?
?
景政辦發(fā)〔2022〕71號
?
?
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，各農(nóng)場、度假區(qū)、園區(qū)管委會，市委和市級國家各部委辦局，各人民團體，中央、省、州駐景各有關單位：
《景洪市防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?
?
2022年7月1日
（此件公開發(fā)布）
景洪市防震減災事業(yè)發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃
?
?
?
2022年01月
前?言
景洪市隸屬云南省西雙版納傣族自治州，地處云南省南部、西雙版納傣族自治州中部，瀾滄江流域末端、橫斷山脈余脈向東南延伸端，地質(zhì)構造較為復雜，受新生代喜馬拉雅造山運動的影響，地殼活躍度高，構造地震頻發(fā)，地震災害風險較大。景洪市內(nèi)轄區(qū)位于東經(jīng)100°45′~101°50′，北緯21°43′~22°58′之間，屬亞歐板塊、太平洋板塊相互擠壓的“印緬弧”地震多發(fā)區(qū)的中國南北地震斷裂帶上。1965年以來5.0級以上的地震就發(fā)生了10次。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，是譜寫景洪市新時代、追趕超越新篇章的關鍵開端。防震減災是國家防災減災救災和應急管理事業(yè)的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和總體安全，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定。制定并嚴格實施《景洪市防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》（以下簡稱防震減災規(guī)劃），推進景洪市新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)防震減災高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災害風險防治能力的必由之路，是防范化解地震災害風險的必然要求，是衡量各級黨委政府領導力、執(zhí)行力和社會動員力、凝聚力的重要方面，是景洪市綜合防災減災救災特別是防范自然災害的首要內(nèi)容。
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災救災工作的決策部署，踐行好習近平總書記關于防災減災救災、提高自然災害防治能力等系列重要論述、批示指示精神，提高全社會抵御地震災害的綜合能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效防范化解重大地震災害風險，加快推進新時代景洪市防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》《云南省防震減災條例》《云南省人民政府關于貫徹國務院進一步加強防震減災工作意見的實施意見》《云南省防震減災“十四五”規(guī)劃》《云南省委省政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《西雙版納州防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《景洪市“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)及政策文件精神，結合景洪市實際，制定本防震減災規(guī)劃。
本防震減災規(guī)劃實施期限為2021年至2025年。
本防震減災規(guī)劃是引領景洪市防震減災事業(yè)發(fā)展，部署防震減災重點任務，安排防震減災重大項目和投資，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
?
?
目??錄
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析.....................................................7
（一）“十三五”時期取得的主要成效..................................7
（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)..........................................9
（三）“十四五”時期的發(fā)展形勢..........................................9
二、指導思想、基本原則和主要目標..................................11
（一）指導思想......................................................................11
（二）基本原則......................................................................12
（三）主要目標....................................................................13
三、主要任務........................................................................15
（一）提升地震監(jiān)測預報預警能力....................................15
（二）提升地震災害風險防治能力....................................15
（三）提升防震減災公共服務能力....................................16
（四）提升地震應急服務能力............................................16
（五）增強地震科技支撐....................................................17
（六）推進防震減災信息化................................................17
（七）加強防震減災法治建設............................................18
四、重點項目........................................................................18
（一）防震減災智能化工程................................................18
（二）地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程............................................18
（三）地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查示范工程........18
（四）防震減災公共服務能力提升工程............................20
（五）完成中國地震科學試驗場云南項目景洪市站點建...20
（六）全民防震減災意識與素質(zhì)提升工程........................22
五、保障措施........................................................................22
（一）加強組織領導............................................................22
（二）健全投入機制............................................................22
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展............................................................22
（四）開展檢查評估............................................................23
“十四五”時期建設項目規(guī)劃表........................................24
?
