各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：
《南華縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)十八屆縣人民政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南華縣人民政府辦公室
2022年9月20日
（此件公開發(fā)布）
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目 錄
前 言…………………………………………………………（4）
第一章 規(guī)劃基礎……………………………………………（5）
第一節(jié) “十三五”時期消防救援事業(yè)工作成效……………（5）
第二節(jié) “十四五”時期消防安全形勢分析…………………（8）
第二章 總體思路…………………………………………（11）
第一節(jié) 指導思想…………………………………………（11）
第二節(jié) 基本原則…………………………………………（11）
第三節(jié) 發(fā)展目標…………………………………………（12）
第三章 主要任務…………………………………………（16）
第一節(jié) 完善消防安全責任體系…………………………（16）
第二節(jié) 優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境…………………………（23）
第三節(jié) 強化消防工作責任追究…………………………（24）
第四節(jié) 提升火災防控治理能力…………………………（25）
第五節(jié) 加強公共消防基礎設施建設……………………（28）
第六節(jié) 提升各類災害事故處置能力……………………（30）
第七節(jié) 全面提升全民消防安全素質……………………（37）
第八節(jié) 加強基層消防組織建設…………………………（42）
第四章 重點項目…………………………………………（45）
第一節(jié) 火災風險防控能力提升項目……………………（45）
第二節(jié) 消防應急救援能力提升項目……………………（48）
第三節(jié) 智慧消防運用平臺建設項目……………………（50）
第五章 保障措施…………………………………………（51）
第一節(jié) 加強組織領導……………………………………（51）
第二節(jié) 明確職責任務……………………………………（52）
第三節(jié) 強化經(jīng)費保障……………………………………（52）
第四節(jié) 落實督辦考核……………………………………（53）
附件1 “十四五”時期消防救援站建設項目表………… （53）
附件2 “十四五”時期消防執(zhí)勤車輛和常用裝備建設項目表…（54）
附件3 “十四五”時期專業(yè)救援隊建設項目表……………（55）
附件4 “十四五”時期信息化建設項目表…………………（55）
附件5 “十四五”時期專職消防隊建設項目表……………（56）
附件6 “十四五”時期消防工作重點項目表………………（57）
附件7 “十四五”時期消火栓建設項目表…………………（59）
前 言
“十四五”期間是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是消防救援隊伍改革轉隸以來消防事業(yè)改革發(fā)展的關鍵階段。為有效推進“十四五”時期南華縣消防救援事業(yè)發(fā)展，積極響應努力把南華建設成為“享譽世界的野生菌王國、全國民族團結進步示范區(qū)、出滇入川昆明向西的重要樞紐、全省綠色經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城區(qū)”，著力打造“野生菌王國、滇中西大門、美麗新南華”的總體戰(zhàn)略定位，緊盯防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合南華縣消防救援事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃。
《南華縣“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》以貫徹落實十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記提出“生命至上、人民至上”重要理念為指導，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》等法律法規(guī)和《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《楚雄州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《楚雄州“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南華縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，是“十四五”時期全縣消防工作的指導性文件。
本規(guī)劃基準期為2020年，實施期限為2021—2025年。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) “十三五”時期消防救援事業(yè)工作成效
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和改革穩(wěn)定的艱巨任務，全縣各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對照黨中央、國務院和省、州、縣的決策部署，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《云南省消防條例》，堅持將消防救援事業(yè)融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著力推進消防隊伍重點建設，深入構筑社會消防安全“防火墻”，全縣社會面火災形勢總體平穩(wěn)，消防安全責任體系日趨完善，公共消防基礎設施不斷夯實，綜合救援能力穩(wěn)步提升，全民消防安全素質明顯增強，為服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展和保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻。
一、消防安全責任體系日趨完善
深入貫徹落實國家、云南省和楚雄州消防工作要求，持續(xù)抓實《云南省消防安全責任制實施辦法》的實施，不斷推動構建完善政府、部門、單位、公民“四位一體”的社會消防責任體系，堅持好“風險提醒、事故約談”長效機制，深化行業(yè)、系統(tǒng)消防安全標準化管理，推動示范單位創(chuàng)建，提升行業(yè)、系統(tǒng)消防安全監(jiān)管水平。每年與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)部門和消防安全重點單位簽訂消防安全責任書，層層落實消防工作責任。完善消防安全委員會聯(lián)席會議機制，利用消防安全委員會平臺定期研究部署、協(xié)調推進消防工作，形成了政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局。各監(jiān)管部門按照工作職責加強行業(yè)監(jiān)管力度，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善火災隱患抄送和函告機制。先后部署開展冬春火災防控、電動車消防安全整治、夏季消防安全檢查、防風險保平安迎大慶、“打通生命通道”、疫情消防安全防控、“城中村”和“出租屋”消防安全治理、易燃易爆場所和消防安全專項整治三年行動等一系列專項整治工作，累計開展多部門聯(lián)合檢查80余次?！笆濉逼陂g，檢查社會單位1.13萬家次，督促整改火災隱患3.05萬余處，下發(fā)整改通知書9800余份，實施行政處罰100余起，10家重大火災隱患單位進行政府掛牌督辦；在全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置完成“一委一辦三員”并實體化運行；全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度，執(zhí)法模式逐步由監(jiān)管型向服務型轉變。
二、公共消防基礎設施不斷夯實
“十三五”期間，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、消防安全重點單位、村委會（社區(qū)）穩(wěn)步推進微型消防站建設，共建成縣級消防安全重點單位微型站53個、社區(qū)微型站12個、村委會微型站73個；累計建成市政消火栓169個，市政消火栓完好率98%，切實推進農(nóng)村地區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設，進一步夯實了公共消防基礎。
三、綜合應急救援能力穩(wěn)步提升
全縣圍繞“消防救援隊伍為主力、專職消防隊為補充、志愿消防隊為基礎”的復合型消防力量體系，推動政府專職消防隊、微型消防站和志愿消防隊伍建設，完善多種形式消防隊伍體系，累計建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊伍9支、農(nóng)村志愿消防隊160支，組建全州道路交通事故處置專業(yè)救援隊1支，地震救援分隊1支。目前，全縣在用各類執(zhí)勤戰(zhàn)斗車32輛，其中縣消防救援大隊配備滅火類消防車2輛、專勤類消防車3輛、登高平臺車1輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊共配備了水罐消防車18輛；現(xiàn)有基本防護類器材526件套、特種防護裝備81件套、搶險救援器材103件套、滅火救援裝備85件套。全縣消防救援隊伍成功撲救火災和處置各類災害事故800余起，疏散營救被困人員400余人，搶救和保護財產(chǎn)價值1800余萬元，妥善應對新冠肺炎疫情并出色完成了抗震救災、抗洪搶險、重大節(jié)事保衛(wèi)等急難險重任務。
四、全民消防安全素質明顯增強
“十三五”期間，全縣著力構建黨委政府主導、部門依法履職、新聞媒體聯(lián)動、社會公眾參與的消防宣傳格局，通過消防站對外開放、“消防宣傳形象大使”等活動，以消防安全重點單位和一般社會單位、縣城城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村為抓手，逐步建立起多層次、全方位、寬領域的消防安全宣傳體制。探索宣傳“線上+線下”模式，開通微信、微博官方宣傳賬號和“企信通”短信平臺，“兩微”累計關注人數(shù)達10000余人，推送消防知識宣傳信息20000余條，發(fā)送提示短信800余條。每年組織開展“119”消防安全月、消防安全進軍訓、“我是小小消防員”兒童消防作文繪畫競賽活動、弱勢群體消防關愛宣傳等活動，累計開展各類宣傳教育活動200余場，發(fā)放宣傳材料80000余份，懸掛宣傳條幅1800余幅，消防站對外開放活動60余場（次），組織各類消防培訓班120余次，培訓8000余人次，消防宣傳工作成效顯著，全民消防安全素質水平得到了明顯提高。
第二節(jié) “十四五”時期消防安全形勢分析
“十四五”是消防救援隊伍改革轉制后第一個五年規(guī)劃期，消防救援事業(yè)發(fā)展將進入全面建設階段，實現(xiàn)從“一般性災害救援”向“綜合性應急救援”轉變，適應應急管理體制改革和新時代“大應急、全災種”救援處置轉變，做強做大專業(yè)救援隊伍，為應對社會發(fā)展新形勢、新要求，維護社會持續(xù)安全穩(wěn)定，構建新時代綜合應急救援體系，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境愈發(fā)重要。同時，消防監(jiān)管體系不完善、專項治理不精準、公共消防設施滯后、消防救援力量不足、群眾消防安全意識不強、新材料新業(yè)態(tài)風險增多等問題交織疊加，消防救援工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾更加凸顯。
