前 言
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，國(guó)家歷來高度重視中醫(yī)藥發(fā)展。云南的中藥材資源種類居全國(guó)首位，省委、省政府把以天然藥物開發(fā)為重點(diǎn)的云藥產(chǎn)業(yè)定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的決定》。楚雄作為云南中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，“彝族藥業(yè)之鄉(xiāng)”和“滇中藥谷”，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位和自然地理優(yōu)勢(shì)，楚雄州委、州政府高度重視培育天然藥業(yè)的發(fā)展，明確提出“把藥業(yè)建設(shè)成為全州支柱產(chǎn)業(yè)，把彝藥打造成全國(guó)知名品牌”的目標(biāo)。
大姚縣山區(qū)、半山區(qū)面積大，共有600余種中藥材資源，自然環(huán)境和中藥材資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；中藥材種植歷史悠久，先后有60多個(gè)品種引種成功；縣內(nèi)有中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥制劑和藥品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈基本成型，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。歷屆縣委、縣政府重視“彝族藥業(yè)之鄉(xiāng)”的建設(shè)和發(fā)展，并將其列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持。經(jīng)過十多年的發(fā)展，大姚縣“彝族藥業(yè)之鄉(xiāng)”建設(shè)已呈現(xiàn)出政策導(dǎo)向明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成的良好態(tài)勢(shì)。加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的藥材資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共楚雄州委楚雄州人民政府關(guān)于加快天然藥業(yè)發(fā)展的意見》精神，圍繞縣委“11233”發(fā)展目標(biāo)和“12345”發(fā)展思路，加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)，特編制本規(guī)劃。
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)主要包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康產(chǎn)品、診斷治療、康復(fù)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理、康體健身、健康服務(wù)等與人類健康密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)是國(guó)家確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)是云南省重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是我縣培育的重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為推進(jìn)我縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
第一章 生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
第一節(jié) 中藥材資源概況
一、野生中藥材資源概況
大姚縣中藥材資源豐富，分布廣泛，遍布12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。野生藥材種類達(dá)600多種，隸屬185科，555屬。其中，低等植物藥材20多種，裸子植物藥材12種，被子植物藥材529種，菌類藥材4種，地衣1種，蕨類植物藥材14種。在192種名貴藥材中植物藥材有174種，動(dòng)物藥材16種，礦物藥材2種。野生藥材資源總蘊(yùn)藏量5400噸，其中植物藥材約5200噸、動(dòng)物藥材4噸、礦物藥材200噸。
野生動(dòng)物藥主要有麝香、穿山甲等。在上世紀(jì)八、九十年代大姚縣三臺(tái)鄉(xiāng)，是全州的麝香供應(yīng)區(qū)。由于獵人亂捕亂殺，數(shù)量急劇減少。國(guó)家實(shí)施對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)以來，此類藥品已禁止采收。
大姚縣所產(chǎn)的野生藥材中，茯苓、黃連、黃芩、防風(fēng)、苦良姜、珠子參、何首烏等資源豐富，以午香草和虎掌草最為知名，不僅野生資源分布廣，且蘊(yùn)藏量也大，是全省午香草和虎掌草的主要產(chǎn)區(qū)和野生資源保存較好的地區(qū)，品質(zhì)較好，據(jù)中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所分析測(cè)定，有效藥用成分含量較高，深受省內(nèi)外制藥企業(yè)的青睞。
二、引種、試種中藥材概況
大姚縣中藥材種植歷史悠久。從50年代起，成立了藥材公司，開發(fā)利用野生藥材，并重視中藥材人工種植。1962年開始，引種試種成功了地黃、三七、附子、茯苓、牛夕、潞黨參、云木香、當(dāng)歸等品種。特別是1997年以來，依托云南金碧制藥有限公司對(duì)中藥材原料的需求，又先后引種試種成功了仙鶴草、桔梗、滇黃芩、午香草、牛蒡子、燈盞花、板藍(lán)根、虎掌草、龍牙楤木等中藥材，種植面積具有了一定的規(guī)模，初步掌握了人工種植技術(shù)，為大姚縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
中藥材種植業(yè)發(fā)展迅速。大姚縣委、縣人民政府歷來高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十三五”期間，按照“一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、一批適宜的種植品種、一個(gè)合理的生產(chǎn)計(jì)劃、一批優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)、一個(gè)有效的經(jīng)營(yíng)模式、一套強(qiáng)有力的扶持政策、一套嚴(yán)格的考核辦法”的要求，以“公司+（合作社）協(xié)會(huì)+基地”，基地帶大戶，大戶連農(nóng)戶，訂單生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，大力推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣積極發(fā)展中藥材示范種植基地，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一片書記樣板、一片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)樣板，面積不低于50畝（含50畝），每個(gè)村委會(huì)有一片村兩委樣板，面積不低于20畝（含20畝），各樣榜點(diǎn)做到“統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單收購(gòu)”的要求，選取水源好、土肥條件佳、交通便利的好田好地種植，明確責(zé)任人，高規(guī)格打造，全力辦好樣板。依托省州有關(guān)部門和中藥材種植企業(yè)、專家，加大技術(shù)培訓(xùn)、示范和指導(dǎo)力度，不斷提高種植技術(shù)水平。通過近幾年的努力，我縣的中藥材種植規(guī)模逐漸擴(kuò)大，種植技術(shù)水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我縣主要發(fā)展種植的品種有：白扁豆、龍膽草、茯苓、板藍(lán)根、佛手、杜仲、重樓、草烏、當(dāng)歸、三七、防風(fēng)、石斛、紅豆杉、楤木、金銀花、水楊梅、塔拉、續(xù)斷、玄參、紅花、貢菊、木香、玫瑰茄、天麻、附子、桔梗、葛根、薄荷、魚腥草、黃芩、燈盞花、半夏、丹參、砂仁、何首烏、白千層、白芨、黃精、百合、銀杏、山藥等58個(gè)。2015年，種植中藥材45309.5畝；2016年，種植中藥材51419畝；2017年，種植中藥材54675畝；2018年，種植中藥材67167.04畝；2019年，種植中藥材73581.08畝；2020年，種植中藥材75120畝，全縣100畝以上連片示范樣板14個(gè)，已引導(dǎo)成立21家專業(yè)合作組織、企業(yè)開展中藥材基地建設(shè)。
二、生物醫(yī)藥加工業(yè)發(fā)展情況
“十三五”以來，我縣充分發(fā)揮天然藥物資源優(yōu)勢(shì)，積極組織力量整理和開發(fā)民間彝藥，把生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造，生物醫(yī)藥加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。云南金碧制藥有限公司以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售天然藥物（彝藥）為主，是我縣通過國(guó)家GMP認(rèn)證的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擁有4項(xiàng)發(fā)明專利，6個(gè)劑型（硬膠囊劑、片劑、顆粒劑、合劑、中藥前處理及提?。?7個(gè)國(guó)家準(zhǔn)字號(hào)藥品生產(chǎn)批文，其中，5個(gè)為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，主導(dǎo)產(chǎn)品“復(fù)方仙鶴草腸炎膠囊”為國(guó)家三類新藥、國(guó)家中藥保護(hù)品種、2001年度國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品；“咽舒”系列為國(guó)家發(fā)明專利產(chǎn)品，獲楚雄州科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、云南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，2014年通過云南省重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定，為全國(guó)第一個(gè)通過注冊(cè)審批，獲得國(guó)家頒布標(biāo)準(zhǔn)的彝藥產(chǎn)品。2017年6月，廣東慈元堂健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司并購(gòu)重組金碧制藥。2015年，生物醫(yī)藥加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.77億元，同比增長(zhǎng)1.6%；2016年，生物醫(yī)藥加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值0.3億元，同比下降82.5%；2017年，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥加工業(yè)總產(chǎn)值0.7億元，同比增長(zhǎng)133.2%；2019年，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥加工業(yè)總產(chǎn)值5.7億元，同比增長(zhǎng)22.5%；2020年，我縣納入生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的加工企業(yè)有2戶，即：云南金碧制藥有限公司、云南利英健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥加工業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，同比增長(zhǎng)13.21%，達(dá)到“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。
