“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?！笆奈濉逼陂g我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大戰(zhàn)略定位是“鄉(xiāng)村振興”?！班l(xiāng)村振興”的最終目標(biāo)是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，良性發(fā)展機(jī)制是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基本保障。“十四五”時期是牟定在完成全面脫貧任務(wù)、全面建成小康社會后，以鞏固脫貧成果為基礎(chǔ)、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折期；是加快推動牟定高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的起步期?！笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的措施是要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興，主動融入和服務(wù)楚雄州“一極兩區(qū)”戰(zhàn)略，打造“牟定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，全面有序推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織振興，實現(xiàn)牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的時代需要。根據(jù)《牟定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本規(guī)劃。
“十三五”期間，牟定縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作總抓手，深入推進(jìn)牟定高原特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯成效，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為牟定縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)民收入持續(xù)增長促推脫貧摘帽。截至2020年底，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)77.64億元（其中：實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值29.54億元）；全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.5：40.9：35.6；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38720元，農(nóng)村常駐居民人均可支配收入達(dá)12243元；全縣建檔立卡貧困戶3400戶11535人如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（二）優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升。截至2020年底，全縣建有綠色食品生產(chǎn)基地28萬畝。糧食常年播種32.7萬畝（其中：水稻面積穩(wěn)定在9萬畝），產(chǎn)量10.78萬噸，基本實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標(biāo)；優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜種植面積常年穩(wěn)定在4萬畝，產(chǎn)量660萬千克；優(yōu)質(zhì)商品蔬菜發(fā)展加快，從“十三五”末年種植2.5萬畝發(fā)展到2020年年種植10萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元；特色花卉初具規(guī)模，至2020年種植0.32萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值0.47億元；優(yōu)質(zhì)水果成品牌，至2020年種植4.6萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.87億元。
（三）畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。全縣2020年末生豬、牛、羊存欄分別20.30萬頭、3.59萬頭、7.1萬只，分別比上年增長79.8%、2.6 %、6.4%;出欄分別達(dá)16.01萬頭、1.33萬頭、6.24萬只，分別比上年增長2.2%、1.5%、9.3%;生豬、牛、羊出欄率分別為141.8%、38%、93.6%;全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)1.86萬噸，比上年增2.8%;禽蛋總產(chǎn)量達(dá)0.07萬噸，比上年增長40%。
（四）水產(chǎn)品養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量3328噸，比上年的3032噸增加296噸，增長9.8%。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)改善。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)15.32萬kw，比上年增長3.3%;全縣庫塘總庫容達(dá)9884萬m3，其中：有中小型水庫116座，庫容8234萬m3;年供水能7269萬m3。有效灌溉面積達(dá)20.1萬畝;電力供應(yīng)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)村用電量達(dá)5488萬kw時，比上年增長1%。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。截至2020年底，全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.93萬畝，占耕地面積33.69萬畝（國土三調(diào)數(shù)據(jù)）的35.41%；建成規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3.4萬畝，糧食產(chǎn)量增長5.1%，蔬菜產(chǎn)量增長10.3%，肉（豬牛羊禽）產(chǎn)量增長7.7%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長8.3%。
（三）農(nóng)業(yè)科技裝備條件顯著改善。截至2020年底，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，年均增長1.64%；主要農(nóng)作物耕種收獲綜合機(jī)械化率52%，年均增長7%；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)34%、40%；養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)75%。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（一）農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不斷提升。全縣主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在98%以上。截至2020年底，全縣“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證產(chǎn)品94個、登記企業(yè)22家，比2015年底分別增加73個產(chǎn)品、8家企業(yè)。
（二）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營快速發(fā)展。截至2020年底，全縣有家庭農(nóng)場109家、農(nóng)民專業(yè)合作社316家、省級、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，農(nóng)村電子商務(wù)平臺9家，年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)1.25億元。初步形成了帶動能力較強(qiáng)的“牟定腐乳”“彝家鄉(xiāng)火腿”“圣谷果脯”等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。
四、農(nóng)村發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)
（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）89個行政村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境整治，90%以上的行政村對生活垃圾實行了有效治理，森林覆蓋率達(dá)65.6%；耕地污染治理得到有效控制。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革不斷深化。農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等改革成效顯著。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成率達(dá)100 %，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革等重點改革事項逐步推進(jìn)。
（三）村莊公共服務(wù)水平得到提升。至2020年末實施不同程度村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目涉及84個村委會，5個社區(qū)，全縣率先在全州實現(xiàn)建制村100%通硬化路，完成自然村村間道路硬化704個，占全縣738個自然村的91.31%，受益人口16.20萬；實施自然村村莊綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)501個，占全縣738個自然村的64.98%，受益人口11.69萬。
（四）農(nóng)村住房水平得到明顯改善。通過脫貧攻堅農(nóng)村危房改造項目的全面組織實施，全縣4.97萬戶農(nóng)戶的住房水平得到明顯改善，70%左右的農(nóng)戶住房等級達(dá)A級標(biāo)準(zhǔn)；32%左右的農(nóng)戶住房等級達(dá)B級標(biāo)準(zhǔn)，全面清除農(nóng)村ＣＤ級危房。