一、消防安全隱患持續(xù)增加
“十四五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將加快推進，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步建成，伴隨城鄉(xiāng)不斷發(fā)展，高層建筑、商業(yè)綜合體不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大空間廠房、大型物流倉庫相繼落地，民宿、小微加工制造企業(yè)大量增加，多種致災因素和火災危險源出現(xiàn)，火災防控難度日益增大，出租屋、“三合一、多合一”、老舊場所等消防安全隱患尚未得到根本解決。加之各類場所普遍存在消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養(yǎng)，火災隱患易反復滋生，各類致災因素紛繁復雜，火災隱患存量難減、增量難控的形勢依然嚴峻。
二、消防管理體系亟待完善
全縣政府、部門、單位、公民“四位一體”的消防安全責任體系尚不健全，消防工作責任層層弱化，共商共治局面還未形成。消防管理“真空”始終存在，“縱向到底、橫向到邊”的消防工作局面始終未能形成。部分單位消防安全意識、法制觀念淡薄，對涉及消防安全的事項往往有部署、無考核、無結果，公共消防安全管理沒有形成部門合力，火災風險源頭管控機制尚未有效建立。此外，受消防改革轉隸等因素影響，公安派出所等基層消防監(jiān)管有所弱化，消防監(jiān)督機制不健全，基層基礎工作薄弱，部分消防安全管理職能缺失，存在失控漏管的風險。
三、消防設施建設嚴重滯后
全縣消防隊站建設還達不到消防站建設標準要求，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊建設標準不高，市政消火栓建設差額大和農(nóng)村建筑防火等級低，消防取水設備、儲水設施匱乏，鄉(xiāng)村道路難以滿足消防車通行等問題還普遍存在。消防裝備配備還未達到建設要求，各類專業(yè)隊裝備建設還比較滯后。用于撲救高層建筑、大跨度大空間、石油化工、鋰電池等特殊火災及應對建筑倒塌、危險化學品、水域救援、森林火災等突發(fā)災害事故所需的特種消防裝備還比較缺乏，消防基礎設施嚴重滯后的局面仍未根本扭轉。
四、應對大災大險的處置能力還有短板
南華是自然災害較為嚴重的地區(qū)之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、災害損失大。同時，各類事故隱患和安全風險交織疊加，地震、山體滑坡、泥石流等風險陡增。進入“十四五”時期，隨著全縣人民對美好生活需要日益增長和城市發(fā)展不斷推進，各類災害事故之間的關聯(lián)性更加密切，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)性致災因素相互滲透，災害事故處置的復雜性和困難度同時遞增，消防救援面臨新的挑戰(zhàn)。
五、時代發(fā)展形勢影響深遠
全球新冠肺炎疫情、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、云南綠色發(fā)展“三張牌”、南華建設成為“享譽世界的野生菌王國、全國民族團結進步示范區(qū)、出滇入川昆明向西的重要樞紐、全省綠色經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城區(qū)”，著力打造“野生菌王國、滇中西大門、美麗新南華”的總體戰(zhàn)略定位等發(fā)展形勢對我縣消防救援事業(yè)提出了更大考驗。“十四五”時期，全縣交通道路將進入以高速公路、鐵路為主導的新時代發(fā)展模式，應對各類交通事故處置任務仍然艱巨繁重。在疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟進入新發(fā)展格局的背景下，各類經(jīng)濟主體在資金壓力下，可能降低安全標準、減少安全投入，給消防安全帶來隱患，同時政府財政收入放緩甚至下降，對保障消防投入也形成不利的因素。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，結合《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“努力把南華建設成為享譽世界的野生菌王國、全國民族團結進步示范區(qū)、出滇入川昆明向西的重要樞紐、全省綠色經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城區(qū)”，著力打造“野生菌王國、滇中西大門、美麗新南華”的總體戰(zhàn)略定位，結合南華縣情特點，聚焦“全災種、大應急”需求，立足建設“國家隊”和“主力軍”職責定位，全面提升管理教育、應急救援、火災防控、戰(zhàn)勤保障“四大能力”，強化實戰(zhàn)化練兵和應急救援處突能力建設，不斷提升隊伍綜合救援能力，堅決完成各項滅火救援和搶險救災任務，完善消防設施和器材裝備建設，努力推動南華消防事業(yè)邁上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展，確保消防救援事業(yè)全面融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，全力維護全縣消防安全形勢和社會發(fā)展大局穩(wěn)定，為推動南華高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
第二節(jié) 基本原則
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的宗旨，貫徹預防為主、防消結合的方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
堅持圍繞中心、服務大局。始終聚焦黨和國家中心任務以及南華發(fā)展戰(zhàn)略，將消防工作融入大局、融入地方，堅決做到在大局下思考、在大局下行動、為中心工作助力，為地方發(fā)展目標的行穩(wěn)致遠保駕護航。
堅持責任落實、依法監(jiān)管。落實單位主體責任，強化黨委政府領導責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。不斷完善執(zhí)法制度，依法履行消防行政許可和監(jiān)督管理職責。
堅持實戰(zhàn)唯先、科技引領。堅持隊伍戰(zhàn)斗力標準，緊盯實戰(zhàn)需求，加強人才隊伍建設和科技信息化建設，補短板、強弱項，實現(xiàn)人與裝備的最佳結合，提高各類災害事故的防范、處置能力和應急救援工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
堅持問題導向、精準治理。瞄準現(xiàn)有問題和短板，科學分析深層次原因，制定針對性措施，真正解決制約全縣消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性矛盾，實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一，在防范化解重大風險上彰顯成效。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的公共消防安全體系和消防綜合救援體系基本建立，消防治理體系和治理能力全面加強，防范化解火災風險能力得到顯著提升，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災的能力明顯增強，消防安全形勢總體平穩(wěn)。國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應對處置巨災大難的能力顯著提升，實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
一、火災形勢持續(xù)穩(wěn)定
年均火災起數(shù)增幅控制在10%以內，年度10萬人口火災平均死亡率控制在0.19人以內，年均GDP火災損失率控制在萬分之二以內，全縣無重特大火災事故發(fā)生。
二、隊站建設穩(wěn)步推進，裝備能力提質升級
2022年完成南華縣消防救援大隊新建入駐。全縣消防救援裝備建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和災害事故形勢相適應，快速響應、指揮協(xié)調、機動作戰(zhàn)、綜合保障效能顯著提升，綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量得到充分整合優(yōu)化。消防站配齊搶險救援器材、個人防護裝備、滅火器材、力量編成裝備。重點配備地震、水域、山岳、滅火救援、搶險救援等各類專業(yè)綜合救援裝備，退出報廢裝備及時實現(xiàn)“退一補一”。進口車輛和特種“高精尖”裝備配備率不斷提升，滅火、舉高、專勤、保障類消防車配備比例分別達到40%、20%、25%、15%，新購裝備質量性能全部達到新頒技術標準要求。根據(jù)全州規(guī)劃，結合我縣實際，建成州級交通事故救援專業(yè)隊。
三、火災風險防控體系得到明顯優(yōu)化
建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，將“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，加快推進“智慧消防”系統(tǒng)建設，搭建消防大數(shù)據(jù)平臺，共享行業(yè)、部門和社會單位消防信息資源，建設群防群治的消防責任網(wǎng)、動態(tài)響應的火災防控網(wǎng)、精準高效的滅火救援網(wǎng)，將全縣火災高危單位納入全州消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)?；A通信網(wǎng)絡更加集約融合，融合通信系統(tǒng)全面建成，“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力顯著增強，斷電、斷路、斷網(wǎng)條件下應急通信保障通達率不低于90%。應急救援指揮“一張圖”建設、火災風險分析預警應用建設基本完成，科技創(chuàng)新對消防工作的支撐力度進一步提升。
四、消防治理責任機制得到明顯改善
全面推行行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。消防安全責任體系更加健全，消防監(jiān)管實現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉變、從“管事”向“管人”轉變、從“查隱患”向“查責任”轉變。
五、消防水源建設得到有效保障
加快補齊市政消火栓建設欠賬，新建道路市政管網(wǎng)和消火栓建設同步率達到100%，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地及有條件的行政村市政消火栓與市政給水管網(wǎng)及道路同步建設。將市政消火栓納入城市網(wǎng)格化管理，建立消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制。100戶以上村寨取水平臺、儲水設施等消防水源建設率達到100%。
六、消防突出風險集中整治
堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下空間、石油化工企業(yè)以及老舊場所、文物古建筑、傳統(tǒng)村落以及新材料新業(yè)態(tài)等場所領域的消防安全突出風險隱患。2025年底，城鄉(xiāng)重大消防安全風險隱患明顯減少。
