前 言
水利是國民經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，不僅直接關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。“十三五”期間，大姚縣人民政府始終把水利工作擺在重要位置，全縣水利系統(tǒng)實干篤行，緊緊圍繞保障水安全、管好水資源、改善水環(huán)境，多措并舉，水安全保障能力明顯提升，為全縣經濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。大姚水利改革發(fā)展已取得一定成績，但與高質量發(fā)展要求相比還有很大差距，迫切需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，努力提升水安全保障能力，大力推進水生態(tài)文明建設，為我縣社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步提供保障和支撐。
根據《大姚縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照大姚縣關于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求和部署，大姚縣水務局組織編制了《大姚縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境”，研究提出了“十四五”時期水安全保障工作的總體目標、總體布局、重點任務等，是指導“十四五”期間全縣水利工作的綱領性文件。
第一章 規(guī)劃背景與發(fā)展基礎
隨著大姚社會經濟快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未得到根本解決的同時，水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，已成為大姚經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素和面臨的突出安全問題。迫切需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，努力提升水安全保障能力，大力推進水生態(tài)文明建設，為我縣社會主義現(xiàn)代化建設征程開好局、起好步提供保障和支撐。為貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，根據李克強總理對“十四五”規(guī)劃編制專題會議的指示：“圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境”。按照《中共大姚縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《大姚縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的相關要求，按照縣委、縣政府“十四五”規(guī)劃編制的總體部署，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的水安全領域編制“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據，特編制本規(guī)劃。
大姚縣位于滇中高原中北部、楚雄州西北部，屬滇中高原降水低值區(qū)，蒸發(fā)量高值區(qū)。全縣國土總面積4146平方公里，境內水資源主要由大氣降水產生，現(xiàn)狀年2020年全縣平均降水量800.6毫米，年降水量32.39億立方米，與常年統(tǒng)計值相比下降14.8%。年徑流深236.2毫米，地表水資源量9.56億立方米，地下水資源量1.89億立方米，現(xiàn)狀全縣總人口為28萬人，人均占有水資源量3400立方米，較全州人均占有水資源量2214立方米相比稍高。全縣水資源量在近十年間呈現(xiàn)“上升一持平一下降”的變化趨勢。
到2020年，大姚全縣已建成庫塘871件，總庫容12829萬立方米，興利庫容9328萬立方米。其中建成白鶴中型水庫1座，總庫容1130萬立方米，興利庫容975萬立方米。建成紅豆樹中型水庫1座，總庫容1531萬立方米，興利庫容1099萬立方米；小（1）型水庫24座，總庫容7626萬立方米，興利庫容5359萬立方米；?。?）型水庫60座，總庫容1510萬立方米，興利庫容1065萬立方米；小塘壩785件，總庫容1032萬立方米，興利庫容830萬立方米。另外有引水工程394件、中小型河閘77座、機電排灌站229站、地下水和集雨工程等32375件。但由于徑流區(qū)來水逐年減少加之多年泥沙淤積等原因，水庫實際供水大多達不到原設計供水能力。
二、“十三五”建設成效
“十三五”期間，水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進入一個新的階段。5年來我縣水利投資實現(xiàn)快速增長，2016~2020年列入州級“十三五”規(guī)劃項目清單的水利項目累計投入7.03億元，其中水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程投資4.06億元，防洪減災工程投資1.38億元，農村飲水及農田水利工程完成投資1.54億元，城市供排水完成投資0.05億元。
民生水利成效顯著，最嚴格水資源管理制度加快實施，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，水利改革深入推進，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，投資規(guī)模大、建設進度快、改革力度強、綜合效益好、群眾受益多，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等發(fā)揮了重要作用。
（一）水旱災害防御能力持續(xù)提升
全縣已建成庫塘871件，重點城鎮(zhèn)堤防治理取得重大進展，江河防洪體系不斷完善。“十三五”期間累計實施了42.98km重要河段河道治理，統(tǒng)籌推進了中小型病險水庫及水閘除險加固、山洪災害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設，完成了小廟壩、屏風山、荒田山、子母沖、凹底里5件?。?）型病險水庫以及付家灣、響水河2件病險水閘除險加固，重點河段和區(qū)域防洪減災能力顯著提升。成功應對了2016年“9?07”萬馬河流域山洪災害，最大程度減輕了2019年大范圍嚴重干旱影響，2019年降雨極少為同期最小值，全縣投入大量抗旱人力物資，解決了4.193萬人飲水困難問題。
（二）供水保障能力和水資源節(jié)約利用水平不斷提高
續(xù)建的大姚紅豆樹中型水庫和大坡、木卡拉2座?。?）型水庫已全面完工投入使用，新增庫容1956萬立方米，新增年供水量1403萬立方米。新開工建設桂花中型水庫、小村擴建?。?）型等2座水庫，區(qū)域水資源配置格局不斷完善。完成叭臘么高效節(jié)水、鐵鎖小水網、曇華海古簸小水網、鐵鎖鄉(xiāng)五小水利、龍街鎮(zhèn)五小水利、鼠街片區(qū)高效節(jié)水等項目建設。加快推進了大姚趙家店、石羊灌區(qū)2件中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工作。大力推進了大姚縣4萬畝高效節(jié)水灌溉項目，完成投資5000萬元。2020年成功創(chuàng)建了大姚縣國家級節(jié)水型社會達標縣。完成六苴集鎮(zhèn)、三岔河集鎮(zhèn)、趙家店黑什里、新街大古衙碧么等片區(qū)集鎮(zhèn)供水工程建設，解決了7.0071萬人的飲水安全問題。累計完成農村飲水安全鞏固提升項目223件，投資15400萬元，所有脫貧摘帽的貧困鄉(xiāng)、行政村均解決了飲水安全問題。
（三）水生態(tài)保護與修復取得一定成效
嚴格執(zhí)行《楚雄州地下水管理辦法》，根據《楚雄州水務局關于印發(fā)縣級行政區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標的通知》（楚水資源〔2016〕16號），完成大姚縣第三次水資源調查評價工作。對全縣8個集中式飲用水水源地水質監(jiān)測評價，按月發(fā)布水質狀況，所有飲用水源地水質達標率100%。納入考核水功能區(qū)7個，重要水功能區(qū)水質達標率100%。
認真落實全面推行河長制的相關要求。三級河長四級管理體系和專項督導制度已全面建立。推進重點領域水污染防治，推進飲用水源地安全達標建設，完成大坡水庫水源地保護和石洞水庫水源地保護工程建設。在水土流失治理中加大水土保持林的營造，并結合治理工程實施水土保持生態(tài)修復及封禁治理工程，完成了倉街小流域治理和澗水塘小流域綜合治理項目，組織實施了鼠街班果河源頭小流域治理項目，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
（四）涉水事務監(jiān)管能力明顯增強
深入推廣農田水利改革試點經驗，實行用水階梯式水價制度，創(chuàng)新水利投融資機制，加大金融支持力度，開展社會資本參與重大水利工程建設運營試點，鼓勵和引導社會資本投入。桂花水庫等項目與建投合作實施PPP模式開展建設。進一步簡政放權，減少水利行政審批事項；同時簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率7個工作日辦結；改變管理方式，加強事中事后監(jiān)管。認真落實全縣已建中型、?。?）型水庫工程大壩安全責任人，推行水庫大壩安全責任卡制度；基本完成了小型水利工程管理體制改革。構建水利建設市場主體信息管理平臺，加強對水利建設市場主體的市場監(jiān)管，完善水利建設市場主體業(yè)績備案管理制度，切實做好招投標行政監(jiān)管工作，與公共資源交易中心緊密配合，加強部門間協(xié)調聯(lián)動。
進一步加強了山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，完成防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）數(shù)據庫相關信息整編，全縣中型水庫和部分重點小（1）型水庫、重點河段建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)，初步建立了較為完善的防汛抗旱監(jiān)測預警預防體系。
第二章 面臨形勢與發(fā)展機遇