三、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
（一）中彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作順利推進(jìn)。1.打造“醫(yī)藥之鄉(xiāng)”和楚雄州“藥源基地”。培強(qiáng)金碧制藥、大姚恒元飲片、大姚利英健康產(chǎn)業(yè)有限公司等現(xiàn)有企業(yè)，著力實(shí)施原料基地、主體培育、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌打造工程，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群初步構(gòu)建形成。完成了“全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建”省級(jí)評(píng)審工作。2.完善中彝醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中彝醫(yī)藥服務(wù)政策措施，保障政府對(duì)中彝醫(yī)藥工作經(jīng)費(fèi)投入，提高中彝醫(yī)藥在居民醫(yī)保中的報(bào)銷比例，實(shí)施基本藥物制度醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片不執(zhí)行“零差率”銷售政策。鞏固提升縣鄉(xiāng)村“一館三中心一科一室”建設(shè)和“雙百九五”工程，繼續(xù)推進(jìn)彝醫(yī)藥“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”工程，提高公眾對(duì)彝醫(yī)藥額知曉率，通過調(diào)查我縣中彝醫(yī)藥知曉率達(dá)92%。實(shí)施中彝醫(yī)藥“1155”、“5121”培訓(xùn)工程，全面推進(jìn)中彝醫(yī)館、中彝醫(yī)治未病中心、中彝醫(yī)康復(fù)中心、中彝醫(yī)婦幼康復(fù)中心、中彝醫(yī)服務(wù)室建設(shè)，縣級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院中彝醫(yī)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、97.87%的村衛(wèi)生室均配備了針灸、火罐等中醫(yī)基本診療設(shè)備，開展中藥飲片以及針灸、推拿、按摩、火罐、牽引、理療等中醫(yī)特色服務(wù)，開展常見病多發(fā)病的基本醫(yī)療和中醫(yī)藥健康管理、健康教育等服務(wù)，并能提供煎藥服務(wù)。目前，我縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員312人（其中中醫(yī)類別醫(yī)師79人），以中醫(yī)藥服務(wù)為主（或能西會(huì)中）的鄉(xiāng)村醫(yī)生190人；鄉(xiāng)村兩級(jí)有中醫(yī)類別醫(yī)師57人，占同類別醫(yī)師的26.76%；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機(jī)構(gòu)醫(yī)師總數(shù)比例達(dá)20%以上，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師，95%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務(wù)為主（或能西會(huì)中）的鄉(xiāng)村醫(yī)生。全縣共有中彝醫(yī)診所6家。3.加快推進(jìn)中彝醫(yī)藥保護(hù)和傳承發(fā)展。全面推進(jìn)全國(guó)第四次中藥資源普查試點(diǎn)工作任務(wù)，基本查清我縣的中藥資源本底情況，目前正組織編撰出版《全國(guó)第四次中藥資源普查云南省大姚縣普查成果》和《全國(guó)第四次中藥資源普查云南省大姚縣藥用植物資源》，為下步研究制定中彝醫(yī)藥資源保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃及中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大姚縣申報(bào)“定制藥園”企業(yè)2戶，大姚凱雷林業(yè)投資有限公司通過省級(jí)評(píng)審專家組評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審核被認(rèn)定為云南省第二批“定制藥園”。4.加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，不斷擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)招錄緊缺人才等醫(yī)學(xué)類崗位比例；貫徹落實(shí)“十、百、千、萬”人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；按要求落實(shí)住院/助理醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，持續(xù)開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，組織開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和醫(yī)師定期考核；開展大姚縣首屆“名醫(yī)”評(píng)選活動(dòng)，建立“名醫(yī)工作室”；繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生在衛(wèi)生院輪崗培訓(xùn)和到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)制。5.探索建立高級(jí)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，以提升衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷激發(fā)衛(wèi)生計(jì)生工作促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?？h人民政府設(shè)立名醫(yī)及名醫(yī)工作室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并全額納入財(cái)政預(yù)算，給予“名醫(yī)每月享受500元工作津貼、名醫(yī)工作室成員每月享受300元工作津貼；每屆名醫(yī)工作室10萬元的醫(yī)療科研經(jīng)費(fèi)；屆期內(nèi)三年考核為合格以上的名醫(yī)及名醫(yī)工作室負(fù)責(zé)人在縣城購(gòu)買自住商品房的關(guān)于一次性6萬元的補(bǔ)貼”的保障；落實(shí)健康扶貧“全日制碩士研究生、博士研究生到我縣醫(yī)療衛(wèi)生工作，分別給予5萬元、30萬元安家費(fèi)”等人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。6.加強(qiáng)人才建設(shè)，壯大中醫(yī)隊(duì)伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)，核定大姚縣中彝醫(yī)醫(yī)院事業(yè)編制60名，2019年以急需緊缺人才考聘20名中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才。積極妥善安排醫(yī)學(xué)定向生，2015年至2019年簽署農(nóng)村醫(yī)學(xué)定向生49名，其中13名中醫(yī)藥專業(yè)醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后安置到基層一線衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)；邀請(qǐng)名老中醫(yī)張之道到我縣開展幫帶培訓(xùn)；加大力度選派縣級(jí)醫(yī)院中醫(yī)藥人才對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師以一對(duì)一、一對(duì)多方式幫帶村衛(wèi)生室醫(yī)生；大姚縣中彝醫(yī)醫(yī)院已按時(shí)按要求入駐并有1人長(zhǎng)駐開展相關(guān)工作；開展65歲及以上常住居民中醫(yī)藥健康管理19220人，管理率達(dá)73.33%，0—36月齡兒童中醫(yī)藥健康管理7351人，管理率達(dá)93.84%。
（二）健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)初步形成。1.深入貫徹實(shí)施《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》，強(qiáng)化推進(jìn)大姚縣中彝醫(yī)醫(yī)院和老年護(hù)理院項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)占地21.35畝大姚縣中彝醫(yī)醫(yī)院、占地20畝縣康養(yǎng)中心。中彝醫(yī)醫(yī)院11000平方米、縣康養(yǎng)中心8200平方米一期工程已經(jīng)竣工，縣中彝醫(yī)醫(yī)院于2018年10月3日正式開業(yè)，縣康養(yǎng)中心采用公建民營(yíng)的合作方式建成大姚智慧康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目已集中了彝醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、老年護(hù)理、康復(fù)、保健、生活、娛樂、臨終關(guān)懷等為一體，為群眾提供建筑精致化、環(huán)境園林化、服務(wù)賓館化、生活家庭化、護(hù)理親情化、管理規(guī)范化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。出臺(tái)《大姚縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作方案》，以縣鄉(xiāng)敬老院為基礎(chǔ)，全縣13個(gè)敬老院與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及1個(gè)縣級(jí)二級(jí)醫(yī)院簽訂了《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議書》，初步建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)機(jī)制。整合醫(yī)療和健康服務(wù)資源。支持大姚骨傷醫(yī)院拓展和提高基本醫(yī)療服務(wù)，合理構(gòu)建大姚夕陽(yáng)紅老年公寓健康服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)一體化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，使老年人就近就地獲得醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，大姚夕陽(yáng)紅老年公寓已成為我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中老年人就醫(yī)綠色通道制度，提升針對(duì)老年人的醫(yī)療服務(wù)能力。為老年人建立居民健康檔案，組建健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有針對(duì)性的為老人開展健康教育、健康狀況評(píng)估、體格檢查、慢病管理等基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)事項(xiàng)。65歲以上老年人健康管理完成情況：截至2020年12月31日，我縣共計(jì)為65歲以上的老年人建檔29836人，評(píng)估人數(shù)21713人，體檢21390人，65歲以上老年人健康管理21390人，健康管理率達(dá)71.69%。2020年，醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)31378萬元，較2019年28245萬元增長(zhǎng)了11.09%；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入101萬元，較2019年94萬元增長(zhǎng)了7.45%。
