前 言
“十四五”時期新一輪產業(yè)技術革命方興未艾，中國邁入新時代進入了新發(fā)展階段，城市化、老齡化社會逐步呈現(xiàn)。以5G 為主要標志的新技木進入突破期和應用期，人工智能、生物技術，能源技術、智造技術等將帶來系列重大產業(yè)變革，我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。牟定縣“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，在“十四五”期間全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞加快轉變牟定經濟發(fā)展方式和調整經濟結構，立足生態(tài)建設、特色農業(yè)、園區(qū)經濟發(fā)展重點，繼續(xù)推進科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體系建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷提高社會創(chuàng)新能力，推動牟定經濟社會協(xié)調發(fā)展。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟社會轉型發(fā)展的支撐和引領作用，推進牟定實現(xiàn)跨越式發(fā)展，結合新時期全縣經濟社會和科技發(fā)展需求，特制定本規(guī)劃。
第一章 “十三五”科技發(fā)展的基本情況
第一節(jié) 主要成就
“十三五”期間，全縣科技創(chuàng)新工作在縣委、縣政府的正確領導和州科技局的支持指導下，始終堅持服務于全縣經濟社會發(fā)展需求，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，切實增強縣域創(chuàng)新體系建設，積極推進科技成果轉化，重點產業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提升，科技進步對國民經濟的貢獻率由2016年的49.5％提高到2020年52.3％，提高了2.8個百分點?？萍紕?chuàng)新工作為牟定轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提高?！笆濉逼陂g，牟定縣積極爭取上級科技計劃項目資金支持，為全縣中小型企業(yè)插上科技的翅膀，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。2016—2020年，共組織實施了省、州科技計劃項目40項，獲資金支持1552萬元。以云南牟定潤豐園食品有限公司牽頭，在云南羊泉生物科技有限公司、云南牟定正興（集團）有限公司、牟定縣石羊天和食品有限公司、云南牟定朝昌經貿有限公司實施了“黨政一把手—牟定腐乳產業(yè)升級關鍵技術研發(fā)及集成應用”科技項目?？萍汲晒D化工作得到加強，組織州級科技成果申報6項，有2項獲得楚雄州科技進步獎。
全社會科技投入增加。2016—2020年，縣級科學技術支出2500多萬元，約占本級財政一般預算支出的0.4%，科技投入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
第二節(jié) 存在的主要問題
分析“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況看，我縣科技創(chuàng)新工作仍然面臨著以下困難和問題：一是科技發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。全縣科技創(chuàng)新工作氛圍還不濃厚，少數(shù)干部和部門對推動科技進步與創(chuàng)新的重要性、緊迫性、長期性、艱巨性認識不足，企業(yè)主體缺乏內在創(chuàng)新動力，主動創(chuàng)新、自覺創(chuàng)新意識不強，重經濟輕科技的現(xiàn)象仍然存在；二是科技創(chuàng)新體系、科技服務體系、科技投入體系不夠完善，科技人才結構不盡合理，高層次、高技能人才匱乏；三是科技投入不足。全社會科技投入的總量不足，同時，政府、企業(yè)、金融、民間資本對科技創(chuàng)新的多元化投入體系還沒有形成。雖然科技投入有所增加，但離《牟定縣“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》 “到十三五末科技投入占本級財政一般預算支出的1%”的目標差距較大，多渠道投入機制有待完善；四是自主創(chuàng)新能力弱。我縣企業(yè)總體規(guī)模小、實力弱，大部分企業(yè)沒有研發(fā)機構，創(chuàng)新平臺不足，產品和技術開發(fā)能力弱，企業(yè)核心競爭力不強，具有自主知識產權的產品不多。五是體制機制不活。制約科技發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制障礙仍然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、環(huán)境不優(yōu)，科技與經濟結合不緊密，科學研究與實際生產還存在一定程度的脫節(jié)。
