(大姚縣)大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2021 - 2025年)
前 言
正確處理“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題,是安邦定國(guó)的核心議題,是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是否協(xié)調(diào)發(fā)展、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的一個(gè)重要命題,是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)制度自信的首要保障,是發(fā)展云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求?!笆濉币詠?lái),大姚縣委、縣人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件以及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神,緊緊圍繞州委“1133”戰(zhàn)略和縣委“1234”發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持發(fā)展新理念,堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)力推進(jìn)“四張名片”建設(shè)的工作思路,以增加農(nóng)民收入為核心,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn),以農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以推動(dòng)科技進(jìn)步和加快體制創(chuàng)新為動(dòng)力,以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為基礎(chǔ),以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)為保障,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),著力建立糧食增產(chǎn),優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,決勝脫貧攻堅(jiān),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,確保全面建成小康社會(huì)和十三五圓滿收官。
充分利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,謀求“三農(nóng)”布局的結(jié)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新儲(chǔ)備、包裝優(yōu)秀的項(xiàng)目庫(kù)存資源,科學(xué)合理分時(shí)期、分步驟、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)劃。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念,找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位,切實(shí)把握機(jī)遇形勢(shì)研判,以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”全面發(fā)展,“農(nóng)民獲得最大實(shí)惠”為核心要件,提出“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù),主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省州發(fā)展戰(zhàn)略,借助外力專項(xiàng)發(fā)展助力,科學(xué)合理地開(kāi)展生產(chǎn)力空間布局,著力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化重大課題全面發(fā)展。根據(jù)《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》、《楚雄州“十四五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《大姚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神,結(jié)合大姚縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,特編制本規(guī)劃。
第一章 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和形式展望
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
2020年全縣農(nóng)林牧漁產(chǎn)值47.06億元,完成“十二五”末年(2015年)32.74億元的143.7%,年均增長(zhǎng)8.7%。其中:農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18.08億元,完成“十二五”年末(2015年)13.79億元的131.1%,年均增長(zhǎng)6.2%;漁業(yè)產(chǎn)值0.36億元,完成“十二五”年末(2015年)0.2億元的180%,年均增長(zhǎng)16%;全縣農(nóng)村居民人均可支配收入12762元,完成“十二五”末年(2015年)7960元的160.3%,年均增長(zhǎng)12.06%。
二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
“十三五”以來(lái),全縣堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,2020年全縣農(nóng)作物播種面積70.75萬(wàn)畝,其中:糧食作物種植面積47.7萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)23.05萬(wàn)畝,與“十二五”末(2015年)的全縣農(nóng)作物播種面積53.8萬(wàn)畝相比,農(nóng)作物播種面積增16.95萬(wàn)畝,增長(zhǎng)31.5%。糧經(jīng)作物種植比例由68:32調(diào)整為67:33。
三、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大
(一)高原糧倉(cāng)保障糧食安全。以楚粳系列水稻為主的“高原糧倉(cāng)”建設(shè)有力保障了全縣糧食安全,2020年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到15.9萬(wàn)噸,比“十二五”末年(2015年)14.5萬(wàn)噸增1.4萬(wàn)噸,增9.6%,年均增長(zhǎng)1.93%。
(二)特色經(jīng)作量效齊增。全縣以烤煙、蠶桑、中藥材、馬鈴薯、魔芋、辣椒、百合為主的特色經(jīng)作發(fā)展壯大。2020年末全縣桑園面積累計(jì)達(dá)8.76萬(wàn)畝,全年產(chǎn)繭2750噸,產(chǎn)值達(dá)1.3億元,與“十二五”末(2015年)相比面積增加1.14萬(wàn)畝,產(chǎn)繭增加937噸,產(chǎn)值增加6598萬(wàn)元;全縣共種植魔芋2.4萬(wàn)畝、辣椒1.2萬(wàn)畝(含工業(yè)辣椒)、蔬菜11萬(wàn)畝、高山反季蔬菜0.5萬(wàn)畝、百合1.02萬(wàn)畝、咖啡591畝、食用菌8.74萬(wàn)平方米、水果10.52萬(wàn)畝(芒果4.2萬(wàn)畝、軟籽石榴0.6萬(wàn)畝),中藥材2.94萬(wàn)畝、花卉0.79萬(wàn)畝。特色經(jīng)作的多元化發(fā)展有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)高效林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020年全縣核桃種植面積達(dá)164萬(wàn)畝,掛果面積109萬(wàn)畝,全年產(chǎn)量達(dá)3.6萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.54億元,農(nóng)民人均核桃收入5067元?;ń贩N植面積40.53萬(wàn)畝,產(chǎn)量4994噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.15億元。
(四)山地牧業(yè)發(fā)展迅速。以云嶺牛、黑山羊、生豬、山地雞為主的山地牧業(yè)發(fā)展迅速。2020年全年肉類總產(chǎn)量3.05萬(wàn)噸,其中豬、牛、羊肉產(chǎn)量2.84萬(wàn)噸。2020年出欄生豬25.3萬(wàn)頭,肉牛出欄2.42萬(wàn)頭,肉羊出欄19.86萬(wàn)只;家禽存欄92.8萬(wàn)只,出欄100萬(wàn)只;禽蛋產(chǎn)量0.88萬(wàn)噸。全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1537戶、新增343戶。全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14億元,年均增長(zhǎng)6.4%。
(五)淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020年全縣稻田養(yǎng)殖面積5075畝,淡水養(yǎng)殖面積12537畝,實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2626噸,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值3659萬(wàn)元,以庫(kù)塘養(yǎng)殖為主的淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(六)開(kāi)放農(nóng)業(yè)與綠色食品加工業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為主的開(kāi)放農(nóng)業(yè),以核桃、花椒、蜂蜜、粉絲、野生菌、辣椒加工為主的綠色食品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大,有效帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收。2020年末我縣22家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和3597戶農(nóng)產(chǎn)品初加工個(gè)體工商戶(含種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值713336萬(wàn)元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入643436萬(wàn)元。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比為1.61:1。
專欄一 大姚縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2015年 完成 |
2020年完成 |
年均增長(zhǎng) 率(%) |
一 |
產(chǎn)值 |
|||
1 |
全縣生產(chǎn)總值GDP(億元) |
57.6 |
107.25 |
17.23 |
2 |
人均生產(chǎn)總值(元) |
20649 |
37964 |
16.77 |
3 |
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) |
7960 |
12672 |
11.84 |
4 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) |
26813 |
40953 |
10.54 |
5 |
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元) |
32.74 |
48.84 |
9.83 |
6 |
種植業(yè)產(chǎn)值(億元) |
13.96 |
18.76 |
6.87 |
1.谷物及其它作物(億元) |
8.69 |
10.23 |
3.54 |
|
2.蔬菜園藝作物(億元) |
3.53 |
6.7 |
17.96 |
|
3.水果及其它作物(億元) |
0.72 |
1.21 |
13.61 |
|
4.藥材種植(億元) |
0.25 |
1.32 |
85.6 |
|
7 |
種植業(yè)增加值(億元) |
17.79 |
10.78 |
-7.88 |
8 |
林業(yè)產(chǎn)值(億元) |
7.99 |
12.1 |
10.28 |
9 |
林業(yè)增加值(億元) |
5.58 |
8.8 |
11.54 |
10 |
牧業(yè)產(chǎn)值(億元) |
10.58 |
16.06 |
10.36 |
11 |
牧業(yè)增加值(億元) |
5.1 |
8.88 |
14.82 |
12 |
漁業(yè)產(chǎn)值(億元) |
0.12 |
0.36 |
40.0 |
13 |
漁業(yè)增加值(億元) |
0.2 |
0.53 |
33.0 |
二 |
主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 |
|||
14 |
糧食(萬(wàn)噸) |
14.5 |
15.9 |
1.93 |
1.水稻(萬(wàn)噸) |
3.46 |
4.41 |
5.49 |
|
2.玉米(萬(wàn)噸) |
4.64 |
4.83 |
0.82 |
|
3.蠶豆(萬(wàn)噸) |
1.56 |
1.68 |
1.53 |
|
4.薯類(萬(wàn)噸) |
2.41 |
3.08 |
5.56 |
|
5.小麥(萬(wàn)噸) |
0.95 |
0.945 |
-0.1 |
|
15 |
蔬菜(萬(wàn)噸) |
14.6 |
19.5 |
6.71 |
16 |
油料(萬(wàn)噸) |
0.3 |
0.42 |
8.0 |
17 |
烤煙(萬(wàn)噸) |
0.82 |
0.71 |
-2.68 |
18 |
水果(萬(wàn)噸) |
0.93 |
2.1 |
25.16 |
19 |
蠶繭(萬(wàn)噸) |
0.18 |
0.27 |
10.5 |
三 |
畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 |
|||
20 |
豬出欄(萬(wàn)頭) |
28.83 |
25.3 |
-2.44 |
21 |
年末豬存欄(萬(wàn)頭) |
34.32 |
24.3 |
-5.83 |
22 |
牛出欄(萬(wàn)頭) |
3.37 |
2.14 |
-5.69 |
23 |
羊出欄(萬(wàn)頭) |
16.17 |
19.86 |
4.56 |
24 |
年末羊存欄(萬(wàn)頭) |
27.34 |
32.18 |
3.54 |
25 |
年末大牲畜存欄(萬(wàn)頭) |
13.05 |
10.68 |
-3.63 |
26 |
全年肉類總產(chǎn)量(萬(wàn)噸) |
3.48 |
3.045 |
-2.5 |
27 |
全年蜂蜜產(chǎn)量(噸) |
745 |
950 |
5.5 |
四 |
林業(yè) |
|||
28 |
核桃(萬(wàn)噸) |
2.19 |
3.5 |
11.96 |
29 |
板栗(萬(wàn)噸) |
0.65 |
0.94 |
8.92 |
30 |
花椒(萬(wàn)噸) |
0.14 |
0.25 |
15.71 |
四、農(nóng)業(yè)科技推廣步伐加快
“十三五”期間,農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,引進(jìn)和推廣農(nóng)作物新品種89個(gè),旱育秧、水稻機(jī)插秧、玉米地膜覆蓋、高山反季蔬菜、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、重大動(dòng)物疫病防控、綠色高質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板等農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用成效顯著;農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育有效開(kāi)展;大力開(kāi)展化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng);農(nóng)機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力35萬(wàn)千瓦特,年均增長(zhǎng)10%以上,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)50.5%以上,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作有序推進(jìn),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2015年的47.5%提高到2020年的48.5%。
五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn),以基地規(guī)模建設(shè)為主的蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、商品蔬菜、魔芋、百合等基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);以優(yōu)質(zhì)米、繭絲、辣椒、魔芋、脫水蔬菜、核桃汁飲料等加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn),農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初見(jiàn)成效,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2020年,全縣省、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從“十二五”末(2015年)18家增到36家,銷售收入過(guò)億元的企業(yè)從1家增到10家,企業(yè)固定資產(chǎn)68330萬(wàn)元,是“十二五”末期(2015年)的1.93倍;“十三五”期間,全縣共有14家企業(yè)獲得了43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證(有機(jī)轉(zhuǎn)化認(rèn)證4個(gè),綠色食品認(rèn)證38個(gè),無(wú)公害食品認(rèn)證1個(gè)),比“十二五”末(2015年)增加30個(gè)(綠色食品認(rèn)證增加33個(gè),無(wú)公害食品認(rèn)證增加13個(gè)),獲得云南省著名商標(biāo)5個(gè),獲得云南省名牌產(chǎn)品稱號(hào)3個(gè)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快檢體系、民生工程全覆蓋,快檢能力全覆蓋,年農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力3000個(gè)以上。
六、項(xiàng)目建設(shè)成效顯著
“十三五”期間,農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,緊緊抓住國(guó)家和省、州上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的投資導(dǎo)向,積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金,組織實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),村容村貌整治等項(xiàng)目的實(shí)施,使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯得到改善,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。
七、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展
“十三五”期間新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度加大,共扶持培育省州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家、種植大戶1229戶、養(yǎng)殖大戶1205戶、家庭農(nóng)場(chǎng)30戶、專業(yè)合作社100個(gè)、社會(huì)化服務(wù)組織4個(gè),州級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社2家,州級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家,新型經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),逐步健全完善了新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制。
