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景政辦發(fā)〔2022〕71號
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，各農(nóng)場、度假區(qū)、園區(qū)管委會，市委和市級國家各部委辦局，各人民團體，中央、省、州駐景各有關(guān)單位：
《景洪市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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2022年7月1日
（此件公開發(fā)布）
景洪市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃
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2022年01月
前?言
景洪市隸屬云南省西雙版納傣族自治州，地處云南省南部、西雙版納傣族自治州中部，瀾滄江流域末端、橫斷山脈余脈向東南延伸端，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，受新生代喜馬拉雅造山運動的影響，地殼活躍度高，構(gòu)造地震頻發(fā)，地震災(zāi)害風(fēng)險較大。景洪市內(nèi)轄區(qū)位于東經(jīng)100°45′~101°50′，北緯21°43′~22°58′之間，屬亞歐板塊、太平洋板塊相互擠壓的“印緬弧”地震多發(fā)區(qū)的中國南北地震斷裂帶上。1965年以來5.0級以上的地震就發(fā)生了10次。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，是譜寫景洪市新時代、追趕超越新篇章的關(guān)鍵開端。防震減災(zāi)是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和總體安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。制定并嚴格實施《景洪市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》（以下簡稱防震減災(zāi)規(guī)劃），推進景洪市新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力的必由之路，是防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的必然要求，是衡量各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和社會動員力、凝聚力的重要方面，是景洪市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)特別是防范自然災(zāi)害的首要內(nèi)容。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，踐行好習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、提高自然災(zāi)害防治能力等系列重要論述、批示指示精神，提高全社會抵御地震災(zāi)害的綜合能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險，加快推進新時代景洪市防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強防震減災(zāi)工作意見的實施意見》《云南省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《云南省委省政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》《西雙版納州防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《景洪市“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)及政策文件精神，結(jié)合景洪市實際，制定本防震減災(zāi)規(guī)劃。
本防震減災(zāi)規(guī)劃實施期限為2021年至2025年。
本防震減災(zāi)規(guī)劃是引領(lǐng)景洪市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，部署防震減災(zāi)重點任務(wù)，安排防震減災(zāi)重大項目和投資，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
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目??錄
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析.....................................................7
（一）“十三五”時期取得的主要成效..................................7
（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)..........................................9
（三）“十四五”時期的發(fā)展形勢..........................................9
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標..................................11
（一）指導(dǎo)思想......................................................................11
（二）基本原則......................................................................12
（三）主要目標....................................................................13
三、主要任務(wù)........................................................................15
（一）提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力....................................15
（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力....................................15
（三）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力....................................16
（四）提升地震應(yīng)急服務(wù)能力............................................16
（五）增強地震科技支撐....................................................17
（六）推進防震減災(zāi)信息化................................................17
（七）加強防震減災(zāi)法治建設(shè)............................................18
四、重點項目........................................................................18
（一）防震減災(zāi)智能化工程................................................18
（二）地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程............................................18
（三）地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查示范工程........18
（四）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程............................20
（五）完成中國地震科學(xué)試驗場云南項目景洪市站點建...20