在縣委、縣政府的高位推動下，大姚水利積極搶抓新機遇，一批事關全局的重點水利工作強力推進，全縣防汛抗旱減災，重點水利工程、民生水利、農田水利、水生態(tài)文明、水利管理等方面取得了重大成效。但要看到，全縣水安全保障能力與經濟社會發(fā)展需要仍不盡匹配，特殊的自然地理和氣候條件以及水資源稟賦，決定了我縣除水害、興水利任務的長期性、復雜性和艱巨性。伴隨著經濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾日益突出，極端天氣事件增多，水安全風險防范和應對難度日益加大。對標人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化提出的更高需求，全縣水安全保障仍存在不少差距和突出短板弱項。
一、防洪減災體系存在明顯短板
洪澇干旱災害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強降雨、山洪、壩區(qū)內澇、區(qū)域干旱等災害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。受全球氣候變化影響，水資源基礎條件可能朝著不利方向演進，極端和突發(fā)水事件風險不斷加大，面臨嚴峻的水旱災害威脅。“十三五”期間全縣發(fā)生多次大范圍強降雨，一些流域和區(qū)域遭受嚴重洪澇災害，相繼發(fā)生2016年“9·06”山洪災害、2017年“8·15”山洪災害等洪澇災害，累計洪澇災害損失超過29685萬元。暴露出防洪排澇減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補齊中小河流治理、縣城防洪排澇等“短板”，增強防洪排澇減災能力。水利設施抵御旱災能力弱，大姚縣為典型滇中干旱區(qū)，“十三五”期間大部地區(qū)出現(xiàn)重旱，部分地區(qū)輕旱到中旱，抗旱工作一直是水利行業(yè)的重點工作，“十三五”累計干旱災害損失超過6640萬元，抗旱形勢仍然嚴峻。
由于水庫管護資金少，無法按時開展水庫的日常維護及定期開展大壩安全鑒定工作，水庫運行存在安全隱患。已鑒定出存在病險的水庫尚有5座未處理，中型水閘16座“帶病”運行，制約其效益發(fā)揮。需要著力補齊小型病險水庫、中型水閘除險加固“短板”，增強防洪、抗旱、排澇減災能力。
二、經濟社會布局與水資源承載能力不匹配
（一）水資源配置不盡合理
大姚縣水資源利用率總體偏低，現(xiàn)有水利基礎設施薄弱。由于縣域水資源時空分布不均，全年80%的降水集中在5~10月（大多以洪水形式流失）。目前已建成水庫總庫容1.28億立方米，其中中型水庫只有2座，其蓄水能力僅占水資源總量的2.3%，建成?。?）型水庫數(shù)量占全縣水庫總數(shù)的比例達70%?，F(xiàn)狀年水庫總蓄水量僅0.83億立方米，僅占當年水資源總量的8.6%。
水資源分布與經濟社會發(fā)展需求不匹配。西部漁泡江地區(qū)分布全縣18%的水資源量，承載了全縣31%的人口和29%耕地，開發(fā)利用程度不到10%；北部金沙江石鼓以下地區(qū)（含萬馬河）分布全縣53%的水資源量，承載了全縣8%的人口和25%耕地，開發(fā)利用程度不到5%；東部蜻蛉河流域水資源占有量為29%，承載了全縣62%的人口和46%的耕地，開發(fā)利用程度已過30%，水資源對經濟社會發(fā)展的剛性約束日益趨緊。
縣城供水水源僅能滿足豐水年供水需要，遇干旱時供水量不足，應急備用水源建設滯后，主要用水靠擠占農業(yè)灌溉用水、河庫生態(tài)環(huán)境用水解決，應對特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力低。集鎮(zhèn)集中供水未能全覆蓋，農村地區(qū)供水集約化程度低，水質水量保障仍存在一定風險。為構建鄉(xiāng)村振興新格局，提高集鎮(zhèn)、農村供水能力，供水基礎設施和公共服務保障能力亟待加強。
（二）現(xiàn)有水利工程效益未能充分發(fā)揮
全縣78件中、小型水庫泥沙淤積嚴重，供水能力逐年下降，部分水庫面臨報廢或降等，供需矛盾日益突出?，F(xiàn)有水庫調度不精準，不科學的問題比較突出，很多水庫由年調節(jié)水庫變成了多年調節(jié)水庫，降低了水庫的調節(jié)供水能力，加劇了供需矛盾。
全縣現(xiàn)有耕地有效灌溉率低于全州平均水平（35%），近三分之二的耕地缺乏有效灌溉條件，現(xiàn)有的灌區(qū)配套不完善，部分耕地仍“靠天吃飯”?，F(xiàn)有已配套的灌區(qū)絕大多數(shù)采用渠道供水，灌溉供水管道化率低，存在滲漏大、維護成本高，供水不能按作物生長按需供水問題，導致供水效率低、效益差。
三、水生態(tài)環(huán)境長期累積性問題突出
水土流失問題依然嚴重。河湖水域岸線分區(qū)管控有待加強，河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題尚未根治。西河、蜻蛉河等重點河湖還沒有得到有效保護和修復，部分河流仍存在斷流現(xiàn)象，河湖生態(tài)流量（水量）保障不足。農村很多河道淤積堵塞嚴重，河流水力聯(lián)系被割斷，嚴重影響河湖水生態(tài)環(huán)境。新老水生態(tài)環(huán)境問題疊加增加了治理難度，迫切需要營造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。
四、監(jiān)管體系不健全，水利發(fā)展動能不足
江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災害防御等重點領域涉水事務監(jiān)管薄弱。監(jiān)管體制機制不健全，監(jiān)管隊伍力量不足，監(jiān)管手段落后，檢測體系不健全，監(jiān)測設施覆蓋率不高，監(jiān)測能力不強。河湖管理范圍劃定尚未全面完成，河湖岸線管制、河道采砂監(jiān)管任務復雜艱巨。水利工程建設管理和運行管理過程監(jiān)管還有待強化，特別是小型水庫管護責任、管護經費落實不到位，管護人員不專業(yè)，造成人為的水庫運行安全隱患。
工程建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系未得到妥善處理。穩(wěn)定的水利投入機制尚未形成，水利建設投資需求仍有較大缺口。水價、水權和水市場改革仍待推進，市場機制在資源配置、節(jié)約用水、資金籌措和水利建設等方面的作用未充分發(fā)揮?！笆奈濉逼陂g水利投資依然是支撐全縣投資的重點行業(yè)，對加大資金投入及深化投融資改革提出了更高的要求。水利信息化、智慧化水平不高，先進成熟技術推廣應用明顯不夠。
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是推動我縣高質量發(fā)展的重要機遇期。十九大以來黨中央及各級政府作出的一系列重大部署，都為大姚縣水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
一、十九大以來黨中央系列頂層設計戰(zhàn)略部署，對水利改革發(fā)展賦予了新使命。
黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，深化了水利工作內涵，指明了水利發(fā)展方向。李克強總理在2020年國務院政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設。黨的十九大以來，黨中央、國務院作出了踐行新發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略等一系列重大決策部署，為水利改革發(fā)展賦予了新使命。
二、關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見，明確了水利改革發(fā)展主要任務。
2020年5月國務院辦公廳印發(fā)的《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，再次強調了“強化基礎設施規(guī)劃建設、深入實施重點生態(tài)工程”。意見指出“合理規(guī)劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規(guī)范化建設”；“堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現(xiàn)大美西部新面貌”。
三、水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動明確了新階段水利發(fā)展所處的歷史方位和水利工作主題。
對標習近平總書記重要講話精神，我國進入新發(fā)展階段。推動新階段水利高質量發(fā)展，一要完善流域防洪工程體系，進一步優(yōu)化流域防洪工程布局。二要實施國家水網重大工程，構建國家水網。三要復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強河湖生態(tài)保護治理，科學推進水土流失綜合治理，維護河湖健康生命。四要推進智慧水利建設，構建數(shù)字孿生流域，開展智慧化模擬，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。五要建立健全節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。六要強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平。
四、省委、省政府明確大力實施“興水潤滇”工程，對水利改革發(fā)展提出了新要求。
《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要全面開創(chuàng)云南高質量發(fā)展新局面，對水利改革發(fā)展提出了新要求，要加快推進現(xiàn)代水網基礎設施建設，以基本消除云南工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標，大力實施“興水潤滇”工程，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
五、州委、州政府把水利擺在全州經濟社會發(fā)展的重要位置。
主動服務和融入“滇中崛起、延邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域發(fā)展布局，深入貫徹落實好努力建設成為“滇中崛起增長極、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)”發(fā)展定位，對水利改革發(fā)展提出了新要求。要建設以“五大樞紐”為重點的現(xiàn)代化基礎設施體系，即堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，強力強勢推進“兩新一重”項目，下大力氣做強做暢國際大通道，下大力氣鞏固提升國際大通道楚雄“五大樞紐”地位，下大力氣織密織暢綜合交通網、水網、能源網、數(shù)據網、商貿物流網，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。鞏固提升水利樞紐地位，實施“興水潤楚”行動，建設一批水源工程、連通工程、灌區(qū)工程、飲水工程，推進滇中引水、小石門水庫等重大水利工程建設，建成點線面結合的資源水網、民生水網、生態(tài)水網。
