前 言
產業(yè)發(fā)展是縣域經濟的有力支撐，產業(yè)轉型升級是未來發(fā)展的必由之路?！笆奈濉睍r期,是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要開端，是我國實現(xiàn)第二個百年目標、邁向高收入階段和實施創(chuàng)新強國階段的開局時期,是大姚縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、闖出一條跨越式發(fā)展路子的關鍵階段，必須把產業(yè)發(fā)展作為經濟工作的主旋律、高質量發(fā)展的主抓手，集中力量把產業(yè)做大做強。
我縣產業(yè)發(fā)展將圍繞“十四五”規(guī)劃綱要確定的“十四五”產業(yè)發(fā)展重點和總體目標，結合州委、州政府及縣委、縣政府確定的七大重點產業(yè)，以及我縣現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，選擇一批符合國家產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)鏈長、產業(yè)融合程度高、關聯(lián)度強、發(fā)展?jié)摿Υ?、能盡快形成經濟增長新動力的中高端產業(yè)，集中力量打造，帶動全縣產業(yè)轉型升級。要按照“兩型三化”（創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化）和“一突出兩打造”（突出主導產業(yè)，堅持全產業(yè)鏈打造和集群化打造）的要求，以產業(yè)轉型升級為核心，以擴大開放、創(chuàng)新驅動為動力，以產業(yè)園區(qū)建設和龍頭企業(yè)培育為抓手，突出主導產業(yè)，堅持全產業(yè)鏈打造和集群化打造，突出打造綠色食品業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)，鞏固提升輕紡工業(yè)、綠色能源業(yè)、冶金礦產業(yè)三大傳統(tǒng)產業(yè)，加速培育現(xiàn)代服務產業(yè)。著力構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)經濟體系，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展。到2025年，重點產業(yè)占GDP的比重達到75%左右，著力建設項目、培育企業(yè)、打造基地、塑造品牌、優(yōu)化布局，特別是要培育一批創(chuàng)新能力強、質量品牌優(yōu)勢明顯、市場占有率高、輻射帶動能力強的龍頭骨干企業(yè)，著力打造百億元產業(yè)園區(qū)，培強綠色產業(yè)基地。健全完善服務企業(yè)成長、生產要素保障、科技創(chuàng)新進步、名優(yōu)品牌創(chuàng)建等機制，努力形成大企業(yè)領軍、產業(yè)鏈延伸、群體式崛起的產業(yè)發(fā)展格局，為大姚闖出一條跨越式發(fā)展路子奠定堅實的產業(yè)基礎。
“十三五”以來，縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央和省州決策部署，團結帶領全縣人民，努力克服經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難問題，扎扎實實打基礎，突出重點興產業(yè)，調整結構創(chuàng)特色，真抓實干惠民生，統(tǒng)籌兼顧促和諧，較好地完成了“十三五”既定的目標任務。通過著力提升農業(yè)產業(yè)化水平，大力推進新型工業(yè)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，產業(yè)發(fā)展取得新突破。
一、產業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實
（一）高原特色現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。“十三五”以來，以核桃、花椒、烤煙、蠶桑、中藥材、馬鈴薯、魔芋、百合為主的特色經作發(fā)展壯大，糧經作物種植比例由68:32調整為67:33。核桃種植164萬畝，花椒種植41萬畝，以云嶺牛、黑山羊、生豬、山地雞為主的山地牧業(yè)發(fā)展迅速。2020年全縣農林牧漁產值50.4億元，年均增長6.1%。以楚粳系水稻為主的高原糧倉建設有力保障了全縣糧食安全，2020年全縣糧食產量達到13.55萬噸，年均增長1.85%。
（二）工業(yè)園區(qū)建設取得突破性進展。2020年全縣工業(yè)總產值達108.4億元，年均增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產值達96.4億元，是2015年的1.4倍，工業(yè)占GDP的比重達21.4%。園區(qū)工業(yè)總產值完成83.59億元，比2015年46.49億元增長79.8%。累計入園企業(yè)56戶，園區(qū)25戶規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16.64億元，比2015年13.14億元增長26.6%。5年園區(qū)共投入工業(yè)固定資產投資36.78億元，按“一園兩片區(qū)”規(guī)劃布局，金碧工業(yè)片區(qū)主要發(fā)展以核桃加工為主的綠色食品加工業(yè)，南山壩工業(yè)片區(qū)重點發(fā)展以先進裝備制造業(yè)為主的產業(yè)集聚區(qū)，大姚機械配件廠搬遷技改項目、云南森隆生物科技有限公司生物質成型燃料開發(fā)建設項目入駐南山壩工業(yè)片區(qū)。
（三）現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。“十三五”期間，建成大姚城市港灣商業(yè)綜合體，打造了西河印象、核桃文化飲食街兩條以餐飲休閑為主的商業(yè)街區(qū)?？h城區(qū)域建成4個農貿市場、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建設了標準化農貿市場。建設了大姚縣電子商務產業(yè)園，入駐企業(yè)16家，建成了“云南省電子商務示范縣”。石羊古鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)和省級旅游名鎮(zhèn)，曇華山創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)和旅游扶貧示范鄉(xiāng)，創(chuàng)建了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、云南省美麗縣城。
二、產業(yè)發(fā)展的結構和質量持續(xù)優(yōu)化
全縣產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三產結構由2015年30:33.2:36.8調整為2020年27:37:36。從一產來看。2020年農業(yè)總產值達50.4億元，年均增長6.1%；第一產業(yè)增加值達29.9億元，年均增長6.6%?！笆濉逼陂g，我縣主要農產品產量增幅較快的是：核桃3.4萬噸，年均增長9%；花椒0.25萬噸，年均增長10%；中藥材0.65萬噸，年均增長5%。從二產來看。2020年工業(yè)總產值達108.4億元，年均增長9.9%。全縣規(guī)模以上工業(yè)中發(fā)展較快、占比較大的是綠色食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金礦產業(yè)、綠色能源、生物醫(yī)藥業(yè)，增加值達11億元，同比增長21%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的35.1%。從三產來看。第三產業(yè)增加值達39.5億元，年均增長7.2%。批發(fā)零售業(yè)增加值為7.9億元，年均增長6.9%；交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值為3.9億元，年均增長3.8%；住宿和餐飲業(yè)增加值為2億元，年均增長7.6%。
三、產業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強
“十三五”期間，我縣產業(yè)發(fā)展按照“兩型三化”和“一突出兩打造”的要求，突出主導產業(yè)，堅持全產業(yè)鏈打造和集群化打造，重點產業(yè)發(fā)展的支撐力和影響力不斷增強，全縣重點產業(yè)占GDP的比重達75%以上。其中：高原特色現(xiàn)代農業(yè)和綠色食品加工產業(yè)增長33.2%，占GDP比重為35.4%；綠色能源產業(yè)增長10.1%，占GDP比重為30.4%；冶金礦產業(yè)增長2%，占GDP比重為5.9%；裝備制造產業(yè)增長28%，占GDP比重為5.6%；現(xiàn)代商貿物流產業(yè)增長6%，占GDP比重為4.3%；輕紡工業(yè)占GDP比重為2.3%；生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)增長25.2%，占GDP比重為1.5%；旅游文化產業(yè)增長7.3%，占GDP比重為1.3%；新興服務業(yè)增長27%，占GDP比重為0.8%。
四、產業(yè)發(fā)展政策保障更加有力
縣委、縣政府主要領導親自掛帥高位推動，定期不定期專題研究部署產業(yè)發(fā)展相關工作。完善產業(yè)推進機制，在縣重點產業(yè)發(fā)展領導小組領導下，按照一個產業(yè)“一個推進組、一位主抓領導、一個發(fā)展規(guī)劃、一套配套政策”的思路，加強對重點產業(yè)發(fā)展的組織領導。編制實施《大姚縣“十三五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及生物醫(yī)藥產業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)轉型升級、商貿物流產業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，引領產業(yè)發(fā)展的作用逐步凸顯。深入開展“三進企業(yè)”活動，突出培育扶持了一批產業(yè)龍頭企業(yè)，強化了龍頭帶動作用。深入推進“六大攻堅工程”，切實增強了產業(yè)轉型升級發(fā)展的新動能。
第二節(jié) “十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。當前的中國，正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，即將邁入社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程，我國的主要矛盾也已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著人民生活水平日益提高，生活方式、消費觀念日新月異的變化，加快產業(yè)轉型升級，深化供給側結構性改革，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展理念貫穿到經濟社會發(fā)展各領域全過程，落實高質量發(fā)展要求，滿足人民日益增長的物質文化需要。
（一）在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，云南將整體實現(xiàn)從“末梢”變?yōu)榍把氐膽?zhàn)略性轉變。習近平總書記考察云南時，著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，進一步明確了我省在全國區(qū)域發(fā)展中的定位，要求云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越發(fā)展的路子來，努力成為全國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習近平總書記的指示，給云南確定了新路子、明確了新定位、提出了新要求，云南將實現(xiàn)從“末梢”變?yōu)榍把氐膽?zhàn)略性轉變。國家推進“一帶一路”倡議、啟動孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟圈、長江經濟帶建設、實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，奠定了云南主動服務和全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的堅實基礎。
（二）在云南發(fā)展戰(zhàn)略中，楚雄作為支撐滇中經濟圈發(fā)展的重要性將更加凸顯。國務院批復設立云南滇中新區(qū)，明確提出“滇中興則云南興，滇中強則云南強”，要求滇中地區(qū)率先發(fā)展、引領發(fā)展，成為帶動全省發(fā)展的新引擎和火車頭，楚雄作為滇中經濟圈四州市的“短板”，楚雄的快速崛起，對支撐全省經濟發(fā)展火車頭的作用顯得尤為重要。省委、省政府提出的昆瑞經濟帶、成昆經濟帶云南“北大門”、滇中引水工程、滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進滇中城市經濟圈一體化和金沙江經濟帶建設，楚雄都是主戰(zhàn)場、主陣地，是全省重大戰(zhàn)略規(guī)劃實施的最大受益地區(qū)之一。
（三）在楚雄的發(fā)展戰(zhàn)略中，大姚的區(qū)位優(yōu)勢將比歷史任何時候都顯得突出。州委、州政府作出加快兩江（金沙江和元江）流域經濟社會發(fā)展的部署，積極推動兩姚（大姚和姚安）城鎮(zhèn)組團發(fā)展。按照省委、省政府綜合交通5年大會戰(zhàn)的部署，州委、州政府提出“十四五”期間全面實現(xiàn)縣縣通高速公路、與周邊區(qū)域全面實現(xiàn)高等級路互聯(lián)互通目標，過境大姚的楚（雄）永（仁）、元（謀）賓（川）高速公路以及攀枝花經灣碧至金安的沿江（金沙江）高速公路有望啟動建設，金沙江中游航運基礎設施（灣碧碼頭）加快建設，制約大姚發(fā)展的交通瓶頸將會逐步緩解。大姚位于川滇結合部，昆瑞經濟帶滇中、滇西兩個增長極的節(jié)點上，屬于云南北大門（永仁）的輻射區(qū)，大姚與周邊攀枝花、大理、麗江、楚雄等中等城市的融合互動必將強化，大姚的發(fā)展將迎來新的歷史性機遇。
（四）在大姚的發(fā)展進程中，實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎變得更加堅實。經過多年來的發(fā)展，我縣交通、水利、能源、信息、城鎮(zhèn)等基礎設施持續(xù)改善；以核桃、蠶桑、花椒、中藥材為重點的高原特色農業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)；產業(yè)園區(qū)更趨完善，綠色食品、清潔能源、輕紡加工、生物醫(yī)藥等工業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎更加堅實；社會大局和諧穩(wěn)定，科技教育、文體旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；干部作風明顯轉變，全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展愿望強烈，各級干部發(fā)展信心日益倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，大姚跨越發(fā)展的基礎更加堅實。
（一）產業(yè)發(fā)展水平低，對經濟社會發(fā)展支撐不足。“一產不優(yōu)、二產不強、三產較弱”的問題還依然突出，對經濟社會發(fā)展支撐力不足。重大產業(yè)項目少，缺乏推動工業(yè)化快速發(fā)展的支撐項目。產業(yè)創(chuàng)新能力弱，自主知識產權數(shù)量少，企業(yè)缺乏核心競爭力，具有成長性、支撐性、帶動性的航母式企業(yè)短期內難于形成。由于勞動力報酬、教育、衛(wèi)生、文化與發(fā)達地區(qū)差距大，導致產業(yè)勞動者素質普遍偏低，產業(yè)發(fā)展后勁不足。
（二）產業(yè)發(fā)展鏈條短，組織化程度低，融合發(fā)展能力弱。產業(yè)供給側能力弱，重點產業(yè)產品單一，發(fā)展粗放，企業(yè)之間的產品缺乏關聯(lián)性和配套性，龍頭企業(yè)帶動引領主導產業(yè)不強，尚未形成與重點產業(yè)和重點企業(yè)相配套的產業(yè)集群，制約產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)轉型升級。企業(yè)未真正實現(xiàn)“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，缺乏核心競爭力，產業(yè)關聯(lián)度和融合度較低，三次產業(yè)間通過產品供需而形成的互相關聯(lián)和內在聯(lián)系度不高，生產性服務業(yè)與一、二產業(yè)相互支撐、融合發(fā)展不夠。
（三）營商環(huán)境不優(yōu)，服務保障機制不健全。一是政務服務環(huán)境不優(yōu)。政務環(huán)境建設存在短板，主動服務、跟蹤服務認識不足，協(xié)同配合，解決矛盾問題的主動性不夠，效率不高?；萜笳呔珳释斗藕吐鋵嶋y，部門服務意識有待提升；二是資源要素保障不到位。涉及企業(yè)落地需審批的土地、林地等要素保障，審批的部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，項目從立項到審批，從選址批復到開工建設時間長；三是產業(yè)發(fā)展激勵政策兌現(xiàn)不到位。國家和省為降低實體經濟企業(yè)成本出臺了一系列的優(yōu)惠政策，我縣也出臺了相關政策，但落實減稅降費等相關優(yōu)惠政策力度不夠，效率不高。四是金融服務市場主體不到位。金融部門在落實疫情防控期間給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款和信用貸款、延期企業(yè)到期貸款等方面工作力度不夠，創(chuàng)新金融產品，分類指導企業(yè)發(fā)展上用心用情用力不夠。