第二章“十四五”科技發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，我們將面臨著更加復雜、充滿機遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。在全球創(chuàng)新技術的快速發(fā)展、人類生活對技術創(chuàng)新需求的日益增長以及全國、全省經濟結構和重大發(fā)展戰(zhàn)略調整的新時期，我縣科技創(chuàng)新發(fā)展面臨一系列發(fā)展機遇，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。新挑戰(zhàn)需要新作為，新機遇帶來新希望。我們必須進一步必須認清形勢、堅定信心、振奮精神、把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，采取切實有效的措施，科學應對，主動作為，勇于擔當，牢牢把握主動權，確保完成目標任務。牟定縣科技創(chuàng)新工作將堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以深化改革與機制創(chuàng)新為核心，以增強自主創(chuàng)斷能力為動力，以加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新體系整體效能，加快建設科技支撐現(xiàn)代化經濟發(fā)展體系，堅持推動高質量發(fā)展，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局及諧穩(wěn)定,將科技進步、技術創(chuàng)新和社會經濟緊密結合起來，以創(chuàng)新支撐引領經濟結構優(yōu)化升級，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的引領和支撐作用，加強科技成果轉化步伐，推動全縣經濟發(fā)展方式由要素驅動型的發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動的增長模式轉型跨越發(fā)展，為建設創(chuàng)新型牟定提供強有力的科技支撐。
第一節(jié) 發(fā)展機遇
一、科技發(fā)展新態(tài)勢為科技產業(yè)拓展了創(chuàng)新空間
世界經濟結構加速重組、經濟治理機制加快調整，全球科技產業(yè)變革以及發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移趨勢明顯。這為我們在更大范圍提高配置資源能力、實現(xiàn)技術和產業(yè)整體躍升，創(chuàng)造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。當今世界科技正呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，大數(shù)據、智能制造和無線革命被認為是能夠改變21世紀科技發(fā)展趨勢的三大動力。若干技術和產業(yè)領域將孕育重大突破，如信息網絡領域，全球新型信息功能材料、器件和工藝不斷創(chuàng)新，智能傳感器、大數(shù)據存儲等方面的研發(fā)取得突破。云計算、物聯(lián)網、寬帶等技術的興起促使信息技術的滲透方式和應用模式正在發(fā)生變革。人-機-物融合的新趨勢，將使消費者在更大程度上參與設計和制造過程，甚至會成為生產過程的一個重要環(huán)節(jié)。與此同時，隨著全球科技競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新組織形式正在發(fā)生重大變化。人才、創(chuàng)新要素在全球范圍內加速流動配置，國際科技合作更加廣泛。國家和省重大戰(zhàn)略實施帶來的機遇，國家把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家作為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，省委、省政府做出了實施建設創(chuàng)新型云南行動計劃和加快構建滇中城市經濟圈的決定，州委、州政府實施了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型楚雄建設，為我縣經濟社會發(fā)展提供了重大歷史機遇，也為科技事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。上述科技發(fā)展的新態(tài)勢為我縣高技術產業(yè)拓展了廣闊的創(chuàng)新空間。今后一段時期是我縣跨越發(fā)展的關鍵時期，經濟社會發(fā)展對科技的需求將更加旺盛，為我縣科技發(fā)展帶來新的生機與活力。
二、旺盛的技術創(chuàng)新需求為科技產業(yè)拓展了市場空間
市場需求是技術創(chuàng)新活動的源泉，是科技產業(yè)發(fā)展的基本起點。市場需求既包括企業(yè)生產發(fā)展商的需求，也包括消費者對產品和服務的需求。這些市場需求隨著經濟和社會發(fā)展不斷變化，當變化達到一定程度時，將引導技術創(chuàng)新活動，從而形成對技術創(chuàng)新活動的拉動和推動。目前，企業(yè)生產的柔性化、集成化程度日益增強，人類生活的科技化水平也在不斷提高，這些都促進了對技術創(chuàng)新的需求，從而為科技產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