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析
（一）“十三五”時期取得的主要成效
“十三五”期間，景洪市境內(nèi)共監(jiān)測到1級以上地震569次，其中1.0～1.9級483次，2.0～2.9級68次，3.0～3.9級14次，4級以上地震4次，最大地震是2018年02月09日發(fā)生在景洪市大渡崗鄉(xiāng)的4.9級地震。面對頻發(fā)的地震形勢，市委、市政府堅強領導、科學決策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真負責、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力加強防災減災能力建設，有力有序有效開展抗災救災應急準備和演訓，因地震災害死亡失蹤人口為零，緊急轉移安置人口、倒塌房屋數(shù)量大幅度減少，較好地完成了防震減災各項目標任務。
防震減災工作機構改革順利完成，地震應急體制機制更加健全，工作合力顯著增強。2019年2月依據(jù)《中共景洪市委辦公室 景洪市人民政府辦公室關于印發(fā)〈景洪市地震局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定〉的通知》（景辦字〔2019〕42號）文件的要求成立了景洪市地震局。2020年完成了《景洪市地震應急預案》的修訂工作，制定了《景洪市地震應急處置工作方案》，統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主、社會力量廣泛參與的管理體制逐步健全，地震災害應急響應、震情跟蹤、趨勢會商、公共服務和社會動員機制更加科學有序有效，地震應急救援機制、地震災害處置能力、應急救援專業(yè)隊伍和應急救援能力建設進一步改善。防災減災救災隊伍建設、救災物資儲備、災害監(jiān)測預警站網(wǎng)建設得到加強，應急避難場所、農(nóng)村危房改造等工程建設大力推進?？拐鹪O防要求得到全面貫徹落實（景洪市轄區(qū)為Ⅷ度以上設防）。建成應急避難場所5個，制定對外公共服務權責清單9項，“互聯(lián)網(wǎng)+地震”不斷豐富。
地震觀測臺網(wǎng)逐步完善，防震減災基礎更加鞏固，綜合防震減災能力明顯提升。新建成地震臺網(wǎng)30個。6個強震觀測臺、1個測震臺、18個烈度速報和預警臺的運行管理水平明顯提升。制定、修訂了一批地震觀測環(huán)境保護、震情會商、24小時值班帶班等規(guī)章制度。地震監(jiān)測能力達到1.4級，地震速報時間縮短到3分鐘之內(nèi)。地震監(jiān)測預報預警能力明顯增強，地震災害風險普查與防治穩(wěn)步推進。
地震科學知識宣傳教育更加普及，社會防災減災意識全面加強，民眾地震應急避險能力明顯提升。以“5·12”“11·6”、科技周等防災減災日為契機，積極開展豐富多彩、形式多樣的地震科普宣教活動。地震科普“七進”活動廣泛開展，防災減災意識日益深入人心，社會公眾自救互救技能不斷增強。舉辦第一響應人培訓班2期65人，開展大型綜合性演練3批次、野外地震現(xiàn)場演練6批次、地震科普知識講座10場,新增省級防震減災科普示范學校2個、州級防震減災科普示范學校2個、縣（市）級防震減災科普示范學校1個。持續(xù)開展地震應急基礎數(shù)據(jù)庫更新建設，配備衛(wèi)星電話1臺，應急備震效能不斷提升，地震科技和社會服務取得新成就。
（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
景洪市地處地震頻發(fā)區(qū)，地震構造復雜，新構造運動強烈，歷史上破壞性強震多發(fā)，景洪市處于Ⅷ度以上烈度區(qū)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大的潛在地震災害風險。
當前，景洪市沒有地震監(jiān)測預報基礎設施及監(jiān)測手段。地震觀測環(huán)境干擾日趨加大，地震預報領域等核心關鍵理論和技術仍未突破，地震短臨預報能力、精準度相對較低。地震烈度速報與預警網(wǎng)絡建設還處于起步階段，地震預警體系還未全面建立。
景洪市境內(nèi)自1965年至今未發(fā)生過6.0級以上地震，社會各界缺乏破壞性地震響應經(jīng)驗，干部群眾普遍對地震及其造成的災害認知、感知不深，公眾防震減災意識不強，自救互救能力薄弱，少部分行業(yè)部門貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》及抗震設防要求不嚴格，重大建設工程地震安全性評價機制還未得到全面落實，部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制還亟待完善，社會力量參與抗震救災與機制還不健全。地震活斷層仍未探明，地震小區(qū)化、1:5萬的地震危險性地質(zhì)構造圖有待編制，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域地震災害風險較高，農(nóng)村民居自建房抗震設防水平相對偏低。部分單位開展地震應急演練不足，部分應急演練缺乏實戰(zhàn)性、針對性、有效性。防震減災專業(yè)人才緊缺，防震減災行政服務體制機制尚未理順到位。
（三）“十四五”時期的發(fā)展形勢