七、多種形式消防隊伍不斷壯大
按照“機構單設、人員落編、營房獨立、裝備配齊、管理規(guī)范、能力過硬、保障到位”的目標要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊經(jīng)費保障、人員素質、車輛裝備、管理體制等得到全面提升。專職消防隊員身份地位、工作待遇明顯提高，保障能力得到改善，“十四五”末，全縣政府專職消防員不少于150人、消防文員不少于20人。政府專職消防員、消防文員的工資應不低于本地區(qū)事業(yè)單位職工平均工資，享受與事業(yè)單位職工相當?shù)母＠?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職隊建設實現(xiàn)100%達標。行政村（社區(qū)）、自然村建立志愿消防隊（微型消防站）建設實現(xiàn)100%、消防安全重點單位建設微型消防站實現(xiàn)100%覆蓋。
八、全民消防安全素質得到明顯提升
2023年前建設完成縣級消防科普教育基地。將消防宣傳教育納入消防安全責任目標考核體系，作為文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法教育的重要內容，以消防宣傳“五進”工作為抓手，建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，營造“人人關注、人人參與、人人監(jiān)管”的消防安全氛圍，固化和創(chuàng)新宣傳手段，鞏固和拓展宣傳陣地，積極鼓勵社會力量開展消防宣傳教育培訓工作，指導協(xié)助新聞、廣播、電視等單位有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。到2025年，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位對本單位人員的消防宣傳教育培訓率達到100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）對村（居）民消防安全教育率達到90%，群眾消防安全知曉率上升至95%，消防安全素質得到全面提升。
第三章 主要任務
第一節(jié) 完善消防安全責任體系
一、強化黨委政府領導責任
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，全面落實消防安全管理的主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，實體化、常態(tài)化運行消防安全委員會，建立消防安全風險評估預警機制，定期進行消防安全形勢分析評估，查析薄弱環(huán)節(jié)，針對性開展消防治理。強化黨委政府對消防工作的組織領導，落實消防安全領導責任，健全消防工作考核評價機制和消防安全約談機制，完善重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責、火災事故延伸調查和責任追究等制度。加強消防工作考核評價結果運用，建立與領導干部履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
專欄1 政府消防工作職責 |
●全面負責本地區(qū)消防工作。貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求；每年召開消防工作會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項；定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作；定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。 ●督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，將消防工作納入政府年度工作考核體系，強化考評結果運用。 ●將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防隊（站）、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入相應層級的國土空間規(guī)劃，并負責組織實施，確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。 ●針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。 ●建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火期間、重大節(jié)假日、重要活動期間和火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查和經(jīng)常性消防宣傳教育培訓；組織實施重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作，實行重大火災隱患掛牌督辦制度，對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，在7個工作日內作出同意或不同意的決定；制定并組織實施區(qū)域性火災隱患整治工作規(guī)劃，依法組織有關部門采取措施督促隱患單位予以整改。 ●將消防工作經(jīng)費納入本級政府財政預算，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業(yè)發(fā)展。 ●依法建立國家綜合性消防救援隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘等方式招錄政府專職消防員，建設營房、配齊裝備；按規(guī)定落實其工資、保險和相關福利待遇。 ●組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯(lián)動和應急反應處置機制，落實人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。 ●科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設，按照規(guī)定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。 ●將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程；在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。 ●定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。 ●加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。 |
二、落實行業(yè)部門監(jiān)管責任
落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持“誰主管、誰負責”，將消防安全與本部門業(yè)務工作同計劃、同部署、同總結、同評比，納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應急預案和日常管理、工作督辦、業(yè)務檢查、考核評比等內容。厘清消防救援機構綜合監(jiān)管與政府工作部門行業(yè)監(jiān)管之間的關系。
專欄2 政府工作部門消防安全職責 |
●發(fā)展改革部門負責將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設施建設列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。能源管理機構負責指導督促石油、天然氣等能源行業(yè)的消防安全管理；制定火電、水電等電力能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策時應當充分考慮消防安全因素。糧食和物資儲備機構負責糧食流通、加工行業(yè)消防安全管理，承擔同級物資儲備單位消防安全的監(jiān)管責任，指導督促糧食系統(tǒng)履行消防工作職責。 ●工業(yè)商務和信息化部門依據(jù)職責負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局；指導督促通信業(yè)、通信設施建設的消防安全管理。信息通信管理機構負責電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信行業(yè)應急體系和應急指揮系統(tǒng)的建設及管理，監(jiān)督通信運營單位落實消防工作職責，保障消防通信暢通；指導網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳教育。 ●教育部門負責學校、幼兒園等管理中的行業(yè)消防安全；指導消防安全教育宣傳工作；將消防安全內容納入教育活動統(tǒng)籌安排。 ●公安部門負責查處消防救援機構移交的應處治安拘留的消防違法行為，立案偵辦失火罪和消防責任事故罪；組織公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作；負責消防救援行動中消防車輛通行、?？勘Ｕ虾拖谰仍F(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導工作。 ●自然資源部門負責根據(jù)國家規(guī)定，將消防規(guī)劃納入相應層級的國土空間規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設用地上合理布局消防供水、消防隊（站）等公共消防基礎設施和服務設施。 ●住房和城鄉(xiāng)建設部門負責實施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作；依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的消防安全管理；負責歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的消防安全管理；指導村鎮(zhèn)公共消防基礎設施建設；在組織制定工程建設規(guī)范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求；指導、督促物業(yè)服務企業(yè)做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理及電動自行車停放、充電設施的建設管理工作，并指導業(yè)主依照有關規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設施進行維修、更新和改造。 ●交通運輸部門負責在客運車站及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。郵政監(jiān)管機構負責快遞等郵政業(yè)務的市場準入審批和郵政行業(yè)運行的消防安全監(jiān)管，依法保障郵政市場消防安全。 ●鄉(xiāng)村振興部門負責會同有關職能部門將消防水源、消防車通道等公共消防設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃同步實施，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村消防安全治理。 ●文化和旅游部門負責指導督促文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)消防安全；負責文化娛樂場所、世界文化遺產(chǎn)、博物館（紀念館）、文物保護單位（登記不可移動文物）、公共圖書館、文化館（站）、美術館、星級飯店、旅游景區(qū)和旅行社等單位的消防安全管理。 ●應急管理部門負責安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的應急處置和綜合防災減災救災工作；負責會同自然資源、水利、林草、氣象等部門建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，統(tǒng)一發(fā)布災情；負責應急避難場所的消防安全管理。 ●市場監(jiān)督管理部門負責對生產(chǎn)、流通領域的電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動自行車等質量實施監(jiān)督管理，查處電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動自行車等質量違法行為；督促食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實消防工作職責；做好消防安全相關標準制修訂工作；在組織制定其他特種設備產(chǎn)品及使用標準時，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求，推廣消防新技術在特種設備產(chǎn)品中的應用。 ●民政、商務、衛(wèi)生健康等部門依法依規(guī)履行消防工作職責，并重點負責職責范圍內的人員密集場所、火災高危單位的消防安全管理。 ●科技、民族宗教事務、司法、財政、人力資源和社會保障、退役軍人事務、消防、廣播電視、電力、燃氣、金融監(jiān)管等其他部門依法依規(guī)履行消防工作職責。 ●負責公共消防設施建設的部門和單位依法保障公共消防設施建設與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，滿足消防安全需求；負責公共消防設施維護管理的部門和單位依法按照職責分工保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施完好有效。 |
三、壓實社會單位主體責任
按照“政府制定標準、單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防執(zhí)法檢查”的模式，堅持安全自查、隱患自除、責任自負的單位履職原則，分類編制并發(fā)放社會單位火災風險指南，指導社會單位知曉火災風險辨識和隱患自查的方法要點，增強單位消防安全自主管理能力。全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和“三自主兩公開一承諾”制度，深入實施消防安全管理人能力素質達標工程，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，健全單位消防安全自主管理機制。抓實重點單位消防標準化管理達標創(chuàng)建工作，建立單位消防設施維護保養(yǎng)、檢測提醒機制和結果報備制度，強化維保、檢測質量抽查，確保消防設施完整好用。
第二節(jié) 優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境
深入貫徹落實中辦、國辦《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全面推行適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特點的新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將單位“三自主兩公開一承諾”和消防設施維保檢測落實情況列入重點抽查內容。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進消防安全遠程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。加強信用監(jiān)管，加快消防安全信用體系建設，將消防嚴重失信行為納入信用信息共享平臺，對失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒。嚴格火災調查問責、強化延伸調查、案例復盤結果應用，會同有關部門強化管理、完善標準、堵塞漏洞。
一、突出監(jiān)督檢查重點對象
消防、市場監(jiān)管、民政、教育、人社、稅務等部門要建立數(shù)據(jù)共享機制，優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范抽查方式，對易造成群死群傷的人員密集場所，以及嚴重違法失信的對象，抽查率可提高至100%。對多產(chǎn)權、多使用權、多業(yè)態(tài)建筑以及錯時營業(yè)場所、監(jiān)管薄弱區(qū)域，要嚴格檢查。對未抽中的單位場所，要公告提示消防安全風險和排查整治要求。聚焦火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領域和火災風險較高的單位場所，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查，始終保持一定的檢查頻次和整治力度。
二、提高檢查發(fā)現(xiàn)問題質效
嚴格對照消防監(jiān)督檢查指南，明確檢查流程、標準，突出火源電源、可燃易燃、違章動火用電、彩鋼板建筑、保溫材料、電動車以及建筑消防設施、安全疏散等關鍵要素，精準檢查、從嚴監(jiān)管。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，依法督促整改、實施處罰，嚴重威脅公共安全的，依法依規(guī)對危險部位或場所采取臨時查封措施。
第三節(jié) 強化消防工作責任追究
一、健全消防安全責任追究機制
堅持事中問責與事后追責相結合，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，采取上級督辦、約談領導等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關人員行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。深化“檢消”協(xié)作機制，通過約談、送達檢察建議、開展公益訴訟等方式推動黨委政府、行業(yè)部門、社會單位的領導責任、監(jiān)管責任、主體責任全面落實。
二、加大火災事故處理力度
加強火災延伸調查，按照火災事故調查處理相關規(guī)定，由縣人民政府組織實施火災事故調查工作，暢通涉火刑事案件的調查移送渠道，強化火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估，適時向社會公布火災調查結果，教育引導各地區(qū)、行業(yè)、單位自覺加強火災防控工作。對造成人員死亡或重大社會影響的火災，政府牽頭組織有關部門嚴格倒查責任。開展亡人火災和人員密集場所火災延伸調查，查清火災原因，查處各方責任。較大以上火災除追究各方主體責任外還應追究領導責任。建立火災事故分級分類通報制度，非生產(chǎn)經(jīng)營場所一般火災在全縣范圍進行通報，生產(chǎn)經(jīng)營場所一般火災、亡人火災和有較大影響的火災提請上級在全州范圍進行通報。發(fā)改、住建、財政、市場監(jiān)管等部門要將消防安全領域失信行為作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。
第四節(jié) 提升火災防控治理能力
一、強化源頭管控
各行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。規(guī)范中介組織管理，加強對社會消防技術服務機構的資質審核、日常監(jiān)督和行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立公平競爭、健康發(fā)展的消防技術服務市場秩序。嚴禁銷售、安裝、使用未取得準入證書的消防產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。加強建筑裝飾裝修材料消防安全監(jiān)管，推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料。
二、實施消防精準治理
以消防安全專項整治三年行動為牽引，重點整治高層地下建筑、城市商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、文博單位、社會福利機構和“三合一”場所、老舊小區(qū)、扶貧搬遷易地安置點等高風險對象，以及消防車通道、電氣火災防范、電動車等領域突出問題，綜合運用政府掛牌、行業(yè)督辦、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等手段，推動基層組織和社會單位主動排查整治消防安全風險隱患。將老舊場所、家庭加工作坊、“三合一”場所、電動自行車、電氣、老舊小區(qū)、消防車通道等消防安全突出問題逐步列入為民辦實事工程、民生工程；開展聯(lián)合整治，加強重點行業(yè)管理，消防會同公安、住建、教育、民政、衛(wèi)健、文旅、工信、宗教、文物等部門組織開展年度行業(yè)系統(tǒng)排查整治，及時消除火災隱患，提升本行業(yè)本單位消防安全水平。
三、強化隱患自查自改
全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，加大社會單位“四個能力”建設，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，社會單位要對場所使用的消防設施器材進行維護檢查，自主發(fā)現(xiàn)和整改火災風險隱患；物業(yè)服務企業(yè)要對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，自主發(fā)現(xiàn)、整改火災風險隱患，提供消防安全防范服務，夯實火災防控基礎；連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標準和體系，強化消防安全自主管理。
四、完善消防監(jiān)管模式
建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管機制；建立完善火災調查工作三項制度，落實兩個保障，按要求開展火災事故延伸調查，強化結果運用，推動責任落實；嚴格落實消防行政執(zhí)法三項制度，開展消防安全檢查、火災登記、消防宣傳服務等工作。全面推行專家檢查制度，分行業(yè)領域成立專家組，開展教學式、專家式消防監(jiān)督檢查。
五、深化農(nóng)村消防安全管理
將農(nóng)村消防工作與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蟪浞秩诤希M一步織密鄉(xiāng)村消防治理網(wǎng)格，鞏固脫貧攻堅成果。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，將消防工作納入村莊規(guī)劃編制建設，補齊農(nóng)村消防基礎設施短板、提升農(nóng)房建設質量、改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（一）健全農(nóng)村消防工作組織。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防安全管理機制建設，農(nóng)村消防工作“一委一辦三員”實體化運行，明確一名副職領導分管政府專職消防隊，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌農(nóng)村消防工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機構對農(nóng)村消防工作實行網(wǎng)格化管理，全面指導村委會開展日常消防工作。成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。