（三）加快推進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣獨(dú)特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、氣候特點(diǎn)，大力發(fā)展玫瑰花、油菜花等花卉觀光、休閑養(yǎng)生、健康餐飲等多功能休閑農(nóng)業(yè)。已建成趙家店紫照莊園、金碧K莊園、三臺(tái)唯美彝庒、金碧陸林琳瑯花語農(nóng)莊。發(fā)揮我縣“三臺(tái)核桃”豐富的食材優(yōu)勢(shì)，開發(fā)彝藥藥食同源的經(jīng)典菜肴和餐飲文化，成功舉辦“大姚核桃飲食大賽”，成功推出了以核桃為主的菜肴，大姚現(xiàn)有天麻火腿雞等中藥飲食名品店，一部分餐飲店推出了“燉白果”系列健康菜品。
（四）大力發(fā)展健康旅游與健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。1.以打造永豐湖片區(qū)、蜻蛉河大姚段沿河綠化景觀帶、南永線大姚段蜻蛉核桃谷和百草嶺千里彝山核桃走廊等項(xiàng)目為重點(diǎn)，在旅游項(xiàng)目開發(fā)中突出健康生活元素，加快發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。2.以核桃文化為主線，整合“一館”（大姚縣核桃博物館）、“三塔”（大姚白塔、東塔、南塔）、“三河”（西河、小南河、蜻蛉河）、“四湖”（蜻蛉湖、東塔湖、白塔湖、永豐湖）等縣城旅游資源，全面提高我縣的旅游綜合接待能力和服務(wù)水平。3.實(shí)施“六城同創(chuàng)”及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。4.積極推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”工作。5.抓好旅游文化品牌建設(shè)。借助南博會(huì)等國(guó)際化、高端化展會(huì)平臺(tái)對(duì)大姚彝繡旅游產(chǎn)品進(jìn)行全方位、立體化地宣傳推介。
（五）加強(qiáng)健康教育，營(yíng)造綠色安全的健康環(huán)境。1.利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳展板、宣傳單等多種宣傳形式，大眾宣傳與入村入戶宣傳相結(jié)合多措并舉的宣傳方式對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“健康生活目的地”相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，教育引導(dǎo)群眾樹立正確的健康觀，提高公眾健康素養(yǎng)和群眾知曉率。通過調(diào)查，我縣2020年群眾健康知識(shí)知曉率達(dá)90%以上。2.持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。將提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)工作納入縣委、縣政府重點(diǎn)工作進(jìn)行督察，按季度通報(bào)工作進(jìn)展情況，城鄉(xiāng)治臟治亂拆違、增綠和村莊“七改三清”工作取得明顯成效。開展廁所、圈舍、廚房三大革命，轉(zhuǎn)變落后生活方式，養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成自來水供水廠（站）15座，建有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)二類公廁24座、行政村三類公廁130座，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車22輛，垃圾桶（箱）1457個(gè)，垃圾熱解站4個(gè)，垃圾池（房）939個(gè)；有49個(gè)行政村開展垃圾分類工作，全縣51個(gè)村（居）委385個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的治理模式，村鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水得到有效處理。3.提高公共安全治理水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力減少公共安全事件對(duì)人民生命健康的威脅。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)重大傳染病、地方病的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)慢性病管理，年內(nèi)傳染病發(fā)病率得到有效控制。
第三節(jié) 存在的主要問題
一、資源保護(hù)不到位，人工種植技術(shù)開發(fā)滯后。野生藥材的保護(hù)監(jiān)管力度不夠，重樓、五香草、鈕子七、白芨、黃精等野生珍稀藥材資源采挖嚴(yán)重，瀕臨滅絕。野生名貴珍稀地道藥材的人工種植技術(shù)開發(fā)滯后，嚴(yán)重影響了中藥材種植的可持續(xù)發(fā)展。
二、品種優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏特色優(yōu)勢(shì)地道品牌。由藥農(nóng)自行分散種植，未形成規(guī)模，導(dǎo)致單個(gè)藥材品牌效應(yīng)弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、市場(chǎng)對(duì)接不統(tǒng)一，宣傳力度不夠。受市場(chǎng)價(jià)格因素的影響，部分藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，易挫傷藥農(nóng)積極性，導(dǎo)致種植面積不穩(wěn)、管理水平差，信息不夠靈通，盲目種植較為普遍，散戶種植難以與各種信息源對(duì)接。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在深入廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)、讓廣大藥農(nóng)充分認(rèn)識(shí)中藥材廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)全社會(huì)廣泛參與的積極性和主動(dòng)性、建立健全信息資源平臺(tái)和信息共享服務(wù)機(jī)制等方面的宣傳工作有待加強(qiáng)。
四、加工企業(yè)少、小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，我縣僅有規(guī)上生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)品加工企業(yè)2戶，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，科技含量偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)力不強(qiáng)。引進(jìn)的企業(yè)建設(shè)期拉長(zhǎng)，拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，難以形成聚集效應(yīng)。
五、資金支持不足。全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持不足，僅靠向上級(jí)爭(zhēng)取資金扶持，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不夠，發(fā)展不快。
六、統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)范圍界定不清，統(tǒng)計(jì)口徑不明確，沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)研判、分析和動(dòng)態(tài)管理。
七、工作推動(dòng)力度不足?？h級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力度很大，但存在“上熱下冷”“上緊下松”等現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足，機(jī)構(gòu)、人員缺失，行動(dòng)上推進(jìn)不夠有力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資工作推進(jìn)緩慢。
第二章 “十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) 面臨的機(jī)遇
一、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的加快實(shí)施，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。隨著國(guó)家“一帶一路”、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于印發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》把生物醫(yī)藥作為當(dāng)前和今后重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持培育，國(guó)家將進(jìn)一步從財(cái)政、金融、稅收等多個(gè)方面全力支持，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。
二、國(guó)家深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。我國(guó)投資8500億用于醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，為藥品市場(chǎng)帶來巨大的市場(chǎng)空間。
三、云南省加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加快中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為楚雄州加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。習(xí)近平總書記視察云南時(shí)提出的努力將云南建設(shè)成為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，是云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。云南省委省政府緊緊圍繞三個(gè)定位來謀劃發(fā)展，并作為云南跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
四、楚雄州將生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)作為全州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，為我縣加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)指明了方向。先后收集整理發(fā)掘出彝醫(yī)學(xué)手抄本古籍28部，建成了“中國(guó)彝族醫(yī)藥館”。州內(nèi)有專門的彝藥研究所和彝醫(yī)醫(yī)院。全州彝藥已獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥證書及藥品批準(zhǔn)文號(hào)23個(gè)，其中我縣金碧制藥國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)生產(chǎn)批文就有17個(gè)。從全州盤子將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了我縣多年中藥材種植及中藥材生產(chǎn)企業(yè)培育活力，為我縣加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