（六）全民防震減災(zāi)意識與素質(zhì)提升工程........................22
五、保障措施........................................................................22
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................22
（二）健全投入機制............................................................22
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展............................................................22
（四）開展檢查評估............................................................23
“十四五”時期建設(shè)項目規(guī)劃表........................................24
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一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析
（一）“十三五”時期取得的主要成效
“十三五”期間，景洪市境內(nèi)共監(jiān)測到1級以上地震569次，其中1.0～1.9級483次，2.0～2.9級68次，3.0～3.9級14次，4級以上地震4次，最大地震是2018年02月09日發(fā)生在景洪市大渡崗鄉(xiāng)的4.9級地震。面對頻發(fā)的地震形勢，市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真負責(zé)、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有力有序有效開展抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急準備和演訓(xùn)，因地震災(zāi)害死亡失蹤人口為零，緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量大幅度減少，較好地完成了防震減災(zāi)各項目標任務(wù)。
防震減災(zāi)工作機構(gòu)改革順利完成，地震應(yīng)急體制機制更加健全，工作合力顯著增強。2019年2月依據(jù)《中共景洪市委辦公室 景洪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈景洪市地震局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（景辦字〔2019〕42號）文件的要求成立了景洪市地震局。2020年完成了《景洪市地震應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作，制定了《景洪市地震應(yīng)急處置工作方案》，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主、社會力量廣泛參與的管理體制逐步健全，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、震情跟蹤、趨勢會商、公共服務(wù)和社會動員機制更加科學(xué)有序有效，地震應(yīng)急救援機制、地震災(zāi)害處置能力、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)進一步改善。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲備、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)得到加強，應(yīng)急避難場所、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)大力推進?？拐鹪O(shè)防要求得到全面貫徹落實（景洪市轄區(qū)為Ⅷ度以上設(shè)防）。建成應(yīng)急避難場所5個，制定對外公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單9項，“互聯(lián)網(wǎng)+地震”不斷豐富。
地震觀測臺網(wǎng)逐步完善，防震減災(zāi)基礎(chǔ)更加鞏固，綜合防震減災(zāi)能力明顯提升。新建成地震臺網(wǎng)30個。6個強震觀測臺、1個測震臺、18個烈度速報和預(yù)警臺的運行管理水平明顯提升。制定、修訂了一批地震觀測環(huán)境保護、震情會商、24小時值班帶班等規(guī)章制度。地震監(jiān)測能力達到1.4級，地震速報時間縮短到3分鐘之內(nèi)。地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯增強，地震災(zāi)害風(fēng)險普查與防治穩(wěn)步推進。
地震科學(xué)知識宣傳教育更加普及，社會防災(zāi)減災(zāi)意識全面加強，民眾地震應(yīng)急避險能力明顯提升。以“5·12”“11·6”、科技周等防災(zāi)減災(zāi)日為契機，積極開展豐富多彩、形式多樣的地震科普宣教活動。地震科普“七進”活動廣泛開展，防災(zāi)減災(zāi)意識日益深入人心，社會公眾自救互救技能不斷增強。舉辦第一響應(yīng)人培訓(xùn)班2期65人，開展大型綜合性演練3批次、野外地震現(xiàn)場演練6批次、地震科普知識講座10場,新增省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校2個、州級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校2個、縣（市）級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1個。持續(xù)開展地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新建設(shè)，配備衛(wèi)星電話1臺，應(yīng)急備震效能不斷提升，地震科技和社會服務(wù)取得新成就。
（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
景洪市地處地震頻發(fā)區(qū)，地震構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運動強烈，歷史上破壞性強震多發(fā)，景洪市處于Ⅷ度以上烈度區(qū)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大的潛在地震災(zāi)害風(fēng)險。
當(dāng)前，景洪市沒有地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)測手段。地震觀測環(huán)境干擾日趨加大，地震預(yù)報領(lǐng)域等核心關(guān)鍵理論和技術(shù)仍未突破，地震短臨預(yù)報能力、精準度相對較低。地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于起步階段，地震預(yù)警體系還未全面建立。
景洪市境內(nèi)自1965年至今未發(fā)生過6.0級以上地震，社會各界缺乏破壞性地震響應(yīng)經(jīng)驗，干部群眾普遍對地震及其造成的災(zāi)害認知、感知不深，公眾防震減災(zāi)意識不強，自救互救能力薄弱，少部分行業(yè)部門貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及抗震設(shè)防要求不嚴格，重大建設(shè)工程地震安全性評價機制還未得到全面落實，部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制還亟待完善，社會力量參與抗震救災(zāi)與機制還不健全。地震活斷層仍未探明，地震小區(qū)化、1:5萬的地震危險性地質(zhì)構(gòu)造圖有待編制，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險較高，農(nóng)村民居自建房抗震設(shè)防水平相對偏低。部分單位開展地震應(yīng)急演練不足，部分應(yīng)急演練缺乏實戰(zhàn)性、針對性、有效性。防震減災(zāi)專業(yè)人才緊缺，防震減災(zāi)行政服務(wù)體制機制尚未理順到位。
（三）“十四五”時期的發(fā)展形勢
