前 言
大姚縣位于楚雄彝族自治州北部，東鄰永仁縣、元謀縣，南靠牟定縣、姚安縣，西接大理州祥云縣、賓川縣，北與麗江市永勝縣、華坪縣隔金沙江相望，全縣國土總面積4146平方公里，其中山區(qū)、半山區(qū)面積占總面積的81.7%以上，是一個以山區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣?？h境最高海拔3657m，最低海拔1023m，最大相對高差2652m，地勢南低北高，由西北向東南傾斜，山高谷深、溝壑縱橫。同時，大姚縣地處印度洋板塊和歐亞板塊碰撞地帶，新構(gòu)造與現(xiàn)代構(gòu)造運動強烈，導(dǎo)致地震災(zāi)害較為頻繁。這種極其復(fù)雜的地形、氣候特征和特殊的地質(zhì)構(gòu)造，使大姚縣成為一個典型的多災(zāi)縣份，素有“無災(zāi)不成年、無大災(zāi)不成年”的說法，是云南省有名的重災(zāi)縣。大姚縣自然災(zāi)害的特征概括起來是：種類多、分布廣、頻率高、強度大、抗災(zāi)救災(zāi)工作難度大、災(zāi)情損失重等特點?！笆濉逼陂g，大姚縣防災(zāi)減災(zāi)形勢較為嚴峻，地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一。為做好全縣“十四五”期間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，依據(jù)《大姚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 基礎(chǔ)與形勢
第一節(jié) 建設(shè)成就
“十三五”時期，是大姚經(jīng)濟社會發(fā)展史上特殊、極其艱難、極不平凡的五年，極端氣候事件頻繁發(fā)生，特大暴雨、山洪、滑坡、泥石流、干旱等災(zāi)害歷史罕見，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。面對復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢及重大挑戰(zhàn)，縣委、縣人民政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大姚經(jīng)濟社會發(fā)展全局，帶領(lǐng)全縣人民銳意進取，攻堅克難，取得了抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利。經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，成為改革開放以來我縣防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展最快最好時期之一。
災(zāi)害損失有所下降。“十三五”期間各類自然災(zāi)害共造成26.41萬人次受災(zāi)，2人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置3355人；需生活救助12.5萬人，死亡大牲畜470頭（匹）；農(nóng)作物受災(zāi)16.3千公頃，成災(zāi)7.6千公頃，絕收1.02千公頃，倒塌民房78戶259間，損壞民房1205戶2905間；交通、水利、校舍、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失6.64億元。由于2016年9月我縣遭受了特大洪澇泥石流滑坡災(zāi)害，桂花馬茨村整個小組44戶農(nóng)戶房屋、村委會、學(xué)校全部陷落倒塌，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)也遭受了嚴重的損失。此次災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失3.4億元，造成我縣“十三五”期間災(zāi)害損失程度比“十二五”期間有所上升，但排除此次災(zāi)害后總體來說比起“十二五”有所下降。
防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制不斷健全，部門職能作用有效發(fā)揮。“十三五”期間，縣防災(zāi)減災(zāi)委員會認真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策部署，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、社會共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，工作合力顯著增強。應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。在《大姚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系支撐下，全力推動、做實防災(zāi)減災(zāi)工作平臺，使防災(zāi)減災(zāi)委員會真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)涉災(zāi)各部門及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指揮機構(gòu)。防災(zāi)減災(zāi)委員會各成員單位積極履行部門工作職責(zé)，民政和應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮縣防災(zāi)減災(zāi)委辦公室的參謀助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。涉災(zāi)部門救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制，災(zāi)情會商和信息共享機制進一步健全，救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)規(guī)章政策不斷完善，依法應(yīng)對災(zāi)害觀念明顯增強。“十三五”時期，縣政府印發(fā)了《大姚縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《大姚縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《大姚縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《大姚縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等多項自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，形成了相對完整配套的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，逐級完善了應(yīng)急工作規(guī)程，依法應(yīng)對災(zāi)害的思想觀念明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進一步提升。
重點工程建設(shè)項目不斷增加，災(zāi)害防御功能得到加強。“十三五”期間，我縣共實施農(nóng)村危房改造抗震安居工程29652戶，投入資金1.83億元。截至2020年，全縣8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)129個村居委會1550個村民小組農(nóng)戶住房達到了安全穩(wěn)固，遮風(fēng)避雨要求，切實解決了農(nóng)村住房安全問題。排查出全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有189個，共威脅2144戶9064人的安全，投入2079萬元實施搬遷避讓467戶，實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目10個，共投入資金5885萬元。投入資金4.68億元，新建紅豆樹中型水庫1座，新建大坡、木卡拉、河底?。ㄒ唬┬退畮?座。2020年啟動桂花中型水庫建設(shè)，總投資7.28億元。完成子母沖、小廟壩、荒田山、凹地里、屏鳳山五件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程，投資975.85萬元。石洞及妙峰二件小（一）型病險水庫除險加固工程得到州級批復(fù)，投資1120萬元，計劃2021年啟動工程建設(shè)。投入資金45.5萬元，對金碧大坡頭、新街大古衙、新街碧拉乍3個人影作業(yè)點進行了改造建設(shè)，開展250余點次人工防雹作業(yè)。