1. 習近平總書記防災減災救災重要論述、重要指示批示為防震減災工作提供根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災擺在更加突出的位置，多次就防災減災救災工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，深刻回答了我國防災減災救災重大理論和實踐問題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了根本遵循。習近平總書記指出，要始終把堅持和加強黨的全面領導作為應對重大自然災害風險挑戰(zhàn)的根本保證，組織動員防災減災救災各方面資源和力量，進一步理順統(tǒng)和分、上和下、防和救的關系，確保責任鏈條無縫對接，形成防災減災救災工作整體合力。要繼續(xù)推進防災減災救災體制機制改革，推動落實屬地管理責任，克服防災減災救災工作中的麻痹思想和僥幸心理。培養(yǎng)防災減災救災專業(yè)化人才十分迫切，要加強防災減災救災學科建設，不斷提升我國防災減災人才隊伍的整體實力。同時，還要加大對廣大領導干部的培訓，強化領導干部災害風險意識，既要救災沖在前、表現(xiàn)好，更要防災做在前、做得好。
2. 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對防震減災事業(yè)發(fā)展提出了新要求。2020年1月，習近平總書記考察云南時指出，要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅決貫徹黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢云南篇章?！笆奈濉睍r期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局關鍵期，人民群眾對防災減災的要求和期望越來越高。這就要求我們，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個大局，提高防大震救大災的能力，做好防范化解重大地震災害風險的準備，推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，構建“全災種、大應急”工作格局，依法規(guī)范各級政府、社會組織和公眾在防震減災工作中的責任和義務，引導社會力量積極參與，形成地震災害群防共治的新局面，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
3.?科技創(chuàng)新水平的不斷提升，為防震減災注入新動力。云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術日益普及，深井、衛(wèi)星等地震監(jiān)測技術、地震預測預報新技術新方法逐漸推廣，為大力推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設注入新動力。在打造“世界旅游名城、沿邊開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)”的發(fā)展中，景洪市科教資源富集，創(chuàng)新平臺逐漸增多，為新時代防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。防震減災事業(yè)發(fā)展必須主動融入和服務于國家、省、州、市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，突出地震科技創(chuàng)新的核心地位，進一步聚焦地震科技的社會公益服務方向，加快地震科技成果轉化，提升地震科技對景洪市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持和保障作用。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持總體國家安全觀，堅持群防群治，全面提高全社會抵御地震災害的綜合防范能力不斷夯實監(jiān)測基礎，加強預報預警，摸清風險底數(shù)，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創(chuàng)新地震科技，推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動融入和服務景洪市全面建設社會主義現(xiàn)代化的重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)防震減災事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展。
（二）基本原則
1.?堅持黨的領導，確保防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的正確方向。防震減災事業(yè)是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，必須加強黨對防震減災事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，進一步建立健全防震減災工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。