（五）村莊布局基本趨向合理。全縣738個自然村，由于歷史的原因，分布不均，但村莊坐落以壩區(qū)或半山區(qū)為主，占80%左右，高寒冷涼山區(qū)村莊占20%左右，適宜人類居住。全縣村莊劃分為五個類型，其中：聚集生活類137個，城郊融合類35個，特色保護(hù)類23個，搬遷撤并類38個，其他類505個；村莊主要特征五類，其中：自然山水特色型91個、民族文化特色型102個，產(chǎn)業(yè)資源特色型579個，區(qū)位交通特色型151個。
一、存在問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。牟定地處云貴高原，屬滇中腹地。由于受自然條件限制，交通、水利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，難度大，各項基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程性缺水嚴(yán)重，生產(chǎn)用水成本高，農(nóng)產(chǎn)品運輸路程遠(yuǎn)、損耗大。
（二）產(chǎn)業(yè)化程度較低。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低，經(jīng)營粗放，農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場競爭能力弱。缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。“重產(chǎn)出、輕投入、疏管護(hù)”的問題普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化水平低，抵御農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險能力較弱。目前我縣雖然在糧油、蔬菜、花卉、腐乳、果脯等園區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)方面取得了良好開局，但在特色種植、特色養(yǎng)殖等特色基地建設(shè)方面，標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小等問題依然突出。
（四）農(nóng)村勞動力資源緊缺。截至2020年底，全縣戶籍總?cè)丝?0.26萬人，其中：16周歲至60周歲人口12.89萬人，占總?cè)丝?0.26萬人的63.62%。其中：長年外出就業(yè)人口9.26萬人，占45.53%，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口4.95萬人，僅占24.34%。
（五）農(nóng)業(yè)投入不足。由于我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，財政收入增長乏力，自給率不足，支農(nóng)投入增幅有限。加之由于我縣經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，農(nóng)民收入水平不高，而農(nóng)業(yè)的自我積累和多渠道投資的能力都比較弱，對財政的依賴程度較高。
（六）農(nóng)業(yè)裝備條件支撐不夠。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性突破少，組裝、配套生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)推廣運用滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不活，轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)機(jī)裝備水平有待提升，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平低。
（七）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)銷脫節(jié)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足。
（八）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后。全縣農(nóng)產(chǎn)品商品化率不足35%，農(nóng)業(yè)品牌包裝、經(jīng)營和推介不夠，在全縣叫得響的名牌產(chǎn)品很少，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)、效益不高。
（九）生產(chǎn)要素流出挑戰(zhàn)加劇。土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)流動，土地“非農(nóng)化”“非糧化”、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢明顯，“誰來種地”問題嚴(yán)峻。
二、新的挑戰(zhàn)
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)政治格局加速調(diào)整變革。“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。受整體經(jīng)濟(jì)影響，“十四五”時期我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求矛盾日益突出。新時期，城鄉(xiāng)居民不僅要求“吃得飽”，而且要求“吃得好”“吃得巧”，對鄉(xiāng)村的綠水青山還有需求。農(nóng)業(yè)單純的“種出來”“養(yǎng)出來”，再賣出去，已不能滿足個性化、多樣化、多功能性的消費需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場意識仍然落后，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化水平還不高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)還沒有轉(zhuǎn)到滿足市場需求升級上來。特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營分散，融合發(fā)展不足等問題嚴(yán)重制約牟定高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（三）資源環(huán)境承載約束趨緊。我縣山區(qū)面積占國土面積91％,山地多，分布零散，水利、道路等設(shè)施覆蓋率低，干旱、冰雹、洪澇、低溫等自然災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害、各種病蟲害等危害頻繁發(fā)生，應(yīng)對的壓力不斷增大。戶均耕地面積少，全縣多為一年“兩熟”或“三熟”種植模式，復(fù)種指數(shù)高，化肥農(nóng)藥“雙減”難度大，耕地休耕措施難于落實。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，從國土空間布局上對農(nóng)業(yè)形成擠壓，在資金、科技、人才等要素上也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2020年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重僅為31.30%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率僅為52%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足并存，2020年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1：0.04。
總之，“十四五”時期，牟定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展總體上仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。必須樹立發(fā)展信心，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化糧食安全，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動生豬產(chǎn)出大縣創(chuàng)建，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，完善鄉(xiāng)村綜合治理，奮力開拓牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新局面。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。十九屆五中全會明確提出“十四五”時期要扎實推動共同富裕。新時代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)來推進(jìn)；總書記考察云南時明確要求云南“著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”；楚雄州提出建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”等都為牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。展望“十四五”，牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基本面依然向好，但面臨重大機(jī)遇。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間更加廣闊
國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略在我省的疊加；省委省政府著眼未來15年全省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，明確將高原特色農(nóng)業(yè)列為重點培育的5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)之一。國家和省委省政府系列戰(zhàn)略部署，為牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度持續(xù)加大
黨中央始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富，國家財政持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入力度，特別是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作力度的加大，為牟定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。