第二章 指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展重點和總體目標
第一節(jié) 指導思想
當前，我縣產業(yè)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調的問題日趨凸顯，要破解這些難題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領，突出加強黨對產業(yè)發(fā)展工作的領導，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、提高質量，全面提升主導產業(yè)的帶動力和影響力，促進產業(yè)融合發(fā)展，彰顯綠色發(fā)展、健康發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的新目標。
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南的重要指示精神，圍繞省委“三張牌”和州委“十四五”發(fā)展思路、縣委“11233”發(fā)展思路，充分發(fā)揮我縣綠色生態(tài)資源、民族文化資源兩大優(yōu)勢，以“綠色+”、“生態(tài)+”、“互聯(lián)網+”及“兩型三化”為目標，主動融入滇中經濟圈，成渝經濟圈、楚雄增長極的戰(zhàn)略布局，以大健康產業(yè)體系建設為龍頭，構建“3+3+1”的產業(yè)格局；集中力量在綠色食品、裝備制造、生物醫(yī)藥三大產業(yè)發(fā)展上取得突破，成為支撐大姚發(fā)展的主展產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。著力鞏固提升輕紡工業(yè)（以繅絲、印刷為主）、綠色能源、冶金礦產三大產業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮其不可替代的支撐作用，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)，依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網，發(fā)展產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，延伸產業(yè)鏈和價值鍵，促進產業(yè)融合發(fā)展，構建支撐性強、業(yè)態(tài)新、質量高的現(xiàn)代產業(yè)新體系。
第二節(jié) 發(fā)展原則
充分考慮產業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展，經濟發(fā)展與社會發(fā)展，人與資源、環(huán)境之間的關系，以主體功能區(qū)劃分為基本依據(jù)，優(yōu)化主導產業(yè)空間布局，堅持走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的道路。
二、產城融合原則
產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化高度融合，同步推進，優(yōu)化產業(yè)和城鎮(zhèn)布局，努力實現(xiàn)一個產業(yè)帶動一個園區(qū)、一個園區(qū)帶動一個城鎮(zhèn)、一個城鎮(zhèn)帶動一個區(qū)域的發(fā)展格局。
三、集約發(fā)展原則
堅持走“企業(yè)集中、產業(yè)集群、功能集聚、用地集約”道路，高效利用土地資源、高效聚合發(fā)展要素，促進產業(yè)跨越發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展重點
一、推進特色產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集群發(fā)展
以園區(qū)建設作為大姚產業(yè)發(fā)展振興的“牛鼻子”，大力推進產業(yè)園區(qū)建設，打造生物醫(yī)藥產業(yè)，發(fā)展壯大綠色食品業(yè)、裝備制造業(yè)，鞏固提升輕紡工業(yè)、綠色能源業(yè)、冶金礦產業(yè)，形成大姚多層次的現(xiàn)代園區(qū)體系，促進產業(yè)聚集發(fā)展。產業(yè)園區(qū)要拓展金碧綠色食品產業(yè)園區(qū)，打造南山壩裝備制造產業(yè)園區(qū)。
（一）積極推行市場化建園模式，突破基礎設施建設瓶頸，高起點、高標準推進產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，探索產業(yè)園區(qū)“訂單式”標準廠房建設模式，提高入園企業(yè)條件，嚴把項目審查關，走生態(tài)、綠色發(fā)展道路。
（二）創(chuàng)新招商模式。通過龍頭企業(yè)帶頭，積極引進相關聯(lián)的配套企業(yè)和項目入園，推進產業(yè)集群發(fā)展。支持以大企業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設產業(yè)園區(qū)，促進以園招商、以商建園，建設產業(yè)園區(qū)。農業(yè)園區(qū)以兩條生態(tài)廊道（南北生態(tài)廊道金碧鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)和東西生態(tài)廊道龍街鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)）為主線來布局建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，力爭在“十四五”期間建成10個以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。其中建成國家級產業(yè)園1個（金碧鎮(zhèn)蜻蛉河片區(qū)綠色生態(tài)種養(yǎng)集群）、省級產業(yè)園2個（石羊、龍街）、州級產業(yè)園4個（六苴、新街、趙家店、曇華），充分發(fā)揮園區(qū)的“引擎”作用，帶動全縣農業(yè)產業(yè)高質量融合發(fā)展，把大姚縣建設成為云南省面向南亞東南亞輻射中心重要的綠色健康食品供給基地和高原現(xiàn)代化特色農業(yè)樣板區(qū)。
（一）綠色食品業(yè)
1.抓品質。我縣的綠色食品具有一定的規(guī)模，要把發(fā)展綠色食品、有機食品作為目標和重點，建立從基地到餐桌的質量管理體系，尤其要通過集約化經營措施，提高產量和品質，更好發(fā)揮市場主體在質量引導和管理中的重要作用。
2.抓標準。建立糧種、培育、加工、產品質量標準體系，使之成為企業(yè)和農戶遵守的行為準則，按照定品種、定主體、定目標、定責任、定管理的要求，把質量標準的規(guī)范落細落實，全面提高我們的產品進入高端市場的能力，進而塑造更多更好帶動力強的產品、更多技術職業(yè)農民，為產業(yè)化發(fā)展拓展空間和條件。
3.抓品牌。實施農產品品牌打造工程，開展農產品品牌推介營銷和社會宣傳，提升品牌效益和精深加工附加值，提高品牌知名度。推進“三品一標”示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，持續(xù)擦亮“大姚核桃、大姚粉絲、大姚蜂蜜”三張名片，積極申報“大姚小把粉絲”等地理標志證明商標，積極創(chuàng)建國家、省、州名牌產品。做大做強核桃“一縣一業(yè)”特色產業(yè)，加大“大姚核桃”地理證明商標的應用，統(tǒng)一大姚產品品牌。
4.抓營銷。充分發(fā)揮區(qū)域扶貧合作特別是富滇合作的作用，以市場為主體，以政策為導向，加大綠色食品營銷力度，努力將綠色食品業(yè)培育成為大姚的標志性產業(yè)。
（二）裝備制造業(yè)。支持大姚機械配件廠技改搬遷項目、星禹水利整體技改搬遷擴產擴能項目，認真貫徹落實國務院《中國制造2025》，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，提高產品附加值和科技含量。加快引進一批新能源汽車及零配件、數(shù)控機床、農業(yè)機械等領域的大型研發(fā)制造企業(yè)，打造南山壩裝備制造產業(yè)集群，積極創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)示范園區(qū)。
（三）生物醫(yī)藥業(yè)。生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)主要包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康產品、診斷治療、康復保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理、康體健身、健康服務等與人類健康密切相關的產業(yè)。生物醫(yī)藥產業(yè)是國家確定的一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)，生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)是云南省重點支持發(fā)展的產業(yè)，也是我縣培育的重點主導產業(yè)之一。圍繞我縣生物醫(yī)藥、民族文化、生態(tài)資源、綠色食品等特色優(yōu)勢，在健康生活、健康養(yǎng)老、健康旅居上下功夫，把生物醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展成為引領性產業(yè)。
（四）輕紡工業(yè)（以繅絲、印刷為主）。擴建蠶?；兀劳行Q桑專業(yè)合作社，著力栽桑養(yǎng)蠶技術標準，提升畝桑效益和蠶繭品質，依托七彩絲綢有限公司擴大產能發(fā)展織綢產業(yè)，通過招商引進1-2家集繅絲、織綢一體化的加工企業(yè)。緊緊抓住大姚彩印有限責任公司加入楚雄卷煙輔料集團的機遇，轉型面向市場拓展出版、娛樂、日用品等中高檔印刷領域延伸產業(yè)鏈，助推全縣以繅絲、印刷為主的輕紡工業(yè)發(fā)展。
（五）綠色能源業(yè)。鞏固“綠色能源示范縣”和光伏、風電等新能源開發(fā)利用成果，抓住楚雄州被國家列為金沙江干熱河谷光伏發(fā)電重點區(qū)、金沙江流域風光水互補能源基地建設重點區(qū)域的機遇，充分利用風、光資源優(yōu)勢，加快光伏、風電等新能源建設項目，把綠色能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
（六）冶金礦產業(yè)。依托楚雄礦冶股份有限公司，加快持續(xù)接替工程建設步伐，支持桂花公司破產重組，科學合理地開采縣內銅資源，通過招商大力發(fā)展通信電纜、空調、汽車、電子電器制造等產品所用銅制件制品，做長產業(yè)鏈，提升產品附加值，改造提升冶金礦產業(yè)。
（七）現(xiàn)代商貿物流業(yè)。按照“物聯(lián)網＋”模式，高起點規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)，在物流園區(qū)內配套建設大姚縣冷鏈物流倉儲中心，建立綜合智慧物流配送體系，提升我縣物流綜合服務能力。
三、推進產業(yè)融合發(fā)展
要緊緊抓住產業(yè)融合發(fā)展這個“牛鼻子”，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉變。一是以核心競爭力強的大健康和綠色食品業(yè)為支撐，延伸產業(yè)鍵、價值鍵，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。實施“綠色+”、“生態(tài)+”，進一步釋放健康養(yǎng)生產業(yè)示范帶動引領作用，帶動我縣綠色食品、民族文化、旅游文化、生物醫(yī)藥加速融合發(fā)展；二是通過形態(tài)、模式的創(chuàng)新，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網為支撐實現(xiàn)產業(yè)融合。以建設智慧城市為抓手，實施“互聯(lián)網+”，大力發(fā)展電子商務，推動一二三產業(yè)融合和產村產鎮(zhèn)融合發(fā)展，帶動全縣產業(yè)真正走上規(guī)?；⑻厣⑵放苹穆纷?。三是以基礎性、統(tǒng)領性、成長性都較好的企業(yè)作為龍頭，推動龍頭企業(yè)在全產業(yè)鏈布局中發(fā)揮關鍵作用，培育產業(yè)鏈領軍企業(yè)，形成帶動關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，通過產業(yè)發(fā)展帶動社會事業(yè)發(fā)展，解決基層群眾醫(yī)療、教育問題，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進旅游文化與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設等融合發(fā)展。
（一）抓營商生態(tài)環(huán)境建設。優(yōu)化政務服務環(huán)境，建立有效的跟蹤問效服務體系，促進部門強化服務意識，推行重大項目“全程代辦制”，龍頭企業(yè)“現(xiàn)場辦公制”，縮短審批時間，提高行政效率。精準投放和落實惠企政策。各行業(yè)部門要認真落實2020年國家和省降低實體經濟企業(yè)成本制定的相關政策和我縣制定的招商引資政策、疫情防控期間出臺的惠企政策，切實減輕企業(yè)負擔。進一步落實金融服務市場主體責任。落實金融部門疫情防控期間給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款和信用貸款、延期企業(yè)到期貸款等惠企政策，創(chuàng)新金融產品，分類指導企業(yè)發(fā)展。
（二）抓產業(yè)鏈招商。突出產業(yè)招商，著眼于實施精深加工、提升產品層次、延伸產業(yè)鏈條，實施精準招商、點對點招商、綠色化招商，支持以大企業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設產業(yè)園區(qū)，促進以園招商、以商建園，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)集中，打造拳頭產業(yè)。
（三）抓文化招商。深度挖掘我縣獨特的民族文化、歷史文化、傳統(tǒng)文化、區(qū)域性文化資源，依托“非遺”文化、孔子文化、鹽文化、彝族文化，發(fā)展形成系列文旅融合產品，通過招商推動“彝繡”、民族舞蹈、民族文化走向旅游文化商演市場，打造一批以彝族服飾、民族手工藝品、地方特色產品、彝藥等為主的文化旅游招商項目。
（一）加強黨對產業(yè)發(fā)展的領導。以強化政治引領、突出人才支撐、夯實基層基礎、聚焦產業(yè)發(fā)展的工作要求，充分發(fā)揮黨組織在產業(yè)發(fā)展中的示范引領作用。繼續(xù)向重點產業(yè)龍頭企業(yè)下派黨建指導員，有條件的重點產業(yè)在建項目要成立黨支部、黨小組，全面加強黨對產業(yè)發(fā)展的領導。
（二）形成產業(yè)發(fā)展體制。按照一個產業(yè)“一個推進組、一名主抓領導、一個發(fā)展規(guī)劃、一套配套政策”的思路，充分發(fā)揮大姚縣產業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室的綜合協(xié)調作用，系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調好全縣產業(yè)發(fā)展。要認真抓好企業(yè)服務團隊、金融服務團隊、專家服務團隊和項目落地團隊幫扶工作。
（三）形成有利的要素保障。各行業(yè)主管部門要加強政策研究，特別是疫情防控期間降低企業(yè)成本的相關保障政策，準確把握國家和省州產業(yè)重點投向，積極爭取產業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌整合各種專項資金支持重點產業(yè)招商引資、技術改造、品牌打造。生產要素，土地、林地等政府性資源優(yōu)先配置用于重點產業(yè)和打造產業(yè)鏈及產業(yè)群集，切實增強產業(yè)發(fā)展要素供給。
（四）設立產業(yè)發(fā)展專項資金。加大重點產業(yè)和重點項目支持力度，設立產業(yè)發(fā)展專項資金，研究制定專項資金管理辦法。組建產業(yè)投資公司，融資支持產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設。建立銀政企聯(lián)席會議制度，每季度組織召開一次聯(lián)席會議，暢通信息溝通渠道，積極幫助企業(yè)破解資金瓶頸。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大項目前期支持和產業(yè)發(fā)展引導，促進產業(yè)轉型升級。
第四節(jié) 發(fā)展目標
調優(yōu)一產、調強二產、調快三產，持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。到2025年，第一產業(yè)增加值達43億元，年均增長6%以上；第二產業(yè)增加值達59億元，年均增長16%以上；第三產業(yè)增加值達68億元，年均增長8%以上。力爭規(guī)模以上企業(yè)達40戶以上，實現(xiàn)工業(yè)產值200億元，年均增長15%以上。綠色食品加工業(yè)產值達110億元以上；裝備制造業(yè)產值達30億元以上；生物醫(yī)藥產業(yè)產值達15億元以上；輕紡工業(yè)產值達10億元以上；綠色能源業(yè)產值達15億元以上；冶金礦產業(yè)產值達10億元以上。