1. 習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述、重要指示批示為防震減災(zāi)工作提供根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，深刻回答了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實踐問題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，要始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證，組織動員防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各方面資源和力量，進一步理順統(tǒng)和分、上和下、防和救的關(guān)系，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作整體合力。要繼續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，推動落實屬地管理責(zé)任，克服防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的麻痹思想和僥幸心理。培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化人才十分迫切，要加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)學(xué)科建設(shè)，不斷提升我國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍的整體實力。同時，還要加大對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險意識，既要救災(zāi)沖在前、表現(xiàn)好，更要防災(zāi)做在前、做得好。
2. 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提出了新要求。2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時指出，要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅決貫徹黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢云南篇章?！笆奈濉睍r期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局關(guān)鍵期，人民群眾對防災(zāi)減災(zāi)的要求和期望越來越高。這就要求我們，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個大局，提高防大震救大災(zāi)的能力，做好防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險的準備，推進防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，依法規(guī)范各級政府、社會組織和公眾在防震減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會力量積極參與，形成地震災(zāi)害群防共治的新局面，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
3.?科技創(chuàng)新水平的不斷提升，為防震減災(zāi)注入新動力。云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)日益普及，深井、衛(wèi)星等地震監(jiān)測技術(shù)、地震預(yù)測預(yù)報新技術(shù)新方法逐漸推廣，為大力推進防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入新動力。在打造“世界旅游名城、沿邊開放示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)”的發(fā)展中，景洪市科教資源富集，創(chuàng)新平臺逐漸增多，為新時代防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展必須主動融入和服務(wù)于國家、省、州、市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，突出地震科技創(chuàng)新的核心地位，進一步聚焦地震科技的社會公益服務(wù)方向，加快地震科技成果轉(zhuǎn)化，提升地震科技對景洪市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持和保障作用。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持總體國家安全觀，堅持群防群治，全面提高全社會抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力不斷夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，加強預(yù)報預(yù)警，摸清風(fēng)險底數(shù)，強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技，推進防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動融入和服務(wù)景洪市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展。
（二）基本原則
1.?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。防震減災(zāi)事業(yè)是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，必須加強黨對防震減災(zāi)事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，進一步建立健全防震減災(zāi)工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
2.?堅持以人民為中心，切實把人民群眾生命安全放在首位。提升基層防震減災(zāi)能力，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，以服務(wù)需求引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，不斷增強全民防震減災(zāi)意識，切實減少人員傷亡。
3.?堅持預(yù)防為主，提高地震災(zāi)害風(fēng)險治理能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，樹立地震災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，科學(xué)認識和把握地震風(fēng)險演變規(guī)律，加強地震災(zāi)害風(fēng)險防治，堅持關(guān)口前移，重心下沉，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險。
4.?堅持守正創(chuàng)新，推動防震減災(zāi)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦景洪市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵問題，重點突破制約防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，緊密結(jié)合景洪市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新防震減災(zāi)發(fā)展思路和舉措，突出景洪市防震減災(zāi)特色，謀劃推動新時代景洪市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。
5.?堅持系統(tǒng)觀念，主動融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。強化頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃事業(yè)發(fā)展方向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，攻堅克難，奮力“爭先進位”。