（二）加強農(nóng)村消防隊伍建設。以農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程為抓手，將農(nóng)村消防工作作為農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動的重要內容、納入年度村組干部培訓課程，確保農(nóng)村消防工作既有人主責主抓、更有人才儲備。依托村委會建設農(nóng)村微型消防站和志愿消防服務隊，分類配備消防滅火器材、取水設備和儲水設施，定期開展消防訓練、演練，提升火災初期處置能力。
（三）健全鄉(xiāng)村消防安全宣傳體系。結合“三下鄉(xiāng)”活動廣泛開展消防宣傳教育，普及消防安全常識，并將消防知識納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓和農(nóng)民務工技能培訓內容，不斷提高農(nóng)民消防安全素養(yǎng)。通過“云嶺先鋒信息平臺”定期編輯發(fā)送有針對性的消防宣傳提示短信，利用農(nóng)村喇叭、廣播每日播放消防安全常識和火災事故警示案例，以專欄、櫥窗、板報、標語等形式提醒群眾注意用火用電安全，切實提高民眾消防安全意識。針對孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點人群，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）專兼職消防協(xié)管員進村入戶進行“一對一”幫扶、“面對面”宣傳。
第五節(jié) 加強公共消防基礎設施建設
一、推進城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編修
結合國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制，及時組織編制消防專項規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備和消防力量等內容，預留消防救援站用地，保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入使用。2023年前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成消防規(guī)劃修編，行政村（社區(qū)）完成消防規(guī)劃融合。2024年100%行政村（社區(qū)）消防工作納入實用性村莊規(guī)劃。
二、加快消防救援隊站建設
結合南華經(jīng)濟發(fā)展水平和社會需要，確?！笆奈濉睍r期隊站建設與城市發(fā)展相匹配。在現(xiàn)有消防隊站的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，采用新建、改建、配建等方式推進城市消防救援站、小型消防救援站以及村委會微型消防站建設，采用“中心站+微型站”的1+N建隊模式，織密執(zhí)勤站點網(wǎng)絡，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋，形成“一點著火、多點響應、互救互助、聯(lián)動作戰(zhàn)”的良好局面，全縣128個行政村（社區(qū)）建立志愿消防隊（或微型消防站），所有縣級消防安全重點單位建成微型消防站。
三、加強消防通道建設
按照國家標準要求，在城市道路新建和改造中設置消防車回車場地和作業(yè)面；組織各類公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理；深入實施打通消防生命通道工程，推進老舊小區(qū)“一城一策、一區(qū)一策”治理，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為，確保消防車通道暢通。會同住建、公安交管等部門對住宅小區(qū)內違法占用消防車通道的車輛進行拍照取證、網(wǎng)絡曝光、張貼警告單，對拒不改正的車輛強制拖移。督促物業(yè)服務企業(yè)排查整改占用、堵塞消防車通道，違規(guī)設置限高桿、限位器等消防安全隱患，對工作推進緩慢的小區(qū)進行媒體公開曝光。
四、加強消防水源設施建設
結合“美麗縣城”、“城市更新”建設，同步實施市政消防供水系統(tǒng)升級改造工程，加快城市新建道路市政管網(wǎng)和市政消火栓建設，全面改造無供水管網(wǎng)市政道路，按要求增配市政管網(wǎng)和市政消火栓。厘清市政消防設施“建、管、用”職責，將市政消火栓智慧化管理工作納入“智慧城市”建設統(tǒng)籌推進，協(xié)力解決管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問題，提高市政消防供水可靠性。推進城市河道、水庫等天然水源消防取水平臺建設，形成以城市供水管網(wǎng)和市政消火栓為主、天然水源為輔的城市消防供水體系。2022年前，基本補齊縣城城區(qū)市政消防水源“欠賬”，建設率達100%、完好率達98%以上。對市政供水無法到達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動建設消防取水口，實現(xiàn)每個村至少有一個消防取水口或取水平臺，形成以城市供水管網(wǎng)和市政消火栓為主、天然水源為輔的城市消防供水體系。
第六節(jié) 提升各類災害事故處置能力
一、建強應急救援力量體系
（一）推動國家綜合性消防救援隊伍轉型升級。全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，推動構建完善統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地化管理為主的消防救援體系。健全“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級縱向貫通、橫向聯(lián)通、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應急指揮體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的消防救援體制和科學的信息報送、會商研判、應急搶險、指揮調度機制。著眼各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及周邊縣區(qū)災害實際，科學組建災害處置專業(yè)隊，強化跨區(qū)域消防救援協(xié)同，提升重大災害事故綜合救援能力。
專欄3專業(yè)救援隊伍力量建設布局 |
●針對城鄉(xiāng)和森林火災風險，加強與森林消防隊伍、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊、林業(yè)撲火隊等救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊和林業(yè)撲火隊隊員招聘工作，構建城鄉(xiāng)全面覆蓋、森林重點防護的救援力量體系。 ●針對地震災害風險，緊盯發(fā)生6級以上地震可能性的實際，以南華縣消防救援大隊地震救援分隊為主體，依托縣救災物資保障倉庫，加大地震消防救援裝備儲備力度，整合縣地震局專家和技術骨干資源，形成消防救援隊伍主力攻堅、地震專家輔助決策的力量體系。 ●針對洪澇、城市內澇等氣象災害風險和因降雨誘發(fā)的泥石流、滑坡等地質災害風險，圍繞轄區(qū)暴雨、中大雨和連續(xù)陰雨高發(fā)區(qū)域，依托南華縣消防救援大隊舟艇駕駛、急流救援等水域救援業(yè)務骨干和防汛抗洪救援分隊，會同縣水務局、自然資源局、氣象局專家資源和城市排澇搶險力量，共同應對極端氣象災害。 ●針對經(jīng)濟快速發(fā)展有可能發(fā)生的安全生產(chǎn)風險，特別是酒精、木材、橡膠加工等重點行業(yè)事故，依托南華縣防救援大隊建設石油化工處置小組，高層、地下火災撲救小組，整合各類礦山、石油化工、煙花爆竹、橡膠加工、蔗糖生產(chǎn)、木材加工及其他危險化學品生產(chǎn)儲存運輸?shù)认嚓P單位、企業(yè)救援力量，共同應對處置各類安全生產(chǎn)事故。 ●針對隧道事故風險，圍繞全縣道路交通網(wǎng)尤其是沿線鐵路、公路隧道布局，在做好南華縣消防救援大隊隧道滅火救援專業(yè)力量建設同時，聯(lián)合云南交投集團有限公司楚雄管理處建立企業(yè)專職消防隊，共同負責隧道事故處置工作。 |
（二）建強多種形式救援力量。鞏固壯大多種形式消防隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照標準“應建盡建”專職消防隊、志愿消防隊，鼓勵國家重點鎮(zhèn)參照《城市消防站建設標準》提格建隊，符合條件的納入消防救援隊伍統(tǒng)一管理、調度指揮。大型發(fā)電廠、易燃易爆危險品生產(chǎn)儲存大型企業(yè)、公路特長隧道管理單位和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，以及距離消防救援力量較遠的大型企業(yè)、國家級文物保護的古建筑管理單位依法建立企業(yè)專職消防隊，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會面火災撲救和應急救援。消防安全重點單位、社區(qū)按標準建成微型消防站，全面規(guī)范人員值守、裝備配備、日常訓練、應急處置等工作，提升應對處置初期災害事故的基本能力。
（三）健全消防救援聯(lián)動機制。明確職能部門和專業(yè)力量的職責任務，構建運轉高效的一體化綜合性消防救援指揮體系，強化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)、災害現(xiàn)場圖像傳輸共享等機制，提高消防救援聯(lián)動水平。建立供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象、通信等部門及社會專業(yè)救援力量參加的聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓聯(lián)保機制，落實資源共享、定期會商、要情通報和聯(lián)合演練制度。
專欄4健全消防救援聯(lián)動機制 |
●建立完善與應急、地震、氣象、水利、自然資源等職能部門、社會救援力量的信息共享、應急聯(lián)動與協(xié)調機制。 ●健全消防救援專家組運作機制，強化會商研討、應急響應和輔助決策，為救援工作提供“智庫”支持。 ●與道路（高速、鐵路）單位建立優(yōu)先消防救援保障體系，滿足縣域內、跨縣區(qū)及跨國救援的人員轉運、裝備運輸?shù)热蝿招枨蟆?span style="display:none">大牛工程師 ●大力支持民間救援隊伍發(fā)展，建立完善民間救援隊伍機構注冊、能力測評、組織指揮、行動規(guī)程、救援補償?shù)认嚓P機制，大力推進基層“第一響應人”“災情速報員”培訓和管理，不斷增強基層一線在重大災難、事故處置中的快速組織指揮協(xié)調、專業(yè)處置能力，并納入救援力量建設體系。 |
二、優(yōu)化消防救援指揮協(xié)同機制
對照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的中國特色應急管理體制建設目標，各級政府自覺承擔應急救援分級指揮職責，消防救援隊伍承擔技術指揮職責，建立消防救援隊伍與數(shù)據(jù)經(jīng)濟、水利、氣象、地震、自然資源等部門信息共享、會商研判、分級響應、聯(lián)訓聯(lián)演等常態(tài)化機制，在縣城建設全縣指揮中心、通關鎮(zhèn)建設區(qū)域協(xié)調指揮中心，優(yōu)化第一時間到達現(xiàn)場指揮制度和2小時滅火救援圈，逐步整合全縣監(jiān)測預警、救援力量調集、救災物資調配等作戰(zhàn)要素，建立與救援任務相協(xié)調的防抗救三位一體消防救援指揮調度模式。
