前 言
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述和考察云南重要講話精神，以及國務(wù)院、省、州政府推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，實(shí)現(xiàn)大姚跨越式發(fā)展，根據(jù)《大姚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合大姚縣實(shí)際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021年—2025年。
“十三五”以來，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，大姚縣抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作，加強(qiáng)質(zhì)量工作考核，提出了推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的新思路、新要求，使質(zhì)量強(qiáng)縣工作逐步走向規(guī)范化、制度化。到“十三五”末，大姚縣堅(jiān)持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、惠民生，產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量工作機(jī)制初具雛形，質(zhì)量工作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，促進(jìn)廣大人民群眾多層次質(zhì)量需求的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。
一、質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)。我縣緊緊圍繞創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣”工作，將示范縣的創(chuàng)建工作納入我縣重點(diǎn)創(chuàng)新工作，并相繼出臺(tái)了《大姚縣“十三五”質(zhì)量強(qiáng)縣發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了縣實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了質(zhì)量目標(biāo)措施，建立了質(zhì)量工作聯(lián)席會(huì)議制度。制定出臺(tái)了《大姚縣質(zhì)量工作考核辦法》，質(zhì)量工作考核納入縣綜合績效考核體系。制定出臺(tái)了《大姚縣政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》、建立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
二、產(chǎn)品質(zhì)量有新的進(jìn)步。“十三五”期間，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，緊緊圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，查處取締無照、無證經(jīng)營違法行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合處市場(chǎng)假冒偽劣專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒行為；完善消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，受理各類消費(fèi)者投訴514件，挽回經(jīng)濟(jì)損失396.5萬元，受理投訴舉報(bào)率達(dá)到100%；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督抽查后處理工作制度，保持質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)；開展食品藥品質(zhì)量專項(xiàng)整治，繼續(xù)保持食品藥品嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，共開展食品抽檢樣品2410個(gè)，合格2372個(gè)，合格率達(dá)98.42%；藥品抽檢樣品217個(gè)，合格率90%；醫(yī)療器械抽檢46個(gè)，合格率91%；化妝品抽檢24個(gè)，合格率90%；工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢樣品287個(gè)，合格279個(gè)，合格率達(dá)到97.21%?？h農(nóng)業(yè)局深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為和水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治工作，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，2020年培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶100戶以上。2020年全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值13.2億元以上，肉類總產(chǎn)2.8萬噸，生豬出欄23萬頭，肉牛出欄2.2萬頭，肉羊出欄18萬只，家禽出欄90萬只。加強(qiáng)非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，春、秋兩季免疫數(shù)占存欄數(shù)的95％以上，免疫抗體綜合合格率達(dá)70％以上，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控。認(rèn)真推行動(dòng)物免疫聯(lián)報(bào)聯(lián)檢制度，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩個(gè)關(guān)口，努力實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)管的流程運(yùn)行、過程監(jiān)管和全程可追溯，產(chǎn)地檢率和屠宰檢疫率達(dá)100%。
三、生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面實(shí)施“生態(tài)環(huán)保立縣”戰(zhàn)略，藍(lán)天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和污染防治7大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得新進(jìn)展，全縣低能耗、低排放、高效率節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長模式逐步形成。河湖長制全面落實(shí)，河湖“清四亂”行動(dòng)扎實(shí)開展，環(huán)保督察反饋問題有效整改。嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)耕地保有量45萬畝，確保占補(bǔ)平衡；全縣污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)63.6%，污水處理率達(dá)97.3%。單位GDP能耗累計(jì)降低率、單位GDP二氧化碳排放量降低率、萬元工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量控制在省州下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)?？h城生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率≥92%，集中式飲用水水源達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施面山綠化5500畝、退耕還林和陡坡地治理5.37萬畝，退化草原人工種草1.1萬畝，天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ淘鷮?shí)開展，曇華鄉(xiāng)獲評(píng)全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)，桂花社區(qū)、曇華社區(qū)和過拉地村委會(huì)入選“國家森林鄉(xiāng)村”，白塔公園創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明教育基地，百草嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)和省級(jí)森林縣城創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)70.35%。
四、工程質(zhì)量得到加強(qiáng)。全縣質(zhì)量總體水平持續(xù)提高。建筑業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為99.82%，建筑工程竣工驗(yàn)收合格率為100%。全縣沒有發(fā)生影響重大的工程質(zhì)量事故。較好地完成了年初制訂的建筑業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率目標(biāo)。主要建筑工程竣工驗(yàn)收合格率目標(biāo)值100%的目標(biāo)。
五、服務(wù)質(zhì)量梯度改善。一是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量得到提升。加強(qiáng)政務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，有效改善了群眾辦事環(huán)境和辦事便利度。規(guī)范實(shí)體政務(wù)大廳管理，提高窗口工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行大姚縣進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員考勤及請(qǐng)銷假制度和工作情況巡查制度，認(rèn)真落實(shí)“大姚縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員行為規(guī)范”，不斷強(qiáng)化進(jìn)駐窗口人員工作紀(jì)律和日常監(jiān)管。全面規(guī)范窗口人員服務(wù)行為。配齊窗口服務(wù)人員和軟硬件設(shè)施資源，保障窗口服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升群眾的滿意度。積極探索幫辦代辦服務(wù)，加強(qiáng)窗口人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)調(diào)度窗口工作人員到大廳為辦事群眾提供引導(dǎo)、咨詢、代填（寫）文書等便民服務(wù)。二是公共資源交易服務(wù)水平得到提升。工程及政府采購全部實(shí)現(xiàn)電子化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，年度共受理工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易21個(gè)，攔標(biāo)價(jià)2.14億元，中標(biāo)價(jià)2.05億元，節(jié)約資金927.98萬元，節(jié)約率4.32%，政府采購項(xiàng)目14個(gè)，資金節(jié)約率4.82%。土地及礦業(yè)權(quán)交易11個(gè)，底價(jià)0.51億元，成交價(jià)0.71億元，增加收入0.2億元。全縣中介超市發(fā)布采購公告46個(gè)、成功線上選取結(jié)束33個(gè)、簽約登記46個(gè)、履約結(jié)束51個(gè)，項(xiàng)目總成交額429.84萬元，節(jié)約資金131.25萬元，資金平均節(jié)約率為24.08%，綜合提速率達(dá)87.99%，按時(shí)履約率達(dá)52.17%。三是公共文化服務(wù)體系不斷完善。全縣共建成運(yùn)行縣級(jí)圖書館、縣文化館、核桃博物館、體育館4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個(gè)，行政村農(nóng)家書屋129個(gè)，覆蓋率達(dá)100%。每年投入100萬元保障了縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)所免費(fèi)開放；持續(xù)投入200余萬元配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站音響、高清投影儀、照相機(jī)、服裝道具等各種設(shè)備，新建了金碧文化廣場(chǎng)、白塔文化廣場(chǎng)、核桃文化廣場(chǎng)、蜻蛉湖文化廣場(chǎng)和14個(gè)村級(jí)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)；縣圖書館、文化館申報(bào)成為國家一級(jí)館，縣核桃博物館通過績效考核，2019年起，省州每年配備10萬元免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)；按照“一鄉(xiāng)一站，一村一室”的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“四室一廳”和村級(jí)多功能文化活動(dòng)室改造工程，鞏固提升示范創(chuàng)建成果，確保農(nóng)家書屋、電子閱覽室、農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校等基層文化陣地和設(shè)施配置率、達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。
六、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。一是石羊古鎮(zhèn)分別創(chuàng)建為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游名鎮(zhèn)，曇華山分別創(chuàng)建為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)和旅游扶貧示范鄉(xiāng)，縣城西河印象創(chuàng)建為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)；三臺(tái)天籟民宿、趙家店紫照莊園等一批民宿客棧評(píng)定為星級(jí)特色精品旅游民宿客棧，旅游業(yè)態(tài)得到拓展；推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，實(shí)施了石羊古鎮(zhèn)、曇華山景區(qū)智慧化建設(shè)，建設(shè)旅游廁所28個(gè)；對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)360家（其中餐飲住宿350家、租賃車10家）涉旅經(jīng)營單位、公司、個(gè)體經(jīng)營戶開展了誠信評(píng)價(jià)；結(jié)合縣委縣政府將縣城打造為AAAA級(jí)旅游景區(qū)的思路，結(jié)合“美麗縣城”建設(shè)，出臺(tái)了實(shí)施方案推進(jìn)創(chuàng)建工作，蜻蛉湖已創(chuàng)建為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、西河印象已創(chuàng)建為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，2020年將把白塔山創(chuàng)建為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，縣城旅游產(chǎn)品線路正在構(gòu)建，特色街區(qū)正在打造，永豐湖納入核桃康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃招商。二是推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”智慧旅游建設(shè)。完成了“一部手機(jī)游云南”建設(shè)工作第一、二、三批建設(shè)任務(wù)；完成石羊古鎮(zhèn)AAA級(jí)旅游景區(qū)，曇華山AAA景區(qū)和白塔山非A景區(qū)的信息上傳并通過審核；撰寫、收集、整理了景區(qū)游記、景區(qū)玩法推介、景區(qū)攻略、景區(qū)圖片560余張、文字約65000余字，現(xiàn)已全部通過審核；建設(shè)石羊古鎮(zhèn)景區(qū)慢直播5路（上線5路），曇華山景區(qū)慢直播8路（上線8路），完成石羊古鎮(zhèn)和曇華山景區(qū)閘機(jī)系統(tǒng)、智慧停車場(chǎng)、智慧旅游廁所、景區(qū)WIFI全覆蓋的建設(shè)工作；對(duì)石羊孔子文化節(jié)、曇華插花節(jié)、三臺(tái)賽裝節(jié)等進(jìn)來了上線直播。