按照產業(yè)發(fā)展全產業(yè)鏈打造、集群化打造的要求，圍繞七大產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)集群，到2025年，重點產業(yè)鏈進一步延伸，產業(yè)融合程度和產品附加值明顯提高，同時，產業(yè)配套體系基本完善，產業(yè)配套能力進一步增強，產業(yè)集群化程度明顯提高，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)過渡，低端產業(yè)向中高端產業(yè)升級，產業(yè)結構不斷優(yōu)化提升，綜合實力顯著增強的發(fā)展新格局。著力建設項目、培育企業(yè)、打造基地、塑造品牌、優(yōu)化布局，特別是要培育一批創(chuàng)新能力強、質量品牌優(yōu)勢明顯、市場占有率高、輻射帶動能力強的龍頭骨干企業(yè)；健全完善服務企業(yè)成長、生產要素保障、科技創(chuàng)新進步、名優(yōu)品牌創(chuàng)建等機制，努力形成大企業(yè)領軍、產業(yè)鏈延伸、群體式崛起的產業(yè)發(fā)展格局，為闖出一條跨越式發(fā)展路子奠定堅實的產業(yè)基礎，把大姚縣建設成為全州產業(yè)轉型升級新高地、楚北對外開放門戶。
到2025年，園區(qū)建設成效明顯，中高端產業(yè)體系初步形成，產業(yè)內部結構更為合理，產業(yè)競爭力明顯提升，努力將大姚產業(yè)園區(qū)打造為銷售收入超百億元產業(yè)園區(qū)，進一步增強與全省其余省級工業(yè)園區(qū)的競爭力。圍繞關鍵環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈培育取得突破，重點企業(yè)梯隊培育制度日趨完善，一批龍頭企業(yè)成為引領行業(yè)發(fā)展的“帶頭人”，一批骨干企業(yè)成為行業(yè)“主力軍”，一批科技型企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的“核心”。
優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動重點產業(yè)向重點區(qū)域布局，優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，構建“產業(yè)隨功能區(qū)走、企業(yè)隨產業(yè)走、人隨產業(yè)走、基本公共服務和基礎設施建設隨人走”的發(fā)展格局。
一、空間布局
圍繞建設滇中對外開放北大門，依托“四縱四橫”路網建設，變交通末梢為開放前沿，發(fā)揮大姚在楚北區(qū)域的比較優(yōu)勢，擦亮“核桃之鄉(xiāng)、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”四張名片，在城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、文化建設、生態(tài)文明等方面形成楚北區(qū)域發(fā)展的重要支撐極，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，促進與元謀、永仁等縣市產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，建設楚北滇川合作發(fā)展示范區(qū)，打造楚北區(qū)域發(fā)展中心。
以楚姚、永大、元賓、大攀高速和蜻蛉河、西河、漁泡江、金沙江等流域為骨架，推進南北、東西兩條生態(tài)廊道產業(yè)布局。以金碧、趙家店、新街、六苴為重點，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)和綠色食品、綠色能源、裝備制造、輕紡加工、生物醫(yī)藥和健康養(yǎng)生等產業(yè)，打造縣域經濟支撐極、鄉(xiāng)村振興農旅融合發(fā)展區(qū)、農業(yè)觀光旅游區(qū)、健康養(yǎng)生休閑地，努力把南北廊道建設成為全縣經濟體量最大、發(fā)展水平最高的生態(tài)廊道。以龍街、石羊、三岔河和環(huán)百草嶺區(qū)域的三臺、鐵鎖、桂花、曇華、灣碧為重點，融入民族文化元素，重點發(fā)展文化旅游、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、經濟林果等產業(yè)，依托石羊古鎮(zhèn)、永豐湖、曇華山、百草嶺等旅游資源，將文化旅游產業(yè)發(fā)展融入大滇西旅游環(huán)線，把該區(qū)域打造成為“生態(tài)屏障保護帶、綠色食品供應地、民族風情體驗區(qū)”，努力將東西生態(tài)廊道建設成為全縣生態(tài)最美、最宜旅游康養(yǎng)的生態(tài)廊道。
搶抓“互聯(lián)互通”高速路網建設機遇，立足大姚資源稟賦和產業(yè)特點，建設集高原特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)樣板區(qū)、產業(yè)興旺引領區(qū)和產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技示范園為一體的特色農業(yè)產業(yè)園。培植以綠色食品加工、輕紡加工、生物醫(yī)藥為主的金碧綠色食品產業(yè)園區(qū)和以機械制造為主的南山壩裝備制造產業(yè)園區(qū)為一體的新型工業(yè)產業(yè)園。依托交通路網規(guī)劃建設，以縣城為中心、輻射周邊，規(guī)范物流市場建設，大力發(fā)展倉儲物流、冷鏈物流、智慧物流、電子商務等物流新業(yè)態(tài)新模式，加快建設現(xiàn)代物流產業(yè)園。鞏固提升美麗縣城建設成果，以大姚核桃康養(yǎng)小鎮(zhèn)為重點，開發(fā)旅游、彝藥等健康資源，推進醫(yī)養(yǎng)結合，發(fā)展健康旅居、健康養(yǎng)老等產業(yè)，打造健康產業(yè)園。
二、產業(yè)園區(qū)布局
合理布局各個產業(yè)園區(qū)功能定位和產業(yè)，將新能源發(fā)展區(qū)域納入規(guī)劃，增強園區(qū)發(fā)展后勁。根據(jù)資源與環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Γ怀鲑Y源特色，促進產業(yè)集聚發(fā)展，拓展金碧綠色食品產業(yè)園區(qū)，完善南山壩裝備制造產業(yè)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)大姚縣的資源條件和產業(yè)發(fā)展基礎，綜合考慮產業(yè)在全縣的經濟發(fā)展中的地位、發(fā)展?jié)摿?、產業(yè)鏈、帶動力等因素，大姚產業(yè)園區(qū)按照金碧綠色食品產業(yè)園區(qū)、南山壩裝備制造產業(yè)園區(qū)的空間布局，突出資源特色，促進產業(yè)聚集發(fā)展。金碧綠色食品產業(yè)園區(qū)重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)（以核桃加工為重點），輔助發(fā)展輕紡產業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)；南山壩裝備制造產業(yè)園區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造、林木加工等產業(yè)，與金碧產業(yè)園區(qū)互為補充。
緊緊圍繞以核桃、花椒、蜂蜜、中藥材、繭絲加工等為主的生物資源產業(yè)、彝族藥業(yè)、輕紡工業(yè)，大力發(fā)展非公企業(yè)，不斷加大對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造力度，培強現(xiàn)有產業(yè)，擴大產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，重點培強以核桃加工為重點的綠色食品加工業(yè)、輕紡產業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)，建設生物資源加工區(qū)、輕紡工業(yè)區(qū)。
主要引進符合國家產業(yè)政策的裝備制造、林木加工等產業(yè)，與金碧產業(yè)業(yè)園區(qū)互為補充，緩減金碧產業(yè)園區(qū)對城市環(huán)境的壓力。依托園區(qū)較好的地理環(huán)境和交通優(yōu)勢以及縣內優(yōu)勢資源，發(fā)展先進裝備制造、林木加工等產業(yè)。
（三）新能源產業(yè)區(qū)（全縣適宜發(fā)展新能源的區(qū)域）
依托豐富的風能、太陽能資源，重點發(fā)展風能、太陽能和生物質能等新型能源產業(yè)，培強壯大綠色能源產業(yè)，把大姚建成全省重要的綠色能源基地。
充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，以提質增效為目標，以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進產業(yè)化，突出打造綠色食品業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的特色產業(yè)化發(fā)展道路。
按照“立足特色，細分市場，提升品位，打造品牌”的發(fā)展思路，發(fā)展大姚核桃、野壩子蜂蜜、小把粉絲等特色食品和白蕓豆、蠶豆、魔芋、辣椒、黑山羊等農畜產品，加大有機蔬菜、綠色養(yǎng)殖、中藥材種植等農業(yè)產業(yè)基地培育力度。圍繞延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，統(tǒng)籌推進特色農產品產地初加工和精深加工，深入實施“農業(yè)+”。引進和培植一批有實力的加工企業(yè)，積極創(chuàng)建國家、省、州名牌產品，延伸綠色食品產業(yè)鏈，加大產品營銷力度，努力將綠色食品加工業(yè)培育成為新的支柱產業(yè)。到2025，力爭綠色食品業(yè)產值達110億元以上。
抓住我縣被列入“全國100個經濟林產業(yè)示范縣”的機遇，圍繞“中國核桃之鄉(xiāng)”建設，創(chuàng)新核桃產業(yè)發(fā)展思路，在規(guī)模、龍頭企業(yè)及品牌、科技上下功夫，走布局區(qū)域化、生產規(guī)?；?、經營集約化的發(fā)展路子。充分發(fā)揮現(xiàn)有核桃加工企業(yè)龍頭帶動作用，實行內聯(lián)外引，加大招商引資，引進精深加工先進企業(yè)，從產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、規(guī)范管理等方面充分發(fā)揮優(yōu)勢，建成楚雄州乃至云南省最大的核桃干果加工基地和交易集散地，努力使大姚的核桃加工企業(yè)在全省綠色食品業(yè)發(fā)展中起到龍頭作用。
打響“野壩子蜂蜜”品牌，提高生產能力，不斷培植以石羊、龍街、趙家店為重點的新蜜源及蜂業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)蜂規(guī)?；?、專業(yè)化，建立新的養(yǎng)蜂價值鏈，研究開發(fā)蜂王漿、蜂花粉、蜂膠、蜂蠟、蜂蜜飲片等蜂蜜系列產品及蜂蜜飲料制品，滿足不同消費者需求。
開發(fā)優(yōu)質蠶豆資源，整合縣內小把粉絲生產戶，統(tǒng)一質量和品牌，擴大小把粉絲生產規(guī)模，提高小把粉絲質量和市場占有率，做大“大姚小把粉絲”品牌。
發(fā)展林、蔬、果種植，提升產品質量和產量，重點抓好花椒、魔芋、大白蕓豆、板栗、樹蔥、桑果等綠色食品加工，加大市場開發(fā)力度，使產品上市場、進商場。畜禽產品。依托黑山羊、生豬、肉牛等畜禽資源優(yōu)勢，穩(wěn)步改良和發(fā)展黑山羊、生豬、肉牛等畜禽養(yǎng)殖，加快畜禽加工產業(yè)建設，走深加工發(fā)展及加工出口之路，把綠色畜禽產品推向國內外市場。
在野生菌、糧食、保健品等其它加工業(yè)上取得突破，重點抓好野生菌、優(yōu)質水稻、馬鈴薯、優(yōu)質蠶豆等綠色食品加工,支持野生菌、糧油制品等加工業(yè)發(fā)展。
依托我縣機械配件加工制造的良好基礎，大力發(fā)展電力（電器配件）產品、機械（配件）產品、小型農機具等加工制造業(yè)。大力支持以大姚機械配件廠退城入園項目為依托的大姚南山壩建設汽車配套產業(yè)園。加大招商引資力度，加快引進一批新能源汽車及零配件、數(shù)控機床、農業(yè)機械等領域的大型研發(fā)制造企業(yè)，打造南山壩片裝備制造業(yè)產業(yè)集群，積極創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)示范園區(qū)，引導企業(yè)以提高產品質量為核心，鼓勵企業(yè)走“專、尖、特、新”的路子，提高產品的科技含量，增加定型產品產量，不斷提高與主機廠的協(xié)作配套能力，完善產業(yè)鏈，形成產業(yè)集聚效應，支持企業(yè)組裝農用車開發(fā)高附加值產品，跟上汽車工業(yè)的發(fā)展步伐。同時，利用產業(yè)轉移的趨勢結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和企業(yè)產業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈向上延伸重點發(fā)展鑄件項目。以汽車、發(fā)動機、農用機械、電力機械為依托，成為省內汽車、發(fā)動機、農業(yè)機械的主要鑄件提供商。同時支持星禹水利設備公司技改擴建，擴大規(guī)模，使閘門、啟閉機等產品暢銷國內外，延伸鑄造產業(yè)鏈。到2025年，力爭裝備制造業(yè)產值達30億元以上。
生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)主要包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康產品、診斷治療、康復保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理、康體健身、健康服務等與人類健康密切相關的產業(yè)。生物醫(yī)藥產業(yè)是國家確定的一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)，生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)是云南省重點支持發(fā)展的產業(yè)，也是我縣培育的重點主導產業(yè)之一。圍繞我縣生物醫(yī)藥、民族文化、生態(tài)資源、綠色食品等特色優(yōu)勢，在健康生活、健康養(yǎng)老、健康旅居上下功夫，把生物醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展成為引領性產業(yè)。到2025年，力爭生物醫(yī)藥加工企業(yè)產業(yè)達6戶以上，培植年產值5億元以上企業(yè)1戶、1億元以上企業(yè)2戶，實現(xiàn)生物醫(yī)藥業(yè)產值15億元以上。依托大姚得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，以及獨特的民族文化、歷史文化、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國基層中醫(yī)藥先進縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、云南省美麗縣城等“金字招牌”的優(yōu)勢，規(guī)劃建設大姚健康養(yǎng)生產業(yè)示范縣。突出特色定位，加快推進森林康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、彝醫(yī)藥康養(yǎng)發(fā)展，特別是要在森林康養(yǎng)上取得實質性突破，提升健康生活、健康養(yǎng)老、健康旅居。
運營策劃一批依托奇山異水旅游走廊做優(yōu)千里金沙觀光游、千里彝山體驗游、千年古鎮(zhèn)文化游三條特色旅游線項目，將大姚縣打造成為集生態(tài)觀光旅游、民族風情旅游、康體休閑旅游為一體的戶外運動休閑地。依托“大姚孔子文化節(jié)?核桃文化節(jié)?彝繡文化節(jié)”、“曇華插花節(jié)”、“三臺賽裝節(jié)”等重要節(jié)慶的影響力，做好大姚文化的宣傳營銷。依托“非遺”、“彝繡”、民族舞蹈、民族文化，打造一批以彝族服飾、民族手工藝品、地方特色產品、彝藥等為主的文化旅游商品。
結合永豐湖綠色康養(yǎng)區(qū)、石羊古鎮(zhèn)文化康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、曇華生態(tài)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、灣碧熱作民族風情體驗康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、趙家店休閑度假康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項目和依托金碧制藥、恒元飲片等企業(yè)引進與生物醫(yī)藥關聯(lián)的高端服務業(yè)做好項目招商工作，建設一批半山酒店項目，最終形成集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、觀光為一體的“康養(yǎng)、休閑”全產業(yè)鏈健康養(yǎng)生產業(yè)。
大力提升“吃、住、行，游、購、娛”傳統(tǒng)旅游要素，支持縣城酒店提升打造三星級酒店，規(guī)劃建設東塔湖四星級酒店。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展民宿客棧、鄉(xiāng)村旅館、帳篷酒店等新業(yè)態(tài)。動員和支持開發(fā)以核桃美食、彝族菜肴、風味小吃等綠色食品為重點的特色餐飲，達到食品安全衛(wèi)生、就餐環(huán)境舒適、設施整潔、服務優(yōu)質、主客共享的旅游餐飲體系。以大姚彝繡、核桃、彝醫(yī)藥以及豐富的農副土特產品、民族特色商品等為依托，重點打造健康食飲品、彝族醫(yī)藥、民族服飾、民族工藝品等多樣化旅游商品系列，更好地滿足游客多樣化的旅游消費需求，提高旅游綜合效益,實現(xiàn)文化旅游產業(yè)收入年均增長15%以上。