三、重大發(fā)展戰(zhàn)略調整為科技產業(yè)發(fā)展提供了政策支持
國家實施“一帶一路”、構建孟中印緬經濟走廊等重大戰(zhàn)略，出臺了《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，云南省委、省政府正式出臺了《關于建設滇中產業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》。這些重大發(fā)展戰(zhàn)略對科技產業(yè)的發(fā)展提出了很多重大政策。一是順應全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，推動產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大幅提高服務業(yè)比重，引導產業(yè)合理布局和有序轉移，培育形成具有國際水平的產業(yè)集群，增強長江經濟帶產業(yè)競爭力。二是創(chuàng)新驅動促進產業(yè)轉型升級，設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產學研合作，鼓勵發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托黃明賢、劉箐、周鵬、李根澤等專家工作站的建設，引進先進技術，促進企業(yè)創(chuàng)新。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下，建設云南省腐乳產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是推進信息化與產業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托國家高技術服務業(yè)基地，發(fā)展信息技術、電子商務、研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測、認證認可等服務產業(yè)。四是提升現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展水平。保護和利用好長江流域寶貴農業(yè)資源，推進農產品主產區(qū)特別是農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶和特色產業(yè)帶建設，建設一批高水平現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，推進國家有機食品生產基地建設，著力打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)。以上這些重大政策的出臺，為科技產業(yè)的發(fā)展提供了政策支持，成為推動我縣科技產業(yè)“十四五”時期跨越式發(fā)展的重要力量。
四、滇中產業(yè)新區(qū)和楚雄國家農業(yè)科技園區(qū)建設為科技產業(yè)發(fā)展帶來了輻射效應
滇中產業(yè)新區(qū)是省委、省政府為推動建設滇中地區(qū)重要增長極、實現(xiàn)云南跨越發(fā)展的一個重要舉措，牟定迎來了加快推進經濟結構調整、發(fā)展方式轉變、產業(yè)優(yōu)化升級和工業(yè)經濟發(fā)展的千載難逢的重大歷史機遇，它必將成為推動牟定經濟社會跨越發(fā)展的強大引擎。楚雄農業(yè)科技園區(qū)是國家六部委批準的我省第三個國家級農業(yè)科技園區(qū)。圍繞“212”產業(yè)扶貧發(fā)展目標，牟定縣按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”發(fā)展思路，在共和鎮(zhèn)壩子周邊規(guī)劃建設10萬畝農業(yè)產業(yè)示范園，加快培育以腐乳為主導產業(yè)的“一縣一業(yè)”，推進腐乳產業(yè)園建設，打通產量和銷售渠道關鍵節(jié)點，進一步擦亮腐乳“金字招牌”。同時，擴大蘆筍、花卉、沃柑等高原特色農業(yè)種植規(guī)模，延伸發(fā)展紅梨、李子、蔬菜等產業(yè)鏈條，支持彝家香火腿、葛根系列等農產品精深加工，打造牟定特色的“綠色食品牌”。在滇中產業(yè)新區(qū)和楚雄國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建過程中，以招商和重大項目引進為重點，促進創(chuàng)新資源源源不斷注入，勢必對我縣科技產業(yè)發(fā)展產生巨大的輻射帶動作用。
五、縣域發(fā)展戰(zhàn)略定位提升為科技產業(yè)的發(fā)展提供了重要的舞臺