七、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成績突出?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，引進(jìn)和推廣農(nóng)作物新品種89個(gè)，旱育秧、水稻機(jī)插秧、玉米地膜覆蓋、高山反季蔬菜、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、重大動(dòng)物疫病防控、高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板等農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用成效顯著；農(nóng)機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力35萬千瓦特，年均增長10%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)50.5%以上，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2015年的47.5%提高到2020年的48.5%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，以基地規(guī)模建設(shè)為主的蠶桑、優(yōu)質(zhì)米、商品蔬菜、辣椒、魔芋等基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以優(yōu)質(zhì)米、繭絲、辣椒、魔芋、脫水蔬菜、核桃汁等加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初見成效，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2020年全縣省、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從“十二五”末（2015年）18家增到36家，銷售收入過億元的企業(yè)從1家增到10家，企業(yè)固定資產(chǎn)68330萬元，是“十二五”末期（2015年）的1.93倍；全縣共有14家企業(yè)獲得了37個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證（有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)，綠色食品認(rèn)證33個(gè)，無公害食品認(rèn)證1個(gè)），比“十二五”末（2015年）增加27個(gè)（綠色食品認(rèn)證增加26個(gè)，無公害食品認(rèn)證增加1個(gè)）。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快檢體系民生工程全覆蓋，快檢能力全覆蓋，年農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)3300多份。2019年發(fā)明專利有效量為6件。2019年有效注冊(cè)商標(biāo)為655件。地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件[大姚核桃（29類、31類）、大姚小把粉絲]、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1件（大姚核桃），擁有楚雄州知名商標(biāo)10件、云南省著名商標(biāo)15件、中國馳名商標(biāo)1件（大姚核桃31類）；地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)1個(gè)、云南名牌產(chǎn)品5個(gè)。8家企業(yè)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)使用“大姚核桃”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)志，啟動(dòng)了“大姚花椒”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)工作。大姚縣彩印公司家企業(yè)獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，9家企業(yè)獲云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大姚工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。大姚縣彩印公司獲評(píng)國家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，評(píng)審為第三屆楚雄州政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)企業(yè)。
八、政府核心競爭力顯著增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州穩(wěn)增長系列政策措施，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)收支“四穩(wěn)”工作，著力打好“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、精準(zhǔn)脫貧“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。深入開展“十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，全力落實(shí)“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作要求，認(rèn)真實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)發(fā)力，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
大姚縣“十三五”期間質(zhì)量工作指標(biāo)完成情況
十三五規(guī)劃目標(biāo)完成情況 |
完成情況 |
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序號(hào) |
類別 |
指標(biāo)名稱 |
2020年目標(biāo) （不低于） |
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1 |
產(chǎn)品 質(zhì)量 |
重要工業(yè)產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率 查合格率 |
90% |
完成 |
十三五規(guī)劃目標(biāo)完成情況 |
完成情況 |
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2 |
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)合格率 |
97% |
完成 |
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3 |
食品獲證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率 |
95% |
完成 |
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4 |
企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證證書覆蓋率 |
100% |
完成 |
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5 |
藥品質(zhì)量安全抽驗(yàn)合格率 |
98% |
完成 |
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6 |
創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū) |
1個(gè) |
未完成（上級(jí)發(fā)文停止申報(bào)） |
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7 |
創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣 |
1個(gè) |
未完成 |
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8 |
中國馳名商標(biāo) |
1件 |
完成 |
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9 |
云南名牌產(chǎn)品 |
4個(gè) |
完成 |
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10 |
國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 |
1個(gè) |
完成 |
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11 |
生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品 |
2個(gè) |
未完成 |
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12 |
工程 質(zhì)量 |
綠色建筑占新建建筑比例 |
50% |
完成 |
13 |
綠色建筑應(yīng)用綠色建材的比例 |
50% |
完成 |
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14 |
節(jié)能率為70—80%的低能耗建筑占新建建筑比例 比例 |
80% |
完成 |
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15 |
工程質(zhì)量一次性竣工驗(yàn)收合格率 |
100% |
完成 |
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16 |
建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率 |
100% |
完成 |
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17 |
服務(wù) 質(zhì)量 |
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度 |
85分 |
完成 |
18 |
生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度 |
80分 |
完成 |
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19 |
培訓(xùn)質(zhì)量管理人才 |
100人次 |
完成 |
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20 |
環(huán)境 質(zhì)量 |
納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例 |
60% |
完成 |
21 |
縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例 |
90% |
完成 |
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22 |
森林覆蓋率 |
67.1% |
完成 |
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23 |
城市生活污水處理率 |
90% |
完成 |
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24 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
100% |
完成 |
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25 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率 |
60% |
完成 |
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26 |
行政村生活污水處理率 |
25% |
完成 |
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27 |
綠色村莊比率 |
70% |
完成 |
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28 |
城市建成區(qū)綠化覆蓋率 |
36% |
完成 |
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29 |
創(chuàng)建全國生態(tài)縣 |
1個(gè) |
未完成 |
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目前，大姚縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、發(fā)展質(zhì)量不高，政府和企業(yè)對(duì)質(zhì)量的各方投入均較不足。存在企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)薄弱，質(zhì)量和品牌理念落后，產(chǎn)品質(zhì)量競爭力不強(qiáng)，品牌企業(yè)少和品牌知名度不高等現(xiàn)象。還存在對(duì)工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，包括公共服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的重視程度不夠，服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)質(zhì)量共治的機(jī)制尚不健全等問題。企業(yè)沒有廣泛推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法及認(rèn)證認(rèn)可工作，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，新興產(chǎn)業(yè)中普遍缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)規(guī)范。不少企業(yè)缺乏充足的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，只能開展一些簡單的質(zhì)量指標(biāo)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，第三方公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力有限，嚴(yán)重影響企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制和質(zhì)量創(chuàng)新，不能滿足楚雄州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的需求。各產(chǎn)業(yè)中缺乏行業(yè)領(lǐng)軍型質(zhì)量技術(shù)人才，高素質(zhì)人員隊(duì)伍尚需進(jìn)一步擴(kuò)大。質(zhì)量誠信體系尚不完善，食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系還不健全，部分企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、出售偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以企業(yè)質(zhì)量信用檔案和以物品編碼系統(tǒng)為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)尚未建立，質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度還不健全，不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、稅務(wù)、公安、應(yīng)急、工信、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、金融、保險(xiǎn)等多部門以及社會(huì)組織的質(zhì)量信用信息互通與共享。