按照創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、綠色低碳的要求，加快運用高新技術和先進適用技術、現(xiàn)代管理技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)技術裝備水平和市場競爭能力，積極推進工業(yè)企業(yè)兼并重組，加快產業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮輕紡、綠色能源、冶金礦產三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)優(yōu)勢，推動產業(yè)轉型升級，支撐和帶動全縣工業(yè)經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。
緊緊抓住卷煙生產行業(yè)整合和大姚彩印有限責任公司加入楚雄卷煙輔料集團的機遇，不斷加大技術改造力度，轉型面向全省市場拓展出版、娛樂、醫(yī)藥、食品、日用品等中高檔印刷領域，不斷延伸產業(yè)鏈；力爭促使新思路繭絲綢有限公司重組成功，大力發(fā)展繅絲產業(yè)；依托現(xiàn)有的七彩絲綢有限公司發(fā)展織綢產業(yè)，擴大產能；通過招商引資，引進1-2家集繅絲、織綢一體化的大中型加工企業(yè)，助推全縣絲綢紡織為主的輕紡工業(yè)大力發(fā)展。到2025，力爭輕紡工業(yè)產值達10億元以上。
加快光伏、風電場、城市充電樁及充氣樁建設，充分利用楚攀天然氣管道，啟動龍街至大姚燃氣次高壓長輸管網建設項目。積極引進新能源裝備制造企業(yè)，全力打造“綠色能源牌”，形成完整產業(yè)鏈，做優(yōu)綠色能源產業(yè)，鞏固“綠色能源示范縣”和光伏、風電等新能源開發(fā)利用成果，把綠色能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。到2025年，力爭水電總裝機達7.352萬千瓦，力爭風電裝機達78.4萬千瓦，光伏發(fā)電裝機達97萬千瓦，實現(xiàn)新能源產值15億元以上。
至2025年，高壓配電網線路“N-1”通過率C類及以上區(qū)域達到100%，D、E類區(qū)域達到80%；中壓配電網目標網架典型接線率B類及以上區(qū)域達到92%，C類區(qū)域達到85%，D、E類區(qū)域達到98%；中壓配電網可轉供率B類及以上區(qū)域達到80%，C類區(qū)域達到85%，D、E類區(qū)域達到65%，中壓主干線路供電半徑合理率100%，農村電網戶均配變容量達到3kVA，消除重過載和電壓質量問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站布點覆蓋率達到97%，配電自動化覆蓋率達到100%，配電自動化開關覆蓋率達到90%。
大姚縣天然氣開發(fā)利用工程將建設專用儲氣設施，發(fā)展用戶30000戶，利用天然氣發(fā)展城市公交、出租車等；將建設中國石油楚雄-攀枝花天然氣管道5號閥室至大姚天然氣供應支線管道；中緬油氣管道大姚支線段建設姚安至大姚天然氣管道支線35公里的項目建設，補充我縣能源消費市場，填補我縣油氣方面的空白格局。
1.風能開發(fā)。2021-2025年重點開發(fā)澗水梁子風電場建設項目、大姚縣茅稗田（二期）風電場建設項目、大姚縣叭臘么風電場建設項目、涼風坳（三期）風電場建設項目，有側重地引入抗風險能力強的央企、國企開發(fā)建設板栗山風電場建設項目、學校梁子風電場建設項目、菜西拉、李家地、月拍山區(qū)域風電場建設項目、泗溪大箐風電場建設項目，對規(guī)劃的其余風電項目進行有計劃調整林地，對風電發(fā)展規(guī)劃調規(guī)修編。
2.太陽能開發(fā)。2025年前，完成大古衙太陽能光伏電站二期、三期共6萬千瓦裝機的開發(fā)建設，利用農業(yè)大棚發(fā)展并網光伏發(fā)電10萬千瓦，利用屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電10萬千瓦。在國家政策支持的情況下，對小黑箐、花果山、黃羊嶺、小紅山區(qū)域進行光伏項目開發(fā)，對規(guī)劃的其余6個太陽能并網光伏項目有序開發(fā)利用。
3.生物質能開發(fā)。圍繞大姚縣綠色能源示范縣建設項目重組實施，加強與新實施企業(yè)的對接協(xié)調，加快項目實施進度，加大原料收儲體系建設力度，變廢為寶，充分利用我縣廢棄的林業(yè)三剩物和農作物廢棄物。
抓住我縣具有豐富的銅、鐵、金、云母、煤、鹽等礦產資源優(yōu)勢，通過招商引資，重點以銅礦資源開發(fā)為主，繼續(xù)勘探新礦源。依托楚雄礦冶股份有限公司，加快持續(xù)接替工程建設步伐。支持桂花公司破產重組，盡快投產生產，科學合理地開采縣內銅資源。走礦電結合的路子，加大以電解銅為核心的銅資源深加工，大力發(fā)展通信電纜、空調、汽車、電子電器制造等產品所用銅制件制品，實現(xiàn)精細化、高端化發(fā)展，做長產業(yè)鏈，提升產品附加值，改造提升冶金礦產業(yè)。到2025年，力爭冶金礦產業(yè)產值穩(wěn)定在10億元左右。
圍繞重點產業(yè)發(fā)展，著力打造一批發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的承接平臺，面向國內國際兩大市場，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)開展新技術、新創(chuàng)意的研究和運用，以新技術、新創(chuàng)意為基礎，通過重新整合產業(yè)鏈，加快各產業(yè)內部的融合發(fā)展，加快培育現(xiàn)代商貿物流、新興服務業(yè)兩大成長性產業(yè)。
到2025年，全縣社會消費品零售總額達48億元，年均增長10%以上；限上企業(yè)戶數(shù)達到75家以上；第三產業(yè)增加值達42億元，占GDP的比重超過40%；有出口業(yè)績的外貿進出口企業(yè)達5戶以上，外貿進出口總額突破500萬美元，年均增長10%以上。規(guī)模以上租賃和商貿服務業(yè)達3家，年均增長20%以上。電子商務產業(yè)園入駐企業(yè)達100戶，電子商務網絡銷售額突破5億元。
1.商貿流通。一是創(chuàng)新發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。大力推動傳統(tǒng)批零住餐服務行業(yè)加快發(fā)展，鼓勵有條件的批零企業(yè)積極應用電子商務，開展線上線下市場良性互動的網絡批發(fā)、零售業(yè)務。積極培育新零售，支持限上企業(yè)發(fā)展連鎖店和專業(yè)專賣店新建直營門店、發(fā)展農超對接和在農村地區(qū)新建或規(guī)范提升便民店。二是搶抓機遇，推動新興服務業(yè)加快發(fā)展。結合我縣服務業(yè)發(fā)展的特點和實際，聚焦大姚縣優(yōu)勢領域和發(fā)展短板，將觀光休閑、健康服務、文創(chuàng)時尚、家政服務、物流配送等納入云南省重點發(fā)展的14個行業(yè)作為我縣“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主攻方向。三是補齊短板，加大商貿市場主體培育力度。大力規(guī)范商貿流通企業(yè)生產經營行為，營造干凈整潔的市場環(huán)境，維護公正公平的市場秩序。進一步優(yōu)化政策，支持成長性好、帶動力強的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。尊重市場規(guī)律，培育壯大現(xiàn)有商貿企業(yè)，積極動員符合條件的企業(yè)申報達限，進一步活躍消費市場氛圍。四是夯實電商基礎，實現(xiàn)商貿物流與電子商務融合發(fā)展。以楚雄州打造電子商務示范州和大姚縣實施電子商務進農村綜合示范項目為契機，加快推進電子商務縱深發(fā)展。提升完善電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)村電商服務站點，暢通縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，以網絡構建為基礎，以模式創(chuàng)新為引領，以技術應用為支撐，以共享協(xié)同為重點，著力破解“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農產品上行”的雙向流通問題，以電子商務助推商貿發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。五是科學謀劃，合理規(guī)劃商貿流通生產力空間布局。統(tǒng)籌做好“十四五”期間商貿流通基礎設施和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣城商業(yè)中心布局，完善城市功能。結合我縣實際，從農產品冷鏈物流、商貿物流節(jié)點打造、縣鄉(xiāng)農貿市場、專業(yè)市場、商業(yè)綜合體、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造提升、電子商務等具體業(yè)態(tài)和構建完善流通體系等方面著手，科學謀劃商貿流通生產力空間布局。六是深化開放合作，不斷提升外貿競爭力。加大對外貿企業(yè)的聯(lián)系幫扶力度，及時掌握企業(yè)經營情況和外貿進出口動態(tài)，為外貿企業(yè)提供更加精細化的服務。支持外貿企業(yè)參加國內外各類展洽會和線上推介展銷等貿易促進活動，鼓勵企業(yè)發(fā)掘商機，搶抓訂單，將委托出口轉變?yōu)樽誀I出口，擴大貿易成交額，推動進出口市場多元化。
2.現(xiàn)代物流。充分利用大姚縣地處楚北連接線的地緣優(yōu)勢，主動融入“攀楚、成渝”經濟帶，通過完善倉儲、物流等服務配套功能，以物流中心和商品市場為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧業(yè)態(tài)，促使大姚縣形成與周邊互聯(lián)互通、快速、便捷的城市配送、城際配送和農村配送有效銜接的物流體系。
3.推進信息化與現(xiàn)代商貿物流融合。將信息化建設作為發(fā)展現(xiàn)代流通產業(yè)的戰(zhàn)略任務，加強規(guī)劃和引導，推動營銷網、物流網、信息網的有機融合。鼓勵商貿物流企業(yè)、物流園區(qū)依托物聯(lián)網、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和移動通信、射頻識別等技術，建設集物流信息查詢、網上結算、貨物在途管理于一體的物流信息服務平臺，提升信息化應用水平。推進物流公共信息服務平臺建設，提升各類信息資源的共享和利用效率。以電子商務培訓、孵化、示范基地和電子商務產業(yè)園建設為抓手，推進電子商務入企進村，高起點發(fā)展跨境電子商務和物流配送。支持區(qū)域性特色電商平臺建設，鼓勵傳統(tǒng)市場和傳統(tǒng)企業(yè)向電商轉型，改造傳統(tǒng)商貿物流業(yè)，促進線上與線下、有型與無形互動發(fā)展，重建銷售與消費雙向流通渠道，增加就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)。
一是積極培育和引進設計咨詢、信息服務等各類中介行業(yè)。二是壯大會計服務、法律服務、公證服務等機構，規(guī)范和推進拍賣、租賃、典當業(yè)的發(fā)展。三是引導和促進會議會展、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)展重點
立足服務業(yè)結構優(yōu)化升級，依托比較優(yōu)勢，加強扶持引導，實施重點突破，加快壯大金融、電子商務、信息服務、科技服務、服務外包、文化產業(yè)等新興服務行業(yè)規(guī)模。
1.加快發(fā)展金融服務業(yè)。完善縣域金融服務體系，加大政策性金融對縣域經濟的支持力度，農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加大對農業(yè)開發(fā)、農業(yè)技術進步及農村基礎建設的支持力度，拉長政策金融服務的鏈條。國有商業(yè)銀行要適當放寬對基層機構的授信額度，縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，大姚農村商業(yè)銀行發(fā)揮好為農服務主力軍作用。積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農村金融互助合作社等新型農村金融服務機構。爭取國家政策支持，力爭成為農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點縣，推廣農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，創(chuàng)新貸款擔保方式。支持互聯(lián)網金融發(fā)展，培育壯大第三方支付、移動支付、電商金融等服務平臺；創(chuàng)新金融服務產品，積極探索針對“三農”、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新等金融產品和服務方式。
2.發(fā)展房地產服務業(yè)。建設一批規(guī)劃合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、特色鮮明、管理規(guī)范的現(xiàn)代化文明社區(qū)，增加居民住宅有效供給，努力實現(xiàn)價格合理、層次多元的住房供給體系，滿足居民多層次住房需求。加強和改善房地產市場調控，促進房地產市場健康發(fā)展。明確物業(yè)管理行業(yè)責任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場規(guī)律的價格機制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場秩序，不斷提高物業(yè)服務企業(yè)的專業(yè)化水平，打造和諧美好的人居環(huán)境。
3.重視發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。堅持“以人為本、服務居民”的方針，整合現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)資源，加快新建社區(qū)超市、便利店、快餐店、維修、家政等配套網點建設。完善城市社區(qū)服務體系，建立健全社區(qū)中心和文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生服務等。加大對社區(qū)服務業(yè)投入，吸引社會各類資金興建社區(qū)服務設施和創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，逐步建立多元化投入機制，培育多元化的服務主體。引導有條件的社區(qū)服務從社會福利型向社會化服務轉變，促進社區(qū)服務產業(yè)化發(fā)展，形成自我發(fā)展、具有市場競爭能力的服務經營實體。
4.加快發(fā)展文化產業(yè)。充分發(fā)揮我縣文化底蘊深厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，積極培育文化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、體育休閑、民族工藝、民族服裝服飾等產業(yè)，不斷壯大文化產業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，鼓勵和扶持創(chuàng)作更多思想深刻、藝術精美、群眾喜聞樂見的文化產品。深入挖掘和弘揚孔子文化、民族文化等一批富有特色的文化資源，辦好孔子文化節(jié)、核桃文化節(jié)和彝族文化節(jié)等重大節(jié)慶活動，舉辦好插花節(jié)、火把節(jié)、開井節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)日活動，打造一批代表大姚形象的文化品牌。加強對外文化交流與合作，進一步延伸產業(yè)鏈，提高文化產品的競爭力，提升文化品牌知名度。
5.發(fā)展信息服務業(yè)。將“三網融合”作為主攻方向，積極開拓電子商務、電子政務、數(shù)字大姚、網絡教育等新市場，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，實現(xiàn)信息網絡數(shù)字化、綜合化、寬帶化和智能化。加快構建公共基礎信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，積極推動信息技術在農村的廣泛應用，完善面向“三農”的信息服務平臺。發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網絡銀行、網絡廣告、網上娛樂、網上查詢、網上預訂等信息增值服務。推動電子商務發(fā)展，在物流、通信、金融、教育、數(shù)字娛樂、房地產、外貿、旅游等現(xiàn)代服務行業(yè)中推動信息技術應用與普及。大力推進數(shù)字電視、電腦進村入戶，提高農村信息化服務水平。
6.發(fā)展電子商務產業(yè)。發(fā)展電子商務產業(yè)，發(fā)揮電子商務在“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略中的關鍵作用，加強城鄉(xiāng)信息網絡基礎設施建設，加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設，加速推進農村和社區(qū)、家庭電子商務；重點建設黃海屯電子商務園區(qū)和職教中心電子商務孵化園區(qū)，鼓勵企業(yè)（個人）借助淘寶、天貓、阿里巴巴、京東商城等知名電子商務平臺開設網店，支持有條件的企業(yè)自建電子商務平臺。實施電子商務進農村戰(zhàn)略，建立電子商務服務站，在村組建立電子商務服務點，打通工業(yè)品下村、農產品進城通道。