八、農(nóng)資獸藥市場(chǎng)綜合執(zhí)法和監(jiān)管全面實(shí)施
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段,建立全縣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案,全面開(kāi)展農(nóng)藥、種子、化肥、獸藥、飼料市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)打假等活動(dòng),每年查處違法案件達(dá)30件以上。
九、基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法
(一)縣委、縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,始終把“三農(nóng)”工作擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
(二)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,效益為中心,科技為支撐,以加快發(fā)展為主題,調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線的工作方針,以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地為統(tǒng)領(lǐng),緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障,在確保糧食安全的基礎(chǔ)上,結(jié)合大姚實(shí)際,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展。
(三)加大招商引資力度,引進(jìn)和培強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程,帶動(dòng)全縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(四)以科技進(jìn)步為動(dòng)力,加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)力度,狠抓各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技措施的推廣應(yīng)用,加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
十、存在的主要問(wèn)題和困難
(一)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚在培育。與“十二五”末相比,2020年農(nóng)民人均純收入達(dá)12762元,但與全省、全州水平相比差距較大,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品初加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,但發(fā)展水平受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況制約,且呈點(diǎn)狀分布,帶動(dòng)農(nóng)民受益面仍然較窄。同時(shí)深化農(nóng)村改革,盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還任重道遠(yuǎn)。
(二)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。由于我縣財(cái)政困難,農(nóng)業(yè)投入主要依靠中央和省州的扶持,對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與實(shí)際需求仍有較大的差距。
(三)農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。全縣山區(qū)面積占85%,耕地質(zhì)量差,高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)滯后。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,受土地資源和水資源短缺的嚴(yán)重束縛,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,抗御自然災(zāi)害能力較差,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低。極端氣候如干旱、缺水、冰雹、霜凍和洪澇等自然災(zāi)害不同程度影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展與效益提升。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模散、小、弱的問(wèn)題仍然突出,新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)?;潭炔桓?,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群打造與一二三產(chǎn)業(yè)融合困難重重。
(五)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小,綜合實(shí)力不強(qiáng),市場(chǎng)化組織化程度低。產(chǎn)業(yè)鏈延伸緩慢,縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)精深加工和高端產(chǎn)品少,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌能力不強(qiáng),產(chǎn)品過(guò)于趨同,市場(chǎng)占有率低,企業(yè)缺乏做大做強(qiáng)動(dòng)力,輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱。
(六)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待提高,高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢,綠色健康食品加工和知名品牌打造仍有提升空間,農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證與全縣無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積、產(chǎn)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率有待提高。
(七)科技服務(wù)與信息化待提升。農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)集成配套推廣與創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化率不足,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度低,投入不足,信息服務(wù)等“軟環(huán)境”條件薄弱,訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通模式處于初級(jí)階段,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)明顯,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與信息化服務(wù)水平有待提升,
(八)農(nóng)業(yè)投融資困難。受地方財(cái)力有限等因素制約,產(chǎn)業(yè)投入少,財(cái)政支農(nóng)資金投入有限和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足,招商引資、金融服務(wù)、投融資服務(wù)與加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng),嚴(yán)重制約了我縣推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
第二節(jié) “十四五”面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。大姚高速路網(wǎng)至今未連通,鄉(xiāng)際路網(wǎng)通而不暢,鄉(xiāng)村路面等級(jí)低,農(nóng)村公路路網(wǎng)覆蓋不均衡,通達(dá)程度弱;水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,骨干水源工程少,五小水利投入不足,工程性缺水問(wèn)題依然突出;農(nóng)村電力設(shè)施陳舊、農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱;城鄉(xiāng)之間通訊質(zhì)量差距較大,農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)相對(duì)滯后。嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)揮。
——項(xiàng)目投資支撐不足。項(xiàng)目策化、包裝不完善,儲(chǔ)備項(xiàng)目少,尤其是高深度項(xiàng)目不多,與國(guó)家、省州匹配項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),難以支撐全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的持續(xù)增長(zhǎng)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢,農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難,產(chǎn)業(yè)融合程度低,農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不完整;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平不高,鐵鎖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源性、工程性缺水突出,防災(zāi)減災(zāi)能力弱,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待突破。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。全國(guó)性的脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)副產(chǎn)品同質(zhì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,品牌化滯后,導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。
——人才匱乏短板突顯。人才制約成為鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高素質(zhì)農(nóng)民,人才在鄉(xiāng)村關(guān)鍵靠培養(yǎng),建立激勵(lì)機(jī)制,讓人才在鄉(xiāng)村留得住、發(fā)展好,也是大姚鄉(xiāng)村振興急需解決的問(wèn)題。
當(dāng)前,隨著農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)程度不斷提高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的制約因素越來(lái)越多,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高?!笆濉逼陂g,國(guó)家將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,突出民生發(fā)展,強(qiáng)化自主創(chuàng)新,重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推動(dòng)節(jié)能減排和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售體系尚未形成,參與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),因此,調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)任務(wù)十分艱巨。
第三節(jié)“十四五”面臨的發(fā)展機(jī)遇
——戰(zhàn)略機(jī)遇。圍繞打造國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬和中國(guó)至中南半島經(jīng)濟(jì)走廊重要戰(zhàn)略樞紐,為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ),國(guó)家實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)全面收官建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),云南省打造世界一流“三張牌”,楚雄州人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展26條措施,為大姚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
——需求機(jī)遇。消費(fèi)升級(jí)、市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí),大眾對(duì)綠色有機(jī)食品的渴求,大姚核桃、花椒、百合、早青豆類、蠶桑、中藥材、蜂蜜、野生菌、花卉等獨(dú)具高原特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突顯,鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等需求旺盛,給大姚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇。
——生態(tài)機(jī)遇。云南省的“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”三個(gè)定位之一的云南綠色食品基地建設(shè)要求,大姚縣被列為“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣”的機(jī)遇,給大姚漁泡江流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、優(yōu)化居住環(huán)境,打造生態(tài)宜居大姚帶來(lái)生態(tài)機(jī)遇。
——發(fā)展機(jī)遇。借助楚雄州打造全國(guó)30個(gè)民族自治州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地戰(zhàn)略,大姚脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),三產(chǎn)融合發(fā)展具備基礎(chǔ),科技進(jìn)村,農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)普遍應(yīng)用,東部支持西部、城市支持農(nóng)村機(jī)制逐步完善,為大姚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村振興帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
習(xí)近平總書(shū)記再次視察云南,把“著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”作為對(duì)云南提出的五個(gè)著力之一,要求云南立足多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ),打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌,積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)。各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為著力推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不斷完善。以“路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”為重點(diǎn)的5大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。通過(guò)“十四五”的發(fā)展,以烤煙、早青豆類、蠶桑、中藥材、馬鈴薯、魔芋、辣椒、百合為主的特色經(jīng)作,以核桃、花椒、板栗、芒果、咖啡為主的高效林業(yè),以云嶺牛、黑山羊、生豬、山地雞為主的山地牧業(yè),以庫(kù)塘養(yǎng)殖為主的淡水漁業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為主的開(kāi)放農(nóng)業(yè),以核桃、花椒、蜂蜜、粉絲、野生菌、辣椒加工為主的綠色食品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大,特別是糧食、油料、馬鈴薯、肉羊等產(chǎn)業(yè)擠進(jìn)了全省“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盤(pán)子、作為全省重點(diǎn)縣來(lái)打造,更是堅(jiān)定了我縣加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心。
第二章 “十四五”總體思路
結(jié)合大姚縣“十三五”圓滿收官,“十四五”預(yù)期良好開(kāi)局,提出大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路初步建議如下。
“十四五”期間,大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件以及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神,深入貫徹落實(shí)省委第十一次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議、州委九屆七次全會(huì)、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委農(nóng)村工作會(huì)議、十五屆縣委第一次常委擴(kuò)大會(huì)議、中國(guó)共產(chǎn)黨大姚縣十五次代表大會(huì)會(huì)議精神。堅(jiān)持工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,圍繞“11233”的發(fā)展目標(biāo)和堅(jiān)持“12345”的發(fā)展思路,大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程,與省州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素,強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),突出集群成鏈,培育發(fā)展新動(dòng)能,大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展,突出保供給、保增收、保小康,著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn),抓好畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革,保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,毫不松懈、持續(xù)加力,發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用,為確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