三、農(nóng)產(chǎn)品消費潛力巨大
隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，居民收入翻番，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)剛性增長。牟定綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)好、潛力大，隨著農(nóng)產(chǎn)品消費需求向多樣化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和個性化追求與日俱增，為牟定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革推動更加有力
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧水利等數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)方興未艾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在動力持續(xù)增強(qiáng)。
五、工商資本流入更加迅速
在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險相對較小、收益相對穩(wěn)定，工商資本對農(nóng)業(yè)的投入力度將會不斷加大，有效帶動現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力將會穩(wěn)步增強(qiáng)，通過合理引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管，將有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平。
第二章總體思路
牟定縣“十四五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)村治理能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一主基調(diào)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本立足點，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為頭等大事，堅定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村，加快牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，為美麗牟定建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，奮力譜寫新時代牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。
要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，在中央統(tǒng)籌下，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，把“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落到實處。加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會主義民主政治建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，為“三農(nóng)”工作提供堅強(qiáng)有力的政治保障。堅持牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，落實好“三雙”（雙向管理、雙向監(jiān)督、雙向考評）工作機(jī)制，成立縣委書記、縣長任組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織保障、要素配置、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，推動脫貧攻堅政策轉(zhuǎn)向支持鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板。
二、堅持市場導(dǎo)向
充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展資源配置中的決定性作用，充分尊重市場主體地位，切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益，同時更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、制定和維護(hù)市場規(guī)則、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)上的主導(dǎo)作用，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)相協(xié)調(diào)，因地制宜，把牟定良好的生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境潛能轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民。
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動
堅持新發(fā)展理念，以放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為突破口全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展的市場化、法治化、制度化營商環(huán)境；以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心，依托牟定縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)牟定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)民動力和活力。
按照城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)聯(lián)營的基本思路，突出農(nóng)民主體地位和助農(nóng)增收核心目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能定位，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，突出要素資源統(tǒng)籌保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間無障礙流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
因地制宜、分類指導(dǎo)、分類施策，著力優(yōu)化牟定縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園區(qū)規(guī)劃布局，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引領(lǐng)牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。
農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心力量，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。從思想上教育引導(dǎo)農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、發(fā)展思路
牟定縣“十四五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的基本思路是：“強(qiáng)黨建、穩(wěn)糧油、興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)畜禽、建機(jī)制、治村莊”。
強(qiáng)黨建：貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，為“三農(nóng)”工作提供堅強(qiáng)有力的政治保障。落實好“三雙”工作機(jī)制，成立縣委書記、縣長任組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組。
穩(wěn)糧油：明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧油生產(chǎn)，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，確保糧油生產(chǎn)安全。
興產(chǎn)業(yè)：落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，全面掀起以“一人一技”為基礎(chǔ)的“一戶一產(chǎn)、一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，以牟定縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，大力發(fā)展牟定特色種植業(yè)、生態(tài)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)體閑觀光旅游業(yè)，促進(jìn)牟定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。
擴(kuò)畜禽：堅持生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，因地制宜擴(kuò)大畜禽生產(chǎn)規(guī)模，助推牟定生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建、肉牛（肉牛）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效。
建機(jī)制：探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、建立健全村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制、村民議事協(xié)商機(jī)制和創(chuàng)新現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式，服務(wù)好牟定鄉(xiāng)村振興。