（三）主要目標
到2025年，初步形成監(jiān)測智能、防治精細、服務(wù)高效、技術(shù)先進、管理科學(xué)的新時代景洪市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援保障能力顯著提高，地震預(yù)報預(yù)警工作取得新突破，地震科技和地震災(zāi)害防御水平明顯提升，高質(zhì)量防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進一步提升，“防大震、減大災(zāi)，抗大震、救大災(zāi)”服務(wù)能力明顯增強，保障景洪市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。
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“十四五”時期防震減災(zāi)主要指標
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類別
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指標內(nèi)容
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預(yù)期值
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地震
監(jiān)測
預(yù)報
預(yù)警
能力
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地震監(jiān)測能力
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全市區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測能力達到1.4級，地震易發(fā)多發(fā)區(qū)域達到1.0級。建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地震烈度速報與預(yù)警骨干臺網(wǎng)（平均臺站間距小于10千米）。
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地震基本參數(shù)速報時效
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震后1分鐘左右實現(xiàn)全市2.5級以上地震基本參數(shù)自動速報。
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地震烈度速報時效
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5分鐘完成地震烈度初報，15分鐘完成地震烈度速報。
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地震預(yù)警信息發(fā)布時效
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災(zāi)害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)為重點監(jiān)視防御區(qū)提供地震預(yù)警信息
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地震預(yù)警公眾覆蓋率
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重點地區(qū)公眾覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
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地震預(yù)報準確率
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全市6級地震超過70%發(fā)生在中長期地震重點危險區(qū)，力爭作出有減災(zāi)實效的地震短臨預(yù)報。
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地震
災(zāi)害
風(fēng)險
防治
能力
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風(fēng)險調(diào)查和隱患排查覆蓋率
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景洪市
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1:25萬地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖覆蓋面積
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100%
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重點區(qū)域和重大工程設(shè)施地震安全性評價工作覆蓋率
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100%
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抗震設(shè)防要求標準
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嚴格執(zhí)行新一代地震動區(qū)劃圖和建筑抗震設(shè)計規(guī)范最新標準。景洪市轄區(qū)為Ⅷ度以上設(shè)防。
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地震應(yīng)急救援能力
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地震應(yīng)急預(yù)案修訂完成率
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縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道/農(nóng)場）、村三級政府和各行業(yè)主管部門的地震應(yīng)急預(yù)案修訂率達100%,，其他單位不低于95%。
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地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平
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震后20分鐘內(nèi)提供快速評估結(jié)果，震后30分鐘內(nèi)提供地震趨勢快速研判初步意見。
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防震減災(zāi)公共
服務(wù)
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公共服務(wù)事項
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面向公眾服務(wù)
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6項
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面向行業(yè)專業(yè)服務(wù)
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8項
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面向政府決策服務(wù)
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7項
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專項服務(wù)
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1項
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公眾服務(wù)滿意度
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不低86分