2.?堅持以人民為中心，切實把人民群眾生命安全放在首位。提升基層防震減災能力，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災公共服務，以服務需求引領防震減災事業(yè)發(fā)展，不斷增強全民防震減災意識，切實減少人員傷亡。
3.?堅持預防為主，提高地震災害風險治理能力。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，樹立地震災害風險管理和綜合減災理念，科學認識和把握地震風險演變規(guī)律，加強地震災害風險防治，堅持關口前移，重心下沉，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險。
4.?堅持守正創(chuàng)新，推動防震減災事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦景洪市防震減災事業(yè)現(xiàn)代化關鍵問題，重點突破制約防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，緊密結合景洪市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新防震減災發(fā)展思路和舉措，突出景洪市防震減災特色，謀劃推動新時代景洪市防震減災事業(yè)現(xiàn)代化。
5.?堅持系統(tǒng)觀念，主動融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。強化頂層設計，科學謀劃事業(yè)發(fā)展方向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，攻堅克難，奮力“爭先進位”。
（三）主要目標
到2025年，初步形成監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、技術先進、管理科學的新時代景洪市防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援保障能力顯著提高，地震預報預警工作取得新突破，地震科技和地震災害防御水平明顯提升，高質(zhì)量防震減災公共服務體系基本建成，社會公眾防震減災素質(zhì)進一步提升，“防大震、減大災，抗大震、救大災”服務能力明顯增強，保障景洪市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。
|
“十四五”時期防震減災主要指標
|
|||
|
類別
|
指標內(nèi)容
|
預期值
|
|
|
地震
監(jiān)測
預報
預警
能力
|
地震監(jiān)測能力
|
全市區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測能力達到1.4級，地震易發(fā)多發(fā)區(qū)域達到1.0級。建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地震烈度速報與預警骨干臺網(wǎng)（平均臺站間距小于10千米）。
|
|
|
地震基本參數(shù)速報時效
|
震后1分鐘左右實現(xiàn)全市2.5級以上地震基本參數(shù)自動速報。
|
||
|
地震烈度速報時效
|
5分鐘完成地震烈度初報，15分鐘完成地震烈度速報。
|
||
|
地震預警信息發(fā)布時效
|
災害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)為重點監(jiān)視防御區(qū)提供地震預警信息
|
||
|
地震預警公眾覆蓋率
|
重點地區(qū)公眾覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
|
||
|
地震預報準確率
|
全市6級地震超過70%發(fā)生在中長期地震重點危險區(qū)，力爭作出有減災實效的地震短臨預報。
|
||
|
地震
災害
風險
防治
能力
|
風險調(diào)查和隱患排查覆蓋率
|
景洪市
|
|
|
1:25萬地震災害風險區(qū)劃圖覆蓋面積
|
100%
|
||
|
重點區(qū)域和重大工程設施地震安全性評價工作覆蓋率
|
100%
|
||
|
抗震設防要求標準
|
嚴格執(zhí)行新一代地震動區(qū)劃圖和建筑抗震設計規(guī)范最新標準。景洪市轄區(qū)為Ⅷ度以上設防。
|
||
|
地震應急救援能力
|
地震應急預案修訂完成率
|
縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道/農(nóng)場）、村三級政府和各行業(yè)主管部門的地震應急預案修訂率達100%,，其他單位不低于95%。
|
|
|
地震應急響應保障水平
|
震后20分鐘內(nèi)提供快速評估結果，震后30分鐘內(nèi)提供地震趨勢快速研判初步意見。
|
||
|
防震減災公共
服務
|
公共服務事項
|
面向公眾服務
|
6項
|
|
面向行業(yè)專業(yè)服務
|
8項
|
||
|
面向政府決策服務
|
7項
|
||
|
專項服務
|
1項
|
||
|
公眾服務滿意度
|
不低86分
|
||
|
公眾具備防震減災科學素質(zhì)比例
|
不低于20%
|
||
?