專欄5 各類災害應急響應和處置機制 |
●針對地震災害：完善縣級地震災害應急預案，健全國家綜合性消防救援隊伍與應急、地震、住建、交通、公安、電信等部門的聯(lián)動響應機制，建立地震預警快報、建筑坍塌評估、救援力量投送、應急通信保障等救援機制，確保第一時間調集地震救援力量，快速高效投入應急處置。 ●針對洪澇災害：完善縣級洪澇災害應急預案，健全重要氣象災害會商研判機制，建立災區(qū)氣象變化實時通報機制，在國家綜合性消防救援隊伍與應急、水利、自然資源、氣象、民政等部門之間，建立抗洪搶險、抽水排澇、搜救疏散、災民安置等方面的工作聯(lián)動機制。 ●針對山洪、泥石流災害：完善縣級地質災害應急預案，建立災害監(jiān)測點測繪圖像實時共享和大型挖掘設備臨時集中調用機制，健全國家綜合性消防救援隊伍與自然資源、應急、氣象等部門在響應處置全過程的聯(lián)動機制。 ●針對森林火災：完善縣級森林火災應急預案，健全國家綜合性消防救援隊伍和林草、氣象、公安等部門的聯(lián)動響應機制，建立空勤救援力量聯(lián)合火情偵察、投送滅火藥劑等工作機制，建立災區(qū)風向監(jiān)測實時預警通報機制。 ●針對旱情災害：完善縣級旱災應急預案，健全國家綜合性消防救援隊伍與水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動響應機制，建立消防救援隊伍與住建所屬環(huán)衛(wèi)車輛交替借力運水供水機制，確保生活和農(nóng)牧業(yè)用水安全。 ●各類型預案均應與上級應急預案相銜接。 |
三、構建與災害形勢相適應的裝備體系
（一）按照“立足實戰(zhàn)、注重質量、提高效能”的原則，科學開展救援裝備建設評估論證，加強采購驗收、使用管理、維護保養(yǎng)、退役保養(yǎng)等全生命周期管理，建立裝備制造企業(yè)消防車輛器材裝備維修機制；統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)型統(tǒng)一各類裝備外形尺寸、結構型式、主要參數(shù)，推動消防救援裝備從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變，構建與南華經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和災害事故特點相適應的救援裝備體系。
（二）實施常規(guī)裝備達標建設工程，對照《城市消防站建設標準》，實行滅火救援常規(guī)器材“退補同步”，新購裝備質量性能達到新頒技術標準要求，全縣所有消防救援站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊個人防護裝備、滅火和搶險救援器材保持100%配備率、100%完好率。
（三）實施特種災害裝備重點配備工程，針對“高低大化”火災和地震、洪澇、泥石流等自然災害救援任務，重點加強城市主戰(zhàn)消防車、舉高類消防車、高性能水罐消防車、越野突擊車、運兵運裝車、搶險救援車和無人機、消防機器人等裝備配備，適度配備工礦救援、衛(wèi)生防疫、森林火災等裝備器材，有效提升特種災害事故應對能力。
（四）實施消防車輛裝備提質升級工程，結合南華縣消防車輛裝備在“十四五”進入報廢換代高峰期的實際情況，實行車輛換代“一站一策、一車一計”，優(yōu)先配備性能好、適用率高的“高精尖”消防車，杜絕新購車輛“同類替換”報廢車輛。到“十四五”末，徹底改變消防車輛“量少質弱”的現(xiàn)狀。
四、完善消防救援戰(zhàn)勤保障體系
（一）秉持“服務在先，保障先行”的總體思路，以提升綜合保障能力為出發(fā)點，加大經(jīng)費投入，強化人員管理，到2025年，南華縣消防救援戰(zhàn)勤保障體系實現(xiàn)較大發(fā)展，救援裝備建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和災害事故形勢相適應，快速響應、綜合保障效能顯著提升，科學高效應對處置“全災種、大應急”的機制能力有效形成。形成以縣城、通關鎮(zhèn)為中心、輻射周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的戰(zhàn)勤保障力量，全方位提高全縣戰(zhàn)勤保障能力。
專欄6 南華縣“十四五”時期戰(zhàn)勤保障力量建設 |
●強化基礎設施建設，全面夯實保障根基。依托全縣救災物資設施布局和建設，結合戰(zhàn)勤保障業(yè)務新需求，逐步完善南華縣消防救援大隊、沙橋鎮(zhèn)政府專職消防隊物資儲備點營房功能模塊和訓練設施。2025年實現(xiàn)各類應急保障物資儲備庫、裝備器材儲備、滅火劑補充、生活保障、裝備搶修等全方位戰(zhàn)勤保障功能，物資儲備點基礎設施得到堅實保障。 ●倉庫集成化管理和運裝模塊化。加強消防戰(zhàn)勤保障“存儲裝備物資集成化與信息化、運裝模塊化與投送快速化”機制建設，提升“集成存儲、信息數(shù)字、模塊運裝、攜行方便、投送快速”管理水平，確保緊急狀態(tài)下以最大能力、最短時間、最高標準完成力量調派部署、遠程投送，滿足成建制、跨區(qū)域和臨機遂行出動戰(zhàn)勤保障需要。 ●社會聯(lián)勤聯(lián)動保障。按照“戰(zhàn)時應急、平時服務”的總體定位，以及內外結合的原則，建立與鐵路、公路等部門的運輸聯(lián)動機制，與食品、修理、油料、衛(wèi)生、工程機械等單位簽訂合作協(xié)議，完善與聯(lián)勤單位常態(tài)化訓練演練機制。 |
（二）通過落實縣城消防救援物資儲備標準，建設應急調度預案、現(xiàn)場保障方案，規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)儲、應急響應、協(xié)同保障等工作流程，全面建設現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障隊伍，深化保障模式社會化，保障手段現(xiàn)代化，保障方式多樣化，保障管理科學化，實現(xiàn)投送迅捷方便、聯(lián)勤聯(lián)動快速，提升打大仗、打持久戰(zhàn)的保障能力。
第七節(jié) 全面提升全民消防安全素質
一、擴大消防安全精準宣傳覆蓋面
認真貫徹落實習近平總書記關于消防安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭的重要指示要求，將消防安全宣傳工作融入社會文明、公共文化、少數(shù)民族文化、歌舞品牌打造中統(tǒng)籌推進，打造南華特色消防宣傳亮點。以增強識災辨災和自防自救能力為重點，大力實施行業(yè)消防安全“明白人”培訓工程、重點單位消防安全管理人素質提升工程和社區(qū)、農(nóng)村消防安全宣傳精準幫扶工程，持續(xù)豐富校園消防安全“第二課堂”，利用新生軍訓開展消防安全知識普及活動，積極營造社會關注消防、全民參與消防的良好氛圍。
專欄7 南華特色消防宣傳思路 |
●消防安全助力提高社會文明程度。將消防安全宣傳納入普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇，作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建重要內容，助力鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，打造“全國志愿之城”。實施家庭消防安全提升計劃，加強家庭、家教、家風建設，推進公民道德建設，拓展新時代文明實踐中心建設。 ●消防助力提升公共文化服務水平。加強本地消防安全文化資源普查，挖掘消防特色文化底蘊。消防救援、文旅、宣傳等部門加大溝通對接力度，實施消防文藝作品質量提升工程，充分挖掘現(xiàn)實題材、宣傳題材，講好南華消防故事。將應急消防科普教育基地、消防文化主題公園、消防文化廣場、餐廳或街區(qū)建設納入文化設施建設項目。廣泛發(fā)動縣文聯(lián)、縣作協(xié)和地方戲曲團體等社會組織機構，創(chuàng)作消防題材詩歌、散文、小說等文學作品和戲劇、歌曲等藝術作品，邀請演講、朗誦等協(xié)會藝術家開展消防文藝創(chuàng)作，定期開展優(yōu)秀消防文藝作品征集推廣活動，以消防安全文化培樹消防安全意識、引領消防安全潮流。 ●消防安全融入民族文化。持續(xù)實施民族文化“珍珠鏈”工程，在加快發(fā)展民族文學藝術等過程中加入消防安全元素。充分發(fā)揮消防工作在加強非物質文化遺產(chǎn)保護利用中的作用，探索建立具有楚雄地域民族特色的消防宣傳體系，打造一批具有南華民族特色的消防宣傳作品，促進民族文化健康發(fā)展。 ●消防安全融入文化長廊建設。充分依托縣級文化館、圖書館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，社區(qū)綜合文化服務中心等文化基礎平臺，持續(xù)做好公共消防安全常態(tài)化宣傳教育。消防救援部門加大與縣融媒體中心溝通合作，著力打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾和服務群眾的“最后一公里”。充分利用現(xiàn)有的民間文藝團體、文化示范戶、民間藝人采取多種方式拓寬消防安全服務渠道。 ●挖掘消防與民族團結文化結合點。挖掘民族團結進步誓詞碑精神及脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、疫情防控等工作中的消防元素，將消防工作與加強組織緬懷先輩、鑄牢中華民族共同體意識、有效銜接鄉(xiāng)村振興活動充分融合。在推進南華縣打造高水平民族團結進步示范區(qū)等載體建設中，督促有關單位加大消防工作投入，打造消防安全示范景區(qū)。 ●健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。將消防文化融入“南華工坊”打造工程，在培養(yǎng)農(nóng)村實用性技能人才隊伍，將檢查發(fā)現(xiàn)火災隱患、撲救初起火災、組織消防宣傳教育等融入工匠技能培訓，發(fā)揮其傳承技藝、帶動致富、服務產(chǎn)業(yè)的作用，打造一批服務南華產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“南華工匠”，通過南華工匠帶動提升全民消防安全意識。同時，將消防元素充分融入彝族刺繡、民族服飾、石材木材工藝品等民族民間手工藝品文化載體，在打造“南華工藝品工坊”同時，打造一批具有南華民族特色的消防宣傳作品。 |
二、優(yōu)化消防安全宣傳培訓公共服務
（一）強化社會消防宣傳教育。建立政府消防安全宣傳教育責任體系，將消防宣傳教育納入消防聯(lián)席會議內容，定期召開會議安排部署。大力開展消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭“五進”活動，繼續(xù)將消防安全常識納入大、中、小學校和幼兒園教育內容，至2022年底，100%的學校消防安全宣傳教育達到“三有”標準，100%的學校消防進軍訓工作達到“四個一”標準。2022年底，消防安全教育內容在電腦、手機、媒體、新媒介客戶端覆蓋率達100%。
（二）加強社會消防培訓管理。加強對社會面的消防安全培訓，進一步推進消防法律法規(guī)及防火、滅火和逃生自救常識的普及；依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、文化館、圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文化站（室）等公共文化設施，強化消防教育培訓，建立黨政消防培訓體系，將消防法規(guī)知識納入黨政領導干部和人力資源培訓計劃，組織公務員參加消防培訓和消防演練，督促社會培訓機構將消防知識納入培訓內容；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、住建、人社等部門要將消防知識納入農(nóng)村勞動力轉移及農(nóng)民工培訓內容；社會單位要加強職工全員消防安全培訓和演練。
