法治是治國理政的基本方式，是全面深化美麗幸福新劍川建設(shè)的內(nèi)在要求和重要保障。為認真貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》（中發(fā)〔2020〕27號）《法治云南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》（云發(fā)〔2021〕18號）《法治大理建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》（大發(fā)〔2021〕37號）工作要求，統(tǒng)籌推進法治劍川建設(shè)各項工作，結(jié)合劍川實際，制定本規(guī)劃。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)更高水平法治劍川
“十四五”時期，是我縣鞏固提升全面小康成果、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段，是我縣搶抓機遇實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大窗口期，劍湖保護治理和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，改革創(chuàng)新、破解難題的攻堅期。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。在我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程上，必須把法治建設(shè)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，推動法治劍川建設(shè)不斷邁上新的臺階。
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)目標任務(wù)在劍川落實落地，建設(shè)法治劍川，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高速度、更有質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成茶馬古道上的國家歷史文化名城、大滇西旅游環(huán)線上的魅力沙溪、走在全國前列的民族團結(jié)進步示范縣，譜寫美麗幸福新劍川建設(shè)現(xiàn)代化絢麗篇章提供有力法治保障。
（二）總體目標。到2025年，黨領(lǐng)導全面依法治縣體制機制更加健全，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學有效，法治社會建設(shè)取得重大進展，地方黨內(nèi)法規(guī)制度更加完善，法治在治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)保障作用顯著增強，中國特色社會主義法治體系建設(shè)目標任務(wù)初步完成。到2035年，法治劍川、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系建設(shè)目標任務(wù)全面落實，各族群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
（三）基本原則。實現(xiàn)上述目標，必須堅持以下原則：
——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。牢牢把握黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保法治劍川建設(shè)的正確方向。
——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代中國特色社會主義法治建設(shè)和法治劍川建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，不斷推進法治劍川建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持以人民為中心。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一個司法案件中都感受到公平正義，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治縣全過程，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持統(tǒng)籌推進。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治劍川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持法治和德治相結(jié)合，堅持依法治縣和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
——堅持問題導向和目標導向。聚焦黨中央和省州縣黨委關(guān)注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實增強法治劍川建設(shè)的時代性、針對性、實效性。
——堅持從劍川實際出發(fā)。立足我縣基本縣情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設(shè)總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，探索具有時代特征、劍川特色的法治建設(shè)之路，確保各項制度設(shè)計行得通、真管用。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威
工作目標：健全完善保證憲法全面實施的制度機制，將憲法在全縣治理中的實施和監(jiān)督提高到新水平。全縣國家工作人員憲法宣誓實現(xiàn)100%覆蓋，縣憲法宣傳教育陣地實現(xiàn)100%覆蓋，憲法宣傳教育實現(xiàn)制度化常態(tài)化。
（四）堅持把憲法作為根本活動準則。堅持憲法法律至上，全縣各族人民、各級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，且都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。
（五）加強憲法實施和監(jiān)督。全縣各級黨組織及黨員要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，保障憲法的有效實施。作出的重大部署，不得同憲法相抵觸，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，都應(yīng)當依照法定程序提出合憲性審查請求。完善黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，建立健全重大決策合法合規(guī)性審查制度。
（六）扎實推進憲法學習宣傳教育。在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。堅持把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系，推動黨員領(lǐng)導干部和國家工作人員做學習憲法法律的表率。健全完善實行憲法宣誓制度的辦法及程序，全面落實國家工作人員憲法宣誓制度。加強青少年憲法法律教育，引導青少年樹立憲法法律意識與法治觀念，養(yǎng)成尊法守法習慣。加強憲法宣傳教育的制度化建設(shè)，落實普法責任，推動“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等集中宣傳活動常態(tài)化，提升宣傳教育實效。
三、深入推進依法行政，全面加快法治政府建設(shè)
工作目標：以深化綜合行政執(zhí)法改革為抓手，全面加強法治政府建設(shè)，重大行政決策目錄化管理實現(xiàn)100%覆蓋，行政規(guī)范性文件備案審查率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%實現(xiàn)綜合執(zhí)法，行政爭議總量和行政訴訟一審敗訴率逐步下降，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率逐步達到95%以上，政府活動全面納入法治軌道。