自然災(zāi)害應(yīng)急救助及時高效，災(zāi)害處置能力明顯提升。“十三五”時期，縣政府建立了以應(yīng)急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，基本生活得到初步救助。共下?lián)芫葹?zāi)大米1640噸、帳篷727頂、棉被1.45萬床、衣服1.23萬套、棉大衣4018件、毛毯1536條、三色布418件、折疊床186張、床上用品296套、床墊249床等救災(zāi)物資；投入防汛搶險人數(shù)6551人次，投入搶險設(shè)備16臺班，避免人員傷亡1979人；投入防汛搶險資金151.234萬元，其中群眾投勞折資70.11萬元；投入504.8萬元資金（其中群眾投勞折資257.7萬元）、1.8365萬人次、1046眼機電井、57處泵站，投入2350臺套機動設(shè)備、529輛機動運水車抗旱，臨時解決了6.9749萬人、1.3269萬頭大牲畜的飲水困難問題，抗旱澆灌面積15.7376萬畝；加強救災(zāi)應(yīng)急裝備和物資儲備能力建設(shè)，投資320萬元新建800平方米救災(zāi)物資儲備倉庫1個，配備了救災(zāi)應(yīng)急車輛1輛。投入140萬元新建城區(qū)應(yīng)急避難場所3個，可容納城區(qū)及周邊8萬人口避災(zāi)安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置臨時避難場所21個；切實加大救災(zāi)物資儲備，“十三五”期間縣級采購儲備救災(zāi)大米1900噸、棉被1.1萬床、衣服9500套、大衣4000件、毛毯3000條、三色布500件，建成灣碧、桂花、鐵鎖、三岔河、六苴五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資代儲點，積極與商場、超市開展協(xié)議儲備制度，利用專項物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主，社會儲備為補充的救災(zāi)應(yīng)急物資保障機制，應(yīng)急救助能力有效提升；儲備防洪樁、編織袋、救生衣等防汛物資品種達到14個，投入森林消防指揮車、運兵車17輛、森林消防水車10輛；動力噴水滅火機300臺、風(fēng)力滅火機200臺、森林消防專用水泵15臺、油鋸70臺；電臺15部、數(shù)字對講機200支、衛(wèi)星電話1部，全縣森林防火工作有序推進。
災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力逐漸提高。監(jiān)測臺網(wǎng)體系不斷優(yōu)化。地震部門建設(shè)了3個新建基準(zhǔn)臺和1個基本臺，全面推進臺站數(shù)字化觀測改造建設(shè)，在水位井安裝了水位、水溫、氣象三要素數(shù)字化監(jiān)測儀，并架設(shè)了地下防雷網(wǎng)；建成大姚縣山洪災(zāi)害縣級監(jiān)測預(yù)警平臺一套，縣級平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。監(jiān)測預(yù)警平臺連網(wǎng)國家防總，主要用于自動雨量站、自動水位站站點的水雨情信息傳輸、預(yù)警信息發(fā)布，從國家到地方的視頻會議信號傳輸以及洪旱災(zāi)害報表、蓄水報表的上報工作。山洪災(zāi)害危險區(qū)明確了村組負責(zé)人及預(yù)警人員，編制了縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害預(yù)案?，F(xiàn)有氣象觀測站21個，其中國家氣象觀測站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域氣象站16個，山洪雨量站4個。先后對曇華、桂花、灣碧、三岔河、三臺、博厚、龍街、趙家店等8個雨量站實施了提升工程，將原來2要素站提升為6要素。大姚國家氣象觀測站按照國家地面氣象自動觀測改革的目標(biāo)要求，先后安裝了降水現(xiàn)象儀器、日照自動觀測儀等自動化觀測設(shè)備，于2020年4月與全國一同實現(xiàn)了地面氣象觀測自動化。完成了人影指揮業(yè)務(wù)平臺、綜合業(yè)務(wù)一體化平臺建設(shè)；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站12個，組建了300余人的氣象信息員隊伍。落實了地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員378人，每年5月至10月每月每人發(fā)放監(jiān)測員補助經(jīng)費250元。至2020年共有189個地質(zhì)災(zāi)害隱患點納入群防群測監(jiān)測點，并為監(jiān)測員購置卷尺、手電、銅鑼、雨具、記錄本等監(jiān)測工具，群測群防體系建設(shè)不斷完善。
信息化支撐與宣傳教育效果更加明顯。“十三五”期間，先后投資200多萬元，完成森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)主要是依托互聯(lián)網(wǎng)，以三維地圖的形式將全縣地理環(huán)境、河流、道路、森林資源分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合進系統(tǒng)，借助移動通訊設(shè)備將火場一線的基本情況以圖像或數(shù)據(jù)、語音等方式傳至系統(tǒng)后臺，后方指揮室第一時間對火場周邊天氣、地形地貌、植被狀況、兵力分布、火災(zāi)蔓延態(tài)勢等有較為直觀及全面的掌握，從而為前方和后方指揮部領(lǐng)導(dǎo)下達撲火命令、制定和調(diào)整撲火方案提供決策和依據(jù)；建成大姚縣山洪災(zāi)害縣級監(jiān)測預(yù)警平臺一套，平臺已連接國家防總，主要用于自動雨量站、自動水位站站點的水雨情信息傳輸、預(yù)警信息發(fā)布；爭取省州縣投入30萬元，完成了大姚縣震情會商與地震應(yīng)急中心建設(shè)，實現(xiàn)了地震系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動和會商；氣象先后投入使用了“國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”“云南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”，目前通過“云南省突發(fā)預(yù)警信息系統(tǒng)”實現(xiàn)了氣象預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布的目的。以上各類信息化系統(tǒng)為災(zāi)害救援提供了有力信息支撐。組織開展應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效增強基層社區(qū)和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和防災(zāi)應(yīng)急能力，防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育進一步加強。創(chuàng)建“省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?所，“州級科普示范學(xué)?！?所。編印防震減災(zāi)科普材料9萬多份，懸掛和LED屏播放防災(zāi)減災(zāi)宣傳標(biāo)語300余條，展出科普掛圖、圖片、展板100余幅（板），共參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動2.5萬余人，接受科普知識咨詢150余萬人，組織演練800場次10000余人，通過廣播、電視滾動播放減災(zāi)知識，向公眾發(fā)布“防災(zāi)減災(zāi)”公益短信近1000條。
第二節(jié) 存在問題