國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》中明確提出云南要集中力量推動滇中區(qū)域性城市群發(fā)展，推動滇中產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設特色資源深加工基地和文化旅游基地，打造高原生態(tài)宜居城市群，提升云南面向東南亞、南亞開放的中心城市功能。國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展政策進一步完善，實施西部大開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，為牟定縣經濟社會發(fā)展開辟了新的廣闊空間，同時也為科技事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。要加快縣域優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產業(yè)的發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，迫切需要依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構和提高效益；需要拓展科技轉化渠道，增強科技自主創(chuàng)新能力。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
一、結構調整和轉型發(fā)展任務艱巨
我縣現(xiàn)有產業(yè)結構中傳統(tǒng)產業(yè)仍占較大比例，高新產業(yè)比重較小，具有自主知識產權的企業(yè)和處于產業(yè)鏈高端的產品少。因此，傳統(tǒng)科技產業(yè)向高新技術產業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型任務仍較艱巨。如何提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)結構，走創(chuàng)新驅動式的發(fā)展道路，是今后幾年需要面對的一大問題。
二、科技環(huán)境建設尚待加強
全縣科技研發(fā)機構缺乏，科技中介服務工作處于空白，與國內外科研院所、高等院校開展科技合作交流的機制尚未健全；基層農技推廣體系的服務內容、服務方式與特色產業(yè)發(fā)展不相適應；國家、省科技工作的重點正轉向建立以企業(yè)為主體，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，而牟定目前的企業(yè)“規(guī)模小、實力弱、水平低”，從組織結構、管理方式、人才隊伍建設等方面上看，還難于擔當技術創(chuàng)新和成果轉化主體的角色。
三、科技創(chuàng)新體系需進一步完善
縣級財政和企業(yè)科技投入小，科技試驗、示范和推廣經費不足，科技對經濟發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不夠?？h本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例僅到0.4%左右，而科學技術支出真正用于應用技術研究與開發(fā)的比例更低，企業(yè)技術開發(fā)經費投入不穩(wěn)定，積極性不高。創(chuàng)新融資渠道不暢，多數(shù)中小型企業(yè)項目申報難、融資難，社會資金難以吸納和介入，技術創(chuàng)新缺乏資金支撐；引導和激勵企業(yè)增加技術開發(fā)投入的機制尚未形成，國家出臺的一些優(yōu)惠政策未進入實質性的操作階段，企業(yè)尚未真正成為投入的主體。以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系有待進一步完善。
四、科技人才總量不足，結構不合理
全縣萬人擁有專業(yè)技術人員僅有15人，但教育、衛(wèi)生等公益性技術人員所占比重高達90%以上，工程技術應用和農業(yè)技術人才嚴重不足，人才結構與經濟發(fā)展不相適應；高學歷、高層次、高水平的復合型技術開發(fā)人才和經營管理人才緊缺，引才引智面臨巨大壓力。
從總體上講，我縣經濟依然是以消耗資源的傳統(tǒng)產業(yè)為主導，粗放型經濟增長方式的特征十分明顯。產業(yè)投入不足，投入產出率較低，經濟依靠投資拉動增長的壓力依然很大。效益增長過于依賴于資源和價格，缺乏核心專利技術支撐。資源消耗嚴重，發(fā)展經濟與環(huán)境污染的矛盾十分突出，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會任務非常艱巨。解決這些問題，出路在創(chuàng)新，希望在創(chuàng)新。當前和今后一段時期，必須堅定不移地依靠科技進步和創(chuàng)新，大力培育高新技術企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，把科技優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力，推動經濟發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新拉動型的戰(zhàn)略轉變。
五、創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)不優(yōu)
制約科技創(chuàng)新的思想觀念和深層次體制機制障礙仍然存在，科技創(chuàng)新政策與經濟政策、產業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接不夠，科技與經濟結合不緊密，科研與生產還存在一定程度的脫節(jié)，全社會鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機制和環(huán)境有待優(yōu)化。