五、通過多年的產(chǎn)業(yè)培育，我縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)成效初現(xiàn)，發(fā)展活力將得到充分釋放。縣委、縣政府歷年來高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自1997年以來，大姚縣歷屆縣委、縣政府都按照州委、州政府“打造彝藥產(chǎn)業(yè)，加快彝藥產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的發(fā)展思路，高度重視中藥材種植和基地建設(shè)工作。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門為成員的“大姚縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。在《大姚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中已提出把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行安排部署。通過專題調(diào)研，先后編制了《大姚縣“彝藥之鄉(xiāng)”建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告》、《大姚縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《大姚縣關(guān)于加快“彝藥之鄉(xiāng)”建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等，經(jīng)過“十二五”、“十三五”的培育和發(fā)展，我縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，中藥材種植面積快速發(fā)展。醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模顯現(xiàn)，企業(yè)數(shù)量不斷增加，技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。品牌打造、新產(chǎn)品研發(fā)和申報(bào)工作取得成效，企業(yè)市場(chǎng)開拓能力不斷增強(qiáng)。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
一、實(shí)施基本藥物制度和加強(qiáng)藥品監(jiān)管，將深刻改變醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著國(guó)家實(shí)施新修訂GMP認(rèn)證的深入推進(jìn)，藥品安全性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，藥品注冊(cè)申報(bào)程序進(jìn)一步規(guī)范，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥品再評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，藥品電子監(jiān)管體系逐步建立，均對(duì)藥品生產(chǎn)質(zhì)量提出了更高的要求，將迫使生物醫(yī)藥企業(yè)不斷提升管理水平和增加投入，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步增大。
二、醫(yī)藥行業(yè)并購(gòu)浪潮仍將持續(xù)，整合步伐加快，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。從全球看，跨國(guó)制藥巨頭紛紛把醫(yī)藥市場(chǎng)開拓的重心向中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，加快融入中國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，利用專利藥品搶占國(guó)內(nèi)醫(yī)藥中高端一線市場(chǎng)，同時(shí)加大對(duì)非專利藥品的生產(chǎn)布局和并購(gòu)，推動(dòng)中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)邁向更加開放、更加激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)內(nèi)，據(jù)南方醫(yī)藥研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)藥廠數(shù)量為美國(guó)藥廠數(shù)的5倍，而我國(guó)藥品市場(chǎng)規(guī)模僅為美國(guó)市場(chǎng)的1/3。我國(guó)藥企擁有的批文也均以仿制藥3類和6類批文為主。這都充分顯示我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，制藥行業(yè)的兼并重組仍然是改革方向。一些大型醫(yī)藥集團(tuán)為應(yīng)對(duì)跨國(guó)藥企的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥和相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)布局并購(gòu)，生物醫(yī)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，整合、并購(gòu)步伐將進(jìn)一步加快。
三、企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱，缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。大姚縣雖有兩家制藥企業(yè)，但目前企業(yè)內(nèi)部關(guān)系尚未理順，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，加之其原材料主要靠從外地收購(gòu)，對(duì)本地藥農(nóng)種植中藥材示范、扶持、引導(dǎo)不到位，帶動(dòng)能力弱；企業(yè)也種植有中藥材，但僅為制藥企業(yè)的GMP認(rèn)證提供條件。企業(yè)、市場(chǎng)、藥農(nóng)未形成有效銜接，缺乏企業(yè)和市場(chǎng)引導(dǎo)，大部分中藥材種植無訂單，藥農(nóng)僅憑自己的感覺自發(fā)種植，規(guī)?；?、集約化水平低，致使中藥材品種多、單品種產(chǎn)量小，產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏能占領(lǐng)市場(chǎng)的主導(dǎo)品種和優(yōu)勢(shì)品種。同時(shí)由于缺乏穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)，無收購(gòu)保護(hù)價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，種什么、怎么種，種了以后怎么賣不知道，導(dǎo)致群眾不敢種，所以全縣每年都在種植中藥材，但發(fā)展多年無規(guī)模。
四、中藥材種植缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。一是技術(shù)服務(wù)能力弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。中藥材種植不同于傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，而中藥材種植對(duì)廣大群眾而言，僅處于探索和起步階段，缺乏種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中藥材種植涉及良種培育、種苗繁育、種植管理、采收加工、病蟲害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，需要有與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系和專業(yè)人才隊(duì)伍。大姚縣目前沒有專門從事中藥材種植的研究機(jī)構(gòu)和科技人員，不能為藥農(nóng)和種植企業(yè)提供有效的技術(shù)服務(wù)。二是宣傳發(fā)動(dòng)引導(dǎo)弱、缺乏政策扶持措施。一方面是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。大部分群眾對(duì)種植中藥材特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、農(nóng)作物間套種中藥材，提高土地、林地利用率和經(jīng)濟(jì)效益增加收入等意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，中藥材種植積極性不高。另一方面，政策扶持不到位。中藥材種植是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，投入高、成本大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，大部分群眾資金投入不足，目前各種優(yōu)惠政策及扶持措施較少，融資渠道缺乏，群眾對(duì)發(fā)展中藥材種植信心不足，勁頭不大，嚴(yán)重影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制。大姚縣適宜種植中藥材的地區(qū)大部分集中在山區(qū)的坡地、臺(tái)地及林下，受地理環(huán)境條件的影響及歷史的原因，大部分地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，制約了中藥材種植規(guī)模化、集約化發(fā)展，同時(shí)也影響了投資商投資發(fā)展中藥材種植的信心。此外，由于中藥材產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，各級(jí)的扶持、各種項(xiàng)目資金的整合、民間資本的投入以及招商引資等都還基本是處于空白狀態(tài)，缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制。四是資源保護(hù)措施弱、缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。近年來，隨著中藥材市場(chǎng)價(jià)格的上漲，部分群眾為謀取暫時(shí)利益大量挖采野生中藥材，亂挖濫采現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致很多野生藥材品種頻臨滅絕，野生藥材儲(chǔ)量也大幅下降。政府及相關(guān)部門對(duì)這一塊工作研究稍顯滯后，對(duì)野生中藥材如何保護(hù)、開發(fā)利用缺乏相應(yīng)的舉措，從政府到群眾都缺少中藥材可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，嚴(yán)重影響了大姚中藥材種植的可持續(xù)發(fā)展。
第三章 “十四五”的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和總體目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)云南工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次、七次、八次、九次全會(huì)和州委九屆四次、五次、六次、七次全會(huì)精神，圍繞縣委“11233”發(fā)展目標(biāo)和“12345”發(fā)展思路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，順應(yīng)全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，抓住國(guó)家和省加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及支持發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，按照省委九屆十次全會(huì)的部署和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議的要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以培育引進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）為重點(diǎn)，以打造彝藥品牌為主線，著力實(shí)施彝醫(yī)藥品牌、企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、種植基地、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)流通六大工程，以大健康發(fā)展理念推動(dòng)生物醫(yī)藥和大健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，努力把彝藥打造成為全國(guó)知名品牌，把生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)培植成全縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，強(qiáng)化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、完善投融資體制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化示范等方面的引導(dǎo)作用。