抵御災(zāi)害基礎(chǔ)依然薄弱。廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題較為突出。城市災(zāi)害設(shè)防水平有待于進一步提高，應(yīng)急避難場所數(shù)量偏少，標(biāo)準(zhǔn)偏低。地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理任務(wù)重、難度大。綜合防災(zāi)減災(zāi)人員編制不足，專業(yè)人才缺乏。各級各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進一步健全，基層抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善，災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有救災(zāi)物資儲備庫，部分已建成的儲備庫仍達不到國家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平仍較落后。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精細化、定量化水平仍不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需求。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急救援隊伍器材裝備建設(shè)相對滯后，其種類、數(shù)量均達不到配備標(biāo)準(zhǔn)。物資儲備庫分布不足，尚不能滿足全縣防災(zāi)減災(zāi)需求。災(zāi)害應(yīng)急救助投入不足、救助水平低。
統(tǒng)籌整合能力亟待加強。分部門分災(zāi)種救援處置格局尚未打破。資源統(tǒng)籌與配置效率不高，資源分散、重復(fù)建設(shè)，信息共享和應(yīng)用服務(wù)能力較弱，互聯(lián)互通不暢。政府、社會、公眾合力的高效社會治理機制尚未形成，有序引導(dǎo)社會力量和發(fā)揮市場手段參與減災(zāi)救災(zāi)有待加強。
科技支撐比較薄弱。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)尚未全面建成，新一代天氣雷達、地面氣象監(jiān)測站點不足，對局地災(zāi)害性天氣和山地氣候監(jiān)測能力有限；防災(zāi)減災(zāi)工作相關(guān)環(huán)節(jié)科學(xué)性不夠，精準(zhǔn)程度不高，被動救災(zāi)；應(yīng)急階段仍未擺脫人海戰(zhàn)術(shù)，項目建設(shè)整體上較為粗放。全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)信息平臺、監(jiān)測預(yù)警與預(yù)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)和突發(fā)事件綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)尚待健全。針對我縣多山、多云、多霧等復(fù)雜山地條件的災(zāi)害信息獲取、救災(zāi)救援體系與科技減災(zāi)能力建設(shè)較為薄弱。氣象信息為農(nóng)服務(wù)能力和水平仍然偏低；技防覆蓋率低、技防設(shè)施難以正常發(fā)揮功能。
防災(zāi)減災(zāi)意識仍需增強。全民防災(zāi)減災(zāi)意識、自救互救能力較為薄弱，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機制尚未建立，宣傳教育培訓(xùn)體系亟待創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防災(zāi)減災(zāi)投入不足，減災(zāi)能力有待提升。地方財力有限，按規(guī)定需縣級配套的資金難以配齊，災(zāi)害防治經(jīng)費嚴重不足。各級災(zāi)害管理人員和科研人員數(shù)量不足，沒有專職機構(gòu)及人員編制，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需提高。
第三節(jié) 面臨形勢
“十三五”規(guī)劃實施以來，大姚縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得了很大成效，但距省委、省政府、州委、州政府的要求和人民群眾的期盼仍有差距，“十四五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
自然災(zāi)害風(fēng)險加大。大姚地處山區(qū)，地形地貌懸殊、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候復(fù)雜多變，原生環(huán)境脆弱，加之極端天氣頻發(fā)，大姚“十四五”期間地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險趨高。經(jīng)上級部門分析研判，大姚縣屬全省地震重點監(jiān)測防御地區(qū)，面臨的形勢較嚴峻，地質(zhì)災(zāi)害點多面廣、隱蔽性強，每年都有新增隱患點。近年來，局地性暴雨天氣明顯增多，大面積分布的“紅層”軟硬間層，導(dǎo)致山體易滑，新構(gòu)造運動差異性強烈抬升，水流侵蝕強烈，深大活動斷裂密布，中強地震活動頻繁。受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件的發(fā)生次數(shù)可能繼續(xù)增多，城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生可能更為頻繁。
開發(fā)導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險加大。隨著人口的增加和社會經(jīng)濟、工程建設(shè)、采礦業(yè)的發(fā)展，以及高速公路、能源工程、水利工程等重大項目的實施，暴露于自然災(zāi)害中的風(fēng)險體數(shù)量增多。同時，隨著開發(fā)建設(shè)不斷向山區(qū)拓展，人類開發(fā)活動引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險趨高，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。
經(jīng)濟社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出了新的更高要求。大姚縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅定貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、批示和考察云南重要講話精神，聚焦全省“三張牌”、全州“1133”戰(zhàn)略、全縣“12345”發(fā)展思路，扎扎實實打基礎(chǔ)，突出重點興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，真抓實干惠民生，統(tǒng)籌兼顧促和諧，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平全面提升，社會民生保障持續(xù)改善，改革開放開創(chuàng)新局面，人民幸福指數(shù)進一步提高，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。但也對綜合防災(zāi)減災(zāi)提出了更高的要求，也迫切需要加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，防止因災(zāi)致貧和因災(zāi)返貧，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府的各項決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的方針。努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進大姚縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保人民群眾生命安全放在首位，最大程度保護財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活，尊重自然，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進災(zāi)害管理各方面、各環(huán)節(jié)工作。