7.發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。積極應對人口老齡化趨勢，圍繞“生態(tài)宜居城”建設，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源有序共享。做好基本養(yǎng)老與商業(yè)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與村屯養(yǎng)老、就地養(yǎng)老與異地養(yǎng)老有機結合，圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)及文化娛樂等需要，完善健康養(yǎng)老服務產業(yè)鏈，形成集健身休閑、養(yǎng)生旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、老年用品開發(fā)等為一體的健康養(yǎng)老產業(yè)體系，開發(fā)建設一批適宜老年人居住的公寓式康體休閑養(yǎng)老機構、養(yǎng)老小區(qū)、養(yǎng)老村。通過招商引資和培強本土企業(yè)，打造集健身休閑、醫(yī)養(yǎng)結合、文化旅游為一體的養(yǎng)老基地。
8.加快其它新興服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、認證認可、廣告會展、租賃等商務服務業(yè)。同時加快科技服務、家庭服務、人力資源服務、節(jié)能環(huán)保服務等新興服務業(yè)發(fā)展。
第七章 統(tǒng)籌其它戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展
以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G為代表的新一代信息技術，與社會經濟加速融合，數(shù)字經濟勢不可當?；ヂ?lián)網向生產生活的各個領域的不斷滲透，萬物互聯(lián)推動物理世界與數(shù)字世界深度融合，帶來產品與服務供給方式、商業(yè)模式、企業(yè)組織等各個方面的深刻改變，產業(yè)邊界日益模糊，產業(yè)分工形式從過去線性模式向網絡化方式轉變，研發(fā)、設計、制造、銷售、物流、用戶等各個主體之間距離不斷縮短，形成無縫鏈接的產業(yè)生態(tài)圈，數(shù)字化已經成為未來經濟和社會發(fā)展的主要趨勢。
到2025年，信息基礎建設進一步加強，云計算大數(shù)據(jù)應用更加廣泛，工業(yè)區(qū)塊鏈初步構建，呈現(xiàn)出云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術全面融入大姚發(fā)展的新格局。全縣家庭寬帶覆蓋率達100%、全縣無線寬帶網絡覆蓋率達100%、城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地5G覆蓋率達100%、家庭(端到端)平均有線網絡接入帶寬達100M、城市無線網絡接入帶寬達200M、農村無線網絡接入帶寬達100M。
1.推廣信息化技術應用。加快信息化技術在生產過程的廣泛使用，建立個性化制造與規(guī)?；a協(xié)同的新型生產方式。提高冶金礦產、生物醫(yī)藥、綠色食品、裝備制造、輕紡等行業(yè)的數(shù)字化生產裝備的比例和聯(lián)網率,推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造生產方式，實現(xiàn)對生產過程的實時監(jiān)測、工藝優(yōu)化、故障診斷和及時響應，推動生產過程與主營業(yè)務流程的信息系統(tǒng)資源整合和集成應用，形成迅速應對市場變化的個性化制造能力和集約高效的先進制造能力。引導和支持企業(yè)加強對主要耗能設備的智能化改造，倡導節(jié)約生產和清潔生產方式，實現(xiàn)對生產過程能耗物耗的精確控制和集約利用，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色制造能力。
2.夯實發(fā)展基礎。加快完善創(chuàng)新體系和綜合標準體系。加大信息基礎設施建設力度，堅持有線寬帶和無線寬帶建設并舉，在普及光纖寬帶網絡基礎上，大力發(fā)展5G無線通信工程，推動“三網”融合，筑牢信息化基礎。加強信息平臺建設，大力發(fā)展電子政務、電子商務，推動大數(shù)據(jù)的應用與服務。發(fā)展信息消費產業(yè)，筑牢兩化融合發(fā)展的應用基礎。
3.突出重點領域。大力引進國內外信息產業(yè)龍頭企業(yè)，建立云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心，建立大數(shù)據(jù)基地，培育大數(shù)據(jù)產業(yè)。堅持試點先行，突出應用牽引，選擇有代表性的重點企業(yè)開展兩化融合試點，推動傳統(tǒng)產業(yè)的信息化改造，提高企業(yè)內部業(yè)務系統(tǒng)集成應用水平和上下游企業(yè)間系統(tǒng)集成能力，發(fā)揮示范帶動作用，逐步擴大兩化融合試點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)范圍。重視系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享標準建設。培育發(fā)展電子商務和平臺經濟，引導企業(yè)通過互聯(lián)網發(fā)掘利用全國甚至全球資源，開展產品研發(fā)、聯(lián)合制造、市場營銷等活動，克服技術、人才、地域等限制，最大限度地整合優(yōu)質資源，促進產業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。著力打造智能生產體系和發(fā)展模式，積極培育智能制造、個性化定制、網絡眾包、云制造等產業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。
重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產品，實現(xiàn)重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高，加快資源循環(huán)利用和產業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業(yè)化水平，示范推廣先進環(huán)保技術裝備及產品，提升污染防治水平，推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設，加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔等資源綜合利用。
立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源環(huán)境條件，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立全社會共同參與的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展機制，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等產業(yè)體系建設。到2025年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值達到1.5億元左右，占GDP比重達到1.5%。
1.大力發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)。完善節(jié)能產品政府采購政策，在冶金、建材等行業(yè)推廣節(jié)能技術裝備，大力推進清潔能源技術裝備配件生產和使用。推廣和使用節(jié)能產品，推廣能效等級為一級和二級的節(jié)能家用電器、辦公和商用設備的應用。在城市街道、賓館、寫字樓、體育場館等公用設施積極推廣和使用稀土三基色熒光燈、LED等高效節(jié)能產品。加大新型建筑材料和節(jié)能產品的示范和推廣應用。大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務業(yè)，不斷提升節(jié)能服務的技術集成和融資能力，加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，壯大節(jié)能服務產業(yè)。
2.加快發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)。加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產能力。加快重點行業(yè)大氣污染治理。切實改進水環(huán)境質量，加強水環(huán)境綜合整治，建立水生態(tài)保護與修復體系，并統(tǒng)籌推進飲用水源地水污染綜合防治。推進工業(yè)廢水、生活污水、礦井水和雨水資源化利用，擴大再生水的應用；切實改善土壤環(huán)境質量，加強砷渣、鉻渣等重金屬和危險廢物污染防治。積極推廣環(huán)保產品應用，大力推廣應用環(huán)保材料和環(huán)保藥劑等環(huán)保產品，積極推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等應用。擴大政府采購環(huán)保產品范圍，不斷提高環(huán)保產品采購比例。創(chuàng)新環(huán)境服務模式，推廣合同環(huán)境服務，促進環(huán)保服務整體解決方案推廣應用。大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點工業(yè)污染防治、重點區(qū)域環(huán)境治理的社會化、專業(yè)化運營服務。大力發(fā)展多要素、全過程污染防治以及生態(tài)修復的綜合環(huán)境服務，提供系統(tǒng)解決方案。大力發(fā)展環(huán)境法律政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、工程咨詢、清潔生產審核、環(huán)境核查、評估認證等咨詢服務業(yè)，積極發(fā)展環(huán)境教育普及與培訓、環(huán)境污染責任保險、綠色信貸等新興環(huán)境服務業(yè)。
3.深入推進資源循環(huán)利用。積極推進礦產資源綜合利用，加大資源和產業(yè)整合力度，提高產業(yè)集中度和核心競爭力，實現(xiàn)資源的集約高效利用。大力發(fā)展高效安全采選技術和裝備，突破礦產資源綜合開發(fā)利用的主要技術瓶頸，降低入選品位，提高礦產資源回采率、選礦回收率。重點提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平，加強共伴生、低品位、難選冶礦產資源綜合利用和深加工。進一步提升大宗固體廢棄物綜合利用，推動有色金屬行業(yè)技術進步和產業(yè)升級。推動“城市礦產”資源開發(fā)，加強對廢舊金屬、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢電池、廢舊紡織品、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等城市廢棄物集中資源化回收和規(guī)范化處理，發(fā)展以廢舊金屬、廢橡膠、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊汽車、廢棄油品等為主的再生資源回收利用產業(yè)，擴大城市生活、建筑垃圾資源化利用。
4.農林廢棄物資源化利用。積極推動農作物秸稈、殘留地膜、畜禽糞便、林業(yè)三剩物等農林廢棄物的綜合循環(huán)利用。培育農林資源綜合利用重點企業(yè)，實施秸稈還田土壤有機質提升、秸稈飼料化利用等重點工程，積極開展秸稈綜合利用新技術、新工藝、新設備、新機具的研發(fā)與推廣。積極推進殘留地膜、農業(yè)投入品包裝物回收利用，推廣農業(yè)清潔生產技術。大力發(fā)展畜禽糞便工廠化處理技術，推廣生物發(fā)酵模式，加強對分離后的糞水、糞渣處理技術的研究與開發(fā)，在大型養(yǎng)殖場推廣糞便綜合治理工藝。推動林業(yè)剩余物制木材、養(yǎng)殖食用菌等資源化利用，支持林業(yè)剩余物能源化利用，發(fā)展生物合成液體燃料先進技術。鼓勵開發(fā)農林廢棄物超低排放焚燒技術。
5.健全資源循環(huán)利用產業(yè)體系。推動物聯(lián)網電子監(jiān)管在危險廢物、電子廢物利用處置等領域應用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網絡。統(tǒng)籌縣內外再生資源利用，加強再生資源回收和生活垃圾分類回收的銜接。建設資源循環(huán)利用第三方服務體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實生產者責任延伸制度，推廣再生產品和原料。建立健全覆蓋固體廢物、危險廢物、技術工藝、再生產品、污染物控制等方面標準體系。
1.強化項目支撐。以轉型發(fā)展為方向，推進重點項目建設，增強經濟發(fā)展后勁。加快建立完善項目庫，深入研究、科學論證，以打基礎、轉方式、調結構、強產業(yè)、惠民生、利長遠為重點，“十四五”期間謀劃提出支撐工業(yè)和信息化發(fā)展項目100項，總投資150億元。加強與國家和省、州對口部門的匯報對接，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大項目進入國家和省、州規(guī)劃盤子。完善“論證一批、儲備一批、建成一批、補充一批”滾動推進的項目庫建設機制，梯次推進實施“十四五”規(guī)劃的重點建設項目。
2.切實加大項目前期投入。不斷提高項目的成熟度，最大限度爭取到國家和省、州的扶持。把加強項目建設作為推進規(guī)劃實施的重要抓手，對規(guī)劃所確定的重大建設項目，采取有力措施，集中力量，加快組織推動實施。按照“策劃儲備一批、洽談簽約一批、開工建設一批、竣工投產一批”的思路，建立工業(yè)轉型升級項目庫，實行動態(tài)管理，保障項目順利實施。認真研究提出加快經濟發(fā)展的土地、林地、資金、服務等要素保障措施，統(tǒng)籌平衡重點工業(yè)項目建設土地和林地指標、融資、原材料供給和水、電、路配套等工作，為項目實施創(chuàng)造條件。
3.完善重大項目推進考核制度。將工業(yè)固定資產投資完成情況納入縣綜合績效考核指標，實行工業(yè)項目領導責任制，做到“一個項目、一名領導、一個班子、一個方案”一抓到底。力爭工業(yè)投資年均增長20%以上，到2025年全部工業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重達到40%以上。
1.落實“質量興企”戰(zhàn)略。按照“總量不足特色補，規(guī)模不足質量補”的思路，以創(chuàng)新品種、提升質量、打造品牌、增強核心競爭力為重點，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，每年每個重點工業(yè)行業(yè)集中扶持1戶以上龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)作為“質量興企”示范企業(yè)，以示范為引領，以點帶面，力爭經濟效益和社會效益雙豐收。在規(guī)模企業(yè)中推廣實施首席質量官制度，把推廣先進質量管理方法與組織開展質量管理小組、質量信得過班組、現(xiàn)場管理等質量管理活動結合起來，提高工業(yè)產品實物質量；指導企業(yè)建立從產品研發(fā)、生產、銷售到售后服務的全員、全過程、全方位的質量控制體系；督促企業(yè)認真履行產品質量第一責任人的職責，建立產品質量誠信體系；鼓勵企業(yè)開展質量管理體系認證，從源頭上加強對產品質量的控制和管理，完善產品追溯體系。開展質量標桿活動，按照質量品牌標桿試點企業(yè)辦法，樹立州級質量標桿企業(yè)。大力鼓勵申報爭創(chuàng)名牌產品、馳名商標、著名商標、地理標志產品等，到2025年，培育1-2戶全國質量品牌培育示范企業(yè)，10個工業(yè)名牌產品，2個地理標志產品。
2.狠抓創(chuàng)新能力建設。圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、綠色食品加工、輕紡、清潔能源等重點培育的產業(yè)，加大關鍵共性技術開發(fā)、技術中心創(chuàng)新能力建設、新產品研發(fā)及產業(yè)化項目，以質量品牌創(chuàng)新帶動科技、產品、產業(yè)組織和商業(yè)模式同步創(chuàng)新發(fā)展。認真貫徹落實國務院《中國制造2025》，“十四五”期間，每年組織實施5個技術改造和創(chuàng)新類項目、5個工業(yè)轉型升級重點項目，工業(yè)技術改造投資累計達到5億元以上，年均增長10%以上。加快企業(yè)技術中心、工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室、院士工作站建設，到2025年，全縣省認定企業(yè)技術中心達5家以上，州認定企業(yè)技術中心達10家以上，省級工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室達到2家，3個專家工作站，1個院士工作站。