六、縣委、縣政府提出了“補齊基礎設施短板，構筑現(xiàn)代基礎設施網絡”的具體要求。
“十四五”時期要加快推進交通、水利、能源、信息、物流“五大樞紐”基礎設施建設，破解跨越式發(fā)展瓶頸，全面改善基礎設施條件，形成有效支撐大姚高質量發(fā)展的基礎設施體系。加快水利樞紐建設，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，轉變治水理念，完善基礎設施網絡，強化涉水活動監(jiān)管，構建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的現(xiàn)代化水安全保障體系，全面提升水安全保障能力。
第三章 總體要求與發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊抓住新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、“兩新一重”等重大機遇，主動服務、融入“滇中崛起、延邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域發(fā)展布局。以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞楚雄州“一極兩區(qū)”的發(fā)展定位、縣委“11233”發(fā)展目標和“1234”發(fā)展思路，加快推進水利現(xiàn)代化。按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理的思路，以著力解決水利改革發(fā)展不平衡不充分問題為導向，以全面提升水安全保障能力，基本消除縣域工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標，以加快推進現(xiàn)代化水網基礎設施建設為重點，以大力推進水生態(tài)修復與建設為著力點，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊水利基礎設施短板，發(fā)揮水利建設對穩(wěn)增長、促改革、防風險的重要推動作用，建成區(qū)域互濟、均衡優(yōu)質、安全可靠的水資源保障與利用體系，為我縣保障糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、經濟社會高質量發(fā)展、全面振興鄉(xiāng)村提供堅實的水安全保障。
以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，著力提高供水保障水平，完善水資源供給保障體系和防洪排澇減災體系，加快解決民眾最關心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務均等化水平，加強水生態(tài)治理保護，改善生產生活條件與人居環(huán)境，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
節(jié)水優(yōu)先、高效利用。堅持節(jié)水優(yōu)先，加強水資源高效利用，形成有利于水資源節(jié)約保護的工、農業(yè)產業(yè)結構、生產方式和生活方式。把節(jié)水作為解決我縣水資源短缺問題的重要舉措，貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，形成節(jié)水型生產生活方式，不斷提高用水效率和效益。
空間均衡、協(xié)同發(fā)展。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，把水資源作為先導性、控制性和約束性要素，以水定需。量水而行、因水制宜，約束和規(guī)范各類水事行為，促進我縣人口經濟與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相均衡，推動高質量發(fā)展。
系統(tǒng)治理、綜合施策。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，加強綜合治理和生態(tài)保護修復，彰顯河湖人文歷史，提升河岸景觀品味，還河湖以寧靜、和諧、美麗，建設水清河暢、岸綠景美、江河安瀾的美好家園。
因地制宜、突出重點。充分考慮不同區(qū)域特點、發(fā)展水平和基層實際需求，因地制宜提出合理的目標任務和可操作性強的措施。以防洪、供水、河湖管理和水系綜合整治為重點，推進水利基礎設施提檔升級。
確有需要、可以持續(xù)。結合我縣經濟社會發(fā)展實際，區(qū)分輕重緩急，科學制定實施計劃。抓住關鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進規(guī)劃實施。
兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，依法治水管水護水，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，培育水產業(yè)，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備和水治理制度體系。
預防為主、風險管控。強化底線思維，增強憂患意識，從注意事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立水安全風險監(jiān)控預警機制，有效應對自然風險和人為風險、內部風險和外部風險。
到二〇二五年，以基本消除縣域工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標，基本建成與我縣經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相適應，與現(xiàn)代化進程相協(xié)調的水安全保障體系。防汛抗旱減災能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度顯著增強，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水網基礎設施加快完善，涉水事務監(jiān)管能力全面增強，全縣水安全保障能力顯著提升。
水資源節(jié)約集約目標。水資源剛性約束作用明顯增強，節(jié)水型社會建設取得明顯進展，水資源與人口經濟均衡協(xié)調發(fā)展的格局進一步完善。全縣用水總量控制在1.09億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，農田灌溉水有效利用系數(shù)逐步提升至0.56。
供水安全保障目標。全縣水資源優(yōu)化配置能力不斷提升，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力明顯增強，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱。新增蓄水庫容1330萬立方米、新增供水能力2600萬立方米，人均供水能力提高到450立方米以上，供水安全系數(shù)達到1.3，農村集中供水率提高到98%，農田有效灌溉率達到45%。
防洪減災目標。大江大河重要支流重點防洪保護區(qū)、中小河流重要河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，縣城和重點經濟區(qū)防洪排澇能力明顯提高，重要江河堤防達標率提高到70%，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系更加完善。
水生態(tài)保護與修復目標。涉水空間管控制度基本建立，流域面積50平方公里及以上河流管理范圍基本劃定。飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，備用水源水質穩(wěn)定向好，蜻蛉河壩區(qū)水生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。人為水土流失得到有效控制，重點水土流失區(qū)得到有效治理，水土保持率提高到80%以上，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到90%。
涉水事務監(jiān)管目標。逐步健全監(jiān)管體制機制，涉水事務監(jiān)管能力明顯提升。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監(jiān)測預警體系基本建立，信息化水平顯著提升。強化最嚴格水資源管理考核，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管，基本實現(xiàn)中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水利工程安全風險防控能力明顯提升。
水利改革創(chuàng)新目標。建立政府支持、市場運作的水利發(fā)展模式。全面明晰水利工程產權，全面實施農村供水工程水費收繳，全面推廣農田水利水價改革試點經驗。水權水市場改革取得突破。通過水務一體化、水利管理體制等方面的改革，全面實行水利工程“投融建管營”一體化，水利創(chuàng)新能力明顯增強。
專欄1 大姚縣“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標表 |
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主要指標 |
指標 |
備注 |
1.重要江河堤防達標率（%） |
[70] |
預期性 |
2.用水總量（億立方米） |
[＜1.09] |
約束性 |
3.萬元GDP用水量下降率（%） |
16 |
約束性 |
其中萬元工業(yè)增加值用水量下降率（%） |
16 |
約束性 |
4.農田灌溉水有效利用系數(shù) |
[0.56] |
預期性 |
5.水利設施新增年供水能力（億立方米） |
0.26 |
預期性 |
6.新增蓄水庫容（億立方米） |
0.133 |
預期性 |
7.人均年供水能力（立方米/人） |
[＞450] |
預期性 |
8.農田有效灌溉率（%） |
[45] |
預期性 |
9.農村集中供水率（%） |
[98] |
預期性 |
10.農村自來水普及率（%） |
[95.75] |
預期性 |
11.供水安全系數(shù) |
1.3 |
預期性 |
12.水土保持率（%） |
[＞80] |
預期性 |
13.重點河湖基本生態(tài)流量達標率（%） |
[＞90] |
預期性 |