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公眾具備防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)比例
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不低于20%
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三、主要任務(wù)
（一）提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力
夯實地震監(jiān)測基礎(chǔ)。注重景洪市全域均衡發(fā)展與重點區(qū)域加密相結(jié)合。實施好地震臺（站）網(wǎng)改擴建工程，建成信息化支撐、智能化運維、資料實時共享的現(xiàn)代化綜合立體地震監(jiān)測體系。
提升地震預(yù)報能力。優(yōu)化地震長、中、短、臨預(yù)報業(yè)務(wù)，健全完善地震趨勢預(yù)測、危險區(qū)判定和短臨預(yù)報指標體系，不斷提高地震綜合概率預(yù)測業(yè)務(wù)能力。加強重點危險區(qū)震情跟蹤，完善震情會商機制和地震會商技術(shù)系統(tǒng)。完善地震預(yù)測評價體系，力爭做到中長期預(yù)報準確率達70%以上，短臨預(yù)報有所突破。
精準發(fā)布預(yù)警信息。建成景洪市地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力、分鐘級地震烈度速報能力，形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息發(fā)布體系。
（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力
摸清風(fēng)險底數(shù)。實施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，積極開展地震活斷層探察與地震小區(qū)劃工作，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。建立地震災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險識別，編制地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。建立健全地震災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制，推動建立地震巨災(zāi)保險制度建設(shè)。
加強抗震設(shè)防。進一步落實地震安全性評價“放管服”改革要求，有效管控各類建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險。推進區(qū)域地震安全性評價。
（三）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
構(gòu)建服務(wù)體系。進一步理順和完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災(zāi)公共服務(wù)合力；建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，完善防震減災(zāi)公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。
增強服務(wù)供給。以目標為導(dǎo)向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升防震減災(zāi)公共服務(wù)的智能化、精準化、常態(tài)化。不斷豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域、改進公共服務(wù)方式、提升公共服務(wù)水平。充分利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等平臺，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，實現(xiàn)到村到戶到個人。拓展地震預(yù)警行業(yè)應(yīng)用，為大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、?；髽I(yè)等行業(yè)用戶提供預(yù)警信息，拓展信息服務(wù)范圍和能力。
（四）提升地震應(yīng)急服務(wù)能力
完善體系建設(shè)。提高“防大震、救大災(zāi)”應(yīng)急能力，健全縣（市）、鄉(xiāng)、村級地震應(yīng)急預(yù)案體系，形成統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的地震應(yīng)急指揮體系。推進地震災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，提升地震應(yīng)急救援培訓(xùn)能力。推進地震專業(yè)救援隊伍建設(shè)，提升基層應(yīng)急基礎(chǔ)能力，促進縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級開展年度應(yīng)急演練。積極引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與地震應(yīng)急救援。
保障應(yīng)急響應(yīng)。構(gòu)建地震應(yīng)急信息服務(wù)統(tǒng)一平臺，將地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策信息和應(yīng)急處置流程等標準化呈現(xiàn)。加強余震監(jiān)測和震后趨勢預(yù)測，有效防范地震次（衍）生災(zāi)害。建立健全震情災(zāi)情緊急快報工作機制，破壞性地震后快速提供災(zāi)情速報、趨勢判定和災(zāi)情實時動態(tài)信息。進一步規(guī)范地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作流程，推進地震現(xiàn)場應(yīng)急能力建設(shè)。組織開展地震現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害損失評估，編制地震烈度圖。
深入開展地震安全性評價、地震監(jiān)測管理、地震巨災(zāi)保險制度等法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳。依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。提高社會各界防震減災(zāi)法治意識，提升防震減災(zāi)法治能力。
（五）增強地震科技支撐
充分利用預(yù)警和測震臺網(wǎng)等地震觀測數(shù)據(jù)，基于云計算、人工智能和高性能計算等技術(shù)，初步實現(xiàn)準實時、自動產(chǎn)出地震觀測報告、震源機制解和地震烈度等參數(shù)，挖掘地震短臨預(yù)報有效信息。開展地震預(yù)警與烈度速報、地震數(shù)據(jù)可視化、地震風(fēng)險評估及應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。利用密集臺陣技術(shù)和地震學(xué)方法進一步提升微小地震監(jiān)測、研究能力。積極推進與老撾、緬甸國家毗鄰地區(qū)的重要跨國斷裂研究，加強跨境地震活動監(jiān)測和活動機理等研究，主動服務(wù)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。
（六）推進防震減災(zāi)信息化
強化基礎(chǔ)支撐能力。以傳輸能力和接入能力為重點，提升地震行業(yè)網(wǎng)性能，推進縣（市）級地震工作機構(gòu)和地震臺站信息節(jié)點扁平化，確保與省、州級行業(yè)部門有效鏈接。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，推進臺站現(xiàn)代化建設(shè)，形成“孕震異常-臺站監(jiān)測-自動傳輸-匯集存儲”自動化、智能化，建設(shè)全市的地震大數(shù)據(jù)資源平臺。實現(xiàn)全市監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等信息實時分析、成果顯示、狀態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享、綜合調(diào)度，支撐地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險防治、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行。通過多網(wǎng)融合，推進與應(yīng)急部門和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)對接，保障大震巨災(zāi)應(yīng)急指揮決策信息的高效互通；對接震災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)，提供專項信息服務(wù)；通過公共傳媒平臺和社會公眾移動終端，提供預(yù)警信息快速“直通車”服務(wù)。