3.著力培育行業(yè)小巨人。以促進工業(yè)轉型升級為主線，以改造提升傳統(tǒng)特色產業(yè)和培育壯大新興產業(yè)為重點，以提高企業(yè)競爭力為核心，引導和支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，在細分行業(yè)領域做強做優(yōu)，促進企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，培育一批技術創(chuàng)新能力強、質量品牌優(yōu)勢明顯、市場占有率高、發(fā)展迅速、產業(yè)輻射帶動力強的工業(yè)“行業(yè)小巨人”，以不斷成長的工業(yè)“行業(yè)小巨人”為標兵，引領帶動全縣中小企業(yè)迅速成長。力爭到2025年，培育成功“行業(yè)小巨人”2戶，主營業(yè)務收入超10億元企業(yè)達到5戶以上，1戶企業(yè)進入云南100強，5戶企業(yè)進入楚雄州100強。
1.簡政放權，提高效能。進一步清理行政審批事項，該取消的取消，該下放的下放，同時強化事中事后監(jiān)管。推行政府部門權力清單制度，推進法治政府、服務型政府建設。推行網絡審批服務，加快行政審批網上服務大廳應用推進速度，不斷完善網絡審批流程，實行行政服務信息資源共享和并聯(lián)審批，全面提高審批效率。完善政府信息發(fā)布制度，推進政府信息公開與資源共享。推行代辦制，對在縣內投資的項目，由縣政府專門服務機構負責代辦所有審批手續(xù)。實行全程跟蹤服務制度。對重大項目投資建設，全程跟蹤協(xié)調解決項目建設過程中的困難和問題。設立政策法律咨詢中心。依托政務服務中心與公共資源交易中心，為公民、企業(yè)和其他組織提供政策法律咨詢服務。
2.加強規(guī)劃銜接，清理規(guī)范政策。根據(jù)國家、省、州對加快產業(yè)結構調整轉型升級作出的戰(zhàn)略部署，站在全局和戰(zhàn)略高度，深入分析縣情實際，理清發(fā)展思路，準確定位發(fā)展方向，明確轉型升級重點領域，把轉型升級規(guī)劃與大姚縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生產力空間布局規(guī)劃、園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃有機結合起來，與環(huán)評同步進行，進一步提高規(guī)劃的執(zhí)行力、約束力，切實發(fā)揮規(guī)劃對轉型升級的引領、指導作用。對縣級制定的現(xiàn)行政策進行清理、規(guī)范。對轉型升級作用不明顯、力度不大的，要修訂完善；對不符合產業(yè)結構調整的政策、對產業(yè)結構有阻礙、限制的，特別是部門規(guī)章，要及時予以糾正或廢止。
1.發(fā)展循環(huán)經濟。加快冶金礦產業(yè)行業(yè)低碳化改造。加強低碳技術推廣示范應用，鼓勵生產和研發(fā)輕質材料、節(jié)能環(huán)保等低碳產品。加強企業(yè)項目建設和生產全過程的節(jié)能管理，加快推進企業(yè)能源管理中心建設和能源管理體系標準化建設。發(fā)展循環(huán)經濟。加強廢渣、廢水、廢氣等回收利用，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術。通過優(yōu)化上下游產業(yè)布局，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構筑循環(huán)經濟發(fā)展產業(yè)鏈。
2.嚴格市場準入。認真落實國家產業(yè)政策和行業(yè)準入政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、能源資源節(jié)約、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康、工業(yè)用水等方面法律法規(guī)、技術標準和差別電價政策，依法淘汰落后生產裝備和產能。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，防止高耗能、高排放行業(yè)重復建設和過度投資。禁止新上不符合產業(yè)政策的項目，對區(qū)域實行能耗總量控制，新建項目主要產品能耗不得超過省定額指標，重點建設項目能耗須達到國內同行業(yè)先進水平。切實加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，做到“三個不批”：屬于落后生產工藝、技術和設備的不批，企業(yè)排污超過總量控制指標要求的不批，超過排污控制指標的地區(qū)新增排污量的項目不批。
3.推進節(jié)能減排。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段推進節(jié)能減排，建立健全節(jié)能減排倒逼工業(yè)轉型升級機制。繼續(xù)實施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，對重點企業(yè)實施清潔生產審核，實施園區(qū)循環(huán)化改造，培育和低碳示范產業(yè)園區(qū)。圍繞冶金礦產、輕紡、裝備制造等重點耗能行業(yè)，抓好重點減排項目進度，確保工程按期投運。大力推進工業(yè)節(jié)能降耗。圍繞工業(yè)生產源頭、過程和產品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術、設備和產品的推廣和應用，提高企業(yè)能源利用效率，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系。完善主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，嚴格能耗、物耗等準入門檻。深入開展重點用能企業(yè)對標達標、能源審計和能源清潔度檢測活動。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。健全高耗水行業(yè)用水限定指標和新建企業(yè)（項目）用水準入條件；組織實施重點行業(yè)節(jié)水技術改造，加快節(jié)水技術和產品的推廣使用，推進污廢水再生利用，提高工業(yè)用水效率。推廣節(jié)材技術工藝，發(fā)展木基復合材料、生物材料、再生循環(huán)和節(jié)材型包裝。
4.推進資源綜合利用。在推進重點行業(yè)治污工程建設，加強對工業(yè)廢水、廢渣、廢氣污染治理力度的同時，以尾礦及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，不斷完善再生資源回收、加工和利用體系。積極促進企業(yè)之間、企業(yè)與不同產業(yè)間的共生耦合，綜合利用各種建筑及秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物,積極發(fā)展生物質能。
第九章 打好五大攻堅工程
要改變我縣產業(yè)層次低，產業(yè)結構單一，產業(yè)支撐不足的局面，必須實施新舊動能轉換增能、工業(yè)經濟攻堅、園區(qū)經濟發(fā)展、民營經濟發(fā)展、主體培育發(fā)展“五大攻堅工程”，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能，增強企業(yè)發(fā)展活力，打造園區(qū)經濟升級版，推進工業(yè)經濟發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級跨越發(fā)展。
一、新舊動能接續(xù)轉換增能攻堅工程
我縣產業(yè)結構單一、冶金礦產業(yè)一枝獨大的局面在“十三五”期間雖然有了改變，但冶金礦產業(yè)對GDP的貢獻率仍占一定比重。但受楚雄礦冶六苴、桂花礦區(qū)銅礦資源枯竭的影響，冶金礦產業(yè)支撐乏力、新動能培育不足，產能逐步下降，給我縣經濟發(fā)展帶來巨大壓力。要提升產業(yè)發(fā)展質量，推進產業(yè)轉型升級，必須發(fā)展新經濟、培育新動能，同時改造提升傳統(tǒng)動能，更快地實現(xiàn)新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉換。堅持盤活存量與拓展增量雙向發(fā)力，積極鞏固改造提升舊動能，大力引進培育打造新動能，穩(wěn)妥推進去產能，矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，提高全要素生產率，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉換增能，始終保持經濟持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
（一）在三次產業(yè)結構優(yōu)化中推進新舊動能接續(xù)轉換。經過多年努力，我縣“十三五”期間的三次產業(yè)比例為27：37：36?！笆奈濉逼陂g，仍然要堅持調優(yōu)一產、調強二產、調快三產，持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，培強做大除冶金礦產以外的產業(yè)，最大限度彌補冶金礦產業(yè)下降形成的缺口。認真貫徹落實《大姚縣加快第三產業(yè)發(fā)展指導意見》和《大姚縣支持批零住餐加快發(fā)展的實施意見》等文件，加快發(fā)展批零住餐業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，加快發(fā)展生產性、生活性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游文化產業(yè)。落實好農業(yè)農村穩(wěn)增長惠民生促改革政策，以調結構、培主體、提品質、促融合為抓手，促進糧經飼統(tǒng)籌，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)。
（二）通過重點產業(yè)結構優(yōu)化推進新舊動能接續(xù)發(fā)展。對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，不能因一時市場波動而“自廢武功”。要促進制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，對冶金礦產業(yè)、輕紡工業(yè)要進行高端化、低碳化、智能化改造，修復傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)動力。加快新興產業(yè)動能培育，加大對綠色食品加工業(yè)、清潔能源、先進裝備制造、“互聯(lián)網+”新產業(yè)新業(yè)態(tài)的培育扶持，催生新的增長動能。實施特色優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展行動計劃，加快彝醫(yī)藥、核桃、花椒、野生菌、蜂蜜、果蔬制品業(yè)及汽車配件發(fā)展，力爭盡快形成支撐大姚縣的產業(yè)體系,不斷創(chuàng)造新動能，力爭到2025年全縣7大產業(yè)產值達150億元左右，其中，通過改造提升冶金礦產、輕紡兩大支柱產業(yè)，確保占GDP的比重保持在15%左右；突出打造生物醫(yī)藥和大健康、先進裝備制造、高原特色現(xiàn)代農業(yè)與綠色食品制造、清潔能源四大產業(yè)，確保四大產業(yè)增加值占GDP的比重達60%左右；加快培育現(xiàn)代商貿物流、新興服務業(yè)兩大產業(yè)，確保三大產業(yè)增加值占GDP的比重達20%左右；其他產業(yè)占GDP的比重達5%左右。
（三）在重大項目實施中推進新舊動能接續(xù)轉換。充分發(fā)揮重大項目對產業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，通過引進實施重大項目和加快推進現(xiàn)有項目技改提升，不斷擴大新增動能。在“五網”建設和精準脫貧攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、補民生短板等工作中推進新舊動能接續(xù)轉換增動能。
工業(yè)是強縣之基、興縣之本。從我縣來看，工業(yè)占GDP的比重達35%左右，“三分天下有其一”。就我縣而言，工業(yè)經濟每增長1個百分點，可拉動GDP增長3.4個百分點左右。而且工業(yè)一頭連著農業(yè)，一頭連著服務業(yè)，是一、二、三產融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶。推進跨越發(fā)展，重點在工業(yè)，難點在工業(yè)，突破點也在工業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全縣規(guī)上工業(yè)增加值力爭年均增長15%以上，到2025年增加值總量達38億元，力爭突破40億元。
（一）突出創(chuàng)新驅動。積極采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對現(xiàn)有企業(yè)生產設施、裝備、生產工藝進行改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)智能及清潔發(fā)展，提升競爭力。著力在農產品深加工、藥品制造、冶金礦產、裝備制造等領域扶持引進、研發(fā)一批關鍵技術，開發(fā)生產一批新產品。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉型升級中的牽引作用，實施行業(yè)信息化服務工程，推動信息技術研發(fā)與行業(yè)應用緊密結合，力爭到2025年，全縣認定省級技術中心達5以上，州級企業(yè)技術中心達6家以上，省級工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室達到2家，院士工作站2個，每個重點產業(yè)培育1戶“兩化”融合示范企業(yè)。
（二）強化項目支撐。一批重大的產業(yè)項目是經濟結構調整、產業(yè)素質提升的重要抓手。樹立抓項目就是抓投資的理念，建立前期、新開工、在建、竣工全鏈條的項目管理模式，做好項目的定期跟蹤服務，盯緊抓實全縣重點工業(yè)項目的推進建設，實行重點項目建設工期倒排監(jiān)測，強化國土、環(huán)保、林業(yè)、金融等部門之間的溝通協(xié)調，著力解決規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，從核準（備案）、建設、投產實行全過程跟蹤。以重點項目為抓手加速推進產業(yè)結構調整，結合我縣產業(yè)實際，圍繞重點產業(yè)培育，積極完善本級工業(yè)投資重點項目庫，強化重點項目庫更新和管理。完善重大項目分級分類協(xié)調推進機制，加強調研督查，努力協(xié)調解決項目規(guī)劃、選址、征地、配套、融資等問題，促進重點項目早開工、早建設、早竣工、早投產。對我縣重點工業(yè)項目推進情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)存在困難問題，提出解決對策措施。
（三）加大工業(yè)投資力度。充分發(fā)揮縣工業(yè)投資項目對產業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，通過引進實施重大工業(yè)投資項目和加快推進現(xiàn)有項目技改提升，不斷擴大新增動能，確保產業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重達40%以上，其中工業(yè)固定資產投資年均增長20%，占規(guī)上投資的比重達20%以上。
（四）強化基地支撐。基地建設是經濟工作的重中之重，抓好基地建設，產業(yè)發(fā)展才有基礎。要圍繞我縣重點產業(yè)培育，切實抓好生物醫(yī)藥產業(yè)基地、高原特色農產品基地（核桃、花椒、魔芋等高原特色農業(yè)）、蠶桑產業(yè)基地、冶金礦產業(yè)基地等基地建設及培育。
（五）強化“一突出兩打造”。突出主導產業(yè)，打造全產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群。針對我縣產業(yè)層次低，產業(yè)鏈短，產業(yè)配套能力弱，產品附加值不高等現(xiàn)狀，按照全產業(yè)鏈打造的要求，圍繞產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，突出打造9條產業(yè)鏈。堅持以重大項目為支撐、龍頭企業(yè)為依托，構建形成“項目—龍頭企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的發(fā)展模式，提高產業(yè)融合程度，著力培育一批產業(yè)集群。圍繞“兩型三化”要求，充分發(fā)揮自身特色資源優(yōu)勢，集中精力，力爭把生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、清潔能源、先進裝備制造、高原特色現(xiàn)代農業(yè)和綠色食品制造業(yè)五大重點產業(yè)打造成主導產業(yè)，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的特色產業(yè)化發(fā)展道路。
堅持把產業(yè)園區(qū)作為全縣經濟轉型升級的主陣地，以產業(yè)培育和轉型升級為目標，以科學合理規(guī)劃園區(qū)、優(yōu)化園區(qū)布局定位、開展園區(qū)清理整頓為抓手，以提升園區(qū)基礎設施及配套能力為基礎，以推進園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新為動力，打造園區(qū)經濟升級版，闖出一條具有縣域特色的園區(qū)跨越發(fā)展新路子。
（一）積極推進園區(qū)實體化管理，創(chuàng)建高效的園區(qū)管理模式。科學、高效、順暢的園區(qū)管理體制機制是推進園區(qū)跨越發(fā)展的關鍵，堅持“小機構、大服務”，推動園區(qū)扁平化管理，創(chuàng)建“權、責”配置科學、運轉高效的園區(qū)管理機制，提高園區(qū)利用率和開發(fā)效率。大姚產業(yè)園區(qū)要率先推行扁平化管理，調整充實內設機構、壓縮管理層級，配齊配強園區(qū)管理隊伍，建立行政和經濟管理權限相對獨立的統(tǒng)分管理體制。