（三）加大消防職業(yè)培訓力度。將消防培訓納入政府購買公共服務范圍，加強對重點行業(yè)、特殊工種人員的培訓。著力開展“六員一室”（單位消防安全管理人、責任人、村居警務助理、消防協(xié)管員、保安員以及消防控制室值班操作人員）培訓，培育更多消防安全“明白人”，2022年底，消防控制室值班操作人員持證上崗比例達100%；2023年底，保安員消防安全培訓率達100%。推動將專職消防隊員納入滅火救援員職業(yè)技能培訓和鑒定范圍。2023年底，電、氣焊等具有火災危險作業(yè)人員、自動消防系統(tǒng)操作人員以及消防安全責任人、管理人培訓率達到100%。
三、提升村居民自防自救能力
（一）加快基層消防宣傳基礎設施建設。貫徹落實《消防宣傳裝備配備標準》，2025年，全縣消防宣傳裝備配備率100%達標。推動建設消防科普教育館、消防主題公園、社區(qū)消防安全體驗館和流動消防宣傳站建設，建成有固定場館的消防科普教育基地并定期開放；全縣30%的社區(qū)建成消防安全體驗室；2025年底，配備一輛具有模擬報警、模擬逃生、模擬滅火、消防知識問答系統(tǒng)、火災案例視頻系統(tǒng)等功能的消防宣傳教育車，建成流動消防宣傳站，縣城至少建好一個消防主題公園或消防文化街（廣場）。
（二）實施村居民家庭消防素質提升行動。將家庭消防安全工作作為創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明鄉(xiāng)村、文明家庭等工作的重要指標。并按照消防安全專項整治三年行動等工作計劃安排，落實政策經(jīng)費，在全縣社區(qū)、村（居）委會開展家庭消防安全檢查員培訓，培訓一批基層社會和村（居）委會消防安全明白人。發(fā)動社區(qū)（村）轄區(qū)內居民對住宅樓道、安全出口的雜物、可燃物品進行清理及開展防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)消除隱患。開展住戶家庭消防隱患排查，消防常識宣傳培訓，指導家庭開展緊急情況下逃生演練，開展火災隱患自查整改、推行家庭安裝獨立式火災報警器，配置家庭滅火器，張貼消防宣傳產(chǎn)品、購買家庭火災保險等工作，到2025年，全縣家庭消防安全知識普及率力爭達到95%以上。
第八節(jié) 加強基層消防組織建設
一、加強專業(yè)消防隊伍建設
嚴格落實《國家綜合性消防救援隊伍基層建設綱要》，從黨的組織建設、執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序、訓練考核體系、工作運行機制和隊站建設標準等方面加強正規(guī)化建設。強化人才培養(yǎng)激勵，建立消防人才發(fā)現(xiàn)遴選、涵養(yǎng)儲備、滾動發(fā)展長效機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建設專業(yè)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，強化崗位培訓、業(yè)務集訓、資格培訓和任職培訓的全方位教育培訓體系建設，鼓勵支持指戰(zhàn)員通過教育培訓提升專業(yè)素質和學歷水平。
二、加強專職消防隊伍建設
針對應急救援實際需求和新建消防站點力量缺口，加快政府專職消防隊建設。對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準，全縣所有政府專職隊人員不少于規(guī)定人數(shù)，全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防車完成更新，配齊個人防護裝備和搶險救援器材?！笆奈濉蹦h政府專職消防員總數(shù)不少于150人，消防文員不少于20人。政府專職消防員實行統(tǒng)招、統(tǒng)管、統(tǒng)訓，規(guī)范隊員招錄，規(guī)范合同用工，規(guī)范人員檔案管理，建立健康檔案；提升專職消防隊員工資待遇，確保與從事的高危險性職業(yè)相適應。深入貫徹落實《關于加快推進政府專職消防隊伍建設的通知》，嚴格按照機構明確、骨干落編、隊員招齊、營房獨立、保障有力的總體要求開展專職消防隊達標建設。2021年完成五街鎮(zhèn)、羅武莊鄉(xiāng)政府專職消防隊達標建設，完成2個以上村委會微型消防站建設。2022年完成一街鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)政府專職消防隊達標建設，完成2個以上村委會微型消防站建設。2023年完成五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)政府專職消防隊達標建設，完成2個以上村委會微型消防站建設。2024年完成雨露鄉(xiāng)、兔街鎮(zhèn)政府專職消防隊達標建設，完成2個以上村委會微型消防站建設。2025年全部達標。
三、加強農(nóng)村消防隊伍建設
結合民族團結進步示范村、民族特色旅游村寨創(chuàng)建工作，大力加強村寨消防基礎設施建設。以農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程為抓手，將農(nóng)村消防工作作為實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動的重要內容、納入年度村組干部培訓課程，確保農(nóng)村消防工作既有人主責主抓、更有人才儲備。全面貫徹公安部等五部門《關于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》（公通字〔2012〕61號），加快推進志愿消防隊伍建設，提供站舍營房和裝備器材，對志愿消防人員進行培訓，給予適當補貼和機會回報等激勵。按照“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費”的標準，到2022年，50戶以上的木質結構為主的自然村和常住人口超過1000人的行政村、自然村志愿消防隊建隊率、達標率不低于80%，到2023年建隊率、達標率達100%。到2024年其他行政村、自然村應當基本建立志愿消防隊。有條件的自然村、行政村志愿消防隊建設可參照專職消防隊建設相關標準執(zhí)行。
四、加強消防職業(yè)待遇保障
落實消防救援人員、政府專職消防員、消防文員職業(yè)保障體系，推動政府出臺和推進相關保障標準調整落地，政府專職隊完成達標創(chuàng)建。逐步開展政府專職消防隊伍事業(yè)編制骨干人員、消防文員落編、招聘、集訓等工作，爭取完善政府專職消防隊伍工資、食宿保障和裝備建設。要按照國家有關規(guī)定，對在應急救援工作中做出突出貢獻的單位、民間組織和個人要給予表彰獎勵，對在執(zhí)行救援任務中犧牲的人員要依法評定為烈士并給予撫恤。
五、建立職業(yè)榮譽保障機制
將消防救援隊伍納入地方黨委、政府、團體表彰獎勵體系，參與勞動模范、五一勞動獎章、青年文明號、青年五四獎章、時代楷模、道德模范等評選活動，每年以黨委政府名義評選表彰一批先進集體和個人，實現(xiàn)消防救援表彰獎勵與地方有效銜接。在執(zhí)行重大任務安保、參加具有一定危險性、影響較大的滅火和搶險救援行動時，按照規(guī)定程序報批，進行表彰。消防救援隊伍繼續(xù)參加地方雙擁共建工作，春節(jié)等重大節(jié)日期間，繼續(xù)安排走訪慰問，相關標準參照駐地部隊標準實施。
第四章 重點項目
第一節(jié) 火災風險防控能力提升項目
一、高風險領域綜合治理
（一）針對“四名一文一傳”單位。按照“一項一策”要求，對全縣所有傳統(tǒng)村落和文物建筑開展集中或專項安全評估，并逐步開展改造整治，2023年前對所有文物古建筑、傳統(tǒng)村落完成評估并完成改造整治。針對我縣獨特的地理環(huán)境和消防救援特點，積極爭取消防專項經(jīng)費，采購適宜山地救援、村寨救援的消防設施和裝備，優(yōu)先滿足“四名一文一傳”單位的消防設施布局。
（二）針對老舊小區(qū)（“城中村”、出租屋）。結合三年專項整治行動，繼續(xù)推動對全縣城中村和出租屋消防水源、消防車通道、停車位、電動車停放充電的治理、提升和改造，合理布局微型消防站，運用物聯(lián)網(wǎng)等提升消防管控能級。
（三）針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結合全縣壯大支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)改造提升傳統(tǒng)工藝技術和生產(chǎn)經(jīng)營設備，確保生產(chǎn)、儲存、運輸、營銷全流程的消防安全。完善并落實高危行業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產(chǎn)扶持獎勵政策，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴防高危產(chǎn)業(yè)威脅城市消防安全。
（四）針對扶貧搬遷易地安置點。到2025年，全縣所有扶貧搬遷易地安置點按標準完成市政供水管網(wǎng)和市政消火栓建設，每個安置點至少建成1個微型消防站或志愿隊，并采取1+1模式（住戶自行購買1具、政府出資購買1具）為安置點住戶配發(fā)滅火器。
二、城鄉(xiāng)消防安全評估
堅持把評估監(jiān)測作為健全火災風險防范化解機制的首要措施，采取單位自行評估結合政府購買服務的方式，深入開展城鄉(xiāng)消防安全評估，不斷完善點（單位）、線（行業(yè)）、面（城市）多元耦合的城鄉(xiāng)消防安全評估體系。第一階段（2021年）對消防安全評估情況進行摸底調查；第二階段（2022年至2024年）對城區(qū)完成消防安全評估，重點鎮(zhèn)消防安全評估完成率達到40%，消防安全重點單位和火災高危單位消防安全評估完成率達到90%，商業(yè)集中區(qū)、“四名一文一傳”單位和區(qū)域性火災隱患等重點區(qū)域消防安全評估完成率達到60%；第三階段（2025年）重點鎮(zhèn)消防安全評估完成率達到50%，消防安全重點單位和火災高危單位消防安全評估完成率達到100%，商業(yè)集中區(qū)、“四名一文一傳”單位和區(qū)域性火災隱患等重點區(qū)域消防安全評估完成率達到80%。
三、消防專項規(guī)劃融合工程
按照全縣實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，將消防工作納入村莊規(guī)劃編制建設，傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，田園綜合體、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村建設，補齊農(nóng)村水、電、路、通信等基礎設施短板、提升農(nóng)房建設質量、改善農(nóng)村人居環(huán)境、實施鄉(xiāng)村文化振興工程等內容。2021年完成縣級消防專項規(guī)劃的編修以及與地方國土空間規(guī)劃融合工作。2022年前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成規(guī)劃修編，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地行政村（社區(qū)）完成消防規(guī)劃融合。2023年100%行政村（社區(qū)）消防工作納入村莊規(guī)劃。
四、農(nóng)村消防補短板工程
全面貫徹公安部等五部門《關于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》（公通字〔2012〕61號），加快推進志愿消防隊伍建設，提供站舍營房和裝備器材，對志愿消防人員進行培訓，給予適當補貼和機會回報等激勵。按照“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費”的標準，到2022年，50戶以上的木質結構為主的自然村和常住人口超過1000人的行政村、自然村志愿消防隊建隊率、達標率不低于80%，到2023年建隊率、達標率達100%。到2024年其他行政村、自然村應當基本建立志愿消防隊。計劃于2025年前完成全縣128個行政村（社區(qū)）建立志愿消防隊（或微型消防站）、縣級所有消防安全重點單位建設微型消防站。