——堅(jiān)持開放合作，集聚發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。整合全縣生物醫(yī)藥資源，以金碧工業(yè)片區(qū)生物產(chǎn)業(yè)示范基地為中心，形成以大企業(yè)（集團(tuán)）為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群，種植基地、加工集中區(qū)輻射示范作用得到充分發(fā)揮。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新，項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品和技術(shù)為核心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，提升生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持突出彝藥，打造品牌。強(qiáng)化彝醫(yī)藥品牌建設(shè)，在彝醫(yī)藥理論研究、彝藥材標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、彝藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、彝藥特色產(chǎn)品開發(fā)及宣傳等給予重點(diǎn)支持，把彝醫(yī)藥的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
——堅(jiān)持有效保護(hù)，持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生物醫(yī)藥資源保護(hù)監(jiān)管與合理開發(fā)利用，重視種質(zhì)資源發(fā)掘、保存與新品種定向培育，對(duì)特有、瀕危資源實(shí)施搶救性保護(hù)、人工培育或擴(kuò)繁。加強(qiáng)彝醫(yī)藥的挖掘、保護(hù)和傳承，促進(jìn)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋；統(tǒng)籌推進(jìn)中（彝）醫(yī)與中（彝）藥協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥龍頭企業(yè)與原料基地一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、科技研發(fā)、醫(yī)療保健服務(wù)等環(huán)節(jié)和配套體系建設(shè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
到“十四五”末，逐步建立起較為完善的中藥材種植、生物醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥流通、科技研發(fā)體系和中（彝）醫(yī)藥健康服務(wù)體系，全縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到8億元、占全縣GDP的比重達(dá)到8%以上，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)，我縣成為全州重要的民族（彝）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群基地及中（彝）醫(yī)診療康復(fù)和休閑養(yǎng)生基地之一。
一、中藥材種植目標(biāo)。構(gòu)建較為完善的中藥材產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，建成一批中藥材規(guī)范化種植基地，打造一批中藥材品牌產(chǎn)品，培育一批科技型種植與加工企業(yè)。到2025年力爭(zhēng)全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在12萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，實(shí)現(xiàn)增加值3億元。
二、生物醫(yī)藥工業(yè)目標(biāo)。積極引進(jìn)和培育生物醫(yī)藥企業(yè)，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥加工企業(yè)達(dá)6戶以上，培植年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)1戶，1億元以上企業(yè)2戶，到2025年力爭(zhēng)生物醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破15億元以上，實(shí)現(xiàn)增加值5億元以上。
三、市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。到2025年力爭(zhēng)構(gòu)建完善的醫(yī)藥流通平臺(tái)，建設(shè)以縣級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托與電子商務(wù)互動(dòng)的中藥材流通體系。藥品流通業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，實(shí)現(xiàn)增加值5億元。
四、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。到2025年力爭(zhēng)全縣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥達(dá)到7個(gè)以上，力爭(zhēng)全國(guó)獨(dú)家品種1-2個(gè)；爭(zhēng)取平均每年新增藥品批準(zhǔn)文號(hào)2個(gè)以上，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)1個(gè)左右。每年有1個(gè)以上新產(chǎn)品投放市場(chǎng)；州級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到2個(gè)以上，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到2個(gè)以上。
五、衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快發(fā)展以中（彝）醫(yī)藥為特色的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)診斷治療、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體健身基地。到2025年力爭(zhēng)全縣醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入15億元，實(shí)現(xiàn)增加值5億元。
六、品牌培育目標(biāo)。彝藥品牌知名度和彝藥產(chǎn)品影響力顯著提升，使彝醫(yī)藥成為繼藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥之后最具影響力的民族醫(yī)藥品牌。
第四章 “十四五”發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)與主要任務(wù)
第一節(jié) 培育藥材加工企業(yè)
充分發(fā)揮我縣中藥、民（彝）族藥資源優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的彝族醫(yī)藥文化及生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，著力提高我縣生物資源的利用率和轉(zhuǎn)化率，以市場(chǎng)開拓、創(chuàng)新研發(fā)和原料基地建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固壯大中藥、民（彝）族藥和植物藥及植物提取物，加快發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒，積極發(fā)展保健食品、保健化妝品等天然健康產(chǎn)品，延伸蠶桑、瑪咖、蜂蜜、白靈芝等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展化學(xué)仿制藥、生物制品和藥用輔料等全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。
一、支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，鞏固存量
繼續(xù)打造“金碧制藥”、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的全國(guó)獨(dú)家品種、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種“二次開發(fā)”步伐；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所和大型制藥企業(yè)的合作，加強(qiáng)對(duì)民族藥、天然藥、名醫(yī)名方的篩選，加大彝藥新藥研究開發(fā)力度；培育大品種，重點(diǎn)培育和打造單品種年銷售5000萬元以上的制劑、中藥飲片、中藥配方顆粒品種。
二、支持未建成投產(chǎn)企業(yè)盡快投產(chǎn)，提高增量
繼續(xù)支持大姚恒元飲片中藥材精深加工企業(yè)盡快建成，投入生產(chǎn)。以大品種優(yōu)質(zhì)藥材、地道藥材、瀕危藥材人工種植養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以GMP規(guī)范種植為引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)中藥材種植與加工、營(yíng)銷的鏈接，實(shí)現(xiàn)中藥材種植養(yǎng)殖的規(guī)范化、規(guī)?；?。支持中藥材資源就地加工，推進(jìn)中藥飲片和中藥配方顆粒加工規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育中藥飲片、中藥配方顆粒大企業(yè)、大品種。
三、支持天然健康產(chǎn)品和植物提取物企業(yè)的落地生根
支持幫助大姚利英健康產(chǎn)業(yè)有限公司天然健康產(chǎn)品和植物提取物生產(chǎn)。依托豐富的生物資源和基礎(chǔ)，加快開發(fā)生產(chǎn)天然保健品、特殊化妝品及日化產(chǎn)品等健康產(chǎn)品，使之成為我縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、加大招商引資力度，尋求新的增量
以商招商、以商引商，以兼并、合作的方式，引進(jìn)與生物醫(yī)藥關(guān)聯(lián)的高端服務(wù)業(yè)。順應(yīng)高端康復(fù)保健、個(gè)性化抗衰老治療服務(wù)等高端康復(fù)保健產(chǎn)業(yè)日益旺盛的市場(chǎng)需求，依托我縣自然風(fēng)光、宜人氣候、多樣性生物資源和深厚的彝族醫(yī)藥文化，積極發(fā)展中（彝）醫(yī)藥診療、個(gè)性化康復(fù)治療、健康養(yǎng)生體驗(yàn)、老年人健康贍養(yǎng)、健康咨詢、亞健康狀況電解質(zhì)平衡治療等，打造康復(fù)保健產(chǎn)業(yè)特色品牌，積極創(chuàng)建省級(jí)康復(fù)保健示范基地。