注：
1.規(guī)劃指標帶[ ]為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)；
2.重要江河堤防達標率指重要江河堤防長度中達標堤防長度占比；
3.供水安全系數(shù)是指工程供水能力和總用水量比值。
4.水土保持率指區(qū)域內非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例。
5.重點河湖基本生態(tài)流量達標率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標實現(xiàn)比例。
展望二〇三五年，大姚縣水安全保障能力顯著增強，基本實現(xiàn)人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，做到防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的水安全保障體系，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
針對防洪、供水、水生態(tài)、水利信息化四大領域，切實做好查短板、補弱項工作。根據該流域或區(qū)域水利建設的規(guī)劃標準，結合經濟社會發(fā)展的新要求，合理確定建設標準，對標規(guī)劃標準，分析本流域、本地區(qū)水利改革發(fā)展不平衡不充分問題，查找水利基礎設施方面的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮補齊短板與提升質量的關系，科學厘定建設目標。堅持問題導向、目標導向，在現(xiàn)狀規(guī)劃措施的基礎上，科學謀劃、深化論證，統(tǒng)籌提出水利建設任務和重大舉措。
一、防洪方面“消隱患、強弱項”。根據流域、區(qū)域特點和經濟社會發(fā)展需求，依據流域、區(qū)域防洪規(guī)劃等相關規(guī)劃，針對防洪不達標、水利工程病險隱患突出等問題，對照防洪標準提出工程措施和建設任務，不斷完善水利工程防洪減災體系。
二、供水方面“抓節(jié)水、強骨干、構網絡”。按照節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，圍繞經濟社會對供水安全保障需求，深化重點水源、重大引調水等區(qū)域水資源配置工程的前期論證，謀劃一批節(jié)水供水水利工程，構建完善區(qū)域供水骨干網絡。
三、水生態(tài)方面“重保護、促修復”。圍繞人民群眾對美好生活向往的需求，結合河長制、湖長制實施，針對生態(tài)受損嚴重河湖，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，以重點河湖為單元，提出水生態(tài)保護、修復和治理的重點綜合性工程。
四、信息化方面“強感知、增智慧”。以智慧水利為基礎，加強水利信息化的頂層設計，圍繞本流域、本地區(qū)水利建設現(xiàn)代化的需要，加快提升水文等領域現(xiàn)代化水平，分階段提出信息化建設的重點任務。
按照縣委、縣政府確定的“11233”發(fā)展目標和“1234”發(fā)展思路，針對北部金沙江地區(qū)（含萬馬河）水資源豐沛山高河陡來水大，開發(fā)利用難，水土流失嚴重，山洪災害頻發(fā)；西部漁泡江水資源豐富但降雨時空不均衡，開發(fā)利用不足，用水戶多在半山腰或者分水嶺上，農村水利設施薄弱；東部蜻蛉河地區(qū)水資源開發(fā)程度較高，水資源供需矛盾突出，資源性水質性工程性缺水并存，部分河流生態(tài)水量不足，水生態(tài)環(huán)境問題復雜等實際問題。本次規(guī)劃聚焦基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，圍繞防洪減災薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問題，以大江大河主要支流、跨流域跨區(qū)域調水工程等輸排水通道作為紐帶，以中型水庫等控制性節(jié)點作為調配中樞，以智能調度平臺作為關鍵支撐，通過暢通輸排水通道，完善樞紐調蓄功能，加快推進現(xiàn)代水網基礎設施建設，提升全縣水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
一、防洪減災布局
作為供用水載體的江河湖庫，同時也是行泄蓄納洪水的重要通道和關鍵節(jié)點。為保護輸水通道安全，保護受洪水威脅的城鎮(zhèn)、河流兩岸農田、山洪災害防治區(qū)以及重點澇區(qū)等防護區(qū)安全，著力構建“兩大七中通暢”的重點防洪減災體系，即通過開展大江大河重要支流以及中小河流重點段治理，實現(xiàn)蜻蛉河、漁泡江2條大江大河重要支流以及西河、江底河、龍街河、石羊河、萬馬河、灣碧河、多底河等7條重點中小河流的行洪通道穩(wěn)定、安全、通暢。同時開展除險加固消除水利工程帶病運行隱患；開展縣城壩區(qū)防洪排澇工程建設、重點山洪溝治理等，進一步健全城鄉(xiāng)防洪體系。
二、水資源配置布局
依托漁泡江、萬馬河、蜻蛉河、龍街河等江河水系和現(xiàn)有供用水工程，通過實施中上游水庫工程、跨區(qū)引調水工程、城鄉(xiāng)供水工程、灌區(qū)工程等建設，初步構建“兩縱兩橫四庫連”的大姚縣水網體系，即以在建的桂花水庫輸水工程和規(guī)劃的鹽豐水庫輸水工程為供水工程為“兩縱”，以妙峰水庫與蜻蛉河與白鶴連通工程、滇中引水二期大姚線為“兩橫”，通過已建白鶴、在建桂花、規(guī)劃新建的鹽豐、擴建的妙峰等四座控制性水庫調蓄，連通漁泡江、蜻蛉河、萬馬河，將北部、中西部河流豐沛的水資源引調到東部蜻蛉河地區(qū)，實現(xiàn)水資源空間均衡、豐枯調劑。
同時統(tǒng)籌推進農村供水工程、山區(qū)小水網工程，以及灌區(qū)配套工程及現(xiàn)代化改造建設，為糧食安全保障和鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。
三、水生態(tài)修復與治理體系建設布局
為有效保護水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全，通過采取重點河湖水生態(tài)修復、水土流失治理、河湖庫渠水生態(tài)建設等綜合措施，構建“三河四湖多源”的重點河湖水生態(tài)修復治理體系，即通過蜻蛉河、小南河、西河以及白塔湖、東塔湖、蜻蛉湖、永豐湖的水生態(tài)修復與治理工程，提升河湖水生態(tài)修復能力、水源涵養(yǎng)能力、水體凈化能力和水環(huán)境承載能力。加強水利風景區(qū)建設、水資源保護工程建設等，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水資源保護能力，保護并合理開發(fā)利用水利風景資源，發(fā)揮水利工程綜合效益。
同時適時實施農村水系綜合整治、水土流失綜合治理，以及水庫生態(tài)改造工程等，有效遏制水土流失，連通河湖水系增加水力聯(lián)系，恢復水生態(tài)功能。
四、水利信息化建設布局
打造“一部手機水利通”，基于政務服務平臺已有數(shù)據和服務功能，圍繞“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害”進行應用建設，從“看水利”、“知水利”、“管水利”三個維度構建“智慧水利指揮”、“智慧防汛抗旱”等八大系統(tǒng)，為實現(xiàn)信息公示、災害預警預報、公眾服務、監(jiān)督舉報提供精準服務。
第四章 重點任務
堅持人民至上，生命至上，按照“消隱患，強弱項”的思路，統(tǒng)籌工程措施和非工程措施，以消除防洪工程安全隱患、江河防洪能力提升、山洪災害防治和超標準洪水防御為重點，加快補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。完善“兩大七中通暢”的重點防洪工程體系布局，強化洪水風險管理，整體提升我縣洪澇災害綜合防治能力。
常態(tài)化開展水庫、水閘、江河堤防隱患排查和安全鑒定，全面完成石洞、妙峰、趙家沖、大箐、大羅古等現(xiàn)存和新增的病險水庫以及范灣等16件病險水閘除險加固，加強應急度汛和水毀修復工程建設，消除工程安全運行隱患，恢復病險水利設施供水、防洪等功能效益。
繼續(xù)加強流域面積3000平方公里以上、防洪任務較重、保護對象重要的大江大河主要支流綜合治理，完善重點壩區(qū)和重點經濟區(qū)防洪減災體系建設，提高重點地區(qū)防洪能力。本次規(guī)劃3000平方公里以上重點治理項目涉及“兩江一河”。繼續(xù)實施一批流域面積200—3000平方公里中小河流治理工程。對防洪未達標段的中小河流開展達標建設，優(yōu)先解決集鎮(zhèn)河段防洪不達標、近年洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重等問題，全面提升中小河流重要河段治理率、堤防達標率，不斷增強中小河流防洪能力。
繼續(xù)開展縣城防洪排澇工程建設。統(tǒng)籌城市面山雨洪出路空間，以城區(qū)排水管網改造提升為主，結合城區(qū)滯、蓄、截工程建設，不斷完善城市排澇體系，確保縣城內澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌城市防洪與排澇，不斷優(yōu)化城市蓄排泄空間，建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程相適應的城市防洪安全體系。
繼續(xù)加強山洪災害防治建設，全面強化已建山洪災害防治非工程措施的運行管理，提升山洪災害監(jiān)測預報預警及基層防御體系，完善群測群防體系建設，不斷優(yōu)化自動監(jiān)測站網布局，補充預警報警設施設備，擴大預警預報信息覆蓋面。繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理，全面提升防災減災成效，減輕山洪災害損失。
消除防洪工程安全隱患。完成現(xiàn)存的16座中型病險水閘、5座小型病險水庫除險加固。 提升重點支流及中小河流防洪能力。實施3000平方公里及以上重要支流防洪整治工程5段，治理河道長度56公里。實施流域面積200—3000平方公里中小河流治理工程23段，治理長度114公里。 補強防洪薄弱環(huán)節(jié)。實施大姚縣縣城防洪排澇工程建設，實施重點山洪溝治理32條，治理長度164公里。 |
第二節(jié) 節(jié)水優(yōu)先，保障供水安全
按照“抓節(jié)水、強骨干、構網絡”的思路，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先，完善空間分布均衡的水資源配置體系，按照大中小微并舉、蓄引提調結合，加快構建“兩縱兩橫四庫連”的大姚縣水資源配置體系，不斷提升供水安全保障能力。