第三章 “十四五”科技工作的指導思想、總體思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以深化改革與機制創(chuàng)新為核心，以增強自主創(chuàng)斷能力為動力，以加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新體系整體效能，加快建設科技支撐現(xiàn)代化經濟發(fā)展體系，堅持推動高質量發(fā)展，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定,不斷開創(chuàng)建設幸福美好新牟定發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本原則
— 堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。聚集科技資源，集中技術攻關，加快突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新。持續(xù)深化科技體制改革，加強科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度，最大限度激發(fā)科技作為第一生產力所蘊含的巨大潛能。
一堅持以人才為第一資源。深刻把握創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，堅持將人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中集聚人才，培養(yǎng)造就結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。
一堅持以開放合作為抓手。積極融入國家“一帶一路”、
長江經濟帶、自由貿易試驗區(qū)等國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，借助東西部對口幫扶、滬滇合作、科技入滇、科技入楚、教育、衛(wèi)健部門對口幫扶等平臺，從更大空間推進科技對外合作、開放交流，匯聚高端人才、資金、技術、信息等創(chuàng)新要素，以更廣闊的視野謀劃和推動牟定科技創(chuàng)新，構筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
一堅持以科技惠民為目標。以科技創(chuàng)新為先導，圍繞人口健康、公共安全、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、社會服務等與民生密切相關的領城，加強科技創(chuàng)新和科技成果應用，解決人民群眾緊迫需求，改善人民生活質量，讓人民享受更多科技創(chuàng)新成果。
一堅持四個面向戰(zhàn)略方針。聚焦打造“三張牌”和建設數(shù)字牟定的重大科技需求，突破產業(yè)關鍵核心技術，重塑支柱產業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，謀劃布局未來產業(yè)，推動產業(yè)鏈邁向中高端，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系。
第三節(jié) 總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和省州縣黨委關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的意見，大力實施“科教興縣”部署，把科技進步與創(chuàng)新作為經濟社會跨越發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高競爭力和勞動者素質的中心環(huán)節(jié)。把推動自主創(chuàng)新擺在全縣科技工作的核心位置，以集成創(chuàng)新和在引進先進技術基礎上的消化吸收再創(chuàng)新為重點，有選擇性地開展原始創(chuàng)新。以體制、機制創(chuàng)新為突破口，培育企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，加大科技投入，加快科技基礎條件建設，進一步擴大對外科技合作與交流，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷提升自主創(chuàng)新能力，促進牟定經濟社會全面發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標
今后5年，我縣科學技術發(fā)展的總體目標是：進一步實施科教興縣，人才立縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走科技強縣之路，建設區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以強大的科技實力保障我縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
一、到2025年，科技進步對國民經濟貢獻率達55％、，科技進步和持續(xù)發(fā)展能力達全州中上水平；全社會科技投入占GDP比重的1.0％，財政科技投入占當年財政支出比例達到1.0％；全縣科技人員總量增長3％。