（七）構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順政府層級之間、部門之間職責關(guān)系，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當干預(yù)經(jīng)濟活動的行為。深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項的違法違規(guī)行為。全力推動權(quán)力、責任、負面“三個清單”制度覆蓋政府職能各方面全過程，并落實動態(tài)管理，確保清單之外無審批、無權(quán)力。
（八）健全科學民主依法決策機制。全面落實重大行政決策程序，強化合法性審查、公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等決策法定程序的剛性約束，落實責任倒查機制，完善容錯糾錯機制，做到合法性審查“一票否決”、公眾意見充分吸收、專家論證獨立客觀、風險評估“應(yīng)評盡評”。全面落實政府法律顧問制度，健全政府法律顧問動態(tài)管理、績效考評等制度、完善法律顧問參與行政決策、有效發(fā)揮作用的工作機制。建立健全重大行政決策目錄化管理及跟蹤反饋和評估制度。強化行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強合法性審核規(guī)范化建設(shè)。
（九）深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。推動執(zhí)法重心下移，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機制。健全行政強制執(zhí)行工作機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，全面推動“兩法銜接”信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。
（十）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實施新修訂的《行政處罰法》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行行政裁量權(quán)基準制度，扎實開展案卷評查和行政執(zhí)法檢查。深化以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、“信用＋執(zhí)法監(jiān)管”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、社會共治等監(jiān)管手段，推行“綜合查一次”，有效防止選擇性執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加大生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運輸、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等重點領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法力度。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制執(zhí)法手段的運用。加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試制度，強化對行政執(zhí)法人員的教育培訓長效機制。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，依法實施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。
（十一）持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，全面落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。貫徹知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。
（十二）提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。大力推進相對集中行政許可權(quán)改革，全面加快“證照分離”、工程建設(shè)項目審批、“多證合一”、電子證照等改革。持續(xù)開展“減證便民”行動，大幅清理證明事項，全面推行證明事項告知承諾制。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”, 加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進更多政務(wù)服務(wù)事項 “一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”。
（十三）加強行政爭議預(yù)防和化解。加強行政爭議源頭治理，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。推進全縣行政復議體制改革，整合行政復議職責，暢通行政復議渠道，提升行政復議質(zhì)量和公信力，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。加強和改進行政應(yīng)訴工作，提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴比例。對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件，涉及土地房屋征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件，行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。
四、深化司法體制改革，推進公正高效權(quán)威司法
工作目標：堅持和加強黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，縱深推進司法體制改革及配套改革，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的機制。切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，司法辦案質(zhì)量和效率明顯提升，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
（十四）深化司法責任制綜合配套改革。堅持有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，健全法官檢察官員額管理制度，規(guī)范法官檢察官逐級遴選工作標準、程序。完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。優(yōu)化明確法院職能定位，充分發(fā)揮審級制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能。加大未成年人司法保護力度。加強專業(yè)化辦案團隊建設(shè)，提升辦案質(zhì)效。加快構(gòu)建規(guī)范化、多元化、公開化、精細化的辦案流程體系，統(tǒng)一規(guī)范證據(jù)規(guī)格標準和法律適用。加強公益訴訟案件立案、公訴、審判工作，確保社會公益得到有效保護。優(yōu)化公安機關(guān)職能、機構(gòu)和力量配置，加強執(zhí)法辦案中心建設(shè)運行，深入推進縣公安機關(guān)大部門大警種制改革。推進看守所管理制度改革。深化司法行政改革，完善司法行政系統(tǒng)機構(gòu)職能體系。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范制度機制。