一、國際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的機(jī)遇。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)期就是資本、產(chǎn)業(yè)為尋求新機(jī)會(huì)而大轉(zhuǎn)移的時(shí)期。國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)發(fā)達(dá)國家是挑戰(zhàn)，對(duì)發(fā)展中國家是機(jī)遇；對(duì)沿海是挑戰(zhàn)，對(duì)云南省、楚雄及大姚這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是機(jī)遇，憑借我縣良好的資源條件與區(qū)位，仍有可能承接更多的資本投資，錯(cuò)位發(fā)展仍存機(jī)遇。我縣作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中順勢(shì)而為，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機(jī)、主動(dòng)作為，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、國家開發(fā)開放戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來的機(jī)遇。習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示精神，對(duì)云南提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。給云南確定了新路子、明確了新定位、提出了新要求，云南將憑借突出的地緣優(yōu)勢(shì)，成為國家“一帶一路”、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)圈、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略不可或缺的一員，得到國家政策的大力支持和幫助，實(shí)現(xiàn)從“末梢”變?yōu)榍把氐膽?zhàn)略性轉(zhuǎn)變。長江經(jīng)濟(jì)帶新戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)蓄勢(shì)待發(fā)，奠定了云南主動(dòng)服務(wù)和全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將會(huì)為我縣戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)更加積極有利的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道等，不僅為我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展指明了方向，也為全縣進(jìn)一步加快高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
三、云南發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來的機(jī)遇。省委、省政府圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和跨越發(fā)展，云南出臺(tái)了昆瑞經(jīng)濟(jì)帶、成昆經(jīng)濟(jì)帶云南“北大門”、滇中引水工程、特殊類型地區(qū)振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出的加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，建設(shè)中國最美麗省份，我縣是全國綠色能源示范縣，全省第一批20個(gè)美麗縣城建設(shè)示范縣，大姚是全省重大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的受益地區(qū)之一，云南省一系列的重大戰(zhàn)略調(diào)整和堅(jiān)定改革的推進(jìn)必將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。
四、楚雄州發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來的機(jī)遇。州委提出“一極一樞紐三高地三區(qū)”（1133）戰(zhàn)略發(fā)展定位，完善開放發(fā)展空間布局，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的開放合作新格局。加快兩江（金沙江和元江）流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署，積極推動(dòng)與永仁、元謀城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。按照省委、省政府綜合交通規(guī)劃，“十三五”末楚姚高速有望建成通車，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路互聯(lián)互通目標(biāo)，過境大姚的楚（雄）永（仁）、大攀高速公路、元（謀）賓（川）高速公路、成昆鐵路至中老泰聯(lián)絡(luò)線（大姚至永仁）有望啟動(dòng)建設(shè)，制約大姚發(fā)展的交通瓶頸將徹底破解，與永仁、元謀抱團(tuán)發(fā)展，主動(dòng)承接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，將實(shí)現(xiàn)由“死角”向“北大門”轉(zhuǎn)變。
五、大姚跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。大姚位于川滇結(jié)合部，昆瑞經(jīng)濟(jì)帶滇中、滇西兩個(gè)增長極的節(jié)點(diǎn)上，是連接滇中城市群與成渝雙輪經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶走廊，屬于云南北大門，大姚與周邊攀枝花、大理、麗江、楚雄等中等城市的融合互動(dòng)必將強(qiáng)化，大姚的發(fā)展將迎來新的歷史性機(jī)遇。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我縣交通、水利、能源、信息、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善；以核桃、蠶桑、花椒、中藥材為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)；工業(yè)園區(qū)更趨完善，綠色食品、清潔能源、輕紡加工、生物醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，科技教育、文體旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展愿望強(qiáng)烈，各級(jí)干部發(fā)展信心日益倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，大姚跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國家為尋求有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，將很少會(huì)再采取大規(guī)模的刺激政策，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大，新增長動(dòng)能培育遲緩，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)招商比重不高，投資放緩、內(nèi)需增長乏力的壓力將不斷增大。國家穩(wěn)健的貨幣政策、加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控將導(dǎo)致我縣投資融資難問題進(jìn)一步加深，國家、省、州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大將制約我縣的需求增長?！笆濉笔展僦?，新冠肺炎全球蔓延，目前正處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)對(duì)我國外貿(mào)、就業(yè)等造成重大影響。
二、發(fā)展滯后帶來的挑戰(zhàn)。隨著國家和省州的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域競爭將日益激烈，與周邊大理、麗江、四川攀枝花等區(qū)域相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是發(fā)展的質(zhì)量和潛力，都有一定的差距，雖然在發(fā)展區(qū)位方面具有潛在優(yōu)勢(shì)，但由于交通、水利、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊生產(chǎn)要素的吸附能力明顯弱于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展競爭中，面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的挑戰(zhàn)。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整達(dá)到真正轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
四、生態(tài)環(huán)境制約帶來的挑戰(zhàn)。大姚縣是全國發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，“十四五”期間是我縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度至少要達(dá)到年均8%左右。同時(shí)，作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)也極其繁重。隨著全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程的不斷加快，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核力度的逐漸加大，我縣面臨既要金山銀山、又要綠水青山，既要加快發(fā)展、又要保護(hù)環(huán)境，既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路的雙重挑戰(zhàn)。
第三章 指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次、州委九屆九次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞縣委“11233”發(fā)展目標(biāo)和“12345”發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)大姚全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，必須落實(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實(shí)踐中持續(xù)深化發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以推動(dòng)楚北區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī)，以縣城為支撐，構(gòu)建全方位協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有效破解交通瓶頸，構(gòu)建“3+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力把大姚建成實(shí)現(xiàn)楚雄高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐極，滇中對(duì)外開放北大門，長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈連接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要經(jīng)濟(jì)走廊，云南綠色食品基地、綠色能源基地、健康產(chǎn)業(yè)基地，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、全州“智慧縣城”先行示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，著力打造“核桃之鄉(xiāng)、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”四張名片，開啟大姚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
圍繞二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，推動(dòng)“一極、一大門、二走廊、三基地、三區(qū)”打造取得新突破，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益全面提升。以“兩新一重”為重點(diǎn)的投資拉動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不斷增強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用明顯加大，經(jīng)濟(jì)增長的韌性和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全縣主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高于全國全省全州平均增速，全州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐極作用充分發(fā)揮。
二、改革開放取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，對(duì)外開放合作水平進(jìn)一步提升，長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈連接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要經(jīng)濟(jì)走廊打造取得更大進(jìn)展，楚北區(qū)域發(fā)展中心地位初步顯現(xiàn)，成為滇中對(duì)外開放北大門。
三、社會(huì)文明程度全面提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)充滿活力，具有大姚特色的文化資源和文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，人民精神文化生活日益豐富。
四、生態(tài)環(huán)境不斷改善。百草嶺、曇華山、金沙江、蜻蛉河等重要生態(tài)屏障得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率大幅提高，綠色生產(chǎn)生活方式逐漸形成，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)成果不斷鞏固拓展，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，蜻蛉大地山更綠、水更青、天更藍(lán)。
五、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，新動(dòng)能逐步形成，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平明顯提高。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，以制造業(yè)為主的新型工業(yè)得到質(zhì)的提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重增大，綠色能源優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，云南綠色食品基地、綠色能源基地、健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。
六、發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)。形成互聯(lián)互通、運(yùn)行高效的交通運(yùn)輸體系，建成區(qū)域互濟(jì)、高效節(jié)約的水資源保障體系，建設(shè)節(jié)能高效、綠色安全的能源保障體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)暢通、方便快捷的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)普惠共享、智能高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，不斷改善發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
七、民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長，全民受教育程度明顯提升，公共衛(wèi)生健康體系更加健全，多層次社會(huì)保障體系更加完善，普惠化公共服務(wù)體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，人民群眾獲得感、幸福感大幅提升。