三、主要任務
（一）提升地震監(jiān)測預報預警能力
夯實地震監(jiān)測基礎。注重景洪市全域均衡發(fā)展與重點區(qū)域加密相結合。實施好地震臺（站）網(wǎng)改擴建工程，建成信息化支撐、智能化運維、資料實時共享的現(xiàn)代化綜合立體地震監(jiān)測體系。
提升地震預報能力。優(yōu)化地震長、中、短、臨預報業(yè)務，健全完善地震趨勢預測、危險區(qū)判定和短臨預報指標體系，不斷提高地震綜合概率預測業(yè)務能力。加強重點危險區(qū)震情跟蹤，完善震情會商機制和地震會商技術系統(tǒng)。完善地震預測評價體系，力爭做到中長期預報準確率達70%以上，短臨預報有所突破。
精準發(fā)布預警信息。建成景洪市地震烈度速報與預警系統(tǒng)，實現(xiàn)震后秒級地震預警信息發(fā)布能力、分鐘級地震烈度速報能力，形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預警信息發(fā)布體系。
（二）提升地震災害風險防治能力
摸清風險底數(shù)。實施地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查，積極開展地震活斷層探察與地震小區(qū)劃工作，掌握地震災害風險隱患底數(shù)。建立地震災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災害風險識別，編制地震災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。建立健全地震災害風險分擔和轉移機制，推動建立地震巨災保險制度建設。
加強抗震設防。進一步落實地震安全性評價“放管服”改革要求，有效管控各類建設工程地震災害風險。推進區(qū)域地震安全性評價。
（三）提升防震減災公共服務能力
構建服務體系。進一步理順和完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災公共服務體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災公共服務合力；建設防震減災公共服務平臺，完善防震減災公共服務技術系統(tǒng)。
增強服務供給。以目標為導向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術，全面提升防震減災公共服務的智能化、精準化、常態(tài)化。不斷豐富公共服務產(chǎn)品、拓寬公共服務領域、改進公共服務方式、提升公共服務水平。充分利用預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等平臺，建設立體化傳播網(wǎng)絡和個性化接收終端，實現(xiàn)到村到戶到個人。拓展地震預警行業(yè)應用，為大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、?；髽I(yè)等行業(yè)用戶提供預警信息，拓展信息服務范圍和能力。
（四）提升地震應急服務能力
完善體系建設。提高“防大震、救大災”應急能力，健全縣（市）、鄉(xiāng)、村級地震應急預案體系，形成統(tǒng)一指揮、響應迅速的地震應急指揮體系。推進地震災害應急救援訓練基地建設，提升地震應急救援培訓能力。推進地震專業(yè)救援隊伍建設，提升基層應急基礎能力，促進縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級開展年度應急演練。積極引導社會應急力量參與地震應急救援。
保障應急響應。構建地震應急信息服務統(tǒng)一平臺，將地震應急響應輔助決策信息和應急處置流程等標準化呈現(xiàn)。加強余震監(jiān)測和震后趨勢預測，有效防范地震次（衍）生災害。建立健全震情災情緊急快報工作機制，破壞性地震后快速提供災情速報、趨勢判定和災情實時動態(tài)信息。進一步規(guī)范地震現(xiàn)場應急處置工作流程，推進地震現(xiàn)場應急能力建設。組織開展地震現(xiàn)場調(diào)查和災害損失評估，編制地震烈度圖。
深入開展地震安全性評價、地震監(jiān)測管理、地震巨災保險制度等法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳。依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。提高社會各界防震減災法治意識，提升防震減災法治能力。
（五）增強地震科技支撐
充分利用預警和測震臺網(wǎng)等地震觀測數(shù)據(jù)，基于云計算、人工智能和高性能計算等技術，初步實現(xiàn)準實時、自動產(chǎn)出地震觀測報告、震源機制解和地震烈度等參數(shù)，挖掘地震短臨預報有效信息。開展地震預警與烈度速報、地震數(shù)據(jù)可視化、地震風險評估及應用等關鍵技術攻關。利用密集臺陣技術和地震學方法進一步提升微小地震監(jiān)測、研究能力。積極推進與老撾、緬甸國家毗鄰地區(qū)的重要跨國斷裂研究，加強跨境地震活動監(jiān)測和活動機理等研究，主動服務面向南亞東南亞輻射中心建設。