落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，完成跨縣主要河流流域水量分配方案。從嚴節(jié)水指標管控，嚴格用水總量、萬元國內生產總值用水量等約束性指標的管理，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價、水資源論證許可工作。強化用水管理，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水計量和取用水統(tǒng)計，推動非常規(guī)水利用，建立水資源監(jiān)測預警機制。繼續(xù)推進重點領域節(jié)水，實施農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施和重大節(jié)水工程。增強全社會節(jié)水意識，推動節(jié)水制度、政策、技術、機制創(chuàng)新，加快推進用水粗放向節(jié)約集約轉變。
展望二〇三五年全縣規(guī)劃建設重點水源工程28件?！笆奈濉逼陂g力爭開工建設鹽豐、妙峰2件中型水庫，續(xù)建完成桂花中型水庫；繼續(xù)加強小型水源工程建設，續(xù)建完成小村擴建工程，力爭開工建設石羊箐頭、白楊灣、馬桑箐、紅光昔木水庫等4件小（1）型水庫，加快推進蔣麻沖擴建、桂花小河、石羊大箐河、魚么乍等4座?。?）水庫前期工作，條件成熟的擇機開工建設。同時儲備一批水源工程，加快推進儲備項目前期工作，滾動和優(yōu)化項目實施。通過水源工程建設，有效解決全縣工程性缺水問題，改善區(qū)域供水結構和提高供水保證率，不斷筑牢大姚水網基礎支撐。
積極推進滇中引水二期工程大姚段開工建設，實現(xiàn)與一期工程同步建成發(fā)揮效益。與全縣大中型灌區(qū)和骨干水源工程建設相銜接，因地制宜實施一批引提水工程和水系連通工程，著力構建“兩縱兩橫”特色水網，實現(xiàn)水資源豐枯相濟、區(qū)域互補、互聯(lián)互通，不斷提高區(qū)域水資源調配能力?！笆奈濉逼陂g力爭開工建設大姚縣白鶴水庫和妙峰水庫引調水工程、石羊灌區(qū)供水管網工程等11件河庫水系連通工程；積極開展桂花河至桂花水庫引調水工程等5件河庫水系連通工程前期工作，條件具備時加快實施。
對已完成續(xù)建配套的灌區(qū)，圍繞“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”，開展現(xiàn)代化及生態(tài)灌區(qū)建設。用人與自然和諧的現(xiàn)代理念指導灌區(qū)改造建設，用先進技術、先進工藝、先進設備打造灌區(qū)工程設施，用現(xiàn)代科技引領灌區(qū)發(fā)展，用現(xiàn)代管理制度、良性管理機制完善灌區(qū)管理，建立公平、可靠、靈活的供水服務體系，大幅度提高灌區(qū)水土資源利用效率和農業(yè)綜合生產能力，提高農產品供給質量和市場競爭力，補齊農村基礎設施的短板，有效支撐糧食安全、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設。“十四五”逐步推進蜻蛉河大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。有效促進灌區(qū)深度節(jié)水和減排，為特色農業(yè)發(fā)展提供水利支撐。
圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照量質提升、安全可靠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，開展農村供水保障專項行動，推行城鄉(xiāng)一體化規(guī)?；r村供水工程。重點解決分散供水工程保證率低、水質保障不高的問題，對老化失修、建設標準低的工程進行提升改造，加強小型集中式農村供水工程標準化建設，重點實施農村供水保障專項行動方案，城鄉(xiāng)一體化供水、千噸萬人供水、萬人以下集中供水等工程。強化農村飲用水水源地保護，不斷提升農村供水安全保障水平。
縣城目前供水水源水量緊張、應對突發(fā)事件能力不足，要在對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應急備用水源方案，加快推進城市應急備用水源建設，完善城市水源格局，增強城市應急供水能力。應于2025年底前基本完成備用水源或應急水源建設。“十四五”期間力爭完成桂花水庫至縣水廠供水工程、利皮乍水庫至縣水廠供水工程等4個項目建設。
對部分淤積嚴重，蓄水功能受到較大影響、制約水庫效益發(fā)揮的水庫，加快推進清淤工作。規(guī)劃清淤水庫78座，“十四五”期間力爭實施白鶴、永豐、里長園、團山、老壩山、趙家沖等19座水庫清淤工作，恢復興利庫容938萬立方米。
因地制宜、多措并舉加快山區(qū)小水網建設。在干旱易發(fā)區(qū)、分水嶺地區(qū)、高寒山區(qū)建設一批小型、微型水源工程。在光熱條件充足的山區(qū)、半山區(qū)，干熱河谷區(qū)實施一批光伏提水工程。結合水窖、水池、塘壩等小微型蓄水工程，提高雨水積蓄能力，通過抗旱水源儲備和區(qū)域水源科學調配，充分發(fā)揮各類水源調節(jié)互補的抗旱減災作用，改善鄉(xiāng)村基本生活生產條件。
專欄3 供水工程重點建設任務 |
供水骨干工程。全面完成桂花1座中型水庫，小村擴建1座?。?）型水庫建設任務；開工建設妙峰、鹽豐2座中型水庫，箐頭、白楊灣、馬桑箐、紅光昔木等4座?。?）型水庫。加快蔣麻沖、桂花小河、石羊大箐河、魚么乍4座?。?）型水庫前期工作，儲備漁泡江1座大型，雙河、大羅古擴建等6座中型水庫，儲備碧拉乍等9座?。?）型水庫?！笆奈濉毙略鰩烊?330萬立方米，新增年供水量2072萬立方米。 重大引調水工程。開工建設滇中引水二期工程，實現(xiàn)與一期工程同步建成發(fā)揮效益。 水系連通工程。實施大姚縣白鶴水庫和妙峰水庫引調水工程、西河至龍林水庫連通工程等11件水系連通工程；積極開展桂花河至桂花水庫引調水工程等5件前期工作，適時實施?！笆奈濉毙略龉┧芰?28萬立方米。 灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造工程。完成蜻蛉河大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，年新增節(jié)水量397萬立方米。 農村供水工程。新建和改擴建工程168處，新增覆蓋人口128580人，新增供水規(guī)模15908立方米/d，增加凈化設備160臺，消毒設備21臺，管網配套1949km，進出水廠計量裝置297塊，規(guī)?；畯S水質化驗室建設3處，規(guī)?；畯S自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設6處。 城市備用水源工程。完成桂花水庫至縣水廠供水工程、利皮乍水庫至縣水廠供水工程等4件城市備用水源工程建設，備用日供水規(guī)模3.5萬立方米。 水庫清淤工程。實施白鶴、永豐、里長園、團山、老壩山、趙家沖等19座水庫清淤工程，恢復興利庫容938萬立方米。 山區(qū)小水網建設。實施小型水庫、連通等10件山區(qū)小水網工程建設。 |
第三節(jié)?加強水生態(tài)環(huán)境修復，維護水生態(tài)安全
“十四五”期間社會經濟發(fā)展必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“綠色發(fā)展”作為一系列建設的前置要求。按照“重保護、促修復”的思路，牢固樹立“山水田林湖草”系統(tǒng)治理觀，以“三河四湖多源”為重點，實施水土流失治理、流域水生態(tài)修復、農村水系綜合整治、生態(tài)用水退還和河湖生態(tài)補水，大力推進水生態(tài)文明建設，努力構建“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖。
強化重要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水源地和山洪災害易發(fā)區(qū)等重要地區(qū)水土流失防治，開展以小流域為單元的“山水田林路”綜合治理。重點推進金沙江中下游地區(qū)水土流失綜合治理工程，將水土保持生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興結合，為建設美麗鄉(xiāng)村奠定基礎。規(guī)劃金沙江中下游大姚片水土流失治理項目、集鎮(zhèn)飲用水水源地保護規(guī)范化建設項目等102件水源涵養(yǎng)與水土保持項目，“十四五”期間力爭開工建設16件。
實施蜻蛉河大姚段生態(tài)修復與治理項目、長江上游大姚縣龍街河流域水環(huán)境綜合治理項目、小石門徑流區(qū)大姚片水生態(tài)修復與治理項目等10件工程，改善河湖水環(huán)境，修復河湖水生態(tài)。
立足鄉(xiāng)村河流特點和保護需要，總結國家試點縣建設經驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，開展農村水系綜合整治，有效解決農村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等突出問題，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、防洪、河勢、供水及水生態(tài)、水環(huán)境保護等方面的要求，加強河湖岸線管理，科學劃定岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)及岸線開發(fā)利用區(qū)，構建功能分區(qū)管理體系；提出岸線開發(fā)利用與保護管理建議，規(guī)范岸線開發(fā)利用行為；合理確定涉及岸線開發(fā)利用行為的部門間的管理范圍與管理職責，促進岸線科學、有序、規(guī)范利用。
專欄4 生態(tài)修復建設重點任務 |
水土流失綜合治理。重點實施金沙江中下游大姚片水土流失治理項目等16件水源涵養(yǎng)與水土保持項目，儲備86件水源涵養(yǎng)與水土保持項目。 重點河湖水生態(tài)保護與修復。實施蜻蛉河大姚段生態(tài)修復與治理、龍街河流域、小石門徑流區(qū)大姚片水生態(tài)修復與治理等10件工程。儲備36件重點河湖生態(tài)修復。 水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。積極開展12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村水系綜合整治。 |
第四節(jié) 加快水利信息化建設，健全智慧水利體系
按照“強感知、增智慧”的思路，充分運用物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，強化信息技術與水利業(yè)務深度融合，通過“數(shù)字水利”項目、數(shù)字水利新型基礎設施建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力及水平，以水利信息促進水利現(xiàn)代化。