二、農業(yè)科技創(chuàng)新體系及以農業(yè)信息化為主的科技服務體系初步建成，通過高新技術和科技成果轉化，促使我縣無公害農產品，綠色食品生產加工形成一定規(guī)模，發(fā)展一批以腐乳、火腿、腌菜、玫瑰、辣椒、為重點的高原農業(yè)龍頭企業(yè)。
三、依靠科技創(chuàng)新，使銅礦、鐵礦、高嶺土、稀土、新型墻體材料、白酒、玫瑰、腐乳、火腿、腌菜、特色果蔬等加工生產開發(fā)技術水平達到全州先進行列，培植產業(yè)群體。
四、充分利用科技信息技術，建設科技網絡服務，提升科技管理和服務水平。
五、推動城鎮(zhèn)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等社會領域科技的發(fā)展，人民生活質量顯著提高。
六、建立有利于科技人才成長、促進科技成果轉化的政策環(huán)境，形成開放共享的管理運行機制。
第五節(jié) 發(fā)展重點
一、實施高原特色農業(yè)科技創(chuàng)新工程
以現(xiàn)代煙草、特色蔬菜、食用菌、特色畜禽、經濟林果、腐乳、紫膠、玫瑰、葛根、中藥材等為重點，按照“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的高原特色農業(yè)發(fā)展方向，加大新品種引進選育擴繁、配套栽培養(yǎng)殖技術集成及精深加工技術研究，加快高新技術在農業(yè)生產中的推廣應用，提升農產品市場競爭力和農業(yè)綜合生產能力。力爭到2025年，根據新調整的產業(yè)定位，圍繞主導產業(yè)發(fā)展，積極與省內外高校、科研院所建立合作機制，搭建科技創(chuàng)新平臺，建立高校、科研院所成果轉化試驗示范基地，發(fā)展智慧農業(yè)，建立產業(yè)技術創(chuàng)新中心、星創(chuàng)天地、企業(yè)技術中心等2至3個；培育和建立一批院士專家工作站。圍繞主導產業(yè)發(fā)展，鼓勵園區(qū)企業(yè)和單位與國內外高校、科研院所知名院士專家開展合作，柔性引進人才，建立院士專家工作站，開展農業(yè)科研技術攻關及成果轉化，提高發(fā)展質量。培引創(chuàng)新人才。加大創(chuàng)新人才的引進力度，以滬滇合作、科技入楚等為抓手，綜合運用招商引才、園區(qū)引才、企業(yè)引才、以才引才等多種方式，將招商引資與招才引智緊密結合，拓寬園區(qū)人才引進渠道。圍繞主導產業(yè)發(fā)展，新培養(yǎng)彝鄉(xiāng)科技領軍人才、彝鄉(xiāng)產業(yè)技術領軍人才、彝鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)人才、彝鄉(xiāng)企業(yè)家等1至2名，引進省級以上中青年學術技術帶頭人、院士專家人才等1至2人。
二、實施傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程
重點圍繞煙草、冶金化工、綠色食品等產業(yè)，實施傳統(tǒng)產業(yè)改造提升科技計劃，推進節(jié)能技術改造，推廣潔凈生產，發(fā)展循環(huán)經濟，提高技術裝備水平，優(yōu)化產品結構，大幅提升高新技術產值占工業(yè)產值的比重，促進傳統(tǒng)工業(yè)的轉型升級。力爭到2025年，繞主導產業(yè)發(fā)展需求，建立1-2個院士專家工作站；培強創(chuàng)新主體。圍繞主導產業(yè)發(fā)展，積極整合各類科技資源，培育和支持一批具有帶動作用的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。圍繞主導產業(yè)，新增培育2戶涉農高新技術企業(yè)、新增培育3至5戶科技型中小企業(yè)；。建立政府與高校、科研機構和相關行業(yè)協(xié)會的產學研合作交流機制，尋求我縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃和決策的理論及技術支撐，選準切合我縣實際情況的先進技術和產業(yè)發(fā)展方向。鼓勵和支持我縣企業(yè)與高校、研發(fā)機構共同承擔重大科研計劃項目，共同參與科技成果轉化和高新技術產業(yè)化。
三、實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程
加強重點領域核心技術創(chuàng)新，推進高新技術產業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)促強的原則，集中力量和資源，鞏固提高我縣煙草、新能源、新材料、綠色食品加工等優(yōu)勢產業(yè)的主導地位，進一步提高優(yōu)勢產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在冶金、新能源、新材料、綠色食品加工等領域選擇一批骨干企業(yè)予以重點扶持，提升企業(yè)的技術檔次和市場競爭力，使之成為具有自主知識產權和自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。突出加強高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)的創(chuàng)新驅動發(fā)展工作。
四、實施創(chuàng)新主體培育工程