八、社會(huì)治理體系更加健全。法治大姚、平安大姚建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義更加彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，精細(xì)化、智慧化、現(xiàn)代化的社會(huì)治理水平明顯提升，“智慧縣城”先行示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
到2025年，質(zhì)量工作取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平顯著提升。堅(jiān)持質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“三位一體”推進(jìn)，全面提升“大姚制造”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等能力建設(shè)，開展質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)。持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量激勵(lì)制度，支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，全面提升產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擦亮大姚綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。突出冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)工程，推動(dòng)工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。圍繞物流、金融、信息、商貿(mào)、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意提升工程，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，提升金融科技水平和金融的普惠性。推進(jìn)品牌強(qiáng)縣建設(shè)，以大姚工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，培育一批地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
一、產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高。一是完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。到2025年，重要工業(yè)產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上；食品獲證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率保持在95%以上；企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證證書覆蓋率達(dá)到100%；藥品質(zhì)量安全抽驗(yàn)合格率達(dá)到98%以上。二是特種設(shè)備質(zhì)量安全得到有效保障。建立健全特種設(shè)備安全保障長效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。建立特種設(shè)備安全狀況分析報(bào)告制度和地方政府及相關(guān)部門特種設(shè)備“一崗雙責(zé)”制度，全縣不發(fā)生特種設(shè)備重大安全事故。三是品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。到2025年，全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家；全縣70%以上的種植業(yè)商品基地納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈，農(nóng)民人均增收的50%來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2025年申請(qǐng)專利200件，發(fā)明專利有效量達(dá)25件。全縣有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)1000件以上。地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)5件、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3件，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)2個(gè)、中國馳名商標(biāo)1件以上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)5家以上，獲云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)20家以上。楚雄州政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)企業(yè)達(dá)2家以上。
二、工程質(zhì)量安全穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，使公眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度明顯提高，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。到2025年，全縣綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%以上，綠色建筑應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到100%，裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)20%。實(shí)行全能耗建筑節(jié)能評(píng)價(jià)制度，全縣城市單位建筑面積實(shí)際能耗低于全州平均水平，節(jié)能率為70—80%的低能耗建筑占新建建筑比例達(dá)到100%以上，建成一定規(guī)模的節(jié)能率為100%的超低能耗精品示范建筑?？辈?、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量顯著提高，工程質(zhì)量一次性竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。施工企業(yè)綜合誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)全面完成，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降，建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率達(dá)到100%。
三、服務(wù)質(zhì)量逐步優(yōu)化。一是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)大廳。優(yōu)化服務(wù)大廳設(shè)置，配足辦公場(chǎng)地；行政審批事項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)整體進(jìn)駐。二是進(jìn)一步理順體制機(jī)制，建立和完善投資項(xiàng)目審批協(xié)同機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)管理，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提升窗口服務(wù)效率。
到2025年，全縣服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)社會(huì)滿意度普遍提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85分以上、生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85分以上。
四、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重中之重的突出位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)兩手抓、兩手硬，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和“綠水青山就是金山銀山”的理念，徹底轉(zhuǎn)換先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)思維方式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法。牢固樹立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為子孫后代留住青山綠水和永續(xù)發(fā)展的資源和空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。以節(jié)能減排為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目“零容忍”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全力打好大氣污染防治戰(zhàn)役。深入推進(jìn)重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，繼續(xù)開展其余10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢制度，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良。二是全力打好水污染防治戰(zhàn)役。實(shí)施好《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》和水源地保護(hù)等3個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上飲用水水源評(píng)估工作，依法排查、清理縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。三是全力打好土壤污染防治戰(zhàn)役。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)垃圾分類處理，強(qiáng)化固體廢物污染防治和醫(yī)療廢棄物處置，加強(qiáng)對(duì)土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管。四是完成第二次全國污染源普查工作。完成普查數(shù)據(jù)審核、匯總及上報(bào)，年底前完成總結(jié)發(fā)布工作。五是全力推進(jìn)污染減排。強(qiáng)化對(duì)污染減排設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，按期淘汰落后產(chǎn)能。六是狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，以“最硬執(zhí)法”為重要手段，嚴(yán)、實(shí)、準(zhǔn)、快打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。做好“12369”環(huán)保舉報(bào)受理工作，堅(jiān)決維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
五、政府核心競爭力全面提升。圍繞“打造政府核心競爭力”的要求，著力提升政務(wù)服務(wù)、商事服務(wù)、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、法治便利的營商環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境；實(shí)施“六輪驅(qū)動(dòng)”提升政府服務(wù)質(zhì)量和效益；加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府和協(xié)同政府建設(shè)。全面提升政府治理能力和公共服務(wù)能力，深化行政管理體制改革，健全要素市場(chǎng)，精簡優(yōu)化審批事項(xiàng)和流程，使現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)、審批流程、環(huán)節(jié)和申報(bào)材料減少50%以上，審批效率總體提升50%以上。破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，完善事中事后監(jiān)管，提高市場(chǎng)主體的生存率和活躍度。到“十四五”末，建成審批、服務(wù)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)行；建成整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量智慧化水平，實(shí)現(xiàn)便民高效，全面提升政府核心競爭力。
以深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)縣、品牌強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣“四強(qiáng)”建設(shè)為主要抓手，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、質(zhì)量提升、品牌帶動(dòng)作用，堅(jiān)持品質(zhì)、品牌、品位“三品”齊抓，加快“質(zhì)量大姚”建設(shè)，全面助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量提升。
第一節(jié) 加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)
一、實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)提升工程。一是明確企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任、產(chǎn)品召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)以及服務(wù)質(zhì)量保障等法律法規(guī)制度。強(qiáng)化企業(yè)誠信自律，踐行質(zhì)量承諾。明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，實(shí)行“首席質(zhì)量官”制度。將質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工上崗的必備條件，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，建立健全“一票否決”的質(zhì)量安全責(zé)任制。二是推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)和質(zhì)量控制。采用先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，積極推行卓越績效管理模式，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動(dòng)。積極應(yīng)用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。完善服務(wù)業(yè)企業(yè)以客戶需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。三是充分發(fā)揮行業(yè)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端推廣，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，注重管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場(chǎng)服務(wù)能力，力求做優(yōu)、做精、做專、做特，全面增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。扶持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心和研發(fā)中心，支持和鼓勵(lì)廣大企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)的投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理。四是充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的導(dǎo)向作用，持續(xù)開展“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，推廣企業(yè)實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法的成功經(jīng)驗(yàn)，開展企業(yè)質(zhì)量管理交流活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)管理體系認(rèn)證、強(qiáng)制性認(rèn)證、自愿性工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作。2025年，實(shí)施卓越績效模式、精益管理、5S管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，規(guī)模以上企業(yè)完成質(zhì)量管理培訓(xùn)500人次以上。