綜合運用現(xiàn)代先進信息技術，建設覆蓋全縣的空天地一體化水信息感知網。利用水利衛(wèi)星遙感信息服務平臺，逐步用自動監(jiān)測替代常規(guī)人工監(jiān)測，加強對流域雨情、水情、工情、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關指標的感知，進一步擴展監(jiān)測指標范圍，形成多對象、多要素的全域覆蓋空天地一體化水利感知網，實現(xiàn)全縣所有水信息“一張網”。
通過實施水利數(shù)據中心整合、水利業(yè)務應用整合、水利一張圖、核心支撐框架等，構建水利大數(shù)據資源池，匯集和共享全域數(shù)據，提高水利數(shù)據成果利用率，提升全縣水利數(shù)據接收、綜合服務分析、決策分析能力。
打造“一部手機水利通”，基于政務服務平臺已有數(shù)據和服務功能，圍繞“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害”進行應用建設，從“看水利”、“知水利”、“管水利”三個維度構建“智慧水利指揮”、“智慧防汛抗旱”等八大系統(tǒng)，為實現(xiàn)信息公示、災害預警預報、公眾服務、監(jiān)督舉報提供精準服務。
通過實施水利信息網絡安全管理體系建設，提升水利信息化網絡安全防御能力和安全服務能力。
第五節(jié) 建機制，提升涉水事務管理水平
針對全縣水利行業(yè)監(jiān)管薄弱的突出問題，按照“建機制、強能力”的思路，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，健全監(jiān)管標準，創(chuàng)新監(jiān)管手段方式，完善監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管和服務支撐能力，努力破解人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的主要矛盾。
進一步加強涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等管理制度建設，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。探索建立由水利部門牽頭，公安、生態(tài)環(huán)境、住建等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步加大水政執(zhí)法隊伍建設力度，配置設備、落實經費，提高執(zhí)法裝備配給率，提升日常監(jiān)管及突發(fā)事件應急處置能力。
進一步加強河湖監(jiān)管能力建設，抓緊編制河湖岸線保護與利用等規(guī)劃?？v深推進河長制，進一步推進河長制從“有名”向“有實”、“有能”轉變。強化涉河建設項目和活動監(jiān)管，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。抓好河湖“四亂”整治專項行動，集中清理現(xiàn)有的非法侵占水域灘地、非法采砂、非法堆放固體廢棄物、非法排污以及河道內非法建筑物等。加強日常監(jiān)管，鼓勵媒體、群眾參與監(jiān)督，形成良好的公眾監(jiān)督氛圍，確保河湖治理各項任務落到實處。
（一）強化取用水監(jiān)管。加快推進跨縣江河流域水量分配，明晰流域區(qū)域用水權益，落實空間均衡要求；開展河流水資源調度，統(tǒng)籌協(xié)調生產生活生態(tài)用水。嚴格取水許可審批制度，規(guī)范取水行為，強化取水計量及監(jiān)管。完善用水總量控制指標體系，推進用水總量指標逐級分解工作，狠抓取用水管控。推進取用水計量設施、監(jiān)測設施、節(jié)水設施等的升級改造，提升用水計量監(jiān)測監(jiān)控能力。（二）加強水資源保護。強化重要飲用水水源地保護措施監(jiān)管，加強生態(tài)流量（水量）管控，開展生態(tài)需水研究，明確生態(tài)環(huán)境用水需求，統(tǒng)籌流域來水、水庫蓄水和用戶需水，制定河湖生態(tài)流量（水量）保障實施方案，著力保障流域生態(tài)用水，加強關鍵斷面和重點區(qū)域的河道水位、水質、地下水水位等監(jiān)測。
（一）加強工程建設和水利建設市場監(jiān)管。建立完善水利建設招標投標、質量管理、市場監(jiān)管工作流程，規(guī)范過程監(jiān)管。明確各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和市場主體的主體責任，完善有關監(jiān)管制度和工作機制。加強水利工程質量和安全管理監(jiān)督檢查力度，進一步提高全縣建設管理水平。嚴格水利建設市場主體資質審批，加強設計、施工、監(jiān)理等參建企業(yè)的誠信體系建設。持續(xù)做好縣、鄉(xiāng)各級招標投標監(jiān)管工作，推進全縣水利建設電子化招標投標進程，確保招投標相關工作規(guī)范運行，促進市場公平競爭、維護水利建設市場正常秩序。（二）加強工程運行監(jiān)管。完善工程運行管理相關規(guī)章制度，強化工程安全和運行調度監(jiān)督檢查，防范化解水利工程運行安全風險。加快水庫、堤防、水閘等水利工程的管理范圍劃定，明確工程管理邊界。開展工程安全鑒定和隱患排查，對新增病險工程進行除險加固。編制水庫等工程運行調度方案，提高運行管理水平。加強小型水利工程管理力度，逐步完善小型水利工程運行管理現(xiàn)代化設施，提高小型水庫管理能力和水平。
（一）完善水土保持監(jiān)管體制機制。完成年度水土保持規(guī)劃實施情況評估工作。推行建設項目水土保持方案審批承諾制管理。（二）加快水土保持基礎支撐能力建設。組織開展縣域水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，按照上級要求完成全縣水土流失動態(tài)監(jiān)測。有序推進全縣水土保持監(jiān)測站網體系及信息系統(tǒng)建設和布局優(yōu)化，更新、維護現(xiàn)有監(jiān)測站點設備，提高水土保持監(jiān)測的自動化、信息化能力。（三）強化水土保持監(jiān)管。加強生產建設項目和水土保持重點工程水土保持監(jiān)管，嚴肅查處生產建設水土保持違法違規(guī)行為。依法加強農林開發(fā)活動監(jiān)管，防止大規(guī)模農林開發(fā)產生的人為水土流失。制作并向社會發(fā)放生產建設活動水土保持義務告知書和簡易指南，提高生產建設活動主體的水土保持意識。
（一）編制和修訂蜻蛉河及漁泡江兩條重要江河的防御洪水方案、洪水調度方案、重點水庫群聯(lián)合調度方案、全縣山洪災害防御和山區(qū)小型水庫聯(lián)合調度方案，建立流域防洪動態(tài)調度協(xié)同機制，加強聯(lián)合調度能力和監(jiān)控措施建設，實現(xiàn)對水旱災害的科學防控。編制山洪災害防御預案。（二）加大汛期洪水監(jiān)測、旱季墑情監(jiān)測以及預警預報工作。做好全縣水情旱情預警以及暴雨洪水期間重要水利工程調度工作。
第六節(jié) 重創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內生動力
按照“政府支持、市場運作”的思路，全面深化水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極推進水價、水利投融資機制和建管體制改革，加快推進水權水市場改革，著力構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法治保障的水治理、水管理體制機制。
用最嚴格的制度、最嚴密的法治保障水安全，有效約束規(guī)范涉水行為，依法治水管水護水。適應新時代治水需要，加快完善與執(zhí)行節(jié)約用水、水量調度、防洪、飲水安全、河道管理、水庫管理、水利工程建設征地補償和移民安置等方面的規(guī)章制度。
深入推進農業(yè)水價綜合改革。統(tǒng)籌當?shù)厮Y源條件、種植結構、耕作方式、經濟發(fā)展水平、用水習慣等因素，分類施策積極探索創(chuàng)新農業(yè)水價改革模式。先建機制、后建工程，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程建設為硬件基礎，以“總量控制、定額管理”為制度基礎，以工程管護機制為重要依托，統(tǒng)籌推進農業(yè)水價綜合改革，形成促進農業(yè)節(jié)水的政策合力。充分利用設施節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時推進水價改革，合理調整農業(yè)用水價格。在提高水價的同時，促進省工省時和增產增收，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。
全面推進水利工程供水水價改革。建立合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續(xù)利用為核心的水利工程水價形成機制和水價體系。逐步形成政府扶持、社會合理承擔與水利自我積累、自我發(fā)展相結合的改革機制。分類別、分區(qū)域、分階段穩(wěn)步有序推進全縣水價改革工作，合理調整農業(yè)用水價格，逐步達到保本水平，非農業(yè)用水價格盡快調整到補償成本、合理盈利的水平。全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，非居民用水超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。建立鼓勵非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制。
加快建立健全用水權初始分配制度，以水量分配方案為基礎，確定區(qū)域取用水總量和權益。開展水域、岸線等水生態(tài)空間范圍的確定，分清水資源所有權、使用權及使用量。建立健全水權登記、公示、調整等管理制度，明確水資源使用、收益、處置等權利歸屬關系和權責。加快培育和發(fā)展水市場，開展多種形式的取水權、排污權等交易。加強水權交易監(jiān)管、維護良好市場秩序。
繼續(xù)發(fā)揮政府投入主導作用。健全財政投入保障機制，明確水利建設支出責任。加大政府投資對節(jié)水供水、防洪抗旱、水生態(tài)環(huán)境治理保護等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券、專項債券用于水利領域公益性項目。落實水利建設基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好政府性水利基金的支持作用。推進行業(yè)內整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，強化資金監(jiān)督管理，對水利領域財政資金全面實施績效管理，建立全過程預算績效管理鏈條，提高財政資金使用效率。