（十五）深化刑事訴訟制度改革。完善刑事立案標準，完善刑拘直訴機制，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度，推動刑事立案和追訴標準整體銜接。完善認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟的刑事政策。優(yōu)化刑事檢察辦案流程，推行專業(yè)化辦案模式，完善捕訴一體機制。健全防范冤假錯案各項制度，杜絕刑訊逼供，加強羈押必要性審查，嚴禁超期羈押，加強人權(quán)司法保障。推進庭審實質(zhì)化改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，嚴格排除非法證據(jù)，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)范。完善常見多發(fā)案件證據(jù)標準指引。推進完善庭審量刑程序，確保量刑公開公正。完善刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師制度。推進刑事申訴制度改革，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。完善涉案財物集中管理和處置機制。健全有關(guān)工作機制，依法從嚴從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。
（十六）深化民事訴訟制度改革。加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。健全律師調(diào)查令制度，充分發(fā)揮律師依法調(diào)查收集證據(jù)的作用。積極開展“分調(diào)裁審”改革，探索擴大小額訴訟程序、獨任制適用范圍，擴大司法確認范圍，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。加大對虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。
（十七）深化行政訴訟制度改革。積極推進和深化行政案件集中管轄改革，強化行政訴訟法律適用指引和典型案例指導。加強行政復議與行政訴訟有機銜接，健全良性互動機制，促進行政爭議實質(zhì)性化解。充分發(fā)揮行政審判白皮書作用，建立健全司法和檢察建議反饋落實工作機制，促進依法行政。
（十八）深化執(zhí)行體制改革。加強“執(zhí)行難”綜合治理和源頭治理，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制，建立自動履行正向激勵機制。完善“審轉(zhuǎn)破”“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，健全處置“僵尸企業(yè)”工作機制。積極推進非訴行政案件執(zhí)行新機制，加強非訴執(zhí)行的協(xié)調(diào)銜接，健全裁執(zhí)分離機制，理順執(zhí)行關(guān)系。深化刑罰執(zhí)行體制改革，積極推進刑罰執(zhí)行一體化，加強刑罰執(zhí)行標準化和數(shù)字化建設(shè)。健全完善社區(qū)矯正工作制度機制，加強縣級社區(qū)矯正機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極組織社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，充實社區(qū)矯正社會工作者力量，確?？h級社區(qū)矯正社會工作者數(shù)量與轄區(qū)列管矯正對象工作量相匹配。健全看守所、社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教銜接機制，落實安置幫教政策，加強安置幫教基地建設(shè)。
五、深入推進全民普法守法，全面加快建設(shè)法治社會
工作目標：以共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理為方向，加快社會治理法治化進程，建設(shè)具有劍川特色的社會主義法治文化，構(gòu)建社會大普法格局，縣法治文化廣場（公園）實現(xiàn)100％覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳陣地實現(xiàn)100％覆蓋，村（社區(qū)）“法律明白人”、法治文化宣傳欄實現(xiàn)100％覆蓋，全民法治意識和法治素養(yǎng)明顯提升。全縣信訪量、萬人成訟率、萬人失信率實現(xiàn)逐年下降。
（十九）加大全民普法力度。加強普法工作建章立制，健全完善“誰執(zhí)法誰普法”責任清單制度，探索建立責任制考核評價機制，完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”制度和國家工作人員旁聽庭審制度，強化新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺公益普法責任。健全落實領(lǐng)導班子集體學法、領(lǐng)導干部任前法律考試等制度，調(diào)整優(yōu)化國家工作人員學法用法工作機制。加強青少年法治教育。大力加強法治文化建設(shè)，統(tǒng)籌推進“農(nóng)村法律明白人”培養(yǎng)工程，依托新時代文明實踐中心、廣場公園、農(nóng)村院壩等公共文化設(shè)施融入法治元素，融合推進城鄉(xiāng)法治文化陣地建設(shè)，打造特色法治文化廣場。把法治文化納入公共文化服務(wù)體系，推動民族文化、宗教文化、傳統(tǒng)習俗、行風社風與法治文化相統(tǒng)一、相融合，加大法治文化作品創(chuàng)作出版工作力度。堅持法治教育與道德教化并舉，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，對立法熱點難點問題主動發(fā)聲、解疑釋惑。加強突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和法律服務(wù)。
（二十）加快社會治理法治化進程。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快推動全縣社會治理現(xiàn)代化，積極探索具有鮮明時代特色、彰顯劍川特點的社會治理現(xiàn)代化新模式。加強縣域治理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。加強企業(yè)依法治理，推進企業(yè)法律顧問工作，推進市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋。健全社會治理規(guī)范體系，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等規(guī)范。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。創(chuàng)新村民自治機制，培育農(nóng)村法治建設(shè)帶頭人，深化一村（社區(qū)）一法律顧問制度，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全農(nóng)村民主決策機制和程序安排。推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作有機街接，構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體。完善政府向社會組織購買服務(wù)機制，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道。完善社會信用失信懲戒機制，規(guī)范失信懲戒對象名單制度，在加強失信懲戒的同時注重保護公民、企業(yè)合法權(quán)益。推動完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
（二十一）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。加快健全覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“一條主干、四張網(wǎng)”模式推進公共法律服務(wù)融合一體化，用好云南智慧公共法律服務(wù)平臺，加大“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機器人推廣應(yīng)用力度。加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)資源，完善服務(wù)產(chǎn)品體系，提升服務(wù)供給能力，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。建立完善符合人民群眾根本利益和公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的公共法律服務(wù)評價指標體系。