二、強(qiáng)化區(qū)域質(zhì)量整治提升工程。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，推動(dòng)質(zhì)量指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。結(jié)合各行業(yè)實(shí)際情況，建立和完善質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究州內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。研究全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀況，縣內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況，產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量狀況。定期向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量分析報(bào)告或產(chǎn)品抽查合格率等重點(diǎn)質(zhì)量指標(biāo)。充分運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量約談機(jī)制，督促企業(yè)履行主體責(zé)任。開展年度區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量分析，深化產(chǎn)品質(zhì)量下滑后的對(duì)策分析，及時(shí)警示報(bào)告質(zhì)量隱患和問題。以“大稽查”執(zhí)法為主要模式，部署開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性的故意制假造劣違法行為。
三、實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程。一是以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)量提升。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提升，以質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。大力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，支持和鼓勵(lì)企業(yè)質(zhì)量共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推出新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)，培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員和一線員工的創(chuàng)造積極性，重視質(zhì)量管理創(chuàng)新，推動(dòng)重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量由符合性、合格率向舒適性、優(yōu)質(zhì)率轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和實(shí)用性。二是以創(chuàng)新提高工程質(zhì)量水平。推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。提高施工技術(shù)管理水平和工程科技含量，推進(jìn)節(jié)能建筑建設(shè)和改造，實(shí)施建筑節(jié)能示范工程。加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及大型公共建筑等質(zhì)量安全管理，推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細(xì)化管理措施，提升施工過程質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及大型公共建筑等質(zhì)量安全管理，推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細(xì)化管理措施，提升施工過程質(zhì)量控制水平。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平。到2025年，全縣培育家庭農(nóng)場(chǎng)200戶；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到400個(gè)，50%以上的農(nóng)戶成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員，60%的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶開展土地適度集中連片集約經(jīng)營，研究出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，加快土地集中連片集約經(jīng)營進(jìn)程。采取政策補(bǔ)貼、項(xiàng)目推動(dòng)、成立合作經(jīng)濟(jì)組織等形式，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和經(jīng)營模式，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，同時(shí)把長期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民從土地上分離出來專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2025年，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占承包耕地20%以上。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在鞏固好現(xiàn)有30家省、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，到2025年，全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家；全縣70%以上的種植業(yè)商品基地納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈，農(nóng)民人均增收的50%來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第二節(jié) 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)縣建設(shè)
持續(xù)開展各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建，以“選好一個(gè)項(xiàng)目、建立一個(gè)體系、形成一個(gè)龍頭、創(chuàng)立一個(gè)品牌”為原則，創(chuàng)建各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提升工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、持續(xù)拓寬服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系。開展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和評(píng)估工作，依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平；優(yōu)化扶持政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)主動(dòng)參加國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升我縣產(chǎn)業(yè)能級(jí)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競爭力。持續(xù)營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展氛圍，圍繞“10·14世界標(biāo)準(zhǔn)日”、質(zhì)量月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展多樣化標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，提升全民標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)；加強(qiáng)溝通交流，逐漸形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。
一、推進(jìn)食品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制訂，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。到2025年底，實(shí)施好大姚核桃地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布實(shí)施大姚花椒地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全高原特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。實(shí)施知名農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷和社會(huì)宣傳，提升品牌效益和精深加工附加值。健全植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督檢測(cè)體系、動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫體系；建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)；完善農(nóng)業(yè)流通體系，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)建設(shè)。
三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“十四五”期間，文化企業(yè)營業(yè)收入、娛樂業(yè)營業(yè)收入目標(biāo)增速年均將在20%左右；按統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)口徑，文化產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)增速年均將在18%左右。接待國內(nèi)外游客數(shù)和旅游總收入目標(biāo)增速將在25%左右。以創(chuàng)建“全域旅游示范縣”為抓手，加快全域旅游目的地建設(shè)。圍繞打造“核桃之鄉(xiāng)、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”旅游形象定位，重點(diǎn)著力旅游景區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；整合優(yōu)化旅游資源，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、集成團(tuán)、連成片，形成全域旅游發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升旅游服務(wù)質(zhì)量。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委省政府“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求，編制出臺(tái)《大姚縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和文化旅游項(xiàng)目清單（2020—2022）》、《半山酒店實(shí)施工作方案》并認(rèn)真組織實(shí)施。近期重點(diǎn)結(jié)合地方政府專項(xiàng)債券資金申報(bào)，加大招商引資力度，將趙家店三潭瀑布景區(qū)作為大姚旅游的引爆點(diǎn)來打造，帶動(dòng)縣內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)和其他旅游業(yè)態(tài)串成線、集成團(tuán)、連成片，推動(dòng)旅游目的地建設(shè)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。培育文化旅游市場(chǎng)業(yè)態(tài)，打造大滇西旅游環(huán)線精品線路。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，采取“旅游+生態(tài)”“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”等模式，在提升“吃、住、行，游、購、娛”傳統(tǒng)旅游要素的同時(shí)，大力培育“康、體、休”新興旅游要素，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標(biāo)，打造一批旅游與一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，逐步解決我縣旅游業(yè)發(fā)展格局小、業(yè)態(tài)少的問題；積極謀劃和規(guī)劃一批半山酒店，落實(shí)省州即將出臺(tái)的扶持政策，加大招商力度，加大投入，打造旅游新業(yè)態(tài)；依托我縣豐厚的彝族文化、儒家文化、核桃文化和優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推出以縣城“三館”—白塔山—西河印象—東塔湖——永豐湖—石羊古鎮(zhèn)—趙家店三潭瀑布為主要景點(diǎn)的精品旅游線路，打造縣城—石羊古鎮(zhèn)—三臺(tái)—桂花—曇華環(huán)百草嶺核桃康養(yǎng)旅精品游線路。加快構(gòu)建以文化提升旅游內(nèi)涵、以旅游促進(jìn)文化繁榮的工作格局，促進(jìn)我縣文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以“培養(yǎng)學(xué)生能力促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”為目標(biāo)，積極推進(jìn)教研教改，不斷探索完善大姚“361”教學(xué)法，構(gòu)建獨(dú)具特色的適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求的高效課堂，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高；推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)管理體系”提質(zhì)，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示點(diǎn)縣”建設(shè)，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，使現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)、審批流程、環(huán)節(jié)和申報(bào)材料減少50%以上，審批效率總體提升50 %以上。