（二）科學合理劃分園區(qū)分工，優(yōu)化產業(yè)空間布局和定位。按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”同步的要求和建設現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)的理念，立足我縣實際，圍繞資源、交通、區(qū)位、產業(yè)、環(huán)境等方面的基礎和潛在優(yōu)勢，在全州、全省的發(fā)展大局中找準定位，準確定位園區(qū)的功能和發(fā)展方向，科學合理劃分各產業(yè)園區(qū)產業(yè)分工，進一步優(yōu)化產業(yè)布局和空間布局，科學選擇和確定發(fā)展的方向和重點。將可持續(xù)發(fā)展、產城融合發(fā)展、促進人的全面發(fā)展等理念貫穿其中。
（三）著力產業(yè)培育，加快形成特色產業(yè)集群。圍繞地方優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，明確園區(qū)主導產業(yè)定位，以做大做強特色產業(yè)、延伸產業(yè)鏈和關聯(lián)配套為方向，策劃園區(qū)發(fā)展項目，抓好特色產業(yè)培育，增強持續(xù)發(fā)展后勁。圍繞綠色工業(yè)發(fā)展方向，集中有效資源，以精深加工為目標，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，根據(jù)我縣的資源條件和產業(yè)發(fā)展基礎，綜合考慮我縣產業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展?jié)摿?、產業(yè)鏈、帶動力等因素，以發(fā)展先進裝備制造業(yè)為主導產業(yè)，以發(fā)展核桃加工為重點的綠色食品加工業(yè)、輕紡產業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)，建設生物資源加工區(qū)、輕紡工業(yè)為輔助產業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新資源開發(fā)理念和思路，以新技術應用為基本特征，以發(fā)展精深加工產品、終端產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值為根本目標，堅持高端引領，策劃園區(qū)發(fā)展項目，強化招商目標責任制，重點實施以商招商、精準招商、代理招商，通過多形式、多渠道提高招商實效，加快項目引進，形成規(guī)模，著力打造具有大姚特色先進裝備制造業(yè)基地，推進園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展。
（四）嚴格項目準入，推動園區(qū)綠色集約發(fā)展。要依法依規(guī)、節(jié)約集約高效利用土地，強化項目建設用地監(jiān)管，園區(qū)單位面積投入強度需達到150萬元/畝以上，產出率達到200萬元/畝以上。園區(qū)用地自供出之日起2年未建項目的，依法依規(guī)退出用地。堅持“寧缺毋濫”的原則，所有新入園的項目要符合規(guī)劃要求，決不允許項目亂擺亂放。要嚴把項目審查關，入園項目應符合園區(qū)產業(yè)布局和配套聚集的要求，充分考慮環(huán)境承載能力，走生態(tài)、綠色發(fā)展道路。積極探索園區(qū)“訂單式”標準廠房建設模式，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。
（五）積極推行市場化建園模式，突破基礎設施建設瓶頸。堅持“適度超前、整體配套、滾動開發(fā)”，先規(guī)劃后建設、先地下后地上，高起點、高標準推進園區(qū)“七通一平”為主要內容的基礎設施建設，加快主干路網、區(qū)域路網的構建，暢通園區(qū)各功能板塊間的有機聯(lián)絡，增強承接產業(yè)轉移、發(fā)展循環(huán)經濟和產業(yè)項目的承載力，帶動和加快園區(qū)土地的有序開發(fā)。鼓勵有實力的大型企業(yè)（集團）、社會組織和其它投資機構參與園區(qū)基礎設施建設，積極探索建設“園中園”，突出園區(qū)特色，積極推進特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設，避免同質化的重復投資。積極推行市場化方式經營園區(qū)基礎設施，以土地使用權、基礎設施項目所有權和特許經營權出讓為突破口，吸引民營企業(yè)參與園區(qū)項目建設與運營。加快物流、金融、信息、服務外包等生產性服務設施以及學校、旅游、衛(wèi)生等生活服務設施建設，逐步完善園區(qū)吃住行娛購及就醫(yī)就學等生活配套功能，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。
（六）創(chuàng)新管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。爭取落實大姚縣產業(yè)園區(qū)機構設置，切實充實運管機構的力量，進一步落實園區(qū)管委會管理職權，按照“部門（政府）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的模式，充分授予園區(qū)管委會行政審批和經濟管理權限，健全完善機制，推動園區(qū)獨立運行。按照“小機構、大服務”的要求，支持園區(qū)管委會自主設置內設機構，推行聘任制和以崗定酬、按績定酬的薪酬分配機制，做到崗酬相適、能進能出、能上能下。以實體化管理為方向，建立行政權限和經濟管理權限相對獨立的統(tǒng)分結合管理體制，推動園區(qū)管理從單一行政管理向市場化、公司化管理轉變。采用“小管委會＋工業(yè)投資公司”的運作模式，工業(yè)投資公司承擔園區(qū)的開發(fā)建設、招商引資、招才引智等職能，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責園區(qū)社會事務管理，園區(qū)管委會根據(jù)授權行使行政管理和經濟管理權限，以規(guī)劃、建設、融資、運營、服務為園區(qū)管委會主要職責，逐步建立起融、建、投、管、營的“扁平化”運行模式。凡是符合產業(yè)導向、規(guī)劃設計、環(huán)保要求的項目，環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、住建、消防、國土、電力等相關部門要提前介入，實現(xiàn)項目建設與其他行政審批環(huán)節(jié)同步進行，提高辦事效率，做到特事特辦。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質服務，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設。
（七）加強融資體系建設，增強園區(qū)造血功能。按照政府引導、市場主導的方式，推動園區(qū)投融資模式改革創(chuàng)新，增強園區(qū)造血功能。除積極爭取國家和省、州資金加快基礎設施建設外，要建立園區(qū)建設“資金池”，廣開融資渠道，積極主動加強與省、州各大商業(yè)銀行的聯(lián)系和溝通，爭取更多項目資金支持；要積極鼓勵外資和民間資本參與園區(qū)基礎設施建設。要加大對縣工業(yè)投資公司的支持力度，加強園區(qū)融資擔保平臺建設，加大縣工業(yè)投資公司資本、資產的注入力度，授權公司參與土地收儲和土地一級開發(fā)，通過經營土地等生產要素積累資金，切實提高大姚縣工業(yè)投資有限公司的投融資能力。鼓勵企業(yè)入股縣工業(yè)投資公司，采取市場化運作、銀政企合作等投融資模式，充分吸收金融、非金融、民間資本或企業(yè)集團共建產業(yè)投融資平臺，解決園區(qū)建設缺資金和入園企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵大企業(yè)（集團）和其它經濟組織以“園中園”形式參與園區(qū)建設。按照市場化運作模式，以土地使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為條件，實施特許經營，大力引進各類資本投入，不斷拓寬籌資渠道。
（八）加強園區(qū)招商引資，提升園區(qū)開放水平。堅持“招商引資是第一要事”的理念不動搖，強化落實各招商服務團招商責任，堅持請進來招商、走出去招商，借助平臺招商，以商招商的方法突出工業(yè)招商主體地位。深入挖掘本地的資源優(yōu)勢，立足優(yōu)勢資源，培育特色產業(yè)，主動參與區(qū)域產業(yè)分工與合作，著力發(fā)展既能發(fā)揮自身優(yōu)勢，又能服務周邊發(fā)展的配套產業(yè)和配套項目。既重視大項目，又不放過小項目，關注短平快項目，形成大小結合、長短結合、主輔結合，對投資大、符合國家產業(yè)發(fā)展方向的高新技術項目，可結合現(xiàn)行稅收政策，從土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅縣級留成部分等給予切實有力的優(yōu)惠政策。
民營經濟是最大的市場主體，在推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫助帶動群眾增收致富上具有明顯優(yōu)勢，民營經濟活則全局活，民營經濟興則全局興。要充分激發(fā)民營經濟活力和創(chuàng)造力，為經濟社會發(fā)展注入更大活力?！笆奈濉逼陂g，力爭民營經濟增加值年均增長12%以上，占GDP比重年均增加1個百分點以上，到“十四五”期末達到70億元以上，占GDP比重達到50%以上；民營經濟從業(yè)人員每年以10%速度增長，到“十三五”期末達到7萬人。
（一）優(yōu)化投資結構，突出發(fā)展重點。按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的思路，調整優(yōu)化民營經濟投資方向，優(yōu)化投資結構，明確重點發(fā)展領域和新興業(yè)態(tài)。在保持加工制造業(yè)等傳統(tǒng)領域優(yōu)勢并不斷提升層次水平的基礎上，著重發(fā)展第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵和支持民間資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域，努力培育形成以高新技術產業(yè)為先導、先進裝備制造業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)民營經濟在一、二、三次產業(yè)全面推進、協(xié)調發(fā)展。
（二）落實政策，積極營造發(fā)展環(huán)境。抓好國家、省、州、縣加快民營經濟發(fā)展政策的貫徹落實，大力推行無刁難審批、無歧視辦證、無拖延辦事的工作方式，促進民間資本投資便利化。認真落實“三清單一目錄”（政府部門權力清單、責任清單、企業(yè)負面清單、行政事業(yè)性收費和政府定價經營服務性涉企收費目錄），努力簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步清理規(guī)范部門行政審批中介服務，堅決整治“紅頂中介”，優(yōu)化審批流程，推行涉企收費清單管理，按照“非禁即入”、“非禁即準”的原則，鼓勵民營經濟主體依法平等進入負面清單之外的領域。加強對民營企業(yè)、非公人士的法律維權工作，大力整治向民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比現(xiàn)象，減輕民營企業(yè)負擔，維護企業(yè)經營秩序和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要進一步轉變作風，把優(yōu)化環(huán)境、改進服務作為助推民營經濟發(fā)展的有力抓手。
（三）拓寬融資渠道，突破發(fā)展要素瓶頸。一要完善小微企業(yè)融資工作聯(lián)系協(xié)調機制，建立民營中小企業(yè)貸款需求動態(tài)項目庫，定期向金融機構提供融資需求信息。二要支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、中期票據(jù)、集合信托、短期融資券、中小企業(yè)私募債券、上市融資等渠道進行直接融資。三要針對成長型中小企業(yè)運行情況，制定個性化的融資服務方案。對上市培育重點企業(yè)，在項目、資金、生產要素配置等方面給予集中扶持。四要積極引導符合條件的企業(yè)到新三板市場參與股份轉讓、融資和并購等業(yè)務。
（四）創(chuàng)新驅動，加快民營經濟轉型升級。通過大力培育大企業(yè)大集團，大力發(fā)展產業(yè)集群，大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面支持推進民營經濟調整優(yōu)化結構、實現(xiàn)轉型升級。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我縣民營經濟在加快發(fā)展的同時，必須堅定不移地走轉型升級的路子，以解決企業(yè)成本上升、產品老化、價格走低等問題。轉變思維模式，從深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)造、“互聯(lián)網+”等重大變革中尋找轉型升級的切入點，圍繞企業(yè)生產、研發(fā)、管理、營銷等環(huán)節(jié)，推進工業(yè)化與信息化的深度融合。結合我縣綠色產業(yè)基地建設、高原特色農業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)參與現(xiàn)代農業(yè)建設，投資設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、農產品精深加工和現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)，扶持打造一批農產品加工龍頭企業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖企業(yè)，優(yōu)化結構，做強做優(yōu)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展的能力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持民營企業(yè)增加科技投入，推進科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，積極推廣新工藝、新技術、新裝備，加強傳統(tǒng)產業(yè)提升改造，提高產品附加值和科技含量。
市場主體發(fā)育程度決定著區(qū)域經濟發(fā)展的實力和活力，當前，我縣經濟發(fā)展與其他縣市相比仍有一定差距,主要體現(xiàn)在市場主體培育上，包括市場主體的數(shù)量、規(guī)模和活力。推進企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產業(yè)由大到強的戰(zhàn)略性轉變，必須培多培大培強市場主體。這是市場經濟發(fā)展的本質要求和活力源泉，也是當前穩(wěn)定經濟增長、轉變發(fā)展方式的迫切任務。
（一）實施“五個一批”，推進市場主體培育。抓住解放思想這個“總閥門”，著力破除一切制約市場主體發(fā)育的體制機制，切實把培育市場主體作為轉方式調結構、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的自覺行動。一是著力放寬創(chuàng)業(yè)經營條件，大力發(fā)展民營經濟，加強創(chuàng)業(yè)基地建設,搞好創(chuàng)業(yè)培訓輔導、扶持孵化，鼓勵創(chuàng)辦各類中小企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批；二是著力優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進大型骨干項目、高新技術項目、主導產業(yè)帶動項目、企業(yè)集群項目，做好跟蹤管理和協(xié)調服務，推進招商項目落地生根，招商引資落戶一批；三是著力鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，支持中小企業(yè)走“專精特新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，增強企業(yè)的核心競爭力，指導轉型升級一批；四是著力推進優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)、成長型企業(yè)、高新企業(yè)改制上市，發(fā)揮上市公司的帶動作用，扶持上市帶動一批；五是著力抓好重點技改項目，推進企業(yè)技術改造，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，幫扶技改助長一批。
