商業(yè)隆起帶。二是圍繞拉薩國際文化旅游中心、林芝世界生態(tài)旅游中心,在拉薩建設集合星級酒店、精品購物、國際餐飲、商務休閑于一體的高端旅游商業(yè)區(qū)。在林芝依托原生態(tài)資源,打造民俗文化、綠色餐飲、養(yǎng)生度假等藏家樂生態(tài)體驗區(qū)。
“三廊四環(huán)”融合發(fā)展功能區(qū)。一是圍繞茶馬古道、唐竺古道、西昆侖廊道,凸顯歷史、文化、民俗等特色,以博物館、紀念館、博覽中心為主要建設形式,打造歷史文化旅游商業(yè)街區(qū)。二是依托旅游東環(huán)線、西環(huán)線、南環(huán)線、北環(huán)線四環(huán)線的打造,凸顯區(qū)域特色,重點發(fā)展藏家樂,促進藏鄉(xiāng)旅游消費特色化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。
“四合五區(qū)”融合發(fā)展功能區(qū)。一是在大香格里拉生態(tài)旅游合作區(qū)、陜甘青藏旅游合作區(qū)、中尼吉隆國際旅游合作區(qū)和岡仁波齊國際旅游合作區(qū),以自駕游營地、自由行中心為主要建設形式,加強設置餐飲、休閑、住宿、西藏特色商品銷售等網(wǎng)點,打造主題型、季節(jié)性、彈性空間商業(yè)功能區(qū)。二是在珠峰生態(tài)文化旅游區(qū)、雅礱文化旅游區(qū)、康巴文化旅游區(qū)、羌塘草原旅游區(qū)、象雄文化旅游區(qū),重點打造融合特色購物、文化旅游、住宿餐飲、休閑娛樂等綜合服務于一體的旅游商業(yè)功能區(qū)。
圖6-4 “一環(huán)二心、三廊四環(huán)、四合五區(qū)”商旅文會融合發(fā)展功能區(qū)布局示意圖
第七章?保障措施
從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設的重要性和緊迫性,認真貫徹落實《商務部等10部門關于印發(fā)<國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》(商建發(fā)[2016]430號)、《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的的意見》(國辦發(fā)[2015]72號)、《國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》(國發(fā)[2015]8號)、《國務院關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法制化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)[2015]50號)等文件精神,加強組織領導與政策促進,充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用,凝聚社會力量推動自治區(qū)市場體系建設。
切實加強組織領導。各地建立由一把手任組長、分管領導任副組長、相關直屬部門參加的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組,加強對流通工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,及時研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,協(xié)調(diào)、制定和落實推進流通發(fā)展的政策措施。
堅持規(guī)劃引領。各地市要根據(jù)本規(guī)劃內(nèi)容,結(jié)合各地實際情況和發(fā)展目標,制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。各地要把商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃體系。同時,加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,年度工作計劃的制定要與規(guī)劃內(nèi)容相一致。財政資金支持方向要與本規(guī)劃確定的發(fā)展重點和領域相符合。
加大用地支持力度。各地將市場體系規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中的重點項目列入鼓勵發(fā)展流通設施目錄,在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時,對納入目錄項目的用地予以重點保障。同時,在土地出讓金、城市建設相關規(guī)費以及減免稅政策等方面給予大力支持。鼓勵企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等設施改建商業(yè)設施,涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,經(jīng)當?shù)卣鷾士刹扇〕鲎尫绞焦┑?。對舊城區(qū)改建需搬遷的商業(yè)用地,在收回原國有建設用地使用權(quán)、政府出讓國有土地使用權(quán)后,返還等量商業(yè)用地面積。鼓勵以租賃方式供應商業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。
加強財政金融支持。各地市要設立流通業(yè)發(fā)展專項扶持資金,重點扶持流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、流通領域重點工程建設和流通企業(yè)發(fā)展引導。各地市流通業(yè)發(fā)展專項扶持資金年均增長應高于當?shù)谿DP增長速度。落實稅收減免政策,嚴格按照有關規(guī)定落實國家、自治區(qū)關于免征蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅、關于免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅、關于減征物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅等相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、老字號、流通品牌等資產(chǎn)的抵質(zhì)押融資。鼓勵發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資等業(yè)務。積極探新建設投融資體制,探索采用公私合作關系等投融資建設方式吸引國內(nèi)外投資商和民間資本參與開發(fā)建設。
加大農(nóng)牧區(qū)公益性和準公益性商業(yè)項目支持力度。積極引導和支持基層供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(農(nóng)貿(mào)市場)建設試點。鼓勵有條件的地市,政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社建設、運營、管護,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平,確保國有資產(chǎn)保值增值。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。老社區(qū)應采取新建、改變現(xiàn)有設施用途等方式增加商業(yè)和綜合服務設施面積,保證每千人不低800平方米。
加強規(guī)劃項目落地能力。動態(tài)推進市場體系建設實施跟進機制,一是與片區(qū)控制性詳細規(guī)劃結(jié)合,保障市場體系建設項目落地。二是與招商手冊編制結(jié)合,按照本規(guī)劃內(nèi)容,并充分考慮投資商意愿,設置市場體系發(fā)展空間、地塊情況、主要建設項目等,從招商轉(zhuǎn)變?yōu)檫x商。三是與年度產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整相結(jié)合,明確年度鼓勵、適度、限制投資的市場體系建設項目和落地區(qū)域。四是與重大項目庫結(jié)合,明確年度跟進、服務、監(jiān)管的重大市場體系建設項目,推動項目建設。
加強人才的引進與培訓。要把引進和培養(yǎng)流通高級管理人才作為一項戰(zhàn)略任務來抓,積極儲備一批精通現(xiàn)代流通方式、現(xiàn)代連鎖、經(jīng)營管理的高素質(zhì)專業(yè)人才,提高流通業(yè)的整體競爭力。重視農(nóng)牧區(qū)勞動力技能培訓,繼續(xù)支持新型農(nóng)牧民流通意識和技能培訓,提高農(nóng)牧民商貿(mào)能力。
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