(一)堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè),加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會(huì)化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變,大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和智能化。
(四)堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,深化農(nóng)村綜合改革,改善農(nóng)村金融服務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。
(五)堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生。堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(六)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要做好政策保障、規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、扶貧隊(duì)伍與人才振興、扶智扶志與文化振興、生態(tài)扶貧與生態(tài)振興、脫貧支撐體系與組織振興等的有效銜接,不斷鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果,讓農(nóng)村群眾得到更多的實(shí)惠。
(七)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地保護(hù)制度,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用,推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排,保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間是我縣全面步入小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段,科學(xué)合理制定未來(lái)5年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),對(duì)推動(dòng)我縣未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。經(jīng)測(cè)算,到2025年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)是:全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)110億元,年平均增長(zhǎng)10%以上,其中:農(nóng)業(yè)(種植業(yè))產(chǎn)值達(dá)73.2億元,年平均增長(zhǎng)10%以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)24.0億元,年均增長(zhǎng)10%以上;漁業(yè)產(chǎn)值0.54億元,年平均增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入1.9萬(wàn)元,年平均增長(zhǎng)10%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)35萬(wàn)千瓦特,年平均增長(zhǎng)10%以上,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)50.5%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14.5萬(wàn)噸。具體情況如下表:
大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2020年完成 目標(biāo) |
2025年 目標(biāo)預(yù)期 |
均增長(zhǎng)率 (%) |
一 |
產(chǎn)值 |
|||
1 |
全縣生產(chǎn)總值GDP(億元) |
107.25 |
160.8 |
10以上 |
2 |
人均生產(chǎn)總值(元) |
37964 |
56946 |
10以上 |
3 |
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) |
12672 |
19008 |
10以上 |
4 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) |
40953 |
61429 |
10以上 |
5 |
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元) |
48.84 |
73.2 |
10以上 |
6 |
種植業(yè)產(chǎn)值(億元) |
18.76 |
24.38 |
6以上 |
1.谷物及其它作物(億元) |
10.23 |
13.29 |
6以上 |
|
2.蔬菜園藝作物(億元) |
6.7 |
8.7 |
6以上 |
|
3.水果及其它作物(億元) |
1.21 |
1.81 |
10以上 |
|
4.藥材種植(億元) |
1.32 |
1.98 |
10以上 |
|
7 |
種植業(yè)增加值(億元) |
10.78 |
10.78 |
|
8 |
林業(yè)產(chǎn)值(億元) |
12.1 |
18.15 |
10以上 |
9 |
林業(yè)增加值(億元) |
8.8 |
13.2 |
10以上 |
10 |
牧業(yè)產(chǎn)值(億元) |
16.06 |
24.0 |
10以上 |
11 |
牧業(yè)增加值(億元) |
8.88 |
13.32 |
10以上 |
12 |
漁業(yè)產(chǎn)值(億元) |
0.36 |
0.54 |
10以上 |
13 |
漁業(yè)增加值(億元) |
0.53 |
0.78 |
10以上 |
二 |
主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 |
|||
14 |
糧食(萬(wàn)噸) |
15.9 |
17.4 |
2以上 |
1.水稻(萬(wàn)噸) |
4.41 |
4.85 |
2以上 |
|
2.玉米(萬(wàn)噸) |
4.83 |
5.31 |
2以上 |
|
3.蠶豆(萬(wàn)噸) |
1.68 |
1.84 |
2以上 |
|
4.薯類(萬(wàn)噸) |
3.08 |
3.38 |
2以上 |
|
5.小麥(萬(wàn)噸) |
0.945 |
0.945 |
||
15 |
蔬菜(萬(wàn)噸) |
19.5 |
25.35 |
6以上 |
16 |
油料(萬(wàn)噸) |
0.42 |
0.54 |
6以上 |
17 |
烤煙(萬(wàn)噸) |
0.71 |
0.71 |
|
18 |
水果(萬(wàn)噸) |
2.1 |
3.15 |
10以上 |
19 |
蠶繭(萬(wàn)噸) |
0.27 |
0.35 |
6以上 |
三 |
畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 |
|||
20 |
豬出欄(萬(wàn)頭) |
25.3 |
25.3 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
21 |
年末豬存欄(萬(wàn)頭) |
24.3 |
24.3 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
22 |
牛出欄(萬(wàn)頭) |
2.14 |
2.14 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
23 |
羊出欄(萬(wàn)頭) |
19.86 |
24.8 |
5以上 |
24 |
年末羊存欄(萬(wàn)頭) |
32.18 |
40.22 |
5以上 |
25 |
年末大牲畜存欄(萬(wàn)頭) |
10.68 |
10.68 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
26 |
全年肉類總產(chǎn)量(萬(wàn)噸) |
3.045 |
3.045 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
第四節(jié) 生產(chǎn)力空間布局
結(jié)合大姚縣目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境、縣域生產(chǎn)力空間布局,以及“十四五”期間全縣面臨的國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)、機(jī)遇,全縣“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步考慮是按照“12345”的思路來(lái)規(guī)劃布局和總體推進(jìn),即“建成一批園區(qū)、打造兩條廊道、做強(qiáng)三大品牌、建設(shè)四個(gè)基地、強(qiáng)化五項(xiàng)保障”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)農(nóng)業(yè),大力實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品“出村、進(jìn)城、入市、到家(戶)”工程,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+”工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,努力把大姚建設(shè)成為全省“一縣一業(yè)”(核桃)示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和全國(guó)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
(一)建成一批園區(qū),即:以兩條生態(tài)廊道為主線來(lái)布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,依托全縣果蔬、畜禽、蠶桑、干果等特色產(chǎn)業(yè),整合現(xiàn)有的綠色食品加工園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流園等資源,力爭(zhēng)在“十四五”期間建成10個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,其中建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)(以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)園)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)(以蠶桑、果蔬為主的蠶桑、果蔬產(chǎn)業(yè)園)、州級(jí)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)(以黑山羊、生豬、百合、野生菌為主的特色產(chǎn)業(yè)園),充分發(fā)揮園區(qū)的“引擎”作用,帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。充分依托目前全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持種植園、養(yǎng)殖園、科技園、加工園、電商園(含物流)“五園”并建。在建設(shè)方式上可以采取縣建核心園(2至3個(gè))、鄉(xiāng)建示范園(1至2個(gè))和廊頭帶廊尾、廊頭核心園、廊尾示范園的思路,形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的園區(qū)建設(shè)推進(jìn)格局。
(二)打造兩條廊道,即:持續(xù)打造兩條生態(tài)廊道,把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才、優(yōu)良主體等向兩條廊道上聚集,把兩條廊道沿線建成全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升等相互帶動(dòng)、相互融合、相互提升的示范區(qū),建成全縣“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的“三生”融合的示范帶。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游新業(yè)態(tài),打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極,推動(dòng)南北生態(tài)廊道上金碧鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)和東西生態(tài)廊道上龍街鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。努力把兩條廊道建成全縣、全州乃至全省“產(chǎn)業(yè)興旺”的示范區(qū),“產(chǎn)供銷”、“農(nóng)文旅”融合的排頭兵。
(三)做強(qiáng)三大品牌,即:按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求,增強(qiáng)品牌意識(shí)、作好品牌文章、發(fā)揮品牌效應(yīng),把“三品一標(biāo)”作為全縣農(nóng)特產(chǎn)品走出去的“通行證”。借助滬滇協(xié)作、云品入滬之機(jī),內(nèi)提質(zhì)量、外擴(kuò)宣傳,持續(xù)做強(qiáng)“大姚核桃、大姚粉絲、大姚蜂蜜”三個(gè)品牌,突出“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”建設(shè),推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合,帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正走上規(guī)模化、特色化、品牌化的路子。
(四)建設(shè)四個(gè)基地,即:堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、集約經(jīng)營(yíng)、示范引領(lǐng),依托全縣核桃、花椒、蠶桑、水果、蔬菜、百合、魔芋、畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化“四化”目標(biāo)要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心示范基地。一是以金碧、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),建設(shè)全縣萬(wàn)畝特色蔬菜種植示范基地;二是以龍街、趙家店、灣碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),建設(shè)全縣萬(wàn)畝鮮食水果(主打軟籽石榴、芒果)種植示范基地;三是以六苴、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),建設(shè)全縣萬(wàn)畝百合示范種植基地;四是依托仕華公司、正邦集團(tuán)和金沙林牧公司,建設(shè)全縣百萬(wàn)頭(羽)畜禽養(yǎng)殖示范基地。
(五)強(qiáng)化五項(xiàng)保障,即:一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃保障。要以世界的、開(kāi)放的眼光精心編制好全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃,為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)遵循。二是強(qiáng)化資金項(xiàng)目保障。多渠道加大農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度,統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金,將項(xiàng)目資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改善、技術(shù)水平提升創(chuàng)新方面,力爭(zhēng)“十四五”期間全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入資金達(dá)六百億元以上。三是強(qiáng)化科技人才保障。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),組織各領(lǐng)域的專家人才實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等活動(dòng),探索院(校)企合作模式,設(shè)立專家工作站,扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村實(shí)用人才,為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技和智力支持。四是強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境保障。增強(qiáng)服務(wù)也是發(fā)展生產(chǎn)力的要素,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加大招商引資力度,吸引更多的企業(yè)落戶大姚投資,落實(shí)定期跟蹤服務(wù)保障機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。五是強(qiáng)化體制機(jī)制保障。強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的作用,努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力”的發(fā)展格局。研究出臺(tái)切實(shí)可行的項(xiàng)目支持、金融支持、土地保障、水電保障等系列惠民利企政策措施,落實(shí)考核、督促、獎(jiǎng)懲等機(jī)制,為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)力保障。
第五節(jié) 發(fā)展定位
以“綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)增效”為目標(biāo),圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,打造世界一流“綠色食品牌”,著力構(gòu)建“兩型三化”(即:開(kāi)放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,推進(jìn)種植端與消費(fèi)端“兩端兩精”,培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗(yàn)、品牌、電商等于一體的產(chǎn)業(yè)集群,打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。突出“兩條生態(tài)廊道”建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,努力把大姚建設(shè)成為云南省休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、云南省綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和云南省一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),全省“一縣一業(yè)”(核桃)示范縣、助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三章 “十四五”發(fā)展主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
結(jié)合我縣資源分布和區(qū)位狀況,完善壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向有市場(chǎng)、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集中,優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,著力建設(shè)高原糧倉(cāng),發(fā)展特色經(jīng)作,壯大山地牧業(yè),發(fā)展淡水漁業(yè);打造畜牧、脫毒大麻基地、蠶桑、蔬菜基地、水果基地、中藥材等六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,在優(yōu)勢(shì)區(qū)域提升。
一、建設(shè)高原糧倉(cāng)