（七）加強防震減災(zāi)法治建設(shè)
加大防震減災(zāi)法、防震減災(zāi)條例等法律法規(guī)的貫徹落實力度，依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護。組織開展防震減災(zāi)法律法規(guī)普法宣傳活動，提高社會各界防震減災(zāi)法治意識，提升防震減災(zāi)法治能力。
四、重點項目
（一）防震減災(zāi)信息工程
建設(shè)市級的地震信息節(jié)點，完善數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺。力爭十四五期間建設(shè)完成景洪市地震信息節(jié)點中心，支撐數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)運行，保障安全可靠、動態(tài)持續(xù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程
優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）布局，改善臺站觀測環(huán)境。完成景洪老測震臺遷建工作，建設(shè)完成景洪綜合觀測站項目。結(jié)合省、州建設(shè)要求，積極配合完成中國地震科學(xué)實驗場涉及景洪市的寬頻帶地震觀測站項目。逐步完善地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)分析保障系統(tǒng)，提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警核心業(yè)務(wù)處理能力，形成布局科學(xué)、技術(shù)先進、功能完備、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系，實現(xiàn)地震觀測的自動化、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化。
（三）地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查示范工程
實施景洪市地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與重點隱患排查示范工程。摸清地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，客觀認識各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險水平，查明重點區(qū)域抗御地震災(zāi)害能力，為各級黨委政府有效開展地震災(zāi)害防治提供科學(xué)的決策依據(jù)。圍繞“世界旅游名城、沿邊開放示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)”的新發(fā)展格局，重點在重大基礎(chǔ)設(shè)施密集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、人口稠密區(qū)、城鎮(zhèn)主要發(fā)展規(guī)劃區(qū)等開展地震安全性評價，為重點區(qū)域或重大工程實施提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防與地震地質(zhì)災(zāi)害防治依據(jù)。
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專欄1地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查示范工程
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重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險排查工程。配合省、州地震局完成云南成品油管道建設(shè)項目，建水-普洱-版納成品油管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目開展地震災(zāi)害風(fēng)險排查。
地震活斷層探察與地震小區(qū)劃工作。查明景洪市建設(shè)規(guī)劃主城區(qū)地震活斷層的空間位置和規(guī)模、活動性、運動性、分段性等基本數(shù)據(jù)；查明規(guī)劃區(qū)深部構(gòu)造、隱伏斷裂及其活動性質(zhì)、運動方式等參數(shù)；確定活斷層對地表建筑物和生命線工程可能造成的危害，提出相應(yīng)的工程對策；對小區(qū)劃場地進行工程地質(zhì)單元劃分，編制地震動參數(shù)和地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃圖；建立地震活斷層地理信息數(shù)據(jù)庫，提供地震活斷層危害的國土規(guī)劃及相關(guān)的減災(zāi)對策，提出活斷層動態(tài)監(jiān)測方案。
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（四）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程
基于大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托國家地震烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)成果和信息資源，構(gòu)建面向各級黨委政府的震前綜合防御、震后應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建的全鏈條防震減災(zāi)決策服務(wù)體系；面向交通、水利、通信、能源、司法等重點或特殊領(lǐng)域的多元化防震減災(zāi)專業(yè)服務(wù)體系；面向社會公眾的科普宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普產(chǎn)品研發(fā)與宣傳培訓(xùn)等防震減災(zāi)公共服務(wù)體系；面向重要活動、重大戰(zhàn)略、國防安全等特殊需求，提供地震背景、應(yīng)急處置措施、輿情監(jiān)控等專項服務(wù)體系。建設(shè)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項服務(wù)4類公共服務(wù)產(chǎn)品鏈，建成防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，逐漸實現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)的集約化、便捷化、智能化。
籌建地震科普館。以防震減災(zāi)為目的，以地震常識和避震技能普及為主線，面向社會公眾開放普及防震減災(zāi)科普知識的場所，利用地震綜合信息、數(shù)字多媒體、3D影視、虛擬與現(xiàn)實、機電一體化等現(xiàn)代技術(shù)手段，以互動、趣味和視聽等形式，生動、立體、系統(tǒng)呈現(xiàn)地震知識，提升公眾對防震減災(zāi)知識的了解和掌握，進一步增強防震減災(zāi)意識和自救互救能力，有效提高全社會的防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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專欄2 ?防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程