（二十二）有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接。健全社會矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通、救濟救助機制，著力加強預(yù)防性制度建設(shè)，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，全面推進律師調(diào)解工作，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，促進調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機街接互補，形成分層過濾、街接配套的糾紛解決體系。有序推進行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。加強信訪投訴請求法定途徑分類處理，深化訴訪分離改革，依法打擊處理非法鬧訪纏訪行為。深化法律援助制度改革，完善法律援助責任履行考核監(jiān)督機制，擴大法律援助覆蓋面。
六、健全完善法治監(jiān)督體系，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
工作目標：完善決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。法治建設(shè)“制度籠子”進一步扎緊扎實，違法違紀行為逐步減少，公民、法人和非法人組織合法權(quán)益得到切實保障。
（二十三）推進對法治工作的全面監(jiān)督。將法治建設(shè)情況納入縣委巡察范圍，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新法治監(jiān)督模式，整合各類法治監(jiān)督資源，加強國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。深化法治劍川監(jiān)測評價工作，健全法律法規(guī)實施效果評估工作機制，完善依法行政動態(tài)監(jiān)控互動反饋機制。推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。縣委政法委應(yīng)當指導、推動全縣各政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。健全人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，擴大人民群眾參與監(jiān)督，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善意見建議采納機制。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全完善縣委政法委政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查等制度機制。
（二十四）加強執(zhí)法工作監(jiān)督。加強縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責任人的追責力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作。強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度，健全行政復議案件審理機制，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。完善行政與司法協(xié)調(diào)機制，推動行政復議、行政應(yīng)訴與行政審判良性互動。
（二十五）加強司法活動監(jiān)督。全面落實法官檢察官辦案責任制，統(tǒng)一規(guī)范法官檢察官辦案權(quán)限。加強審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭室負責人和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負責人監(jiān)督管理權(quán)力和責任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責清單。完善對擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報機制。健全落實司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責、規(guī)范司法人員與律師和當事人等接觸交往行為的制度、全面落實禁止領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理等規(guī)定。加強檢察機關(guān)對民事案件的監(jiān)督，完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機制。完善公益訴訟工作法規(guī)配套制度，拓展公益訴訟范圍。探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。規(guī)范和加強檢察建議工作，充分發(fā)揮檢察建議作用。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運用。健全偵查機關(guān)辦理重大案件聽取檢察機關(guān)意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。推進縣公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè)。加強人權(quán)司法保障。建立健全重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機制。
七、加強法治保障，筑牢法治劍川建設(shè)堅實后盾
工作目標：加強法治劍川建設(shè)的政治、組織、隊伍、人才、科技、理論等方面保障，縣級至少建成1家“楓橋式”公安派出所、司法所等，全縣律師萬人比達到1.9，政法一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用率達到100％，培養(yǎng)和引進一批法治高端人才，形成一系列法治劍川理論研究成果，為法治劍川建設(shè)提供強有力支撐。
（二十六）加強政治和組織保障。各級黨委（黨組）和領(lǐng)導干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。健全各級黨委依法決策機制，加強重大決策的風險評估和合法性論證。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。紀檢監(jiān)察機關(guān)要支持加強法治監(jiān)督。組織部門要立足職能、主動作為，為法治劍川建設(shè)提供堅強的組織保障。全縣各級執(zhí)法、司法機關(guān)以及法律服務(wù)機構(gòu)的黨組織和黨員要充分發(fā)揮政治保障和先鋒模范作用。
（二十七）加強隊伍和人才保障。認真落實推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的工作要求，堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，深入開展理想信念教育。嚴格落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格準入和資格管理制度，推動建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強民族地區(qū)和基層法治專門隊伍建設(shè)，建立完善少數(shù)民族法律人才培養(yǎng)使用長效機制。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設(shè)。建立健全符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責、履行職務(wù)受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，健全職業(yè)道德準則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。堅持和加強黨對律師工作的領(lǐng)導，推動律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善律師執(zhí)業(yè)保障機制。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）法律顧問隊伍。