（六）推進防震減災信息化
強化基礎支撐能力。以傳輸能力和接入能力為重點，提升地震行業(yè)網(wǎng)性能，推進縣（市）級地震工作機構和地震臺站信息節(jié)點扁平化，確保與省、州級行業(yè)部門有效鏈接。優(yōu)化業(yè)務流程，整合數(shù)據(jù)資源，推進臺站現(xiàn)代化建設，形成“孕震異常-臺站監(jiān)測-自動傳輸-匯集存儲”自動化、智能化，建設全市的地震大數(shù)據(jù)資源平臺。實現(xiàn)全市監(jiān)測預報預警等信息實時分析、成果顯示、狀態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享、綜合調(diào)度，支撐地震監(jiān)測預報預警、應急響應、風險防治、公共服務等業(yè)務系統(tǒng)運行。通過多網(wǎng)融合，推進與應急部門和有關行業(yè)網(wǎng)對接，保障大震巨災應急指揮決策信息的高效互通；對接震災高風險行業(yè)，提供專項信息服務；通過公共傳媒平臺和社會公眾移動終端，提供預警信息快速“直通車”服務。
（七）加強防震減災法治建設
加大防震減災法、防震減災條例等法律法規(guī)的貫徹落實力度，依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護。組織開展防震減災法律法規(guī)普法宣傳活動，提高社會各界防震減災法治意識，提升防震減災法治能力。
四、重點項目
（一）防震減災信息工程
建設市級的地震信息節(jié)點，完善數(shù)據(jù)業(yè)務平臺。力爭十四五期間建設完成景洪市地震信息節(jié)點中心，支撐數(shù)據(jù)業(yè)務運行，保障安全可靠、動態(tài)持續(xù)的基礎數(shù)據(jù)。
（二）地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程
優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）布局，改善臺站觀測環(huán)境。完成景洪老測震臺遷建工作，建設完成景洪綜合觀測站項目。結合省、州建設要求，積極配合完成中國地震科學實驗場涉及景洪市的寬頻帶地震觀測站項目。逐步完善地震監(jiān)測預報業(yè)務分析保障系統(tǒng)，提升地震監(jiān)測預報預警核心業(yè)務處理能力，形成布局科學、技術先進、功能完備、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系，實現(xiàn)地震觀測的自動化、技術裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務應用的智能化。
（三）地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查示范工程
實施景洪市地震災害風險調(diào)查與重點隱患排查示范工程。摸清地震災害風險隱患底數(shù)，客觀認識各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災害風險水平，查明重點區(qū)域抗御地震災害能力，為各級黨委政府有效開展地震災害防治提供科學的決策依據(jù)。圍繞“世界旅游名城、沿邊開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)”的新發(fā)展格局，重點在重大基礎設施密集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、人口稠密區(qū)、城鎮(zhèn)主要發(fā)展規(guī)劃區(qū)等開展地震安全性評價，為重點區(qū)域或重大工程實施提供科學合理的抗震設防與地震地質(zhì)災害防治依據(jù)。
|
專欄1地震災害風險普查和重點隱患排查示范工程
|
|
重大基礎設施地震災害風險排查工程。配合省、州地震局完成云南成品油管道建設項目，建水-普洱-版納成品油管道等能源基礎設施建設重點項目開展地震災害風險排查。
地震活斷層探察與地震小區(qū)劃工作。查明景洪市建設規(guī)劃主城區(qū)地震活斷層的空間位置和規(guī)模、活動性、運動性、分段性等基本數(shù)據(jù)；查明規(guī)劃區(qū)深部構造、隱伏斷裂及其活動性質(zhì)、運動方式等參數(shù)；確定活斷層對地表建筑物和生命線工程可能造成的危害，提出相應的工程對策；對小區(qū)劃場地進行工程地質(zhì)單元劃分，編制地震動參數(shù)和地震地質(zhì)災害小區(qū)劃圖；建立地震活斷層地理信息數(shù)據(jù)庫，提供地震活斷層危害的國土規(guī)劃及相關的減災對策，提出活斷層動態(tài)監(jiān)測方案。
|
（四）防震減災公共服務能力提升工程