第二節(jié) 消防應急救援能力提升項目
一、消防隊站建設
“十四五”時期，根據(jù)《城市消防站建設標準》（152—2017），2022年前完成南華縣一級消防救援站建設項目并投入使用，含消防站營區(qū)建設、人員招收、消防車輛、器材裝備、后勤保障等配備項目。
二、消防執(zhí)勤車輛和常用裝備建設
按照《城市消防站建設標準》，實行常規(guī)器材“退補同步”，新購裝備質量性能達到新版技術標準要求。2021年新購1輛越野救援突擊車，2022年新購1輛水罐消防車，2023年新購1輛泡沫消防車，2024年新購1輛主戰(zhàn)消防車，2025年所有救援器材保持100%配備率、100%完好率。
三、專業(yè)隊建設
（一）地震災害救援隊伍建設。2021年按標準建成1支地震救援分隊，重點配備探測類、救生類、通信類、破拆類、營救類和保障類器材裝備。
（二）道路交通事故處置專業(yè)隊建設。2022年按標準完成州級道路交通事故處置專業(yè)隊建設，重點配備防護類、破拆類、警戒類、救生類、通信類等器材裝備。
四、信息化建設
（一）“輕騎兵”前突分隊和志愿消防速報隊建設。2022年完成南華地震高風險地區(qū)“輕騎兵”前突分隊和志愿消防速報員隊伍組建工作，并按標準配備相關應急通信裝備。
（二）消防大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設。利用大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+N”等技術實現(xiàn)社會單位的消防設施狀態(tài)的自動實時采集和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)城市火災風險動態(tài)評估，根據(jù)評估結果有針對性地加強監(jiān)督檢查和督促整改。依托南華“城市大腦”從警情分析、態(tài)勢感知、消防管理、出警保障、多部門協(xié)同等工作需求入手，優(yōu)化工作效能，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為全縣消防工作提供信息化支撐和決策支持，全面提升社會火災防控能力、隊伍滅火應急救援能力和隊伍管理水平，實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”的轉變。
（三）消防指揮信息平臺建設。2022年起開展智能接處警、智能指揮系統(tǒng)建設，做好應急指揮信息網(wǎng)接入工作，開展互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)、指揮網(wǎng)網(wǎng)絡安全建設，對指揮中心硬件環(huán)境升級改造。
五、專職消防隊建設
深入貫徹落實《關于加快推進政府專職消防隊伍建設的通知》，嚴格按照機構明確、骨干落編、隊員招齊、營房獨立、保障有力的總體要求開展專職消防隊達標建設，2021年完成五街鎮(zhèn)、羅武莊鄉(xiāng)政府專職消防隊達標建設。2022年完成一街鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)政府專職消防隊達標建設。2023年完成五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)政府專職消防隊達標建設。2024年完成雨露鄉(xiāng)、兔街鎮(zhèn)政府專職消防隊達標建設。2025年全部達標。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，針對獨立營房建設，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可獨立選址并新建營房，無條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則充分利用閑置用地調配屬性或對閑置用房進行提升改造后投入使用。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊伍按照“退一補一”的要求進行增補個人防護裝備及器材。全縣政府專職消防員不少于150人、消防文員不少于20人。
六、消防水源建設
推動市政給水管網(wǎng)和市政消火栓與道路同步建設，將全縣消防水源嚴重缺乏區(qū)域的整治工作列為重點項目加以推進。推動縣城城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有條件的行政村，落實市政消火栓與市政給水管網(wǎng)及道路100%同步建設。“十四五”期間，全縣補建消火栓100個，包括市政建設、老舊小區(qū)改造補建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)補建和扶貧搬遷易地安置點。城郊融合型鄉(xiāng)村按標準完成供水管網(wǎng)和消火栓建設，100%有自然水源村寨完成取水平臺建設，100%無消防水源村寨完成人工儲水設施建設。
第三節(jié) 智慧消防運用平臺建設項目
（一）推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。2021年，完成全縣“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)、一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)與政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和企業(yè)信用信息平臺對接工作。2022年，逐步建立完善城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。
（二）建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。加大“智慧消防”建設經(jīng)費投入力度，積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2022年在南華城區(qū)建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
（三）加強基層消防管理信息化共建共治。在基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構建網(wǎng)絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2021年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺；2022年起，將消防安全工作情況納入網(wǎng)格員考評內容中。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視消防工作，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的總體要求，堅持政府統(tǒng)一領導下的消防工作責任制，切實推進規(guī)劃實施，將消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，統(tǒng)籌推動規(guī)劃各項工作的分解落實，制定實施進度表，保障消防工作與社會經(jīng)濟同步發(fā)展。充分發(fā)揮各級消防安全委員會職能作用，及時通報規(guī)劃實施情況，研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，形成齊抓共管的工作局面，確保各項目標任務按期完成。
第二節(jié) 明確職責任務
發(fā)改、公安、財政、應急管理、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、林業(yè)草原、地震、文化旅游、教育體育、工信、消防等部門要建立定期會商、協(xié)調工作機制，及時跟蹤規(guī)劃實施進度，協(xié)調解決實施過程中的困難，確保各項任務如期完成。發(fā)改、財政、應急管理等部門將消防重大任務、重點工程和重要項目納入本部門專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標一致、任務統(tǒng)一、工程同步、政策配套；自然資源和住建部門要合理配套消防基礎設施建設并充分預留消防項目建設用地，確保項目建設落地實施；公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、林業(yè)草原、地震、文化旅游、教育體育、工信等部門在落實行業(yè)項目建設中要按照消防配建標準完成消防設施的配套建設；財政部門要加大消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入力度，加快對消防車輛以及消防裝備的更新；消防和其他職能部門要認真履職，確保各項任務目標如期實現(xiàn)；要借助社會力量和人才，開展消防安全重點課題攻關和技術創(chuàng)新，解決重大消防安全難題，推動規(guī)劃有效落實。
第三節(jié) 強化經(jīng)費保障
各部門要建立健全消防經(jīng)費和消防隊伍保障機制，深入貫徹落實《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）等文件要求，按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，增加財政投入，確保地方消防經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應。加強消防救援人員工資待遇保障，建立經(jīng)費保障待遇穩(wěn)步提高的長效保障機制；實現(xiàn)年度消防經(jīng)費與當?shù)刎斦杖胪皆鲩L，重點保障救援裝備建設、應急物資儲備、消防救援隊站建設以及城鄉(xiāng)消防水源、消防通道、消防救援裝備等公共消防基礎建設；健全政府專職消防隊員、消防文員工資福利及業(yè)務經(jīng)費保障機制，逐年提高政府專職消防隊基本支出保障標準，專職消防隊人員經(jīng)費保障標準，應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和其承擔的高危險性職業(yè)相適應。增加財政投入，確保消防事業(yè)與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
第四節(jié) 落實督辦考核
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要分解落實規(guī)劃目標、任務和重點項目，制定相應的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、部門規(guī)劃、年度實施計劃，建立完善規(guī)劃實施考核機制，制定評價和考核標準、實施細則，推動規(guī)劃落到實處?？h政府將規(guī)劃落實情況納入政務督查的重要內容，建立規(guī)劃推進考評機制，組織開展階段性考核，并將評估考核結果作為評價各級政府和部門績效的重要依據(jù)。
附件1
“十四五”時期消防救援站建設項目表
序號 |
項目名稱 |
建設性質 |
建筑面積 （㎡） |
建設起止 年限 |
概算經(jīng)費 （萬元） |
建設 地點 |
1 |
南華縣消防救援大隊新營房整體搬遷建設項目 |
新建 （持續(xù)） |
建筑面積5400平方米。 |
2021年至2025年 |
1600 |
南華縣 |
“十四五”期間，全縣共新建項目1個，總投資概算1600萬元。 |
||||||