（二十八）加強裝備經(jīng)費和科技保障。加強執(zhí)法司法裝備配備、信息化建設(shè)以及立法、執(zhí)法、司法、公共法律服務(wù)的財政經(jīng)費保障，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長，提高執(zhí)法司法績效。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。完善法治領(lǐng)域政府購買服務(wù)機制，積極引導規(guī)范社會資金參與公共法律服務(wù)等法治領(lǐng)域建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進法治劍川建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享共用。推動科技創(chuàng)新手段深度應(yīng)用，加快劍川縣綜治服務(wù)中心、網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心、政法融媒體中心、智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法建設(shè)。
八、貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，堅定不移推進依規(guī)治黨
工作目標：堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，健全完善黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案、解釋、評估、清理工作機制，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，堅決維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，依規(guī)治黨水平進一步提升。
（二十九）健全完善黨內(nèi)規(guī)范性文件。嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》精神，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護黨內(nèi)規(guī)范性文件體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。堅持黨內(nèi)規(guī)范性文件建設(shè)與劍川發(fā)展同頻共振，完善黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作機制，提高黨內(nèi)規(guī)范性文件質(zhì)量。注重規(guī)范性文件與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章的銜接協(xié)調(diào)，努力形成制度供給整體效應(yīng)。加強黨內(nèi)規(guī)范性文件工作隊伍建設(shè)，突出政治標準，加強專業(yè)化建設(shè)。
（三十）狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度實施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以全縣各級領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動遵規(guī)守紀。加強學習教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，列為縣委黨校干部必修課，列入劍川縣“八五”普法規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)法規(guī)公開宣傳解讀力度，提高黨內(nèi)法規(guī)普及率和知曉率。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為縣委督促檢查和巡察重要內(nèi)容，嚴肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)制度威力。
九、加強黨對法治劍川建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進全面依法治縣各項工作
工作目標：堅持將黨的領(lǐng)導貫徹到法治劍川建設(shè)的全過程和各方面，法治劍川建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制不斷健全，縣委全面依法治縣委員會及其辦公室實體化運行，法治創(chuàng)建活動深入開展，積極推進全國民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，人民群眾對于全縣法治建設(shè)的滿意度和獲得感不斷增強。
（三十一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。各級黨組織要加強部署安排，持續(xù)推動廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內(nèi)容，縣委黨校要作為重點課程。各級黨組織要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學習和培訓。全縣各級各部門要通過各類培訓學習，線上線下相結(jié)合等方式，實現(xiàn)法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍學習培訓全覆蓋。不斷深化思想認識、筑牢理論根基，增強各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。各中小學校要做好習近平法治思想進課堂、進教材、進頭腦工作。要開展深入研究和宣傳習近平法治思想，拓展學習宣傳的廣度深度。宣傳部門要組織推動新聞媒體采取多種形式，運用各類融媒體手段和平臺，推動習近平法治思想深入人心。
（三十二）加強黨對全面依法治縣的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣委要切實履行推進全縣法治建設(shè)領(lǐng)導職責，充分發(fā)揮縣委全面依法治縣委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實作用，建立健全黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機制，將推進法治建設(shè)與“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。建立重大法治事項報告制度，落實重大法治決定和方案備案制度。
（三十三）健全法治劍川建設(shè)推進機制。健全縣委全面依法治縣委員會及其協(xié)調(diào)小組、縣委依法治縣辦工作運行機制，加強對法治建設(shè)目標、任務(wù)和工作載體的統(tǒng)籌，完善議事制度，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。在重點領(lǐng)域重點區(qū)域全面深化法治化改革，破除束縛法治建設(shè)的體制機制障礙。建立法治服務(wù)大局工作機制，依法保障重大戰(zhàn)略、重大改革深入推進。健全法治督察工作機制，落實問題整改和責任追究。完善法治示范創(chuàng)建功能，深入開展法治政府、民主法治村（社區(qū)）等多層次多形式的法治示范創(chuàng)建活動，全面展示法治劍川建設(shè)實踐成果，加強典型經(jīng)驗總結(jié)、宣傳、推廣、褒揚，營造良好的法治生態(tài)和法治環(huán)境。健全完善法治劍川建設(shè)指標體系和考核標準。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面準確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實際制定相應(yīng)實施方案，明確分工、壓實責任，狠抓落實、務(wù)求實效，力戒形式主義、官僚主義?？h委依法治縣辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、考核評估，確保規(guī)劃各項部署落地見效。
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