四、加強(qiáng)計(jì)量管理。形成適應(yīng)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)量體系。一是民生計(jì)量固成效。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，采用“所內(nèi)隨機(jī)”和“全縣隨機(jī)”相結(jié)合方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提升集貿(mào)市場(chǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計(jì)量器具檢定率，做到應(yīng)檢盡檢，并加強(qiáng)對(duì)計(jì)量違法行為的處罰。二是工業(yè)計(jì)量強(qiáng)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量型批企業(yè)，能效、水效標(biāo)識(shí)企業(yè)，計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，對(duì)違法生產(chǎn)行為或檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品依法嚴(yán)肅處罰；通過“請(qǐng)進(jìn)來，走下去”的方式，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量知識(shí)、技術(shù)和管理的培訓(xùn)，增強(qiáng)“計(jì)量就是質(zhì)量”的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)參加測(cè)量管理體系認(rèn)證并有效運(yùn)行，提高企業(yè)計(jì)量、測(cè)量水平和管理能力，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。三是能源計(jì)量促減排。聯(lián)合縣發(fā)改局開展重點(diǎn)用能單位相關(guān)法律、法規(guī)和縣級(jí)政策、節(jié)能減排等方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格能源計(jì)量現(xiàn)場(chǎng)審查，指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具智能化配備。推動(dòng)和指導(dǎo)符合條件的重點(diǎn)用能單位接入市能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮能源計(jì)量在政府節(jié)能減排工作中的服務(wù)和基礎(chǔ)作用。四是增強(qiáng)能力，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量、民生計(jì)量、能源計(jì)量服務(wù)能力建設(shè)，建立健全計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、量值傳遞和溯源體系。緊跟國際前沿計(jì)量科技發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易公平、改善民生等計(jì)量新需求，推進(jìn)法制計(jì)量，全面加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量，積極拓展工程計(jì)量，強(qiáng)化能源計(jì)量監(jiān)管。
五、推動(dòng)開展認(rèn)證認(rèn)可。推動(dòng)節(jié)能節(jié)水材料、綠色標(biāo)志、能源效率、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和森林產(chǎn)品及保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，提高認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)可度。到2025年，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的轄區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)100%依法通過資質(zhì)認(rèn)定；強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲證率達(dá)100%；自愿性認(rèn)證領(lǐng)域的認(rèn)證數(shù)量及輻射面持續(xù)增長，達(dá)到全州中上水平。其中，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及生態(tài)文明建設(shè)的能源管理體系、低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等方面的認(rèn)證數(shù)量明顯增加；提高出口農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)企業(yè)中良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率；“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量持續(xù)上升；推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械新版GMP認(rèn)證，逐年擴(kuò)大新版GMP的產(chǎn)品范圍。通過加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作，形成政府、部門、企業(yè)重視認(rèn)證認(rèn)可工作的機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)品牌強(qiáng)縣建設(shè)
一、深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)，加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育及運(yùn)用，打造一批特色鮮明、信用良好、具有省內(nèi)競爭力和影響力的知名商標(biāo)品牌；開展商標(biāo)區(qū)域品牌運(yùn)用促進(jìn)工程，推進(jìn)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌集聚區(qū)建設(shè)；關(guān)注老字號(hào)商標(biāo)發(fā)展，有效運(yùn)作商標(biāo)品牌，提升商標(biāo)品牌價(jià)值，完善商標(biāo)品牌服務(wù)體系。規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理，提升地理標(biāo)志開發(fā)利用效率，完善地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，充分挖掘地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)效能。
二、加大品牌培育力度。健全品牌創(chuàng)建機(jī)制。緊密結(jié)合“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略。圍繞全力鞏固提升煙草、冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)，突出打造生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、新材料與綠色能源、先進(jìn)裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代商貿(mào)物流、新興服務(wù)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依托各行業(yè)主管部門，分類施策，開展多方法、多層次的品牌的培育、推廣活動(dòng)，加大品牌保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度。全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地域保護(hù)、農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建，培育發(fā)展一批以核桃產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)名牌商標(biāo)。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，著力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、提升農(nóng)業(yè)品牌知名度。
三、創(chuàng)建全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣。以“綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)增效”為目標(biāo)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造世界一流“綠色食品牌”，著力構(gòu)建“兩型三化”（即：開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)種植端與消費(fèi)端“兩端兩精”，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗(yàn)、品牌、電商等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。突出“兩條生態(tài)廊道”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力把大姚建設(shè)成為全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
四、實(shí)施“教育興縣”戰(zhàn)略。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”，構(gòu)建學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意教育。實(shí)施“名師強(qiáng)師”工程，補(bǔ)齊師資短板，持續(xù)改善辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，努力把大姚一中打造為全省一流普通高中，加快發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。加強(qiáng)學(xué)校思政教育和師德師風(fēng)建設(shè)，重視學(xué)生心理健康教育。抓好青年學(xué)生體育鍛煉，豐富體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)教體融合發(fā)展。深化教育綜合改革，著力減輕學(xué)生作業(yè)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和教師負(fù)擔(dān)，健全教師工資待遇保障長效機(jī)制。扎實(shí)抓好校園安全工作。
五、實(shí)施專利創(chuàng)造質(zhì)量提升工程。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，在特色農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、汽車零配件、水利工程機(jī)械等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群；激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導(dǎo)創(chuàng)新主體全方位布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極開展PCT國際專利申請(qǐng)、馬德里商標(biāo)注冊(cè)等，主動(dòng)參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)有效專利擁有量和有效商標(biāo)注冊(cè)量保持穩(wěn)步增長；突出政策導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新引導(dǎo)自主創(chuàng)新；注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提質(zhì)增效，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢(shì)）單位或園區(qū)的引領(lǐng)和輻射作用，提升市場(chǎng)競爭力和城市發(fā)展能級(jí)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營新模式；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，挖掘高價(jià)值專利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展環(huán)境。以“一網(wǎng)通辦”提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)窗口服務(wù)能級(jí)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)功能，以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新工作模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息管理系統(tǒng)；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)一流營商環(huán)境。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)
一、全力建設(shè)美麗宜居新家園。完善城鄉(xiāng)功能，提升城鄉(xiāng)品位，持續(xù)推進(jìn)“六創(chuàng)”工作，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、民富的美麗家園。優(yōu)化空間布局，完善以縣城為中心、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、中心村為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，切實(shí)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做足山水文章，建設(shè)“一環(huán)”、拓展“兩軸”、構(gòu)建“三帶”、打造“四湖”、綠化“四山”，加快智慧城市、海綿城市、森林城市建設(shè)，完善公共交通、專業(yè)市場(chǎng)、地下管廊等市政設(shè)施，不斷提升綜合承載能力。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的要求，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展縣城“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”整治，不斷提高城鄉(xiāng)建管水平。
二、爭當(dāng)綠色生態(tài)的排頭兵。牢固樹立環(huán)保底線、生態(tài)紅線“雙線思維”，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型，共創(chuàng)綠色、生態(tài)、宜居的幸福家園。抓住納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的機(jī)遇，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，努力形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入開展大氣、水、土壤污染防治，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、農(nóng)村能源建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)“千里彝山·大姚核桃”生態(tài)走廊建設(shè)，確保森林覆蓋率達(dá)72.1%。深入推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，做好村莊美化、道路沿線綠化，創(chuàng)建“全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(gè)，爭創(chuàng)“省級(jí)森林縣城”“全國健康素養(yǎng)促進(jìn)縣示范點(diǎn)”“國家級(jí)生態(tài)縣”。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，加強(qiáng)資源節(jié)約和節(jié)能減排，推進(jìn)水、土地、森林、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，杜絕新增高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。
第五節(jié) 實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)