第二節(jié) 措施和任務(wù)
一、實(shí)施彝醫(yī)藥品牌工程，擴(kuò)大彝醫(yī)藥的影響力
（一）積極支持我縣優(yōu)勢(shì)特色品種進(jìn)入國(guó)家、省、州、縣基本藥物和醫(yī)保目錄。積極支持我縣道地藥材和優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄、新資源食品目錄。積極支持我縣優(yōu)勢(shì)品種、特色品種進(jìn)入國(guó)家、省、州、縣級(jí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新農(nóng)合藥品目錄、基本藥物目錄，并在縣內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)和使用。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)制劑在全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用，完善醫(yī)保政策，將全縣醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的彝藥院內(nèi)制劑納入乙類藥品管理，報(bào)銷比例逐年提高。
（二）加快發(fā)展以中（彝）醫(yī)藥為特色的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)。充分利用我縣中（彝）醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大扶持力度，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中推進(jìn)中（彝）醫(yī)藥事業(yè)全面、持續(xù)、跨越發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中（彝）醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全中（彝）醫(yī)藥服務(wù)體系，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中彝醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)中（彝）醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、應(yīng)急救治能力、服務(wù)能力和信息化建設(shè)，提升中（彝）醫(yī)藥服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)中（彝）醫(yī)藥院校教育、科研和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建全人才培養(yǎng)體系和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)名老中（彝）醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)研究和傳承，建立彝醫(yī)藥臨床研究基地，推進(jìn)中（彝）醫(yī)藥傳承和科技創(chuàng)新；重視傳統(tǒng)中（彝）醫(yī)藥文化保護(hù)傳承、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外交流合作，繁榮中（彝）醫(yī)藥文化。
（三）推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)生養(yǎng)老康復(fù)保健機(jī)構(gòu)合作發(fā)展。推進(jìn)大姚縣中彝醫(yī)醫(yī)院與社會(huì)資本聯(lián)合舉辦以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主的養(yǎng)生院、療養(yǎng)院等；鼓勵(lì)社會(huì)資本利用我州縣豐富的旅游資源、中彝藥資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范的中彝醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。培育技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中彝醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。完善老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過體系建設(shè)、示范建設(shè)、規(guī)模發(fā)展，力爭(zhēng)建成一批能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)康復(fù)、療養(yǎng)、中彝醫(yī)藥保健和護(hù)理服務(wù)的特色優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，完善加快民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加快發(fā)展康復(fù)?？漆t(yī)院、老年病?？漆t(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、健康養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
二、實(shí)施企業(yè)培育工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
（一）培強(qiáng)壯大一批生產(chǎn)加工企業(yè)。積極引進(jìn)和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)同類產(chǎn)品企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)品種、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。培強(qiáng)壯大園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，支持云南金碧制藥、大姚恒元飲片廠做大做強(qiáng)。加大招商引資力度，完善優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、投資效益好、科技含量高、符合我縣生物醫(yī)藥發(fā)展方向的生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，全縣生物醫(yī)藥及保健品工業(yè)企業(yè)發(fā)展到10戶以上。
（二）支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，使已建成項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、已建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)竣工，已簽訂協(xié)議的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。著力推進(jìn)大姚廣益公司、利英健康產(chǎn)業(yè)保健品生產(chǎn)、等項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，形成新的增量。
（三）支持企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)生產(chǎn)劑型。根據(jù)我縣藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)劑型特點(diǎn)和生產(chǎn)能力，采取牽線搭橋、專項(xiàng)服務(wù)和跟蹤監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用接受委托加工、貼牌生產(chǎn)等形式，與具有品種優(yōu)勢(shì)或品牌優(yōu)勢(shì)的藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮我縣制藥企業(yè)的劑型生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模效益。
三、實(shí)施園區(qū)建設(shè)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
（一）加快推進(jìn)彝醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮縣級(jí)有關(guān)部門專業(yè)人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合縣內(nèi)人才、技術(shù)等資源，以提高中藥材質(zhì)量效益為中心，依托云南金碧制藥有限公司建設(shè)彝藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)集彝醫(yī)藥加工、瀕危藥材種苗培育、種植示范、彝醫(yī)藥展示、健康養(yǎng)生體驗(yàn)等以彝醫(yī)藥文化為主題的“大姚縣彝醫(yī)藥文化園”。主要規(guī)劃布局彝醫(yī)藥加工區(qū)、彝醫(yī)藥文化展示區(qū)、藥材種植養(yǎng)殖示范區(qū)、健康診療養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)等。用5年左右時(shí)間分三期開發(fā)，將文化園建成彝醫(yī)藥及保健品加工、彝族文化集中展示特別是彝醫(yī)藥文化示范基地，特色中藥材種質(zhì)資源保存、優(yōu)良品種繁育選育、規(guī)范化栽培飼養(yǎng)技術(shù)示范和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，彝醫(yī)藥健康養(yǎng)生和休閑觀光重要示范基地，現(xiàn)代彝醫(yī)藥綜合應(yīng)用創(chuàng)新示范基地。
（二）探索創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。在發(fā)揮好園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索園區(qū)市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)管理新模式。建立健全園區(qū)財(cái)政、土地、人事、項(xiàng)目審批等方面的體制機(jī)制和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)園區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、金融、證券、投資、管理策劃、財(cái)稅、審計(jì)、法律、專利交易等全方位的專業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥企業(yè)集群發(fā)展。
四、實(shí)施種植基地工程，打響“藥源基地”品牌
（一）良種繁育基地建設(shè)。充分利用大姚縣豐富的中藥材野生資源，開展野生中藥材種質(zhì)資源的收集、保護(hù)，在曇華鄉(xiāng)建設(shè)1個(gè)50畝中藥材資源圃，通過特色藥材野生變家種的研究，為大姚縣中藥材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。在大姚縣金碧鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立8個(gè)中藥材良種選育繁育基地，通過種子種苗提純復(fù)壯、專業(yè)化生產(chǎn)，制定良種標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)化。