一是推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策的主體。以市場為導向，鼓勵和支持大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)創(chuàng)辦工程技術研究開發(fā)機構，加強對核心技術、關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)。積極創(chuàng)建中小企業(yè)技術創(chuàng)新孵化器，為孵化項目提供優(yōu)惠場地以及商務管理、信息咨詢、人員培訓等服務，鼓勵、吸引科技人員帶科技項目和科技成果進孵化器創(chuàng)業(yè)。二是推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。認真落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，屬于《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》的企業(yè)研發(fā)項目，其開發(fā)新技術新產品發(fā)生的研究開發(fā)費用允許在計算應納稅所得額時按規(guī)定實行加計扣除；三是推動企業(yè)成為成果轉化的主體。完善和落實促進科技成果轉化的政策措施，支持企業(yè)承接和采用新技術新工藝新產品。完善支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術轉移的公共服務平臺，促進科技成果向中小企業(yè)轉化。
五、實施公眾科學素質提升工程
全面貫徹落實《科普法》、《全民科學素質行動計劃綱要》等一系列法律法規(guī)和政策文件。強化縣級科普聯(lián)席會議職能，加強對科普工作的規(guī)劃、統(tǒng)籌和檢查評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置專職或兼職科技干事，建立科普協(xié)會。重點建設一批科普教育基地、農村科普示范基地等基礎設施，搭建社會化科普服務平臺，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的科普專業(yè)人才和科普志愿者隊伍，以未成年人、農民、城鎮(zhèn)勞動人口、社區(qū)居民、領導干部和公務員五類重點人群科學素質提升帶動全民科學素質整體提高，做好青少年課（校）外科普教育工作，提高青少年整體素質。推動科普教育與基礎教育相融合，大力開展綠色證書、農函大、農村實用技術等農村科技培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，提高城鎮(zhèn)勞動人口職業(yè)技能和技術創(chuàng)新能力，增強領導干部、公務員科學決策和科學管理的能力，辦好一批廣播、電視、互聯(lián)網、手機等媒體的科普節(jié)目、科普欄目和科普資訊，使大眾傳媒成為公眾獲取科普知識的重要渠道。
六、實施民生科技能力提升工程
把社會發(fā)展科技工作置于可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略位置，加強與高校、科研院的合作，充分發(fā)揮相關企事業(yè)單位的優(yōu)勢，加大社會發(fā)展所涉及的公益類研究，不斷強化科技對社會管理和公共服務的支撐能力，集中力量圍繞人口與健康、環(huán)境保護與生態(tài)建設、資源開發(fā)與綜合利用、公共安全與防災減災等領域實施一批社會發(fā)展方面的重大科技項目，提高民生領域的科技創(chuàng)新能力，推動社會和諧發(fā)展。加強文化科技創(chuàng)新，推進科技與文化的融合，運用現(xiàn)代科技提升民族文化內涵，開發(fā)民族文化產品，發(fā)展壯大我縣文化產業(yè)，提高科技對文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的支撐能力。
七、實施科技人才引培工程
一是加大人才引進和培養(yǎng)力度，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍結構。建立高層次人才信息庫，注重高級技工人才隊伍建設，充分發(fā)揮我縣職業(yè)技術學校等教育培訓資源，大量培養(yǎng)與我縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展相關的技術創(chuàng)新隊伍、產業(yè)技能型隊伍、科技企業(yè)家隊伍、科技中介服務隊伍和科技管理隊伍。二是建立人才激勵、合作競爭的有效機制。貫徹落實好國家、省、州的有關人才管理政策，進一步完善我縣科學技術進步獎勵制度。建立健全科學的人才評價、績效考核、選拔使用、分配激勵和保障機制，逐步形成促進各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機制。三是加強科技管理干部隊伍建設。重點抓好業(yè)務技能培訓，提高科技服務素能。針對部分干部業(yè)務素質較低、知識面窄等實際情況，制定了業(yè)務知識學習計劃，重點加強科技項目申報、高企認定、知識產權管理等業(yè)務知識的學習；學習招商引資、項目推進的相關政策和方法；并積極聯(lián)系，勇于走出去，定期組織干部到省內科研院所學習，到其他高新區(qū)學習，通過在學中做、在做中學，進一步提高干部的綜合素質，增強做好科技工作的責任感和緊迫感，提升服務企業(yè)能力和水平。