（二）培強扶小，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。扎實開展“行業(yè)小巨人”培育工程，以促進產業(yè)轉型升級為主線，以改造提升傳統(tǒng)特色產業(yè)和培育壯大新興產業(yè)為重點，以提高企業(yè)競爭力為核心，引導和支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，在細分行業(yè)領域做強做優(yōu)，促進企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，培育一批技術創(chuàng)新能力強、質量品牌優(yōu)勢明顯、市場占有率高、發(fā)展迅速、產業(yè)輻射帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭進入全州同行業(yè)排名前五位，成為“行業(yè)小巨人”，引領帶動全縣中小企業(yè)迅速成長，力爭到2025年，培育成功“行業(yè)小巨人”2戶以上。加快扶持發(fā)展大企業(yè)，通過招商引資、兼并重組、開拓新產業(yè)、加強與大企業(yè)集團的合作、實施一批重大項目等措施，整合各類發(fā)展要素，加大政策、資源、資金支持等扶持力度，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，著力在清潔能源、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色現(xiàn)代農業(yè)和綠色食品制造、先進裝備制造、輕紡等行業(yè)培育一批銷售收入超五億元以上的大中型企業(yè)。對列入五億元以上培育計劃的企業(yè)由縣級領導掛鉤聯(lián)系。各類產業(yè)扶持資金向五億元以上企業(yè)傾斜，到2025年，努力培育形成主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的1-2戶銷售收入過十億元，5戶銷售收入過五億元的企業(yè)。每年爭取新增認定1-2戶省級成長型中小企業(yè)，培育出一批競爭優(yōu)勢突出、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)。
（三）促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強輿論引導，形成政府主導、企業(yè)主體、社會支持、大眾參與的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，將凡是法律未禁止的行業(yè)和領域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，加快發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。要從租金、場地、稅收等方面支持大眾創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)推進“貸免扶補”微型企業(yè)培育工程，加大小額擔保貸款、勞動密集型企業(yè)的扶持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的組織和個人創(chuàng)辦小微企業(yè)，在全社會形成“人人有動力，個個想創(chuàng)業(yè)”的氛圍。加快發(fā)展以眾創(chuàng)空間為代表的低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，依托園區(qū)、社區(qū)建設一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和中小企業(yè)孵化園，積極申報國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，助推個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)成長。
第十章 促進產業(yè)融合發(fā)展
以加快推進信息化建設為基礎，推動信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合和同步發(fā)展。以技術創(chuàng)新和資源整合為重要手段，加快推進產業(yè)跨界融合和內部融合，不斷優(yōu)化提升產業(yè)結構。
圍繞實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快光纖寬帶網絡建設，打造覆蓋全縣的光纖寬帶網絡。加快4G、5G網絡建設和商業(yè)化步伐，推進移動互聯(lián)網應用，提升應急通信能力和偏遠地區(qū)通信接入能力。加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網“三網”融合進程，全面實現(xiàn)三網互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務融合發(fā)展。推進云計算、物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)承載網絡建設，圍繞產業(yè)發(fā)展重點和關鍵技術攻關，搭建公共服務平臺、數(shù)據(jù)交換和信息安全平臺等一批云計算、物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)運用平臺，逐步構建云計算、物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等技術創(chuàng)新服務體系和運行支撐體系。
推進信息技術與工業(yè)融合，加快產品研發(fā)設計、生產過程控制、市場營銷、企業(yè)管理、售后服務、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)信息技術改造和融合步伐。推進信息技術與農業(yè)現(xiàn)代化的融合，大力推進信息技術在農業(yè)生產、經營、管理和服務各環(huán)節(jié)的應用。推進信息技術與商貿融合，大力促進電子商務服務平臺的建設和發(fā)展，深化重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務應用，積極搭建面向中小企業(yè)的信息化服務平臺，支持區(qū)域性特色電商平臺建設。推進信息技術與公務服務融合，提高公共服務的信息化水平，為逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務、便民服務等社區(qū)管理服務一體化，實現(xiàn)公共服務網上預約、網上辦理，健全新型社區(qū)管理和服務模式提供支撐。深入推進公共安全領域信息化建設，加強對公共場所、重大危險源、危險化學品的智能監(jiān)管，建立健全安全生產監(jiān)管信息化體系。開展重大自然災害的預測預警，完善社會治安防控信息體系。
更加突出產業(yè)培育發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設工作，站在全州乃至全省來定位城鎮(zhèn)的功能、規(guī)模、空間布局，確定規(guī)劃的思想和靈魂，突出彝族文化、歷史文化，確定城鄉(xiāng)建設風貌，努力做到既傳承歷史、弘揚歷史，又創(chuàng)造歷史。協(xié)調推進城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展，著力完善產業(yè)園區(qū)管理運行體系。對城鎮(zhèn)生活基本無污染、干擾和安全隱患的產業(yè)，把產業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃建設，以產業(yè)園區(qū)的建設促進城鎮(zhèn)新區(qū)擴展，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。逐步把更多的城市功能、公共服務植入園區(qū)，努力提高園區(qū)承載能力和綜合服務功能。創(chuàng)新多元化城市投融資模式，整合存量金融資源，盤活非經營性國有資產，規(guī)劃發(fā)展城市投融資主體，提高產城融合的可持續(xù)發(fā)展能力。
推動農業(yè)向二三次產業(yè)融合延伸，打造涵蓋種植養(yǎng)殖、加工、銷售、流通、研發(fā)并向農業(yè)休閑、觀光、旅游等服務領域拓展的高原特色現(xiàn)代農業(yè)和食品制造全產業(yè)鏈。加快推進“兩化”深度融合，大力發(fā)展智能制造。加快制造與服務協(xié)同發(fā)展，促進生產型制造向服務型制造轉變。融合生物、旅游等資源形成新優(yōu)勢，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，帶動健康養(yǎng)老等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。以高新生物科技為引領，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，打造集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等互相依托融合發(fā)展的高效生態(tài)特色農業(yè)。充分挖掘彝州民族文化和自然遺產資源，通過引進和培育文化創(chuàng)意產業(yè)，推動民族文化和旅游的深度融合。
第十一章 保障措施
加快產業(yè)發(fā)展是補齊我縣經濟發(fā)展短板，增強經濟發(fā)展內生動力的根本舉措，是促進產業(yè)轉型升級，增強產業(yè)核心競爭力的重要途徑，是提升資源開發(fā)水平和產業(yè)發(fā)展層次，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變的戰(zhàn)略之舉，是穩(wěn)增長利長遠的重要抓手。必須樹立“干部隊伍充滿激情、體制機制彰顯高效、產業(yè)發(fā)展富有活力”這樣一種風氣，把加快產業(yè)發(fā)展作為第一要務，堅定目標不動搖，咬住項目不放松，扶強企業(yè)不松勁，通過扶持企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，通過產業(yè)發(fā)展支撐經濟增長
一、強化規(guī)劃引領，構建產業(yè)規(guī)劃體系
堅持規(guī)劃引領發(fā)展，切實維護規(guī)劃的嚴肅性，對不符合規(guī)劃的產業(yè)和項目，不給予要素保障和資金扶持。加強對全縣重點產業(yè)的科學謀劃，在編制全縣“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，有序推進各個主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。加快構建縣、鄉(xiāng)兩級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，縣級編制好“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂具體實施方案或行動計劃。通過規(guī)劃，確保做到對各自“要發(fā)展什么產業(yè)、園區(qū)如何布局、項目如何支撐、政策如何保障”等了然于胸，清清楚楚，為產業(yè)發(fā)展選好路、布好局。
結合我縣實際，出臺《大姚縣產業(yè)發(fā)展若干意見》，明確我縣產業(yè)發(fā)展的方向和路徑，重點產業(yè)發(fā)展目標、主要任務和推進措施，從資金投入、項目審批、信貸、用地等方面完善支持政策,強化政策扶持,強化融資、要素保障、資源配置，支持重點產業(yè)招商引資、技術改造、品牌建設，既要有普惠性政策、又要有特殊性政策。調整完善全縣主體功能區(qū)劃，按照“產業(yè)跟著功能走，人口跟著產業(yè)走”的思路，進一步優(yōu)化全縣產業(yè)發(fā)展的空間布局。突出重點產業(yè)、強化配套支撐，全產業(yè)鏈拓展，全產業(yè)鏈打造，推動重點產業(yè)向重點區(qū)域布局，優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向重點園區(qū)集中,實現(xiàn)企業(yè)集群、產業(yè)集聚、經營集約，從根本上改變我縣主導產業(yè)集中度不夠、規(guī)模小、布局分散、結構不合理、低水平重復建設的局面。
抓好“十四五”規(guī)劃重點產業(yè)項目的實施，堅持延伸產業(yè)鏈、集中連片布局、優(yōu)勢互補聯(lián)動、大產業(yè)大基地的理念，以重點項目集聚，支持金碧綠色食品產業(yè)園區(qū)、南山壩裝備制造產業(yè)園區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)建設，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過政策、資金要素資源整合，分層推進，分類指導，重點扶持等措施，推動重點項目向重點區(qū)域聚集,促進重點區(qū)域發(fā)展。
按照要素最優(yōu)化和主體功能區(qū)劃的原則，合理調整園區(qū)布局，打破“一縣一園區(qū)”格局，積極探索跨縣域集中規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，促進生產要素合理聚集。按照產業(yè)同興、利益共享、互惠互利、分工合作的原則，從規(guī)劃對接、產業(yè)招商、項目實施入手，積極探索建立區(qū)域性合作和利益分享機制。
通過招商引資、整合改造提升、扶持培育，培強產業(yè)主體,形成以一大批充滿活力的小微企業(yè)為基礎,規(guī)模以上企業(yè)為重點,骨干企業(yè)為支撐,龍頭企業(yè)、行業(yè)小巨人為標桿,大企業(yè)、大集團為引領的產業(yè)主體。突出產業(yè)招商，著眼于提升產品層次、競爭優(yōu)勢和延伸產業(yè)鏈條，實施精準招商、點對點招商，提高招商針對性。大力引進優(yōu)秀企業(yè)和重大項目，主動有序承接以輕工為重點的產業(yè)轉移。圍繞生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、清潔能源、先進裝備制造、高原特色現(xiàn)代農業(yè)和食品制造等重點產業(yè)開展招商，突出產業(yè)鏈延伸和產業(yè)集群打造。以省內外發(fā)達地區(qū)資本、技術、人才、管理密集區(qū)域為重點，選擇各類優(yōu)秀骨干企業(yè)，鼓勵以大企業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設產業(yè)園區(qū)，促進以園招商、以商建園。
轉變發(fā)展產業(yè)的投入扶持方式，設立再擔保公司、產業(yè)發(fā)展專項基金和股權投資基金，融資支持產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設,重點支持對經濟增長拉動較大、與重點產業(yè)培育關聯(lián)度較高的大項目及高科技產業(yè)項目、國內外大企業(yè)集團重大投資項目。積極組建各類產業(yè)開發(fā)投資公司等政府投融資平臺，充分發(fā)揮其對社會投資的引導作用。創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮財政資金引導作用，對上市、“新三板”掛牌的企業(yè)給予獎勵或補助。支持符合國家產業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券。
打贏產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，人才是關鍵。加強領導干部培訓，使領導干部具有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，具備充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息、新要求。加強對企業(yè)家的培養(yǎng)，在提高企業(yè)家隊伍建設上著力，培養(yǎng)具有現(xiàn)代理念、國際視野、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識的高素質民營企業(yè)家隊伍。加強政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)用好用活政策，推動企業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)自身能力建設，企業(yè)要重視人才培養(yǎng)，加快形成一批結構合理、技術過硬、適應我縣產業(yè)發(fā)展所需的產業(yè)人才隊伍。鼓勵企業(yè)抓好人才的培養(yǎng)、引進和使用，鼓勵人才向重點企業(yè)和新興產業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)加快產品技術研發(fā)，加大對擁有自主知識產權的企業(yè)和項目支持力度。加大品牌培育與保護力度，實施好規(guī)模以上優(yōu)勢企業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，健全名牌保護機制。建立企業(yè)新產品推廣應用制度，引導企業(yè)提升生產效率和優(yōu)質產品的比重，提升企業(yè)核心競爭力。
成立縣主導產業(yè)發(fā)展領導小組，由縣委、縣政府主要領導擔任組長，加強對全縣產業(yè)總體規(guī)劃、產業(yè)優(yōu)惠政策、跨縣市重大項目、資源開發(fā)、利益分享進行統(tǒng)籌。按照一個重點產業(yè)“一個推進組、一位主抓領導、一個發(fā)展規(guī)劃、一套配套政策”的思路，一個重點產業(yè)成立一個推進組，每個重點產業(yè)至少由一位縣級領導主抓，明確各重點產業(yè)推進組的主抓部門和配合部門。認真落實重點產業(yè)發(fā)展領導組推進機制，各重點產業(yè)推進組要加強組織領導，具體抓、深入抓、精準抓、務實抓。各級各部門主要領導要切實承擔起第一責任人的責任，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，以上率下，當好標桿，走在前、干在前，確保取得成效。
產業(yè)轉型是一項系統(tǒng)工程，需要齊心協(xié)力、共同推進。各級各部門要樹立“一盤棋”思想，服從大局、服務大局，研究制定本部門本系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展目標和工作保障措施，形成產業(yè)轉型攻堅合力。要以精準、精細、精致的“工匠精神”，穩(wěn)、準、狠的“釘釘子精神”和不畏艱難、久久為功的“愚公移山精神”三種精神，堅定信念、下定決心，鉚足干勁、鍥而不舍，抓好產業(yè)建設。要健全完善獎懲激勵機制，細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任考核，促進產業(yè)建設取得成效。
此件公開發(fā)布。