依靠科技，社會治理。把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最大合力。
分級管理，突出特點。落實地方黨委、政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任，先行先試，打造契合大姚的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)特點，力爭在地震監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、森林草原防滅火、自然災(zāi)害防治等方面全州領(lǐng)先。
加強合作，共同發(fā)展。深化防災(zāi)減災(zāi)地區(qū)合作，積極服務(wù)和支撐“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”、“精準(zhǔn)扶貧”、“滇中城市群”等國家、云南省戰(zhàn)略實施，主動加強與其它州縣市和地區(qū)的交流合作。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
初步建成大姚縣綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面提升。到2025年，大姚縣城市初步具備綜合抗御6.0級左右地震的能力；年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.8%以內(nèi)，年均十萬人口因災(zāi)死亡率控制在3.0以內(nèi)，各類生產(chǎn)安全事故億元GDP死亡率下降30%以上。
體制機制：初步形成資源整合、信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制。建立多災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布平臺，自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。
防震減災(zāi)：地震監(jiān)控能力達到1.5級，三要素速報時間達到10分鐘以內(nèi)。
地質(zhì)災(zāi)害：實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)應(yīng)查盡查、地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)防盡防，全面消除已發(fā)現(xiàn)的重大隱患點。至2025年，力爭使受現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的財產(chǎn)減少80%、威脅人口減少70%；其余受威脅的人民生命財產(chǎn)安全得到進一步保障。
災(zāi)害救助：自然災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害損失的比例大幅提高。
防汛抗旱：基本建成防洪抗旱減災(zāi)安全體系，提高防洪保護區(qū)、重要河段防洪保障能力，基本達到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)。
公共消防安全：年均10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19以下，年均GDP火災(zāi)損失率控制在2‰以內(nèi)，不發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)，有效遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故。
安全生產(chǎn)：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率、道路（不含等級外道路）交通事故機動車死亡率比“十三五”末分別下降20%、20%、6%，非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡率小于0.8。
綜合減災(zāi)：全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。應(yīng)急避難場所滿足全縣人口應(yīng)急避險需求。積極創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“全國綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
第一節(jié) 完善法律法規(guī)，健全體制機制
完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案體系。堅持法治思維，貫徹落實防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和制度。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。推進防災(zāi)減災(zāi)與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市政專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等抗震防災(zāi)措施，提升現(xiàn)有城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中抗震防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性。不斷優(yōu)化各級各部門“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實效性。
健全和完善體制機制。明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，各級黨委和政府分級負責(zé)，強化就近指揮協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮救災(zāi)主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。建立綜合減災(zāi)體制，強化縣鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)委員會及其辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，與抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害指揮部、森林草原防滅火指揮部等機構(gòu)建立協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。建立健全各部門災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度，完善信息發(fā)布與共享、災(zāi)情評估、政策咨詢等工作機制。加強防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和政策研究，堅持依法防災(zāi)減災(zāi)，全面推進防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，切實加強防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會參與渠道，制定鼓勵企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，完善自然災(zāi)害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好氛圍。加強各級專家咨詢庫建設(shè)與管理，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。