一、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。分類推動(dòng)“三張牌”各領(lǐng)域市場(chǎng)主體建立健全現(xiàn)代化質(zhì)量管理體系。廣泛開展質(zhì)量管理公益培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)重視全面質(zhì)量管理，推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，持續(xù)提升經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)競爭力。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，健全從農(nóng)田到餐桌全面質(zhì)量管理體系，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量提升示范帶動(dòng)能力。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿遴選工作，推動(dòng)建立全員、全過程、全方位、全生命周期的新型質(zhì)量管理體系。推廣建立服務(wù)質(zhì)量保證體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)全面提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和顧客滿意度。加強(qiáng)專利信息傳播與利用工作，探索開展專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、著力激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力。加大創(chuàng)新研發(fā)投入，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新積極性，探索建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量提升的戰(zhàn)略支撐作用。加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和質(zhì)量管理投入，組織開展質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量會(huì)診，采用新材料、新工藝、新設(shè)備，實(shí)施技術(shù)改造、質(zhì)量改進(jìn)，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建立高端、專業(yè)、特有的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。推進(jìn)創(chuàng)新型示范企業(yè)培育行動(dòng)，遴選一批在產(chǎn)業(yè)“高端化、綠色化、智能化、融合化”方向有鮮明特點(diǎn)的創(chuàng)新型示范企業(yè)。
三、推進(jìn)計(jì)量服務(wù)能力建設(shè)。大力夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，完善量傳溯源體系，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范計(jì)量檢定（校準(zhǔn)）行為，確保全縣量值的統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠。扎實(shí)推進(jìn)民生計(jì)量、能源計(jì)量工作，加強(qiáng)“民用三表”等強(qiáng)制管理計(jì)量器具監(jiān)管，進(jìn)一步提高用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檢定率，提高在用強(qiáng)檢計(jì)量器具的備案率和受檢率。積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排、水資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、能效水效標(biāo)識(shí)管理等領(lǐng)域的計(jì)量工作，持續(xù)推進(jìn)云南省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)接入端系統(tǒng)建設(shè)及平臺(tái)應(yīng)用。大力開展計(jì)量惠民服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)檢計(jì)量檢定費(fèi)用停征政策，引導(dǎo)企業(yè)開展計(jì)量保證能力自我聲明，加快誠信計(jì)量體系建設(shè)。開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)”“四萬三進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施計(jì)量精準(zhǔn)施“測(cè)”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展計(jì)量測(cè)量管理體系認(rèn)證。
四、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用。圍繞縣委縣政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)或組織制定體現(xiàn)大姚特色、先進(jìn)實(shí)用的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)探索實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費(fèi)選領(lǐng)跑”的氛圍。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督，組織開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水平比對(duì)和評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)制定和執(zhí)行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“培優(yōu)”工程，鼓勵(lì)社團(tuán)組織制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的指導(dǎo)，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給水平。加強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，制修訂一批體現(xiàn)地方特色、技術(shù)領(lǐng)先的地方標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
五、增強(qiáng)合格評(píng)定工作有效性。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、資源整合和市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。以蔬菜、水果、中藥材等為重點(diǎn)，提高綠色有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證采信制度，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色建材產(chǎn)品供給，推動(dòng)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、食品農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車、醫(yī)療衛(wèi)生、公安司法鑒定等各領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)行為的監(jiān)督管理。
六、創(chuàng)建保護(hù)優(yōu)秀質(zhì)量品牌。扎實(shí)開展質(zhì)量品牌培育、創(chuàng)建、宣傳、運(yùn)用、保護(hù)工作。深入挖掘特色資源，全面加強(qiáng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、質(zhì)量標(biāo)桿、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、中華及云南老字號(hào)、中國綠色飯店、星級(jí)旅游景區(qū)、“三品一標(biāo)”、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范等各類質(zhì)量品牌培育創(chuàng)建，力爭大姚民族品牌創(chuàng)建取得新突破，樹立“大姚制造”“大姚建造”“大姚服務(wù)”的高質(zhì)量品牌形象。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立品牌意識(shí)，積極參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選和高端品牌認(rèn)證。加大高價(jià)值專利、高品質(zhì)商標(biāo)培育力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用管理，指導(dǎo)各類企業(yè)積極應(yīng)對(duì)商標(biāo)惡意搶注、異議、撤銷等行為，加強(qiáng)品牌保護(hù)和主動(dòng)維權(quán)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查工作力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、違法犯罪。
七、全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、市場(chǎng)等各方資源，加強(qiáng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)質(zhì)量共建共治。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量誠信教育、獎(jiǎng)勵(lì)制度和質(zhì)量檢驗(yàn)制度等有效的追溯制度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，加快推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管各類業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)字化全覆蓋、全流程打通、數(shù)據(jù)全融合。統(tǒng)籌開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，進(jìn)一步加大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、追溯管理及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作力度。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量專項(xiàng)整治。推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼和二維碼制度。推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保障體系建設(shè)，健全工程質(zhì)量責(zé)任體系、評(píng)價(jià)體系，加大重大、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中的設(shè)備監(jiān)理工作力度，強(qiáng)化業(yè)主單位、施工方質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治，大力提升旅游、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、物流、電子商務(wù)、金融、健康養(yǎng)老、餐飲住宿、零售等各領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。
八、開展中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。探索建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作機(jī)制，有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素資源，因地制宜打造質(zhì)量服務(wù)綜合體，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”平臺(tái)，面向中小企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，幫助企業(yè)破解質(zhì)量技術(shù)難題。鼓勵(lì)政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)等履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)幫扶，推廣質(zhì)量創(chuàng)新做法、質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小微企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升供給體系與市場(chǎng)需求的適配性。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)走“專精特新”道路，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和“科技小巨人企業(yè)”，深入推進(jìn)成長型中小企業(yè)認(rèn)定。
九、培養(yǎng)質(zhì)量人才建設(shè)質(zhì)量文化。加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)各層次質(zhì)量管理人才和專門技術(shù)人才，厚植質(zhì)量強(qiáng)州基礎(chǔ)。各部門有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、品牌方面的知識(shí)培訓(xùn)。實(shí)施“農(nóng)工巧匠”行動(dòng)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，逐步提升新型農(nóng)民質(zhì)量素養(yǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進(jìn)和培養(yǎng)一批質(zhì)量領(lǐng)軍人才和高級(jí)管理人員。加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，壯大新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才隊(duì)伍。圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提升人員從業(yè)技能，增強(qiáng)服務(wù)供需對(duì)接能力。在中小學(xué)生中加強(qiáng)質(zhì)量知識(shí)教育，普及質(zhì)量知識(shí)。大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)秉持質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念，培養(yǎng)“質(zhì)量工匠”，發(fā)揮群團(tuán)組織的積極作用，厚植工匠文化，崇尚精益求精。
十、完善質(zhì)量提升工作機(jī)制。不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，調(diào)整充實(shí)大姚縣實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，強(qiáng)化縣級(jí)各部門質(zhì)量提升工作職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制。各行業(yè)主管部門按照各級(jí)黨委和政府的質(zhì)量工作決策部署，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量總體水平提升。完善財(cái)政支持政策，將質(zhì)量發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量提升行動(dòng)、質(zhì)量激勵(lì)扶持、質(zhì)量工作宣傳的經(jīng)費(fèi)保障支持力度。深入開展“干在實(shí)處、走在前列”大比拼，將質(zhì)量工作持續(xù)列入各級(jí)標(biāo)兵標(biāo)桿目標(biāo)，在全州質(zhì)量工作領(lǐng)域形成了你追我趕，爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。