基于大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術，依托國家地震烈度速報與預警工程建設成果和信息資源，構建面向各級黨委政府的震前綜合防御、震后應急響應、災后恢復重建的全鏈條防震減災決策服務體系；面向交通、水利、通信、能源、司法等重點或特殊領域的多元化防震減災專業(yè)服務體系；面向社會公眾的科普宣傳基礎設施建設、科普產(chǎn)品研發(fā)與宣傳培訓等防震減災公共服務體系；面向重要活動、重大戰(zhàn)略、國防安全等特殊需求，提供地震背景、應急處置措施、輿情監(jiān)控等專項服務體系。建設決策服務、公眾服務、專業(yè)服務、專項服務4類公共服務產(chǎn)品鏈，建成防震減災公共服務平臺，逐漸實現(xiàn)防震減災公共服務的集約化、便捷化、智能化。
籌建地震科普館。以防震減災為目的，以地震常識和避震技能普及為主線，面向社會公眾開放普及防震減災科普知識的場所，利用地震綜合信息、數(shù)字多媒體、3D影視、虛擬與現(xiàn)實、機電一體化等現(xiàn)代技術手段，以互動、趣味和視聽等形式，生動、立體、系統(tǒng)呈現(xiàn)地震知識，提升公眾對防震減災知識的了解和掌握，進一步增強防震減災意識和自救互救能力，有效提高全社會的防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
|
專欄2 ?防震減災公共服務能力提升工程
|
|
綜合利用國家地震烈度速報與預警工程云南子項目西雙版納分項目公共服務系列產(chǎn)品，積極配合國家臺網(wǎng)中心、云南地震臺，利用預警和測震臺網(wǎng)等地震觀測數(shù)據(jù)，基于云計算、人工智能和高性能計算等技術初步實現(xiàn)自動產(chǎn)出預警信息、地震觀測報告、地震烈度分布、震源機制解等產(chǎn)品，并服務于各級黨委政府決策部署。做好地震預警信息發(fā)布體系運維管理工作。利用預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，推送地震預警信息，實現(xiàn)震后秒級地震預警信息發(fā)布能力和分鐘級地震烈度速報能力。
|
（五）完成中國地震科學實驗場云南項目景洪市站點建設
中國地震科學實驗場于2021年初納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四五個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，同時列入“十四五”國家重大科技基礎設施建設項目。2021年12月，中國地震局正式啟動項目可行性研究報告編制。項目涉及云南省建設內(nèi)容包括在川滇菱形塊體邊界帶、滇西北短臨異常感知區(qū)、滇南和滇西南短臨異常感知區(qū)、滇東北水庫和頁巖氣等新能源開發(fā)和開采區(qū)、滇西火山、地熱研究和開發(fā)建設高時空分辨率綜合觀測站，景洪市區(qū)域布置的建設項目為地震觀測網(wǎng)（寬頻帶地震觀測臺站），地點位于景洪市大渡崗鄉(xiāng)，十四五區(qū)間將積極配合省局完成寬頻帶地震觀測臺站建設項目各項工作任務。
（六）全民防震減災意識與素質(zhì)提升工程
加強防震減災科普示范學校創(chuàng)建，加強省、州、縣（市）級防震減災科普教育基地專兼職科普員培養(yǎng)，實現(xiàn)省、州級科普示范學?？破蛰o導員全覆蓋。積極推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，爭取建設1個省級示范社區(qū)。
五、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨對防震減災工作的全面領導。各級黨委政府要切實落實主體主任，加強規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標導向管理機制，發(fā)揮防震減災有關行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標，落實主要任務和重點項目，細化措施，制定年度實施計劃，確保規(guī)劃目標如期完成。
（二）健全投入機制
建立與市情相適應的財政資金投入和保障機制。拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為主、社會投入為輔的多元化資金投入體系。健全完善各類防震減災資金的管理與監(jiān)督機制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
強化行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強部門行業(yè)規(guī)劃橫向銜接，協(xié)調(diào)互補。建立防震減災有關行業(yè)信息共享與合作機制，實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進地震災害風險防治、基本業(yè)務、科技創(chuàng)新、社會治理等領域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)防震減災事業(yè)的發(fā)展活力。
（四）開展檢查評估