第二節(jié) 加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范能力建設(shè)
加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息服務(wù)能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水務(wù)、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平；提高綜合防災(zāi)減災(zāi)信息集成、互聯(lián)互通與智能處理水平，強化部門間信息共享與協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，增加健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布機制，加強自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)能力。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動信息終端等手段技術(shù)，提高信息獲取、上報、遠程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進“數(shù)字減災(zāi)”建設(shè)。
開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，持續(xù)做好常態(tài)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查業(yè)務(wù)，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為各級黨委、政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。2020年，建立普查工作機制，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓(xùn)；組織開展試點，提煉成果總結(jié)經(jīng)驗，修改完善普查實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2021年—2022年，全面調(diào)查階段，完成全縣災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估工作。2023年，完成災(zāi)害風(fēng)險評估和驗收。編制災(zāi)害風(fēng)險評估和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，建立災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，為化解風(fēng)險、災(zāi)害防御、工程治理、應(yīng)急處置提供堅實保障。
第三節(jié) 加強災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)
加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合救災(zāi)工作特點，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災(zāi)隊伍，加強武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、礦山救援隊、交通專業(yè)保障隊伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在災(zāi)害救援救助工作中的作用，大力推進應(yīng)急救援隊伍針對性培訓(xùn)和訓(xùn)練。堅持“政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合”的原則，建立健全救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機制和社會動員機制，鼓勵社會各界參與防災(zāi)減災(zāi)。加強基層救災(zāi)裝備建設(shè)，全面加強生命探測儀器、應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、應(yīng)急救援專業(yè)機械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)。
加強應(yīng)急處置保障體系建設(shè)。推進全縣統(tǒng)一的應(yīng)急平臺體系建設(shè)，建設(shè)與省、州接軌的“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口完善、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效”的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、提高災(zāi)情信息處理、分析和應(yīng)用能力。建成以縣級救災(zāi)物資儲備庫為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫為支撐，輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建立救災(zāi)物資靈活儲備和調(diào)度制度。加大救災(zāi)物資儲備力度，逐步增加救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量。加強緊急運輸保通能力、應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。加強救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)。為縣減災(zāi)委成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員配備相應(yīng)設(shè)備；為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊伍配備相應(yīng)器材裝備。
?強化落實“省級統(tǒng)籌、州市負責(zé)、縣抓落實”恢復(fù)重建工作機制。將恢復(fù)重建與民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。建立健全恢復(fù)重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術(shù)保障等工作，加強受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。科學(xué)的編制恢復(fù)重建規(guī)劃，突出群眾主體地位，建立健全規(guī)劃實施督導(dǎo)評估制度，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析及綜合評估。完善群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機制。
第四節(jié) 加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
加強災(zāi)害治理工程建設(shè)。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、干旱洪澇、氣象災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。抓好金沙江、漁泡江及中小河流、農(nóng)村重點河道治理、重點山區(qū)河流（山洪溝）治理和病險水庫、水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治，易災(zāi)地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理和居民搬遷避讓工程建設(shè)。加強氣象、消防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)。