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綜合利用國家地震烈度速報與預(yù)警工程云南子項目西雙版納分項目公共服務(wù)系列產(chǎn)品，積極配合國家臺網(wǎng)中心、云南地震臺，利用預(yù)警和測震臺網(wǎng)等地震觀測數(shù)據(jù)，基于云計算、人工智能和高性能計算等技術(shù)初步實現(xiàn)自動產(chǎn)出預(yù)警信息、地震觀測報告、地震烈度分布、震源機制解等產(chǎn)品，并服務(wù)于各級黨委政府決策部署。做好地震預(yù)警信息發(fā)布體系運維管理工作。利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，推送地震預(yù)警信息，實現(xiàn)震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力和分鐘級地震烈度速報能力。
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（五）完成中國地震科學(xué)實驗場云南項目景洪市站點建設(shè)
中國地震科學(xué)實驗場于2021年初納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四五個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，同時列入“十四五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2021年12月，中國地震局正式啟動項目可行性研究報告編制。項目涉及云南省建設(shè)內(nèi)容包括在川滇菱形塊體邊界帶、滇西北短臨異常感知區(qū)、滇南和滇西南短臨異常感知區(qū)、滇東北水庫和頁巖氣等新能源開發(fā)和開采區(qū)、滇西火山、地?zé)嵫芯亢烷_發(fā)建設(shè)高時空分辨率綜合觀測站，景洪市區(qū)域布置的建設(shè)項目為地震觀測網(wǎng)（寬頻帶地震觀測臺站），地點位于景洪市大渡崗鄉(xiāng)，十四五區(qū)間將積極配合省局完成寬頻帶地震觀測臺站建設(shè)項目各項工作任務(wù)。
（六）全民防震減災(zāi)意識與素質(zhì)提升工程
加強防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建，加強省、州、縣（市）級防震減災(zāi)科普教育基地專兼職科普員培養(yǎng)，實現(xiàn)省、州級科普示范學(xué)?？破蛰o導(dǎo)員全覆蓋。積極推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，爭取建設(shè)1個省級示范社區(qū)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實落實主體主任，加強規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標導(dǎo)向管理機制，發(fā)揮防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標，落實主要任務(wù)和重點項目，細化措施，制定年度實施計劃，確保規(guī)劃目標如期完成。
（二）健全投入機制
建立與市情相適應(yīng)的財政資金投入和保障機制。拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為主、社會投入為輔的多元化資金投入體系。健全完善各類防震減災(zāi)資金的管理與監(jiān)督機制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
強化行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強部門行業(yè)規(guī)劃橫向銜接，協(xié)調(diào)互補。建立防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)信息共享與合作機制，實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進地震災(zāi)害風(fēng)險防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展活力。
（四）開展檢查評估
建立健全檢查評估制度，開展規(guī)劃實施跟蹤考核。制定科學(xué)的規(guī)劃實施體系和評價標準，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估結(jié)果的運用，推動本規(guī)劃目標任務(wù)全面實現(xiàn)。
景洪市防震減災(zāi)“十四五”時期建設(shè)項目規(guī)劃表
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序號
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項目名稱
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建設(shè)起止年限
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建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
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預(yù)計總投資
（萬元）
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“十四五”計劃完成投資（萬元）
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至2022年計劃完成投資（萬元）
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至2024年計劃完成投資（萬元）
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建設(shè)實施主體
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輔助實施單位
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備注
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合計（4項）
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2021至2025
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4027.4
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4027.4
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1440
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3627.4
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一
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地震活斷層探察與地震小區(qū)劃（2項）
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1
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景洪城區(qū)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地震活斷層探察與地震小區(qū)劃
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2021至2025
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查明規(guī)劃區(qū)地震活斷層的空間位置和規(guī)模、活動性、運動性質(zhì)、分段性等基本數(shù)據(jù)；查明規(guī)劃區(qū)深部構(gòu)造、隱伏斷裂及其活動性質(zhì)、運動方式等參數(shù)；評價目標區(qū)地震活斷層的地震危險性及主要震害；綜合分析場地地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形地貌特征，對工程場地的工程地震條件進行綜合評價；確定活斷層對地表建筑物和生命線工程可能造成的危害，提出相應(yīng)的工程對策；對小區(qū)劃場地進行工程地質(zhì)單元劃分，編制地震動參數(shù)和地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃圖；建立地震活斷層地理信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，提供地震活斷層危害的國土規(guī)劃及相關(guān)的減災(zāi)對策，提出活斷層動態(tài)監(jiān)測方案。