認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各類補(bǔ)貼政策,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線,認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食安全工程,開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),以水稻、玉米、小麥、蠶豆等糧食作物為主,以金碧、龍街、石羊、新街、趙家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域,發(fā)展建成大姚縣糧食安全示范區(qū),以曇華、桂花、三臺(tái)、鐵鎖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、豆類。全縣年均糧食種植面積穩(wěn)定在45萬(wàn)畝以上。
二、發(fā)展特色經(jīng)作
(一)建設(shè)脫毒大麻基地
以曇華、桂花、三臺(tái)為重點(diǎn),面向全縣高海拔山區(qū)、半山區(qū)推廣,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)大麻基地”9萬(wàn)畝。到2025年,大麻生產(chǎn)基地達(dá)15萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)麻葉、麻花總產(chǎn)量3萬(wàn)噸,總產(chǎn)值達(dá)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值+工業(yè)產(chǎn)值)達(dá)63億元。
(二)建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地
以金碧、趙家店、龍街、石羊、新街等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),建設(shè)“優(yōu)質(zhì)蔬菜基地”21萬(wàn)畝。到2025年,早青豆類生產(chǎn)基地達(dá)10萬(wàn)畝,辣椒生產(chǎn)基地達(dá)3萬(wàn)畝;以趙家店、龍街、石羊、新街等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),建設(shè)魔芋生產(chǎn)基地達(dá)3萬(wàn)畝,百合基地達(dá)1萬(wàn)畝,設(shè)施蔬菜基地達(dá)1萬(wàn)畝,食用菌達(dá)70萬(wàn)平方米,其他特色蔬菜基地達(dá)3萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上。
(三)建設(shè)蠶?;?/b>
以金碧、石羊、新街三個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn),著力培育大—柳—黎(大中、柳樹(shù)、黎武)、大—涼—將(大橋、涼橋、將軍)兩個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,發(fā)展40個(gè)蠶桑專業(yè)村,按“公司+基地(合作社)+農(nóng)戶(社員),產(chǎn)、供、銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,突出“桑園建設(shè)、蠶繭生產(chǎn)、市場(chǎng)整治、繭絲加工、綜合利用”五個(gè)重點(diǎn),圍繞“依靠科技,擴(kuò)大面積,主攻質(zhì)量,提高效益、龍頭帶動(dòng)”五個(gè)核心,提高栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平和畝桑效益,實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。到2025年,桑園總面積達(dá)10萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)鮮繭總產(chǎn)量3500噸,總產(chǎn)值(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值+工業(yè)產(chǎn)值)達(dá)3億元以上。
(四)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果基地
以金碧、曇華、趙家店、龍街、灣碧為重點(diǎn),建設(shè)“優(yōu)質(zhì)水果基地”9萬(wàn)畝。到2025年,芒果生產(chǎn)基地達(dá)7萬(wàn)畝;櫻桃生產(chǎn)基地達(dá)1萬(wàn)畝,楊梅生產(chǎn)基地達(dá)1萬(wàn)畝,軟籽石榴1萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。
(五)建設(shè)中藥材基地
抓住國(guó)家鼓勵(lì)、支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分利用我縣高海拔山區(qū)面積大、適宜種植面積廣的優(yōu)勢(shì),以幼林地、疏林地、經(jīng)濟(jì)林地為重點(diǎn),企業(yè)、大戶為龍頭推進(jìn)中藥材基地建設(shè),健全技術(shù)服務(wù)體系,完善政策激勵(lì)機(jī)制,做好引種馴化,重點(diǎn)推廣續(xù)斷、金銀花、板藍(lán)根、桔梗、天麻、云木香等10余個(gè)中藥材品種種植,培強(qiáng)壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。到2025年,爭(zhēng)取中草藥種植面積達(dá)5萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元以上。
三、壯大山地牧業(yè)
(一)大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)?!笆奈濉逼陂g,畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變要以推行健康畜禽養(yǎng)殖方式為核心,以規(guī)?;曫B(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)為主要模式,加快發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)?;曫B(yǎng)。采用和參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年),大姚縣被列為全省30個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣之一,產(chǎn)業(yè)布局為牛羊穩(wěn)定發(fā)展區(qū),重點(diǎn)打造云嶺牛、黑山羊品牌,提高牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別達(dá)30%、50%,繼續(xù)推進(jìn)糧改飼和草畜配套項(xiàng)目的實(shí)施,到2025年,牛羊產(chǎn)品、產(chǎn)能、質(zhì)量明顯提高,市場(chǎng)供給基本保障;生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)步提高,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn),非糧飼料資源利用率進(jìn)一步提升,初步構(gòu)建現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn),優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。
(二)加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高畜牧業(yè)總體效益的重大戰(zhàn)略措施?!笆奈濉逼陂g,繼續(xù)加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理,質(zhì)量提高,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的格局。在培優(yōu)生豬、家禽業(yè)的同時(shí),突出發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè),提高農(nóng)業(yè)資源利用效率,抓住作為牛羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的機(jī)遇,圍繞轉(zhuǎn)變牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式這一主線,緊扣提升產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)牧民增收2大主題,保障草原生態(tài)、飼料質(zhì)量、牛羊產(chǎn)品3大安全,突出抓好重點(diǎn)基地、重點(diǎn)牧場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)科技、品牌營(yíng)銷等6個(gè)重點(diǎn),健全良種繁育、飼料保障、疫病防控、產(chǎn)品安全、科技支撐、信息服務(wù)等6大體系,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)、“糧改飼”試點(diǎn)、退牧還草、現(xiàn)代草地畜牧業(yè)示范、云嶺牛產(chǎn)業(yè)化工程、邊境肉牛產(chǎn)業(yè)示范等8大工程,培強(qiáng)大姚祥林等牧業(yè)有限公司,推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)集約發(fā)展。
2.大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策,對(duì)新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)異地重建開(kāi)展動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助;加快落實(shí)信貸支持,落實(shí)好能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn),廣泛動(dòng)員和組織養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)90%能繁母豬和育肥豬參加投保,防范疫病等風(fēng)險(xiǎn),按國(guó)家政策提高保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖用地政策,取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定,生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地,按農(nóng)用地管理,辦理建設(shè)用地審批手續(xù),在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間,允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡,鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展生豬生產(chǎn),允許Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額,對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在用地指標(biāo)上給予傾斜;培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè),加快推進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖,繼續(xù)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng);大力推廣科學(xué)養(yǎng)豬技術(shù),加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力推行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫,并發(fā)揮生豬飼養(yǎng)、運(yùn)銷、加工龍頭企業(yè)和動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的作用;提高生豬產(chǎn)業(yè)的組織化程度,深入推進(jìn)生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖,做大做強(qiáng)地方特色生豬產(chǎn)業(yè),大力推廣滇撒豬、撒壩豬等地方優(yōu)良豬種,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),形成優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)生豬、肉牛、肉羊和禽業(yè)、肉驢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),形成各具特色的畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,加大補(bǔ)貼力度。創(chuàng)造條件積極探索畜禽保險(xiǎn)試點(diǎn),切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。
以金碧、石羊、新街、龍街等為優(yōu)質(zhì)肉豬主產(chǎn)區(qū),以金碧、六苴、趙家店、新街等為優(yōu)質(zhì)肉牛主產(chǎn)區(qū),以曇華、桂花、灣碧、鐵鎖、三臺(tái)、三岔河等為肉羊主產(chǎn)區(qū),以趙家店、新街、龍街等為家禽主產(chǎn)區(qū),積極扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)村。加快畜禽良種繁育體系和生豬、肉牛、肉羊、土雞等規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè),加大畜禽本品種選育力度,建立保種育種場(chǎng)。
(三)提高畜產(chǎn)品加工銷售能力推動(dòng)山地牧業(yè)大發(fā)展
鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。扶持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化、現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn),開(kāi)展精深加工和綜合利用,增加產(chǎn)品科技含量。建立一批畜產(chǎn)品深加工新技術(shù)示范基地和畜產(chǎn)品出口加工基地,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),構(gòu)建畜產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系框架,健全完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,盡快完善統(tǒng)一規(guī)范的畜產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和提倡加工企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品品種多元化戰(zhàn)略,適度增加畜產(chǎn)品加工品和半成品在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策,增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。積極推行政府搭臺(tái)、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)唱戲的工作方式,大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)大中城市市場(chǎng)。
到2025年,全縣出欄生豬33萬(wàn)頭,豬肉產(chǎn)量3萬(wàn)噸;牛出欄3萬(wàn)頭,牛肉產(chǎn)量達(dá)到0.45萬(wàn)噸;羊出欄26.3萬(wàn)只,羊肉產(chǎn)量達(dá)到0.43萬(wàn)噸;家禽出欄130萬(wàn)羽,禽肉產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸;蜜蜂飼養(yǎng)保持4.5萬(wàn)箱,呈現(xiàn)規(guī)模適度,蜂群強(qiáng)勢(shì),方式靈活,產(chǎn)品安全,產(chǎn)量突破,年產(chǎn)蜂蜜達(dá)850噸。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值20億元以上。
(四)保障措施
1.強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作。要高度重視非洲豬瘟和高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、重要性、長(zhǎng)期性,樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想,堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹心理,按照“工作力度不減、嚴(yán)管標(biāo)準(zhǔn)不降、牽頭協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控不變”的總體思路,調(diào)整優(yōu)化防控措施,繼續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情排查、緊急監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除疫情隱患,強(qiáng)化動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管、動(dòng)物販運(yùn)車(chē)輛備案和清洗消毒、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等工作,積極應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情應(yīng)急處置,確保豬瘟、豬口蹄疫、豬藍(lán)耳病、牛口蹄疫、羊口蹄疫、小反芻獸疫、禽流感、雞新城疫等8種重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)95%以上,免疫抗體合格率70%以上。落實(shí)鄉(xiāng)、村、組生豬定點(diǎn)收購(gòu)制度,嚴(yán)禁豬販子走村串戶收購(gòu)生豬,切斷外來(lái)疫源的傳入;組織對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰場(chǎng)、病死豬掩埋場(chǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng),有效殺滅病原微生物,及時(shí)消除疫情隱患。
2.積極推動(dòng)全縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。按照“推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式”的原則,繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社,采取政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)的方式,支持動(dòng)物防疫專業(yè)合作社承擔(dān)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)職能,以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的形式明確防疫任務(wù)、考核指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)方法、勞務(wù)報(bào)酬,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫供給方式。逐步構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。
3.加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)。加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度,進(jìn)一步完善大姚縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè),補(bǔ)充各類檢測(cè)儀器設(shè)備,迎接2021年云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核驗(yàn)收;更新鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系、基層防疫冷鏈體系建設(shè),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公條件和村級(jí)獸醫(yī)室辦公條件。