建立健全檢查評估制度，開展規(guī)劃實施跟蹤考核。制定科學的規(guī)劃實施體系和評價標準，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估結果的運用，推動本規(guī)劃目標任務全面實現(xiàn)。
景洪市防震減災“十四五”時期建設項目規(guī)劃表
|
序號
|
項目名稱
|
建設起止年限
|
建設內(nèi)容及規(guī)模
|
預計總投資
（萬元）
|
“十四五”計劃完成投資（萬元）
|
至2022年計劃完成投資（萬元）
|
至2024年計劃完成投資（萬元）
|
建設實施主體
|
輔助實施單位
|
備注
|
|
? |
合計（4項）
|
2021至2025
|
? |
4027.4
|
4027.4
|
1440
|
3627.4
|
? |
? |
? |
|
一
|
地震活斷層探察與地震小區(qū)劃（2項）
|
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
|
1
|
景洪城區(qū)建設規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地震活斷層探察與地震小區(qū)劃
|
2021至2025
|
查明規(guī)劃區(qū)地震活斷層的空間位置和規(guī)模、活動性、運動性質(zhì)、分段性等基本數(shù)據(jù)；查明規(guī)劃區(qū)深部構造、隱伏斷裂及其活動性質(zhì)、運動方式等參數(shù)；評價目標區(qū)地震活斷層的地震危險性及主要震害；綜合分析場地地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形地貌特征，對工程場地的工程地震條件進行綜合評價；確定活斷層對地表建筑物和生命線工程可能造成的危害，提出相應的工程對策；對小區(qū)劃場地進行工程地質(zhì)單元劃分，編制地震動參數(shù)和地震地質(zhì)災害小區(qū)劃圖；建立地震活斷層地理信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，提供地震活斷層危害的國土規(guī)劃及相關的減災對策，提出活斷層動態(tài)監(jiān)測方案。
|
2000
|
2000
|
500
|
1800
|
景洪市人民政府
|
州地震局、景洪市地震局
|
實施范圍包含江北片區(qū)、嘎灑片區(qū)、嘎棟片區(qū)等建設規(guī)劃區(qū)域
|
|
2
|
西雙版納保健品園區(qū)地震活斷層探察與地震小區(qū)劃
|
2021至2025
|
查明規(guī)劃區(qū)地震活斷層的空間位置和規(guī)模、活動性、運動性質(zhì)、分段性等基本數(shù)據(jù)；查明規(guī)劃區(qū)深部構造、隱伏斷裂及其活動性質(zhì)、運動方式等參數(shù)；評價目標區(qū)地震活斷層的地震危險性及主要震害；綜合分析場地地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形地貌特征，對工程場地的工程地震條件進行綜合評價；確定活斷層對地表建筑物和生命線工程可能造成的危害，提出相應的工程對策；對小區(qū)劃場地進行工程地質(zhì)單元劃分，編制地震動參數(shù)和地震地質(zhì)災害小區(qū)劃圖；建立地震活斷層地理信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，提供地震活斷層危害的國土規(guī)劃及相關的減災對策，提出活斷層動態(tài)監(jiān)測方案。
|
500
|
500
|
200
|
300
|
景洪市人民政府
|
州地震局、景洪市地震局
|
? |
|
二
|
科普館建設（1項）
|
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
|
1
|
防震減災科普館建設
|
2021至2025
|
科普展覽區(qū)、地震模擬數(shù)字多媒體、地震逃生演示區(qū)、檔案資料存儲區(qū).
|
400
|
400
|
200
|
400
|
景洪市人民政府
|
州地震局、景洪市地震局
|
? |
|
三
|
綜合測震臺建設（2項）
|
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
? |
|
1
|
景洪地震綜合觀測站
|
2021至2025
|
建有1個測震臺、1個形變觀測井、1個綜合觀測山洞、1棟數(shù)據(jù)處理綜合樓，總建筑面積1050平方米，包括挖方填方工程、進場道路硬化、場地內(nèi)硬化工程、生活水池及泵房、消防水池及泵房、綠化、擋土墻、外圍監(jiān)控及門禁系統(tǒng)、室外水電等相關配套附屬工程等。
|
1047.40
|
1047.40
|
500
|
1047.4
|
景洪市人民政府
|
州地震局、景洪市地震局
|
? |
|
2
|
景洪城區(qū)流體觀測井
|
2021至2025
|
觀測自流井，井深152.5米，水溫25.0℃，水頭高度0.03m，用于觀測水溫、水位、氣氡、氣汞性能。
|
80
|
80
|
40
|
80
|
景洪市人民政府
|
州地震局、景洪市地震局
|
? |
?
?