（二）中藥材試驗(yàn)示范基地建設(shè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化管理、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的原則，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)中藥材品種規(guī)范化生產(chǎn)示范，為中藥材規(guī)范化、規(guī)?；N植基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在金碧鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1個(gè)300～500畝的中藥材規(guī)范化生產(chǎn)示范基地?；貒?yán)格按照GMP要求進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化種植，兼?zhèn)浼夹g(shù)推廣與觀摩交流等功能。
（三）培植中藥材加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持云南金碧制藥，從政策、資金、稅收、項(xiàng)目支持等方面予以扶持，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，使之成為大姚縣中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持恒元飲片廠做強(qiáng)做大，訂單收購(gòu)農(nóng)民種植的中藥材，帶動(dòng)全縣中藥材基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)利用各地現(xiàn)有藥材基地的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過招商引資，新建1～2個(gè)具有一定規(guī)模的中藥材飲片廠或提取廠。
（四）扶持和發(fā)展中藥材專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)成立縣、鄉(xiāng)、村中藥材種植合作社或協(xié)會(huì)，并對(duì)其在資金和技術(shù)上進(jìn)行扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作組織，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持1個(gè)龍頭專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)。逐步形成“公司+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”緊密合作的中藥材發(fā)展模式，提高組織化程度，加快中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
五、實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮院士專家及其科研團(tuán)隊(duì)的影響力，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥資源開發(fā)。與省內(nèi)外高等院校開展中藥材種植技術(shù)研究合作。推進(jìn)彝藥資源深度開發(fā)，不斷提高企業(yè)新藥研發(fā)能力和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心建設(shè)，支持企業(yè)加大對(duì)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)及引進(jìn)的投入，與有研發(fā)實(shí)力的大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，研究開發(fā)新產(chǎn)品。
（二）加大彝藥新藥研發(fā)力度。積極引進(jìn)頂尖醫(yī)藥集團(tuán)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，與省彝醫(yī)院開展全方位合作，組建云南省彝族醫(yī)藥研究院，推進(jìn)彝醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)并力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定。以省彝醫(yī)醫(yī)院為龍頭，采取院企合作等多種形式，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人申報(bào)，每年開發(fā)2個(gè)左右療效確切的品種，5年開發(fā)10個(gè)以上品種，使我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑在數(shù)量和質(zhì)量上有較大突破，條件成熟時(shí)擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家新藥。加強(qiáng)彝醫(yī)藥科研工作。鼓勵(lì)挖掘、整理、研發(fā)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗(yàn)方，開展彝醫(yī)藥重點(diǎn)新產(chǎn)品和中藥制劑研發(fā)。
（三）推進(jìn)信息化與生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在改造、提升、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的支撐和引領(lǐng)作用。引導(dǎo)支持制藥企業(yè)對(duì)原料采購(gòu)、新藥研發(fā)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、經(jīng)營(yíng)管理等全方位進(jìn)行信息化改造，提升制藥企業(yè)信息化水平。
六、實(shí)施市場(chǎng)流通工程，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系
（一）建設(shè)中藥材物流市場(chǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)以藥品流通和中藥材種植龍頭企業(yè)為主，集中（彝）藥材采購(gòu)銷售、現(xiàn)貨交易、彝醫(yī)藥文化展示、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流一體的特色農(nóng)產(chǎn)品（藥材）交易市場(chǎng)，解決中（彝）藥材及相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)、流通、銷售、信息服務(wù)等問題。建立以龍頭企業(yè)為核心的中藥材加工、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)體系，促進(jìn)種植業(yè)和加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）健全完善藥品流通體系。建立中藥材種植、收購(gòu)、加工、流通、消費(fèi)五大環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量保證和質(zhì)量可追溯體系，保證中藥材生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程有跡可循,確保藥材藥品質(zhì)量。搭建生物醫(yī)藥流通信息平臺(tái)，大力整合現(xiàn)代物流信息資源，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生物醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，提高流通渠道運(yùn)作效率，全面拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化生物醫(yī)藥流通市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障人民群眾用藥安全。
（三）積極培育發(fā)展醫(yī)藥流通企業(yè)。積極發(fā)展藥品商貿(mào)流通，吸引具有一定規(guī)模的銷售公司、生物醫(yī)藥研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐楚雄，積極培育醫(yī)藥商貿(mào)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大我縣品牌產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，盡快建成產(chǎn)品交易市場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)及跨地區(qū)信息資源網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)的高效率、低成本、產(chǎn)業(yè)鏈集成和集群化發(fā)展。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)向藥材種植、生產(chǎn)和加工延伸，大力發(fā)展中藥飲片加工，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的藥材種植集散基地、加工生產(chǎn)中心。
（四）支持企業(yè)營(yíng)銷能力建設(shè)。支持、引導(dǎo)醫(yī)藥流通企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家醫(yī)改政策調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系。幫助藥品和醫(yī)療器材生產(chǎn)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省、州、縣基本用藥目錄、醫(yī)保用藥目錄、新農(nóng)合用藥目錄、體外診斷試劑招（跟）標(biāo)采購(gòu)目錄，積極參加藥品招投標(biāo)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額。支持有能力的藥品生產(chǎn)企業(yè)自建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快企業(yè)營(yíng)銷人才培養(yǎng)，積極開拓省內(nèi)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，提高我縣產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。著力打造重點(diǎn)品種，以我縣企業(yè)擁有的獨(dú)家品種、中保品種、特色品種為重點(diǎn)，培育和打造一批單品種年銷售1000萬元以上的大品種。著力宣傳和保護(hù)，我縣金碧制藥榮獲“云南省著名商標(biāo)”的藥品品種，充分利用金碧制藥6項(xiàng)發(fā)明專利，6個(gè)劑型（膠囊劑、片劑、顆粒劑、口服液、酒劑、合劑、中藥前處理），17個(gè)國(guó)家準(zhǔn)字號(hào)藥品生產(chǎn)批文，其中，5個(gè)為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，主導(dǎo)產(chǎn)品“復(fù)方仙鶴草腸炎膠囊”為國(guó)家三類新藥、國(guó)家中藥保護(hù)品種、2001年度國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品；“咽舒”系列為專利產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大復(fù)方仙鶴草腸炎膠囊（口服液）、咽舒膠囊、排石利膽顆粒、暖胃舒樂片、小兒清熱止咳口服液、首烏延壽片等我縣特色產(chǎn)品擴(kuò)大銷售。積極培育扶持我縣擁有的獨(dú)家品種、特色品種申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。
七、加強(qiáng)招商引資，壯大整體實(shí)力