4.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。一是要通過(guò)加大對(duì)在職技術(shù)人員的繼續(xù)再教育和培訓(xùn),提高其服務(wù)水平和本領(lǐng),為畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。二是要高度重視村級(jí)獸醫(yī)暨動(dòng)物防疫員的配置問(wèn)題,實(shí)行村級(jí)獸醫(yī)員單設(shè)及聘用制,定期進(jìn)行理論和實(shí)作培訓(xùn),提高其待遇,穩(wěn)定隊(duì)伍,充分發(fā)揮基層獸醫(yī)員在畜牧科技推廣、動(dòng)物疫病防控主力軍作用。
四、發(fā)展淡水漁業(yè)
建設(shè)“漁業(yè)養(yǎng)殖基地”,發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)、庫(kù)塘壩養(yǎng)魚(yú)等“漁業(yè)養(yǎng)殖基地”2萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.26億元以上。加強(qiáng)對(duì)淡水漁業(yè)養(yǎng)殖新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn),不斷擴(kuò)大淡水漁業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道,提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力,在縣域內(nèi)重點(diǎn)水域開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流,開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證,努力打造具有地域特色的淡水漁業(yè)品牌。
第二節(jié) 培育新型主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平。到2025年,全縣培育家庭農(nóng)場(chǎng)200戶;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到400個(gè),50%以上的農(nóng)戶成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員,60%的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),品牌化經(jīng)營(yíng),規(guī)范化管理。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶開(kāi)展土地適度集中連片集約經(jīng)營(yíng),研究出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策,加快土地集中連片集約經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。采取政策補(bǔ)貼、項(xiàng)目推動(dòng)、成立合作經(jīng)濟(jì)組織等形式,按照依法自愿有償原則,鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)把長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民從土地上分離出來(lái)專心從事二、三產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2025年,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占承包耕地20%以上。
三、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
抓住省、州對(duì)龍頭企業(yè)扶持發(fā)展機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目與資金,加大對(duì)多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度,通過(guò)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的精深加工能力,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。加大對(duì)加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等的扶持力度,走“民辦、民管、民受益”的路子,著力提高加工能力和水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù),逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶相互依存,共同發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。以龍頭企業(yè)為主體,積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。充分運(yùn)用大姚農(nóng)特產(chǎn)品名優(yōu)商標(biāo)的品牌效應(yīng),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。在鞏固好現(xiàn)有30家省、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,到2025年,全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家。
四、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
圍繞爭(zhēng)當(dāng)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求,實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略,念好“生態(tài)”經(jīng),唱好“林草”戲,打好“果蔬”牌,大力發(fā)展高原特色牧業(yè),著力推進(jìn)蠶桑、脫毒大麻、早青豆(豌、蠶、黃)類、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造全國(guó)知名的安全可靠的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;積極推動(dòng)綠色食品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),注重品牌開(kāi)發(fā)和保護(hù),培強(qiáng)壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建設(shè)綠色食品加工基地;圍繞國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源政策導(dǎo)向,充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì),加快風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物能等清潔能源開(kāi)發(fā)建設(shè),建設(shè)全省清潔能源示范基地;進(jìn)一步挖掘區(qū)域特色民族文化和飲食文化,依托縣內(nèi)獨(dú)特的自然地理和人文景觀,著力彰顯核桃文化,發(fā)展民族風(fēng)情和生態(tài)觀光旅游,建設(shè)全省知名的文化旅游名縣。通過(guò)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、清潔能源和文化旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展,把大姚建設(shè)成為云南省綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
五、擦亮品牌名片,完善農(nóng)業(yè)流通體系
健全高原特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理,規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。實(shí)施知名農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳,提升品牌效益和精深加工附加值。健全植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督檢測(cè)體系、動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫體系;建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng);完善農(nóng)業(yè)流通體系,加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)建設(shè)。積極構(gòu)建跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和集散地市場(chǎng)建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送、金融、信息等設(shè)施建設(shè)和配套功能,提高流通效率。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作,整合農(nóng)、科、教和企業(yè)的科研和技術(shù)資源,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,以研發(fā)新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝為重點(diǎn),加大生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新力度,為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化提供科技支撐。推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè),培育和引進(jìn)作物良種,推廣良種良法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,使我縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,提高農(nóng)民整體素質(zhì),夯實(shí)科技興農(nóng)基礎(chǔ),壯大農(nóng)牧業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)合作組織,努力形成大農(nóng)業(yè)、大科技、大發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。大力推廣大宗農(nóng)產(chǎn)品、園藝作物、有害生物安全高效防控技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)水平、農(nóng)技信息服務(wù)水平和交流合作水平。推廣激勵(lì)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),形成公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的良好氛圍。
二、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng),實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、土地整理和耕地質(zhì)量建設(shè)工程。集中力量開(kāi)展土地整理、農(nóng)田水利、土壤改良和機(jī)耕道路等建設(shè),加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)水利配套設(shè)施和高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè),努力提高耕地質(zhì)量。到2025年,力爭(zhēng)改造中低產(chǎn)田地15萬(wàn)畝,全縣高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)25萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)人均擁有1畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化
加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣,建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系,優(yōu)化農(nóng)機(jī)化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力。推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用技術(shù),加快機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系,完善農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼扶持力度,建立生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū),扶持“兩戶”(種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶),爭(zhēng)取每年新增農(nóng)機(jī)具2000臺(tái)(套)以上。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,制定和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,以“數(shù)字鄉(xiāng)村”、“三電合一”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶、“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線、金農(nóng)工程等建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。到2025年,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)35萬(wàn)千瓦;拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)3000臺(tái);農(nóng)機(jī)耕作面積達(dá)50%以上;農(nóng)業(yè)信息覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%以上的村委會(huì)。
四、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展
加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合,推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。以大姚縣電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案為指導(dǎo),大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立電子商務(wù)平臺(tái),繼續(xù)推進(jìn)以構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的高原特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)物流體系建設(shè),推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通,積極打造電商產(chǎn)業(yè)園,聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),支持產(chǎn)品整選包裝、冷鏈物流等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。采取“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等方式,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。統(tǒng)籌資金投入。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),完成全縣電商淘寶網(wǎng)店“五個(gè)一”(一個(gè)村莊中心點(diǎn),一條專用網(wǎng)線,一臺(tái)電腦,一塊超大屏幕,一支經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的信息技術(shù)保障隊(duì)伍)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順?shù)N。努力把大姚建設(shè)成為全省重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng),力爭(zhēng)電子商務(wù)交易額有新突破。
五、推廣使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施
以蔬菜、馬鈴薯、中藥材等作物為重點(diǎn),建設(shè)品種引育圃和微繁脫毒、穴盤(pán)育苗、變溫庫(kù)等良種引育設(shè)施,推廣塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、遮陽(yáng)覆蓋等生產(chǎn)設(shè)施,提高園藝作物設(shè)施化生產(chǎn)水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化廄舍、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理等設(shè)施建設(shè),全面提升清潔化生產(chǎn)水平。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 推動(dòng)綠色發(fā)展,提高資源利用效率
一、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
以浦發(fā)銀行貸款、中央專項(xiàng)債券項(xiàng)目及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目為依托,以產(chǎn)業(yè)示范基地為重點(diǎn),完善產(chǎn)業(yè)基地節(jié)水設(shè)施,開(kāi)展高原特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程,到2025年,覆蓋全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn),覆蓋面積5萬(wàn)畝以上。
二、積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)
因地制宜積極發(fā)展生態(tài)型復(fù)合種植,促進(jìn)種地養(yǎng)地、種養(yǎng)加、林養(yǎng)加結(jié)合。扎實(shí)開(kāi)展以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用力度
(一)壯大畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;?,繼續(xù)支持糞污綜合利用
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。嚴(yán)格動(dòng)物疫病綜合防治措施,規(guī)范生態(tài)環(huán)境控制,建設(shè)現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖基地。做好養(yǎng)殖區(qū)衛(wèi)生消毒及糞污資源化利用、病死畜的無(wú)害化處理等工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境,引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。
(二)啟動(dòng)秸稈綜合利用示范縣建設(shè),推行秸稈全量化利用