提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施抗災(zāi)能力。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，提高重大工程、生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場所設(shè)施安全水平，促使全縣中小學(xué)校舍抗震基本達到國家重點設(shè)防類要求。推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)和房屋加固技術(shù)。嚴格執(zhí)行新一代地震參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強新建工程和建筑抗震設(shè)防，控制不良地質(zhì)地帶工程建設(shè)。結(jié)合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。
提升安全生產(chǎn)保障能力。實施礦山提升改造和轉(zhuǎn)型升級工程、危險化學(xué)品企業(yè)整治搬遷和涉氨制冷企業(yè)隱患治理工程、縣鄉(xiāng)公路隱患整治為重點的生命安全防護工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急能力保障工程和基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。
第五節(jié) 加強基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織自救互救、災(zāi)害群測群防、災(zāi)情信息統(tǒng)計與報送、科普宣傳教育等方面的重要作用。加強基層監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)和救災(zāi)裝備水平。加強基層災(zāi)害監(jiān)測員、信息員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)多災(zāi)種信息員“合一”，確保每個災(zāi)害隱患點有2名監(jiān)測員。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制與演練，加強社區(qū)救災(zāi)物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。鼓勵和支持以家庭為單元的災(zāi)害應(yīng)急物品儲備，提升家庭和鄰里自救互救能力。
創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范社區(qū)。強化各級行政主體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險管理和應(yīng)急管理水平。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施抗災(zāi)能力。充分利用公園、廣場、人防工程、體育場館、敬老院、文化中心、中心學(xué)校、村（居）委會辦公用房、活動場所等公共設(shè)施，建設(shè)和完善一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全，居民能就近緊急疏散和臨時安置的避難場所。結(jié)合脫貧攻堅、農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)工作，推進廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
第六節(jié) 發(fā)揮社會力量和市場機制的作用
鼓勵社會力量參與。搭建社會組織、志愿者等社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導(dǎo)向平臺。充分發(fā)揮紅十字會、社會組織、基層自治組織、群眾團體和公眾的作用，大力支持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍。研究制定符合實際的防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)實施意見，指導(dǎo)并支持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍, 90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立志愿者隊伍。引導(dǎo)和支持社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)，制定出臺社會組織參與救災(zāi)的稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等支持措施。建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作。
發(fā)揮保險等市場機制作用。完善災(zāi)害金融支持體系，強化農(nóng)房災(zāi)害及農(nóng)業(yè)種植保險工作機制建設(shè)，進一步拓寬農(nóng)房災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完善全縣災(zāi)害保險模式，充分發(fā)揮保險機制在災(zāi)害風(fēng)險管理的經(jīng)濟保障作用。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，發(fā)揮其在物資儲備、預(yù)警預(yù)報、宣傳教育、恢復(fù)重建、科技產(chǎn)品等領(lǐng)域的作用。加強對社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，完善社會組織有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全相應(yīng)的動員協(xié)調(diào)機制，建立服務(wù)平臺。加快研究和推進政府購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會服務(wù)等相關(guān)措施。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，開展救災(zāi)捐贈接收機構(gòu)捐贈款物管理使用評估，強化救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督。
第七節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機制。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育體系，每個學(xué)期各類中小學(xué)應(yīng)該安排至少2課時的教育和應(yīng)急演練課，防災(zāi)減災(zāi)知識在中小學(xué)生及公眾中普及率達到90%以上。 縣鄉(xiāng)人民政府組織行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）委會每年至少開展1—2次小型防災(zāi)應(yīng)急演練演習(xí)活動。加強防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和推薦城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員參加國家災(zāi)害信息員職業(yè)資格考試。
開發(fā)多樣化宣傳產(chǎn)品。開發(fā)針對不同社會群體、具有云南民族文化特色的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。
打造各類宣傳平臺。繼續(xù)在全縣范圍開展防災(zāi)減災(zāi)安全示范社區(qū)、科普示范學(xué)校、科普示范社區(qū)創(chuàng)建活動。將綜合防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳納入各級科普規(guī)劃和計劃，推進綜合防災(zāi)減災(zāi)科普進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)活動。在電視臺開設(shè)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳欄目。充分發(fā)揮群測群防知識共享與科普宣傳中的重要作用。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等節(jié)點， 弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，面向全社會公眾廣泛開展知識宣講、急救自救技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動， 提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高群眾自救互救能力。