鼓勵和引導社會資本參與水利建設運營管理。拓寬投融資渠道，通過資本金注入、價格政策、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，完善項目投資回報機制和相關制度；通過股權出讓、委托經營、特許經營、整合改制等方式吸引社會資本特別是民間資本廣泛參與包括原水生產、自來水生產、節(jié)水開發(fā)、水環(huán)境整治等在內的水工程建設和管理、水生態(tài)保護與治理修復、水產業(yè)發(fā)展。規(guī)范運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等模式盤活有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產，轉讓所得優(yōu)先償還存量資產對應債務后用于新建項目，通過再投資形成新優(yōu)質資產的良性循環(huán)。加快探索基礎設施不動產投資信托基金在水利領域的應用。
做實做強水利投融資平臺。以市場化改革推動加快水利工程建設，發(fā)揮水投公司作為融資主體，構建水利投資、融資、建設、管理、運營一體化體系。進一步依法理順產權等關系，全面完成水利資產劃轉、管理、經營工作。
推進水務一體化改革。鼓勵開展水務一體化改革，打造水源、供水、排污、中水回用等完整的水務產業(yè)鏈，推動水務市場向城鄉(xiāng)供排水經營一體化方向發(fā)展，確保經營性水利項目獲取穩(wěn)定收益以增強融資能力，打通以經營性供排水反哺公益性原水、農村供水的通道。
加大金融支持水利建設。充分發(fā)揮各類金融機構作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項目融資渠道，緩解地方籌資壓力。加強與金融機構的合作，鼓勵金融機構將水利作為信貸投入的重點領域，形成金融支持水利基礎設施建設的良性運行機制。鼓勵投融資企業(yè)按照市場化運作的原則，與銀行、保險等金融資本及其他社會資本合作設立水利投資基金用于水利工程建設。
推進水利工程建設管理體制改革。嚴格執(zhí)行建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。推行水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設管理，全面推行水利建設市場領域信用體系建設。加強水利工程施工建設過程監(jiān)管，加強工程的掃尾竣工驗收工作，確保工程及時交付使用發(fā)揮效益。創(chuàng)新小型農田水利工程建設管理模式，積極探索移民安置新方式，健全落實移民安置監(jiān)督評估機制，依法依規(guī)做好水利工程移民工作。
創(chuàng)新水利工程運行管護機制。推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務方式，鼓勵專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護和河湖管理。深化小型水利工程管理體制和產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，促進工程良性運行。
優(yōu)化水利工程調度運用方式。綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，合理制定各類水利工程調度運用方案，不斷提高調度的科學化、精細化和規(guī)范化水平。穩(wěn)步實施水庫汛限水位動態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預報，提高預報精度，延長遇見期，合理利用雨洪資源。建立河湖生態(tài)水量（流量）動態(tài)調度機制。
提高水利工程管理現(xiàn)代化水平。加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設，建立水利基礎設施管理信息網絡，健全水利工程管理標準體系。加強大壩安全監(jiān)測、水情測報、通信預警和遠程控制系統(tǒng)建設，提高水利工程管理信息化、自動化水平。
第五章 投資估算及空間銜接
到二〇二五年（規(guī)劃年），規(guī)劃項目合計170件，總投資138.2億元。其中：防洪能力薄弱環(huán)節(jié)工程82件，總投資23.5億元，占17.0%；供水工程60件，總投資59.2億元，占42.9%；生態(tài)修復工程27件，總投資40.9億元，占29.6%；水利信息化項目1件，總投資14.6億元，占10.5%。預計“十四五”末完成投資66.0億元，其余結轉“十五五”規(guī)劃實施。
展望到二〇三五年（遠景目標規(guī)劃），規(guī)劃項目合計569件，總投資610.6億元。其中：防洪能力薄弱環(huán)節(jié)工程164件，總投資58.7億元，占9.6%；供水工程240件，總投資348.8億元，占57.1%；生態(tài)修復工程164件，總投資188.5億元，占30.9%；水利信息化項目1件，總投資14.6億元，占2.4%。
規(guī)劃所列項目只作為開展前期工作的依據，而不是必須要開工的約束性任務。具體項目建設按照基本建設程序進行。資金籌措按分級負責、分類籌措原則，建立完善多元化投入機制。積極爭取省、州各類專項投資，落實各級財政投入。利用行業(yè)優(yōu)質資源和金融支持水利優(yōu)惠政策，引導社會資本投入。
專欄5 “十四五”水安全保障規(guī)劃項目投資表 單位：億元
功能 分類 |
項目類型 |
“十四五”規(guī)劃件數(shù) |
“十四五”規(guī)劃投資 |
“十四五”擬完成投資 |
防洪 |
主要江河支流治理項目表 |
5件 |
4.25 |
3.16 |
中小河流治理項目表 |
23件 |
7.73 |
3.97 |
|
山洪溝治理項目表 |
32件 |
8.43 |
3.62 |
|
病險水庫除險加固項目表 |
5件 |
0.28 |
0.28 |
|
病險閘除險加固項目表 |
16件 |
1.03 |
0.81 |
|
城市防洪排澇提升工程項目表 |
1件 |
1.74 |
1.74 |
|
供水 |
重點水源工程建設項目表 |
8件 |
28.09 |
14.35 |
重點水系連通工程建設項目表 |
11件 |
5.06 |
4.75 |
|
新建大中型灌區(qū)項目表 |
0件 |
0.00 |
0.00 |
|
山區(qū)小水網建設項目表 |
10件 |
1.65 |
1.65 |
|
城市備用水源工程建設項目表 |
4件 |
2.74 |
2.74 |
|
滇中引水及配套工程建設項目表* |
1件 |
1.70 |
1.70 |
|
大中型水電站綜合利用工程 |
1件 |
4.82 |
0.05 |
|
大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目表* |
1件 |
4.38 |
2.19 |
|
中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目表 |
3件 |
1.81 |
0.58 |
|
水庫清淤增效工程重點項目表 |
19件 |
4.16 |
2.08 |
|
農村飲水安全鞏固提升工程建設項目表 |
1件 |
2.23 |
2.23 |
|
城鄉(xiāng)供水一體化工程建設項目表 |
1件 |
2.60 |
2.60 |
|
水生態(tài) |
水源涵養(yǎng)與水土保持項目表 |
16件 |
6.24 |
3.42 |
重點河湖生態(tài)治理與修復項目表 |
10件 |
26.86 |
11.45 |
|
水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目表 |
1件 |
7.80 |
1.17 |
|
美麗河湖及水利風景區(qū)建設項目表 |
0件 |
0.00 |
0.00 |
|
信息化 |
水利智慧化建設項目表 |
1件 |
14.55 |
1.46 |
全縣匯總 |
170件 |
138.2 |
66.0 |
|
“十四五”期間，以國土空間規(guī)劃的“一張圖”為依據，編制大姚縣水利基礎設施空間布局規(guī)劃，構建規(guī)劃水利基礎設施“一張圖”。建立水安全保障規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的動態(tài)協(xié)調機制，根據重大水利基礎設施空間布局變化動態(tài)調整和優(yōu)化空間信息。
在項目實施過程中，需本著集約用地、功能保障、安全可靠的原則，合理安排工程空間布局，做好與永久基本農田、生態(tài)保護紅線的銜接，在各級國土空間規(guī)劃中分層次落圖落地，增強項目可實施性。
第六章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 環(huán)境影響分析
大姚縣“十四五”水安全保障規(guī)劃的主要建設內容包括防洪工程、供水工程、水生態(tài)建設、水利信息化等。由于規(guī)劃項目所承擔的任務以及保障對象的不同，其環(huán)境影響各異，其中水生態(tài)修復和建設屬生態(tài)恢復與保護類工程，有顯著的生態(tài)環(huán)境效益。
防洪工程主要包括江河堤防工程、城市防洪排澇工程、中小河流治理工程、山洪災害防治工程、病險水庫（水閘）除險加固工程。防洪工程的主要有利影響表現(xiàn)在可進一步完善防洪排澇體系，提高重點江河和重要城鎮(zhèn)防洪排澇能力，保障重點地區(qū)防洪安全和群眾生命財產安全。其不利影響是改變河流水文情勢、占地、水土流失以及對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)功能區(qū)的影響。
供水工程包括大中型、小型水庫和引提水工程、跨流域調水工程、城市應急備用水源、水庫清淤增效、山區(qū)小水網工程、農村飲水工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程等。工程實施的主要有利影響為“十四五”可新增蓄引提水能力0.26億立方米，進一步完善水資源配置體系，形成覆蓋全縣的供水骨干工程網絡體系，提高區(qū)域供水能力。其不利影響主要表現(xiàn)在使原有天然河道的水文情勢發(fā)生變化、水庫淹沒及占地、移民安置、水土流失、灌溉回歸水對水環(huán)境的影響及生態(tài)環(huán)境用水的影響。在項目實施過程中，應結合項目區(qū)域的水資源和水環(huán)境承載能力，在分析河道內外環(huán)境需水的基礎上，進一步明確項目開發(fā)任務。