大力推廣使用新型和專用肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及生物可降解農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料,開(kāi)展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用。
四、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
圍繞不同區(qū)域優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合,優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居新農(nóng)村。由縣委農(nóng)辦牽頭,縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣文旅局、縣扶貧辦、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局配合,整合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目,大力發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、休閑養(yǎng)生旅游、紅色旅游。到2025年,我縣實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村10個(gè),創(chuàng)建2個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn),打造1條鄉(xiāng)村旅游精品線路,支持和推動(dòng)高山休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 健全監(jiān)管體系,提升質(zhì)量安全水平
一、全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌打造
健全高原特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理,規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。實(shí)施知名農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳,提升品牌效益和精深加工附加值。健全植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督檢測(cè)體系、動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫體系;建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng);完善農(nóng)業(yè)流通體系,加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)建設(shè)。
二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力
健全縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,探索建立村級(jí)監(jiān)管員制度。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)職能,鼓勵(lì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)探索市場(chǎng)化運(yùn)行模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染檢測(cè)、病死畜禽無(wú)害化處理,保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。探索有效的監(jiān)管機(jī)制和模式,建立健全監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)制度和質(zhì)量誠(chéng)信體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力,提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平。推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼和二維碼制度,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系。
第六節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康
一、因地制宜 振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),集中力量開(kāi)展貧困鄉(xiāng)村中低產(chǎn)田改造、土壤改良、農(nóng)田水利建設(shè),提高土地產(chǎn)出率。堅(jiān)持“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧”的原則,大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展山區(qū)特色高效產(chǎn)業(yè)增收。大力發(fā)展高原特色畜牧產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬、肉牛、黑山羊、肉驢、山地雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。改造提升蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展脫毒大麻、早青豆(豌、蠶、黃)類蔬菜、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)等各類特色產(chǎn)業(yè)。以著力培育種植、養(yǎng)殖示范基地(小區(qū))為平臺(tái),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)扶持有龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的產(chǎn)地初加工項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)種植基地、1個(gè)養(yǎng)殖示范小區(qū),每個(gè)村有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,農(nóng)戶至少參與一個(gè)增收項(xiàng)目。
二、提升勞動(dòng)者素質(zhì)
有針對(duì)性地重點(diǎn)扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象。按照“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的要求,突出對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、市場(chǎng)營(yíng)銷等技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)。以培育青年農(nóng)場(chǎng)主,生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn),分類別開(kāi)展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)。實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能。全縣每年要力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)戶1萬(wàn)人次,5年內(nèi)有勞動(dòng)力的戶至少有一人次參加培訓(xùn),有條件的每戶至少有一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用明白人,掌握1—2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),確保新品種、新技術(shù)、新工藝進(jìn)村入戶,提高各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”和“省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”項(xiàng)目,每年培訓(xùn)就業(yè)0.2萬(wàn)人,5年培訓(xùn)就業(yè)1萬(wàn)人,通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地和向外轉(zhuǎn)移,發(fā)展打工經(jīng)濟(jì),增加工資性收入。鼓勵(lì)務(wù)工返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)全面小康。
?第四章 “十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目布局
根據(jù)“十四五”期間全縣生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)空間布局,依托大姚縣路網(wǎng)、水網(wǎng)融合發(fā)展,綜合立體打造成“一縱一橫”鐵路網(wǎng)、“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫”干線公路網(wǎng)和航空、水運(yùn)全面發(fā)展的交通運(yùn)輸美好全景;通過(guò)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”,全縣水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng),基本建成滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源合理配置供水安全保障體系,基本建立健全農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系,山區(qū)農(nóng)村水利供水保障能力進(jìn)一步加強(qiáng),基本建成有利于生態(tài)文明建設(shè)的水資源保護(hù)和河湖健康保障體系,基本建立較為完善的水利發(fā)展和管理智慧化體系。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,因地制宜、科學(xué)合理布局“兩條廊道、兩個(gè)氣候帶”的空間優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)力,梯度建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來(lái)五年發(fā)展愿景。
(一)以“兩條廊道”為核心的中海拔地帶(海拔1650--1900米),屬北亞熱帶--中亞熱帶季風(fēng)氣候,占全縣90%的壩區(qū),兩區(qū)規(guī)劃界定耕地面積13.44萬(wàn)畝,占全縣劃定面積28.55萬(wàn)畝的47.1%,以南永路、元祥路、蜻蛉繞城道路、西河梅溪產(chǎn)業(yè)路為支撐,以滇中引水大姚支線建設(shè)、蜻蛉河大姚段生態(tài)修復(fù)與治理、永豐等水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)、妙峰等水庫(kù)加固、土地祠至石羊南塔等河段治理,灌溉的水利資源有了保證,加之這一區(qū)域土地肥沃,交通方便,適合建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地,開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)(如蠶桑、柑桔、石榴等),大力發(fā)展蠶桑種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),以改良土壤、減量施肥、生物防病為主發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心開(kāi)發(fā)休閑、觀光、認(rèn)證(養(yǎng))農(nóng)業(yè),以土地高效利用開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(如煙、玉米田間套種青豆、百合、魔芋,花卉種植等),結(jié)合山地種、養(yǎng)融合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),科學(xué)合理建立田園綜合體,發(fā)展冷鏈物流、智慧物流等綜合農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)鏈等。
(二)以金沙江河流為主的低熱河谷地帶(海拔1650--1134米)及熱量相近的小氣候帶區(qū)域,屬南亞熱帶-熱帶氣候,界定耕地面積2.47萬(wàn)畝,占全縣劃定面積28.55萬(wàn)畝的8.6%,可開(kāi)發(fā)1.熱果(如芒果、咖啡種植);2.熱魚(yú)(羅非魚(yú)、江魚(yú)、江蟲(chóng)、江蝦養(yǎng)殖);3.熱羊(熱帶黑山羊);4.熱菜(冬早蔬菜、熱帶菜);5.熱游(金沙江漂流等熱區(qū)風(fēng)光游)等產(chǎn)業(yè)。
(三)以高海拔區(qū)域的冷涼地帶(海拔1900--3500米),屬南寒帶氣候,界定耕地面積10.97萬(wàn)畝,占全縣劃定面積28.55萬(wàn)畝的38.4%,以玉米產(chǎn)業(yè)糧食安全生產(chǎn)為主,配套做強(qiáng)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)1.野生蔬菜(樹(shù)蔥、??诖痰龋?;2.林下蔬菜(食用菌、厥菜);3.冷涼水果(梨、櫻桃、花紅、蘋(píng)果等);4.高山綠色蔬菜(含馬鈴薯);5.綠色糧食作物種植(苦蕎、雜豆等);6.中藥材種植(重樓、黃金、速斷等);7.特色養(yǎng)殖(山豬、毫豬、胡蜂養(yǎng)殖等)等產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)“十三五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)布局,結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,規(guī)劃農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括:(一)農(nóng)業(yè)投資類項(xiàng)目139個(gè),規(guī)劃投資4918692.18萬(wàn)元;(二)生態(tài)環(huán)保投資類項(xiàng)目35個(gè),規(guī)劃投資585692萬(wàn)元;(三)旅游業(yè)類項(xiàng)目9個(gè),規(guī)劃投資304500萬(wàn)元;(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)投資類項(xiàng)目21個(gè),規(guī)劃投資185420萬(wàn)元;(五)物流樞紐類項(xiàng)目8個(gè),規(guī)劃投資287500萬(wàn)元。五大類項(xiàng)目共有212個(gè),規(guī)劃總投資6281804.18萬(wàn)元。詳見(jiàn)《大姚縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表》。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)
全縣各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作的突出位置,穩(wěn)定農(nóng)村基本政策,完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系,認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化四級(jí)書(shū)記責(zé)任,落實(shí)各級(jí)書(shū)記主要精力抓“三農(nóng)”工作、履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)職責(zé)及縣委和政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作綜合部門(mén)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)各級(jí)組織建設(shè),做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作,履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能;大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,提高農(nóng)村干部待遇;堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),因地制宜,尊重農(nóng)民意愿,盡力而為、量力而行,把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好,力戒形式主義、官僚主義,防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”;認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大以來(lái)國(guó)家、省、州、縣的各項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策,扎實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大工程建設(shè),著力加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制,注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用,注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用,提高決策科學(xué)化水平。在扎實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間,補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板,全面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興格局,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好頭,確保我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施和目標(biāo)如期完成。
第二節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的推動(dòng)作用
以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動(dòng)深化農(nóng)村改革,堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持保持土地承包關(guān)系再延長(zhǎng)30年穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,堅(jiān)守“農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、兩區(qū)劃定耕地不動(dòng)、糧食生產(chǎn)安全保障不變、農(nóng)民切身利益不受損害”底線,加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦能、搞活”;完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益;農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資、擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,有序推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn),加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地股份合作社,鼓勵(lì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股,保障農(nóng)戶共享增值收益,特別在引入工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)中,提倡讓農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式共建共享,探索發(fā)展更緊密、可持續(xù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,突出農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,降低社會(huì)各類營(yíng)商成本;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商業(yè)化交易,完善招商引資優(yōu)惠政策,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,突出園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。深化事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一系列改革,打好各領(lǐng)域各行業(yè)農(nóng)村改革“組合拳”。總結(jié)和推廣我省農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)等成功經(jīng)驗(yàn),加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度,推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)、工程投融資機(jī)制和建管體制改革,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水利管理體制機(jī)制。全面深化供銷、農(nóng)墾改革,使其成為助推鄉(xiāng)村振興的兩支“重要方面軍”。深化國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)管理體制改革,做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的支撐作用