第四章 重大工程建設(shè)
相關(guān)部門要結(jié)合職能，編制本部門、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。應(yīng)急管理系統(tǒng)重點工程如下：
加強綜合減災(zāi)救災(zāi)指揮體系建設(shè)工程。建立健全“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理”為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和“協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的運行機制。建立應(yīng)急指揮平臺，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完善應(yīng)急綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)縣與州，州與省應(yīng)急指揮平臺以及其他相關(guān)應(yīng)急指揮平臺的互通互聯(lián)，提升防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力。
救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方式，進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高救災(zāi)儲備能力；加強對基層救災(zāi)物資儲備管理工作的指導(dǎo)，形成覆蓋全縣科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲備體系；加強對救災(zāi)物資的管理，合理確定救災(zāi)物資儲備庫儲備物資建議品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲備方式，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備方式。
綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急避難場所示范工程。繼續(xù)開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風(fēng)險識別和隱患排查，加強應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場所。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點分布，新建或改擴建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評價，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。
防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育；推動試點新建或改擴建 宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范基地；依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，注重加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。
農(nóng)村住房保險工程。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險分散風(fēng)險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償優(yōu)勢，逐步提高自然災(zāi)害保險賠償標(biāo)準(zhǔn)；將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機制；政府及相關(guān)部門和保險機構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度，共同建立大災(zāi)風(fēng)險檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險管理水平。
災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)工程。積極推行災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格證書制度，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊伍體系，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)任務(wù)，落實災(zāi)害信息員AB角制度，確?？h、鄉(xiāng)、村都有2名災(zāi)害信息員。
第五章 保障措施
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
各級黨委、政府要切實加強對綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；縣防災(zāi)減災(zāi)委員會成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目的落實；要高度重視，落實責(zé)任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標(biāo)完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。
二、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接
本規(guī)劃由縣防災(zāi)減災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作?？h防災(zāi)減災(zāi)委員會各成員單位要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和要求。有關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接，并認真抓好規(guī)劃任務(wù)的分解落實。
建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費分擔(dān)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，健全救災(zāi)補助項目，規(guī)范補助標(biāo)準(zhǔn)。
縣防災(zāi)減災(zāi)委員會要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查?？h防災(zāi)減災(zāi)委員會成員單位要加強對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效?？h防災(zāi)減災(zāi)委員會辦公室負責(zé)規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災(zāi)減災(zāi)工作決策做好服務(wù)。
附件：大姚縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃重大項目建設(shè)規(guī)劃表
大姚縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃重大項目建設(shè)規(guī)劃表
序號 |
項目名稱 |