一、筑牢質(zhì)量安全底線。創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管手段、監(jiān)管模式，建立健全政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)事前防范、事中控制和事后處置能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)督抽查，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格食品、藥品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、安全評(píng)估、衛(wèi)生監(jiān)管制度，建立健全食品、藥品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、進(jìn)出口和銷售服務(wù)等全過程監(jiān)管體系。建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，嚴(yán)格質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責(zé)任追究，完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量安全分析報(bào)告制度。嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人民健康和生命安全的質(zhì)量違法行為，保障重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。建立健全食品、藥品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、進(jìn)出口和銷售服務(wù)等全過程監(jiān)管體系，在骨干醫(yī)院推行開展產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測(cè)工作。
二、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。探索建立“網(wǎng)絡(luò)健全、職責(zé)明確、制度保障、協(xié)作順暢”的常態(tài)化質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管模式。健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，整體提升全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所業(yè)務(wù)建設(shè)，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在所有市場(chǎng)監(jiān)管所實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，探索建立企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。
三、建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，堅(jiān)持和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和快速處置工作。建立健全質(zhì)量安全分析制度、檢驗(yàn)安全檢查制度，努力把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力。建立有利于消費(fèi)者維權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，探索推動(dòng)建立完善的產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，使受害者能得到合理、及時(shí)的補(bǔ)償。探索推動(dòng)建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)合作降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
四、加大打假治劣力度。加強(qiáng)重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，針對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，深入開展專項(xiàng)整治，確保不發(fā)生區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本，集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的打假治劣長效機(jī)制。“十四五”期間，事故結(jié)案率和重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重事故隱患治理率在“十三五”期末的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。
五、加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察。完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與、科學(xué)有效監(jiān)管”的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作格局。建立特種設(shè)備安全責(zé)任體系，完善責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究、責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)措施。加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)施閉環(huán)管理。推進(jìn)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，建立高效敏捷、運(yùn)行可靠的安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。加大特種設(shè)備法規(guī)和安全知識(shí)宣傳力度，提高全社會(huì)安全使用特種設(shè)備的理念，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。到2025年，特種設(shè)備使用登記率達(dá)100%，定期檢驗(yàn)率達(dá)100%，持證上崗率達(dá)100%，事故結(jié)案率達(dá)100%，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重事故隱患治理率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)杜絕重特大事故，減少一般事故的目標(biāo)。
六、完善質(zhì)量消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺(tái)，充分發(fā)揮12315投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定有效調(diào)解，處理質(zhì)量糾紛，化解社會(huì)矛盾。增強(qiáng)公眾的質(zhì)量維權(quán)意識(shí)，建立社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵(lì)消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動(dòng)，更好地維護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化消費(fèi)教育指導(dǎo)和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督，建立國民消費(fèi)教育基地和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，健全消費(fèi)者權(quán)益組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。
第七節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量文化和誠信建設(shè)
一、推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治。落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量信用、消費(fèi)品安全等質(zhì)量法規(guī)，健全政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的大質(zhì)量工作機(jī)制，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的質(zhì)量發(fā)展氛圍。推動(dòng)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，做好企業(yè)信用信息公示工作，推進(jìn)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)監(jiān)管制度，強(qiáng)化信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。推進(jìn)質(zhì)量信息公開，加強(qiáng)質(zhì)量投訴處理制度建設(shè)，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，提升消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)，鼓勵(lì)、支持廣大人民群眾參與質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，開展質(zhì)量狀況第三方評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、創(chuàng)建特色質(zhì)量文化。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，將誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會(huì)、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量素養(yǎng)，引導(dǎo)形成追求卓越的質(zhì)量文化。加強(qiáng)質(zhì)量文化、道德文化、管理文化、環(huán)境文化建設(shè)，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮標(biāo)桿的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，廣泛參與先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量走廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量走廊、旅游服務(wù)業(yè)質(zhì)量走廊、工程質(zhì)量走廊、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走廊等創(chuàng)建活動(dòng)，展示質(zhì)量發(fā)展成果。開展質(zhì)量文化宣傳活動(dòng)。深入開展全國“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾質(zhì)量活動(dòng)。組織質(zhì)量專家和品牌專家，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)。運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳渠道，設(shè)置專欄、?？?、專題，廣泛開展質(zhì)量強(qiáng)州宣傳，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，曝光質(zhì)量違法行為。
三、推進(jìn)誠信體系建設(shè)。按照國家建設(shè)社會(huì)信用體系的要求，把質(zhì)量作為衡量企業(yè)信用等級(jí)的重要指標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的工作方法，建立體系完整，責(zé)任明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的質(zhì)量信用體系管理機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、應(yīng)急、銀行等部門合作，資源整合，信息共享，共同推進(jìn)全縣各行業(yè)的質(zhì)量信用體系交流平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，完善企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系和信息發(fā)布制度，打造誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場(chǎng)。幫助企業(yè)導(dǎo)入質(zhì)量信用管理體系。借助第三方力量，發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告，不斷提升企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄。健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，建立實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理，把質(zhì)量信用等級(jí)與社會(huì)信用體系相鏈接，探索與金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制，懲戒失信，促進(jìn)企業(yè)自律，努力營造“講質(zhì)量、講誠信”的社會(huì)氛圍。建立涉旅企業(yè)不誠信行為記錄機(jī)制，公布旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄。加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的追究，完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，培育一批工程質(zhì)量安全工作示范項(xiàng)目、示范企業(yè)。
四、完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。制定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反映機(jī)制，增強(qiáng)質(zhì)量安全事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)能力，切實(shí)防范、妥善處置、準(zhǔn)確披露質(zhì)量安全突發(fā)事件。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防止學(xué)校、建筑工地等場(chǎng)所集體食堂群體食物中毒事件，切實(shí)保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)提出處置措施。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化分工落實(shí)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，明確分工，細(xì)化責(zé)任，全面落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭責(zé)任部門和工作職責(zé)。
第二節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理
視需要開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施效果。采用群眾評(píng)議等多元化方式，健全信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和問題，進(jìn)行專題研究，做好規(guī)劃調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃控制實(shí)施過程。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳 引導(dǎo)社會(huì)共治
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)宣傳，激勵(lì)全員參與規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步提供有力的思想保證和精神力量，營造良好的規(guī)劃實(shí)施氛圍。另一方面，加強(qiáng)外部宣傳引導(dǎo)，充分凝聚共識(shí)，提升社會(huì)參與性與積極性，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)效應(yīng)。
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