健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。緊緊抓住國(guó)家、省、州戰(zhàn)略發(fā)展的有利時(shí)機(jī),積極做好重大建設(shè)項(xiàng)目編制工作,大力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。
(一)繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障
建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范舉債融資行為,發(fā)行一般債券用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目,試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用。積極推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式改革。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管,健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。
(二)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),修編建設(shè)規(guī)劃,合理確定投資標(biāo)準(zhǔn),完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制,確保建一塊成一塊;如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,提高防汛抗旱能力,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度;抓緊啟動(dòng)和開(kāi)工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè),加快開(kāi)展南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作,適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè);啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定,安排中央預(yù)算內(nèi)投資,支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地;國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施,對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格;依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用;開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
按照“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”要求,抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,用好用活高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策。全面掌握搬遷村莊建設(shè)用地、騰退的農(nóng)村宅基地、其他農(nóng)村集體建設(shè)用地及工礦廢棄地等可用于增減掛鉤的用地規(guī)模,堅(jiān)持因地制宜進(jìn)行拆舊復(fù)墾,節(jié)約集約安排安置用地規(guī)模,引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)合理流轉(zhuǎn),將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(四)引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村
充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī),規(guī)范有序盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度,社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。
健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。健全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村金融體系,以發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融為抓手,形成多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)主體。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行進(jìn)一步深化服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)作用。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼以及落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方式,借助再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。提高涉農(nóng)保險(xiǎn)保障能力,研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,支持?jǐn)U大指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、收入保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種覆蓋面。
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),修編建設(shè)規(guī)劃,合理確定投資標(biāo)準(zhǔn),完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制,確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,提高防汛抗旱能力,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。推動(dòng)建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系,拓寬資金籌措渠道,確?!叭r(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
緊緊抓住國(guó)家、省、州戰(zhàn)略發(fā)展的有利時(shí)機(jī),積極做好重大建設(shè)項(xiàng)目編制工作,大力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,確保財(cái)政支農(nóng)資金投入按比例穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資,廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè),拓寬投融資渠道,形成多層次、多形式、多元化投資農(nóng)業(yè)的新格局。積極探索建立利用農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款等多元化的投融資機(jī)制。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防疫與防治、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技培訓(xùn)推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面加大政策和資金的傾斜力度。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)業(yè)整體效益。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度,加大扶持龍頭企業(yè)力度,扶持產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施及有關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力?!笆奈迤陂g”省州投資支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是:山區(qū)“五小水利”中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林改造,灌區(qū)續(xù)建配套工程,農(nóng)村公路,農(nóng)村電網(wǎng),光伏電能,風(fēng)力電能,太陽(yáng)能等可再生能源,農(nóng)村改廁,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,植保工程,動(dòng)物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程。
第四節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新與科技人才培養(yǎng)體系的引領(lǐng)作用
深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,健全國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái),保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的先導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科技的投入,重點(diǎn)扶持和裝備具有一定優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。同時(shí),通過(guò)有計(jì)劃引進(jìn)、培育、推廣科技含量高,市場(chǎng)潛力大,高產(chǎn)優(yōu)質(zhì),經(jīng)濟(jì)效益好的新品種,大力推廣現(xiàn)有先進(jìn)成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上,著力研究和推廣與優(yōu)良品種相配套的種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、包裝、營(yíng)銷等技術(shù)。通過(guò)技術(shù)推廣,科技創(chuàng)新,體制創(chuàng)新,農(nóng)、科、教緊密結(jié)合,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制,按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,加快集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)、集成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展配套技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,培育新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,依托各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)培訓(xùn)。積極爭(zhēng)取開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè),探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才,深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目,深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。
(三)鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
建立健全激勵(lì)機(jī)制,研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法,鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),順暢智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)多元化通道。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃,開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。加大對(duì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度,讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人,讓農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇吸引人。
(三)打造過(guò)硬鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍
把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。創(chuàng)新干部培育新路徑,制定并實(shí)施農(nóng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)“三農(nóng)”干部思想政治、道德品質(zhì)、知識(shí)技能、創(chuàng)新理念等教育培訓(xùn),全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平。創(chuàng)新激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),做好清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、違規(guī)調(diào)動(dòng)和借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與及時(shí)招錄補(bǔ)充工作。對(duì)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才不能及時(shí)補(bǔ)充到位的,采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式,向社會(huì)招聘編制外人員,實(shí)行勞動(dòng)合同管理。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼,切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。堅(jiān)持重視基層的鮮明用人導(dǎo)向,建立健全選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級(jí)“三農(nóng)”基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí),優(yōu)先考慮熟悉“三農(nóng)”工作,掌握一定專業(yè)技能,通過(guò)基層歷練,綜合素質(zhì)好,工作成效明顯的干部。加大從涉農(nóng)事業(yè)單位符合資格條件的人選中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度,對(duì)特別優(yōu)秀的涉農(nóng)事業(yè)人員可適當(dāng)放寬條件限制。繼續(xù)發(fā)揮從優(yōu)秀村(社區(qū))書(shū)記、主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式,形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。
第五節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向作用
發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的導(dǎo)向作用,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,合理構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“三區(qū)三線”空間管控體系格局;“兩區(qū)一線”合理布局;優(yōu)化縣域發(fā)展新格局:
(一)“三區(qū)三線”空間管控體系格局。“三區(qū)”:在規(guī)劃期內(nèi),生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間比例控制為10∶88∶2,并進(jìn)一步優(yōu)化;“三線”:在規(guī)劃期內(nèi),生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積38.1295平方公里,占縣域總面積的0.95%;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍98.9547平方公里,占縣域總面積的2.46%;永久基本農(nóng)田保護(hù)面積25548.64公頃,占縣域總面積(國(guó)土總面積414600公頃)的6.16%。到2022年,全縣耕地保有量在58萬(wàn)畝(39048.52公頃合585727.8畝)以上;空間治理體系:在2020年全省空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本建成的基礎(chǔ)上,大姚縣完善縣級(jí)空間治理體系。
(二)推進(jìn)“兩區(qū)一線”合理布局。結(jié)合大姚縣的地形地貌特征,科學(xué)統(tǒng)籌山區(qū)空間、壩區(qū)空間、沿江一線規(guī)劃建設(shè),強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)屏障功能,提升壩區(qū)發(fā)展效能,優(yōu)化沿江一線村莊布局。
(三)優(yōu)化縣域發(fā)展新格局。按照“一核二區(qū)三園四帶”格局,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,即:發(fā)揮“一核”引擎作用,促進(jìn)“兩區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng),增強(qiáng)“三園”發(fā)展活力,推進(jìn)“四帶”提速發(fā)展,使大姚縣域生產(chǎn)力空間布局形成點(diǎn)線面結(jié)合、相互滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)帶動(dòng)的發(fā)展格局。