第四章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 以體制、機制創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新
以構建完善的社會主義市場經濟體制為目標，進一步深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)科技與經濟緊密結合。
一、建立科技創(chuàng)新組織保障體制?？萍脊ぷ魇且话咽止こ?，要按照黨政一把手抓第一生產力的要求，進一步完善黨政領導學習科技政策、法律法規(guī)和科技知識制度，定期研究分析科技工作制度，建立牟定縣專家咨詢委活動制度，為推進黨委、政府決策科學化、民主化、制度化搭建平臺。
二、完善科技決策機制。加強全縣科技工作的宏觀管理作用，強化科技行政主管部門的科學技術行政宏觀管理職能，使全縣科技管理納入統(tǒng)籌協(xié)調管理的范疇。
三、規(guī)范科技運行合作機制。不斷推進科技發(fā)展制度化、法制化、程序化和規(guī)范化進程，圍繞宏觀管理、科技成果轉化、條件保障和能力建設、科技評價與激勵、科技合作與交流等方面逐步構筑我縣科技創(chuàng)新的制度環(huán)境；大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入主體地位的確立，創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境和激勵機制，引導和推動企業(yè)技術創(chuàng)新內在動力機制和平等競爭環(huán)境的形成。
第二節(jié) 充分發(fā)揮科技人才的主觀能動性
貫徹落實“人才強縣”戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才這三個重要環(huán)節(jié)，努力營造有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
一、營造優(yōu)秀科技人才成長環(huán)境。深化科技體制改革，促進科技人才流動、競爭的新局面，發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。建立健全科學合理的人才管理和開發(fā)體制，形成能夠鼓勵創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機制。完善客觀、公正的評價體系和激勵機制，營造一個公平競爭的環(huán)境。推進科技人才分配機制改革，為科技人才的成長營造良好的環(huán)境。制定和實施對各類人才具有吸引力的政策，用良好的機制、政策、環(huán)境吸引人才，聚集人才，為科技發(fā)展奠定堅實的人才基礎。
二、建立多層次的人才體系。根據產業(yè)發(fā)展需求，建立專業(yè)技術人才、創(chuàng)業(yè)人才和科技中介服務人才培養(yǎng)體系，形成結構優(yōu)化、科學合理的科技人才隊伍，為經濟建設提供強大的人才隊伍保障。
第三節(jié) 拓寬科技投入渠道，增強科技發(fā)展能力
科技投入不僅是科技發(fā)展的根本保障，更是事關經濟社會持續(xù)發(fā)展和核心競爭力提高的關鍵要素。把科技投入作為最重要的公共戰(zhàn)略性投資，充分發(fā)揮政府科技投入在引導社會投入方面的重要作用，把科技投入作為全縣國民經濟和社會發(fā)展的投資重點來加以確保，有力保證科技發(fā)展對國民經濟社會發(fā)展的先導和重要支撐作用。
一、大幅度增加財政科技投入。認真落實《科技進步法》，建立積極穩(wěn)定的財政科技投入增長機制。到2025年，縣本級財政科技經費投入達到當年財政預算支出總額的1％以上?？破战涃M投入達到全縣人均0.5元。
二、完善多元化的科技投入體系。要在加大政府科技投入力度，建立財政科技投入穩(wěn)定增長和有效投入機制的前提下，進一步發(fā)揮政府科技投入資金的引導作用，刺激企業(yè)增加科技投入，使之成為科技投入的主體，構建和完善以政府、企業(yè)、社會投資者共同參與的利益共享、風險共擔的多元化科技投融資體系。
三、完善績效評價機制。要建立符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技投入績效評價機制，建立有效的經費監(jiān)督機制，促進資源共享。
第四節(jié)加強科學技術普及教育培訓提高全民科學文化素質
一、健全科普管理體制。進一步健全科普聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全縣科普工作，推進科普工作形成制度化、規(guī)范化，形成政府推動、團體和部門齊抓共管的科普工作格局。
二、強化公民科普教育。圍繞我縣產業(yè)建設，加強廣大人民群眾現(xiàn)代科技知識培訓，使廣大人民群眾掌握新的科學知識和生產技術，每年培訓5—6萬人次。結合人民生產生活的實際，圍繞科學生產、文明生活，積極開展科普宣傳教育活動，大力弘揚科學精神，普及和傳播科學知識。
三、強化科普設施建設。確立科普的公益性主導地位，確?？破栈A設施建設的投入。切實抓好科普陣地建設，提高管理水平和使用效率。
附件：牟定縣“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃重點建設項目