水生態(tài)修復和建設工程包括河湖水生態(tài)修復與建設、水土保持生態(tài)建設等工程。水生態(tài)文明建設可有效控制入河湖污染物排放，強化飲用水水源地管理，有效改善水環(huán)境質量，改善河湖生態(tài)環(huán)境，有效控制和減少水土流失，推進水生態(tài)文明城市、水利風景區(qū)建設。通過規(guī)劃實施，“十四五”期間可完成水土流失綜合治理面積66平方公里以上，重點河湖生態(tài)流量得以保障，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
高度重視水利工程建設的不利環(huán)境影響，依法加強相關規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價工作，強化生態(tài)環(huán)境保護措施，加強對工程規(guī)劃、設計、建設、管理全過程監(jiān)管，最大程度減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。
一、加強流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，提高水資源的利用效率和效益，推進水資源可持續(xù)利用。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持湖庫的合理水位，逐步退還擠占的河道內生態(tài)環(huán)境用水。水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護，根據大中型水庫涉水區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)需水要求，在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，下階段進一步研究綜合用水（生活、生產、生態(tài)）需求及調度運行方案，環(huán)境影響評價中應對水庫下泄流量提出明確要求。
二、對具有城鄉(xiāng)供水任務的水源工程要按照《飲用水水源地保護區(qū)劃分技術規(guī)范》的要求，根據實際情況劃定相應的水源保護區(qū)。加強飲用水水源地水質保護，嚴格按照環(huán)境保護部《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》進行分級防護，防止水質污染，確保供水安全。規(guī)劃項目若涉及《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護區(qū)，禁止污水集中排放。
三、具有農業(yè)灌溉任務的水源工程應提高灌區(qū)灌溉水利用效率，同時強化區(qū)域農業(yè)環(huán)境管理，科學合理使用化肥、農藥，大力推廣生態(tài)農業(yè)，努力減少和控制農業(yè)面源污染，降低灌溉回歸水對地表水體的影響。
四、防洪工程的江河堤防工程堤線、堤型選擇應盡量維持原天然河道的形態(tài)，避免大規(guī)模的截彎取直、整齊劃一，盡量采用生態(tài)護岸，避免硬質護岸對河流生態(tài)系統(tǒng)的橫向阻隔。
五、國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)保護紅線，在紅線劃定的區(qū)域里實施嚴格管控。按照功能分區(qū)對涉及的受保護地區(qū)分類，明確在相應的區(qū)域內能否從事水利建設等活動，若允許開展相關活動，明確其開展的限度，將水利建設等活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。
六、在規(guī)劃工程的選址選線過程中，盡可能避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心區(qū)、一般控制區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，切實處理好工程建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系。在確實無法避讓的情況下，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)管理條例》等相關法律法規(guī)。
七、優(yōu)化和調整工程布局，慎重選擇施工場地，盡量避開保護動植物集中分布區(qū)和生物多樣性豐富的區(qū)域；對珍稀、瀕危的野生動植物及古樹名木應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。根據《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》，采取避讓、減緩、補償和重建等生態(tài)影響防護和恢復措施，減輕規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。下階段要進一步研究通過采取預留生態(tài)庫容、生態(tài)調度等措施保證下泄生態(tài)流量及制定相關的在線監(jiān)測方案等措施減緩規(guī)劃實施對水生態(tài)環(huán)境的影響等。
八、優(yōu)化工程選址和建設規(guī)模，盡量減少淹沒占地及移民，從源頭上減輕移民安置難度；堅持節(jié)約集約用地，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權益，維護社會穩(wěn)定；城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設施等基礎設施的遷建或者復建選址，應當依法做好有關工作。
九、加強規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應對策措施。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風險應急管理措施。
十、加強執(zhí)法監(jiān)督，水行政主管部門和環(huán)保部門要聯(lián)合執(zhí)法，對于違反水資源管理、不按取水許可規(guī)定取水、浪費水和污染水資源、未按環(huán)境保護要求下泄生態(tài)流量等違法違規(guī)行為進行聯(lián)合查處。
本規(guī)劃實施后，其社會效益、經濟效益和生態(tài)效益顯著，對促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用。規(guī)劃項目建設造成的不利環(huán)境影響在采取相應的環(huán)境保護措施后將得以減緩、消除或改善。從環(huán)境保護角度看，本規(guī)劃是可行的。
第七章 保障措施
第一節(jié) 堅持組織領導，嚴格責任落實
在規(guī)劃實施過程中，要切實加強領導，明確政府領導和主管部門的目標和職責，建立目標責任制。水利部門是本規(guī)劃實施的責任主體，要明確各股室的任務和職責，建立實施、檢查、驗收、后評價制度，確保規(guī)劃的實施，指導水利建設。
第二節(jié) 深化前期工作，落實資金保障
建立項目前期工作責任制，制定前期工作3年滾動計劃，將項目前期工作目標任務細化分解到月，責任落實到人。統(tǒng)籌安排項目前期工作，加強項目儲備，形成推進一批、開工一批、論證一批、儲備一批的工作格局，確保項目科學有序實施。多渠道籌措前期工作經費，滿足前期工作需要。
“十四五”規(guī)劃項目同時需納入國土空間專項規(guī)劃，以及“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，為項目落地提供用地保障。水利工程多屬于民生項目，應進一步加大水利工程用地政策支持力度，新增建設用地規(guī)模指標優(yōu)先保障水利項目。自然資源部門按照審批權限指導辦理建設項目用地預審與選址意見書等用地審批有關工作，統(tǒng)籌協(xié)調耕地占補平衡，結合水利項目特點拓寬耕地占補平衡渠道。林草部門加強對水利項目使用林地報批工作的指導。
項目嚴格按照國家基本建設程序要求，規(guī)范前期工作。全面加強前期工作成果質量管理，積極推行前期工作招投標，精心選擇勘察設計單位，按照規(guī)程規(guī)范科學論證確定技術方案，完善專家技術咨詢論證制度，嚴格審查審批把關，實行前期工作質量終身負責制。
同時要充分發(fā)揮政府在建設中的主導作用，建立政府投資穩(wěn)定增長機制，切實增加中央和地方財政預算投入；要深化水利投融資體制改革，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的資金保障機制；要完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，嚴格征收、使用和管理；要爭取加強對水利建設的金融支持，綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金；廣泛吸引各渠道資金投入水利工程建設運營，在符合政策規(guī)定和防控風險的基礎上，加大政府專項債券支持水利建設力度，用好用足專項債券用于重大項目資本金政策，合理通過專項債券籌措重大水利建設項目資本金。
牢固樹立“百年大計、質量第一”的意識，認真落實水利工程質量管理和安全生產責任，加強項目實施全過程監(jiān)管和社會監(jiān)督。認真落實項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，建立健全項目法人負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府部門監(jiān)督的質量管理體系，督促監(jiān)督嚴格按照規(guī)劃要求、工程技術標準和規(guī)程規(guī)范實施，確保工程質量。
各部門要按照各自職責加強對水利建設項目工程招投標、設計變更、資金安排、征地拆遷等全過程的監(jiān)督、審計和稽查，項目單位要嚴格按照相關規(guī)定，切實管好、用好防汛抗旱水利建設資金，確保資金安全高效使用。
要加大引進補充水利專業(yè)技術人才，做到專業(yè)技術人才不斷檔，形成老中青相結合的專業(yè)技術人才體系。定期招收一定數(shù)量的水利專業(yè)人才，同時還要注重現(xiàn)有隊伍的培訓工作，水利系統(tǒng)要預留一定人才培養(yǎng)和素質教育經費，不斷更新和完善個人知識結構，打造一支過硬的水利科技隊伍。有關部門要進一步加大對縣情水情的培訓教育力度，提高干部群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛宣傳水務改革發(fā)展的重要意義，積極動員全社會力量參與大干水利建設。宣傳部門和各類媒體要加大宣傳力度，使防洪供水水安全工程各項舉措家喻戶曉、深入人心，形成全社會關心、支持水務改革發(fā)展的良好氛圍。
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