“一核”:縣城。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),深入開(kāi)展“五創(chuàng)”活動(dòng),提升縣城品位,發(fā)揮縣城的核心引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、文化傳承、公共服務(wù)功能,不斷增強(qiáng)縣城的資源聚集能力、人口吸納能力、綜合承載能力。
“兩區(qū)”:縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展核心區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展突破區(qū)??h域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展核心區(qū)包括金碧、龍街、趙家店、石羊、新街、六苴6鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、冶金礦產(chǎn)、清潔能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、輕紡加工等新型工業(yè),集聚發(fā)展糧食、煙草、蠶桑、畜牧、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)??h域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展突破區(qū)涉及灣碧、桂花、曇華、三岔河、三臺(tái)、鐵鎖6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),發(fā)展以核桃、花椒、熱作、中藥材、水產(chǎn)、山地牧業(yè)、野生菌等為主的綠色產(chǎn)業(yè),培育以民族文化探源、民族風(fēng)情體驗(yàn)、自然風(fēng)光休閑為主的文化旅游業(yè)。
“三園”:高原特色農(nóng)業(yè)園、新型工業(yè)園、現(xiàn)代物流園。提升高原特色農(nóng)業(yè)園:著力打造核桃、蠶桑、花椒、中藥材、板栗等產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)觀光旅游,培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)營(yíng)銷體系,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培強(qiáng)新型工業(yè)園:突出資源特色,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,拓展金碧工業(yè)片區(qū),完善南山壩工業(yè)片區(qū)、六苴桂花片區(qū)、沿江工業(yè)片區(qū),建設(shè)新能源片區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代物流園:抓住楚(雄)永(仁)和元(謀)賓(川)高速公路規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇,按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
“四帶”:南永經(jīng)濟(jì)帶、元祥經(jīng)濟(jì)帶、大麗經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶。南永大姚經(jīng)濟(jì)帶:加快實(shí)施縣城提升改造,輻射帶動(dòng)龍街、新街兩個(gè)鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、裝備制造、輕紡加工、生物醫(yī)藥等新型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。元祥大姚經(jīng)濟(jì)帶:將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合到昆明、攀枝花、大理等旅游富集區(qū),重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、果蔬、蠶桑、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大麗大姚經(jīng)濟(jì)帶:以縣城至灣碧沿線集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)。沿江大姚經(jīng)濟(jì)帶:重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、山地牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、熱帶果蔬、金沙江風(fēng)光旅游和航運(yùn)物流,融入金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
(四)加快動(dòng)能轉(zhuǎn)型。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),立足不同村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、民族特色、文化脈絡(luò),合理確定發(fā)展方向和發(fā)展路徑,因村施策,分為城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型四類推進(jìn)村莊建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(五)發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持規(guī)劃先行,突出鄉(xiāng)村特色,保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌,加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”(即:土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中)為目標(biāo),把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、發(fā)展空間集約利用、公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋、公共財(cái)政惠及城鄉(xiāng),加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局。積極探索富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式,加快構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)政策體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、公共職業(yè)培訓(xùn)體系。制定農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)相關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村低保家庭適齡子女免費(fèi)技能培訓(xùn)計(jì)劃,探索農(nóng)、科、教相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制,繼續(xù)加大實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“藍(lán)色證書(shū)”、“鄉(xiāng)村流通人才”等工程和勞動(dòng)技能認(rèn)定的力度,切實(shí)做好職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、保障外出農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作,本著“因地制宜、就地就近”的原則,采取鼓勵(lì)引導(dǎo)性政策措施,加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第六節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持“外招、內(nèi)引、上爭(zhēng)”的招商引資思路,充分發(fā)揮大姚縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),在營(yíng)造良好投資環(huán)境的前提下,不失時(shí)機(jī)地加大招商力度,圍繞我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),吸引外資進(jìn)入我縣開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷各環(huán)節(jié),創(chuàng)品牌,形成多形式、多層次、多渠道的綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資機(jī)制,全面加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鞏固特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益,突出“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”,打造“綠色食品牌”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14.5萬(wàn)噸以上。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推進(jìn)蠶桑、烤煙、魔芋、百合、大麻、早青豆類等經(jīng)濟(jì)作物綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。打造“兩條生態(tài)廊道”,示范推廣早秋油菜種植,大力發(fā)展山地畜牧業(yè),扶持發(fā)展云嶺牛、黑山羊、生豬等規(guī)模養(yǎng)殖,積極發(fā)展淡水漁業(yè) ,培強(qiáng)壯大核桃、花椒、芒果、咖啡等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)民增收。確保實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上。
推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的合作創(chuàng)新,把招商引資與引進(jìn)技術(shù)、人才和管理相結(jié)合,營(yíng)造良好的投資環(huán)境,加大招商引資力度,有效利用縣內(nèi)外資源、資金和市場(chǎng),吸引縣內(nèi)外民間資本進(jìn)入我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè),形成多形式、多層次、多渠道的開(kāi)發(fā)投資機(jī)制,推進(jìn)利用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化的應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代的營(yíng)銷手段來(lái)嫁接、改造、提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,全面加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作,打造外向型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。
第七節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
按照黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署,牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念,堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。穩(wěn)定全縣耕地面積46萬(wàn)畝,加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和耕地質(zhì)量修復(fù),提升耕地質(zhì)量。控制農(nóng)業(yè)用水總量,推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。降低化肥、農(nóng)藥的使用量,推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基本資源化利用,推行農(nóng)業(yè)投入廢棄物有效回收處理,防治農(nóng)田污染,綜合治理養(yǎng)殖污染,改善農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)林草植被的保護(hù)和建設(shè),發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林,保護(hù)生物多樣性,增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。開(kāi)展退耕還林還草,鼓勵(lì)人工種草,合理開(kāi)發(fā)利用草地資源,發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)平壩水田,穩(wěn)定水稻、玉米面積,擴(kuò)大馬鈴薯種植,發(fā)展高山夏秋冷涼特色農(nóng)作物生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。
第八節(jié) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
切實(shí)研究制定出臺(tái)與我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策,以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心,以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái),由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái),由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù),大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù),推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等建設(shè),完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范,改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備,積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。開(kāi)展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn),加大高效型藥械補(bǔ)貼力度,推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥,實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),利用率提高到40%以上。推廣畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),大力實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程和設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè),扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入,確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。加大科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的打造和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度,促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
第九節(jié) 全面推進(jìn)法治對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障作用
堅(jiān)持法治思維,增強(qiáng)法治觀念,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,保障農(nóng)民合法權(quán)益,自覺(jué)運(yùn)用法治方式深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。
全縣各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大若干問(wèn)題的決定》,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《植物檢疫條例》等農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī),加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的治理,為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)制,建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化執(zhí)法手段,全面提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)、有害生物監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管工作,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和違法生產(chǎn)、銷售、使用禁用投入品行為,保障全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié),到生產(chǎn)后的分級(jí)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn),都要建立一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要把創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,大力發(fā)展綠色食品和無(wú)公害食品,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)?;?、質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化。
第十節(jié) 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理考核機(jī)制
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調(diào)推進(jìn)。
實(shí)行縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度,將抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)、貧困縣精準(zhǔn)脫貧成效作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容,由上級(jí)黨委統(tǒng)籌安排實(shí)施,作為對(duì)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)、大村(社區(qū))“三職干部”績(jī)效情況開(kāi)展督查考核,并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法律法規(guī)給予以問(wèn)責(zé);對(duì)農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的,上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)黨委,本級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)約談同級(jí)有關(guān)部門(mén)。
各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)為民,按照規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。
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