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
建設(shè)起止年限 |
建設(shè)地點 |
總投資 （萬元） |
責(zé)任部門 |
1 |
|
|
2021-2025 |
縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
11000 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
2 |
應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) |
|
2021-2025 |
縣城 |
3000 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
3 |
開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查 |
持續(xù)做好常態(tài)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查業(yè)務(wù)，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為各級黨委、政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。編制災(zāi)害風(fēng)險評估和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，建立災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，為化解風(fēng)險、災(zāi)害防御、工程治理、應(yīng)急處置提供堅實保障。 |
2021-2023 |
全縣 |
2000.00 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
4 |
應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)及應(yīng)急物資儲備項目 |
新建縣級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫4000平方米（含管理用房、庫房、生產(chǎn)輔助用房、附屬用房），12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫9600平方米，配備信息化智能出入庫識別系統(tǒng)，完善相應(yīng)的配套設(shè)施。采購各類應(yīng)急救災(zāi)物資和應(yīng)急裝備。 |
2021-2025 |
縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
15440 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
5 |
應(yīng)急避難場所建設(shè)項目 |
繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急避難場所建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個Ⅲ類應(yīng)急避難場所15萬平方米，村級一般應(yīng)急避難場所60個，提升改造縣級現(xiàn)有Ⅱ類一個和Ⅲ類一個應(yīng)急避難場所，完善多功能視訊和調(diào)度系統(tǒng)以及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。 |
2021-2025 |
縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
2000 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
6 |
防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)項目 |
創(chuàng)建國家防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)5個，新建村級應(yīng)急救災(zāi)指揮中心5個，連接縣鄉(xiāng)的應(yīng)急救災(zāi)指揮平臺，配備防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急救災(zāi)物資。 |
2021-2025 |
各社區(qū) |
750 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
7 |
災(zāi)害信息員隊伍建設(shè) |
全面落實縣鄉(xiāng)村組四級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)任務(wù)，實行災(zāi)害信息員AB角制度，確保全縣129個村委會社區(qū)都有2名災(zāi)害信息員。 |
2021-2025 |
全縣各村 |
2400 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
8 |
防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè) |
建成集安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、火災(zāi)等多媒體、模擬機、智慧科教宣傳培訓(xùn)為一體的宣傳教育體驗基地，實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害預(yù)防和宣傳培訓(xùn)工作走在全州前列。 |
2021-2025 |
縣城 |
3000 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
9 |
災(zāi)害保險工程 |
按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，市場運作、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推廣”的工作思路，推進政策性農(nóng)房保險工作，有效整合社會抗震減災(zāi)體系資源和保險專業(yè)風(fēng)險管理優(yōu)勢，探索構(gòu)建“災(zāi)前預(yù)防—損失補償—促進災(zāi)后重建”三位一體的政策性地震保險制度功能模式，切實幫助農(nóng)村受災(zāi)居民提高災(zāi)后重建住房資金保障能力。 |
2021-2025 |
全縣 |
2000 |
大姚縣應(yīng)急管理局 |
建成全縣應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)體系。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感感知、航空感知、視頻感知和全民感知等感知途徑，依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，面向生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，構(gòu)建全縣全域覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域和自然災(zāi)害點立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為全縣應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供可靠數(shù)據(jù)來源。感知網(wǎng)絡(luò)涵蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、智慧城市等領(lǐng)域的監(jiān)測和預(yù)警。續(xù)建“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)生產(chǎn)”信息化綜合管理服務(wù)平臺提升擴容建設(shè)，實現(xiàn)全縣重點監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)視頻接入。此件公開發(fā)布。