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2000
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2000
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500
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1800
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景洪市人民政府
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州地震局、景洪市地震局
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實施范圍包含江北片區(qū)、嘎灑片區(qū)、嘎棟片區(qū)等建設(shè)規(guī)劃區(qū)域
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2
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西雙版納保健品園區(qū)地震活斷層探察與地震小區(qū)劃
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2021至2025
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查明規(guī)劃區(qū)地震活斷層的空間位置和規(guī)模、活動性、運動性質(zhì)、分段性等基本數(shù)據(jù)；查明規(guī)劃區(qū)深部構(gòu)造、隱伏斷裂及其活動性質(zhì)、運動方式等參數(shù)；評價目標區(qū)地震活斷層的地震危險性及主要震害；綜合分析場地地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形地貌特征，對工程場地的工程地震條件進行綜合評價；確定活斷層對地表建筑物和生命線工程可能造成的危害，提出相應(yīng)的工程對策；對小區(qū)劃場地進行工程地質(zhì)單元劃分，編制地震動參數(shù)和地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃圖；建立地震活斷層地理信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，提供地震活斷層危害的國土規(guī)劃及相關(guān)的減災(zāi)對策，提出活斷層動態(tài)監(jiān)測方案。
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500
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500
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200
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300
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景洪市人民政府
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州地震局、景洪市地震局
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二
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科普館建設(shè)（1項）
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1
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防震減災(zāi)科普館建設(shè)
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2021至2025
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科普展覽區(qū)、地震模擬數(shù)字多媒體、地震逃生演示區(qū)、檔案資料存儲區(qū).
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400
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400
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200
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400
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景洪市人民政府
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州地震局、景洪市地震局
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三
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綜合測震臺建設(shè)（2項）
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景洪地震綜合觀測站
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2021至2025
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建有1個測震臺、1個形變觀測井、1個綜合觀測山洞、1棟數(shù)據(jù)處理綜合樓，總建筑面積1050平方米，包括挖方填方工程、進場道路硬化、場地內(nèi)硬化工程、生活水池及泵房、消防水池及泵房、綠化、擋土墻、外圍監(jiān)控及門禁系統(tǒng)、室外水電等相關(guān)配套附屬工程等。
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1047.40
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1047.40
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500
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1047.4
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景洪市人民政府
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州地震局、景洪市地震局
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2
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景洪城區(qū)流體觀測井
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2021至2025
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觀測自流井，井深152.5米，水溫25.0℃，水頭高度0.03m，用于觀測水溫、水位、氣氡、氣汞性能。
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80
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80
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40
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80
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景洪市人民政府
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州地震局、景洪市地震局
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