建立健全鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展的金融、土地、人才、科技成果轉(zhuǎn)化等政策，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。整合重組我縣制藥企業(yè)，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”、“一事一議”，在規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、用電、用水、用氣等方面給予優(yōu)先保障，按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際投資額給予投資方一定比例的一次性資金補(bǔ)助；采取由政府性投資公司出資、跟進(jìn)投資和提供融資擔(dān)保等方式，促進(jìn)項(xiàng)目落戶；通過完善政府服務(wù)和土地、稅收、市場(chǎng)等優(yōu)惠政策，吸引知名生物醫(yī)藥企業(yè)來我縣發(fā)展。引導(dǎo)縣內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)通過兼并、整合等方式，組建一批生產(chǎn)工藝先進(jìn)、投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)。以國(guó)內(nèi)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節(jié)的關(guān)鍵企業(yè)，吸引其來投資建設(shè)一批醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目；通過舉辦各種有特色的醫(yī)藥產(chǎn)品交易會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)等，搭建合作交流平臺(tái)，吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，進(jìn)而引進(jìn)投資和開拓市場(chǎng)。支持現(xiàn)有企業(yè)，以各種生產(chǎn)要素和多種合作形式，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)姻合作，積極引進(jìn)品牌、資金、人才、技術(shù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
八、重視人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
支持我縣企業(yè)與全國(guó)院校開展合作，充分發(fā)揮楚雄師范學(xué)院、楚雄醫(yī)藥高等專科學(xué)校、楚雄高級(jí)技師學(xué)院等院校的作用，通過聯(lián)合辦班、建實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地，加快培養(yǎng)醫(yī)藥專業(yè)人才、熟練技術(shù)工人和中藥材種植人才。
利用院士、專家工作站資源及州內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)人員培養(yǎng)。
選送中青年醫(yī)藥骨干人才到國(guó)內(nèi)外著名高校和科研院所培養(yǎng)深造，培養(yǎng)更多的高端專業(yè)人才。
鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)采取高薪聘用、股權(quán)激勵(lì)等方式引進(jìn)高層次人才。
營(yíng)造留住人才、吸引人才的環(huán)境，建立生物醫(yī)藥和大健康人才教育體系和培訓(xùn)基地，重視創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，努力改善專業(yè)人才的各種待遇。
爭(zhēng)取將彝醫(yī)藥教育和彝醫(yī)資格認(rèn)證納入國(guó)家全日制教育和民族醫(yī)師資格考試認(rèn)證體系，開展彝醫(yī)藥人員資格認(rèn)定，從事彝醫(yī)藥的人員在原中醫(yī)藥資格基礎(chǔ)上增加彝醫(yī)藥資格，實(shí)行雙職稱管理。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核
成立大姚縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，研究和解決全縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，適時(shí)組織研究重大招商引資項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目精準(zhǔn)扶持、企業(yè)上市培育等事項(xiàng)。
強(qiáng)化推進(jìn)組成員單位職責(zé)。發(fā)改局要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策指導(dǎo)，支持中（彝）醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，做好項(xiàng)目投資審批等工作。要組織好新藥研發(fā)和彝醫(yī)藥研究，指導(dǎo)中藥材種植試驗(yàn)示范和基地建設(shè)工作；工信局要做好生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)醫(yī)藥流通體系建設(shè)和醫(yī)藥流通企業(yè)培育工作；衛(wèi)健局要做好彝醫(yī)藥體系建設(shè)、發(fā)展醫(yī)療保健服務(wù)以及指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家基本藥物目錄和新農(nóng)合用藥工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)開展GMP、GSP申報(bào)認(rèn)證工作，以及新藥和保健食品申報(bào)注冊(cè)工作；統(tǒng)計(jì)部門要完善生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和動(dòng)態(tài)；人社部門要做好指導(dǎo)企業(yè)醫(yī)保藥品目錄的申報(bào)工作，加強(qiáng)醫(yī)藥人才引進(jìn)，對(duì)長(zhǎng)期從事醫(yī)藥生產(chǎn)、科研和企業(yè)高層管理人員和彝醫(yī)名醫(yī)進(jìn)行選拔管理；環(huán)保、招商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，形成各部門聯(lián)合合作的強(qiáng)大合力，支持生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全完善工作考核機(jī)制。建立和完善《楚雄州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性和創(chuàng)造性。
第二節(jié) 落實(shí)優(yōu)惠政策，完善激勵(lì)措施
貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、州促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。完善我縣相關(guān)政策措施，及時(shí)修改完善生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)企業(yè)努力提高經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力，促進(jìn)我縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州支持，整合縣級(jí)有關(guān)部門專項(xiàng)資金，每年安排一定數(shù)額的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資、有償借款等方式，重點(diǎn)支持中藥材基地、優(yōu)勢(shì)品種、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)平臺(tái)和中（彝）醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)和扶持生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全科技支撐體系。盤活和加強(qiáng)我縣已有的生物醫(yī)藥科技資源，形成覆蓋生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和開發(fā)研究科研群體，重點(diǎn)建立一批具有較好科技成果示范、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)孵化功能的技術(shù)支撐平臺(tái)，達(dá)到資源整合，設(shè)備共享，降低成本，推進(jìn)我縣生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
完善中介服務(wù)體系。推進(jìn)與生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，為新藥申報(bào)、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、信息咨詢、技術(shù)交易、專業(yè)培訓(xùn)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。
建立中（彝）藥品牌保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加大對(duì)中（彝）藥材、藥品造假、制假、售假以及商標(biāo)侵權(quán)等違法行為打擊力度，建立涵蓋種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理全環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化品牌誠(chéng)信體系。
把扶持彝醫(yī)藥發(fā)展的政策以法規(guī)的形式確定下來，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)彝醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人才、科研成果的保護(hù)和支持，提高彝醫(yī)藥的法律地位。
第三節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善指標(biāo)體系
建立和完善生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期研究確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)名單，及時(shí)研究解決統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問題。
完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀反映生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
充分發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)職能。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門對(duì)相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算統(tǒng)計(jì)和指導(dǎo)審核。
完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，為及時(shí)研究和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題提供準(zhǔn)確依據(jù)。
做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)縣內(nèi)醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、流通企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、主管部門和統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)人員，開展不定期的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作水平。
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附件：大姚縣《“十四五”生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目表