治村莊：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村能力。完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村 長效運行管護(hù)機(jī)制，服務(wù)好牟定鄉(xiāng)村振興。
“十四五”時期，確保牟定高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展取得重大進(jìn)展，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，區(qū)域性競爭能力明顯增強(qiáng)，為構(gòu)建牟定農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入邁上新臺階。至2025年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值52.33億元，年均遞增保持在10%左右；農(nóng)村常住居民人均可支配收入邁上18000元新臺階，年均遞增速保持在6.7%以上；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上。
（二）高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。“綠色食品牌”打造持續(xù)深入，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、國際競爭力全面增強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征更加凸顯。
（三）鄉(xiāng)村建設(shè)水平邁上新臺階。農(nóng)村水、電、路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境得到明顯改觀，農(nóng)村更加美麗宜居；農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提升，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。農(nóng)民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提升。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加健全完善，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得新成效。以綠色引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“雙減”，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)業(yè)污染面源得到根本治理。
到2035年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值100億元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)50000元以上；鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居美麗，全縣城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小，人民生活更加寬裕；基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高；全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，確?！笆奈濉蹦?，牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入邁上新臺階，鄉(xiāng)村治理體系更加健全完善，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得新成效，牟定高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系基本形成，確保牟定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。至2025年末，牟定縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要目標(biāo)詳見表1：
表1 牟定縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表 |
|||||||
一級 指標(biāo) |
二級 指標(biāo) |
序號 |
三級指標(biāo) |
單位 |
指標(biāo)屬性 |
2025年規(guī)劃數(shù)量指標(biāo) |
是否是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的指標(biāo) |
農(nóng) 業(yè) 升 級 |
經(jīng)濟(jì)總量 |
1 |
農(nóng)林牧漁業(yè)增加值 |
億元 |
預(yù)期性 |
52.33 |
|
產(chǎn)業(yè)體系 |
2 |
糧食產(chǎn)量 |
萬噸 |
約束性 |
12 |
是 |
|
3 |
豬牛羊禽肉產(chǎn)量 |
萬噸 |
預(yù)期性 |
3.4 |
|||
4 |
綠色食品牌重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 |
％ |
預(yù)期性 |
50 |
|||
5 |
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比 |
％ |
預(yù)期性 |
45 |
是 |
||
6 |
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次 |
人次 |
預(yù)期性 |
10000 |
是 |
||
生產(chǎn)體系 |
7 |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比（%） |
％ |
預(yù)期性 |
66.79 |
||
8 |
農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率（%） |
％ |
預(yù)期性 |
58 |
|||
9 |
農(nóng)業(yè)信息化率 |
％ |
預(yù)期性 |
45 |
|||
10 |
農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率 |
％ |
預(yù)期性 |
58 |
是 |
||
11 |
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（元/人） |
％ |
預(yù)期性 |
40 |
是 |
||
經(jīng)營體系 |
12 |
多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比（%） |
％ |
預(yù)期性 |
60 |
||
13 |
畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；剑?） |
％ |
預(yù)期性 |
75 |
|||
14 |
農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重（%） |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
|||
質(zhì)量效益 |
15 |
耕地保有率（%） |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
||
16 |
農(nóng)藥減量水平（%） |
％ |
預(yù)期性 |
5 |
|||
17 |
化肥減量水平（%） |
％ |
預(yù)期性 |
5 |
|||
18 |
農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率 |
(萬元/公頃) |
預(yù)期性 |
10 |
|||
19 |
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率 |
％ |
約束性 |
100 |
|||
農(nóng) 村 進(jìn) 步 |
基礎(chǔ)設(shè)施 |
20 |
村莊自來水普及率 |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
是 |
21 |
農(nóng)村寬帶入村率 |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
是 |
||
公共服務(wù) |
22 |
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
是 |
|
23 |
設(shè)衛(wèi)生室的行政村占比 |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
是 |
||
生態(tài)宜居 |
24 |
農(nóng)膜回收率 |
％ |
約束性 |
90 |
||
25 |
農(nóng)作物秸稈綜合利用率 |
％ |
約束性 |
90 |
|||
26 |
畜禽糞污綜合利用率 |
％ |
約束性 |
90 |
是 |
||
27 |
對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比 |
％ |
約束性 |
95 |
是 |
||
28 |
對生活污水進(jìn)行處理的村占比 |
％ |
約束性 |
95 |
|||
29 |
戶用衛(wèi)生廁所普及率 |
％ |
約束性 |
95 |
是 |
||
農(nóng) 民 生 活 現(xiàn) 代 化 |
農(nóng)民素質(zhì) |
30 |
高素質(zhì)農(nóng)民占鄉(xiāng)村人口比例 |
％ |
預(yù)期性 |
20 |
|
農(nóng)民收入 |
31 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
預(yù)期性 |
18000 |
是 |
|
農(nóng)民生活 |
32 |
農(nóng)村居民人均消費支出 |
元 |
預(yù)期性 |
13500 |
||
鄉(xiāng)風(fēng)文明 |
33 |
農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率 |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
是 |
|
34 |
農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出 |
（元） |
預(yù)期性 |
3500 |
是 |
||
治理有效 |
35 |
有村規(guī)民約的村占比 |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
是 |
|
35 |
村莊規(guī)劃管理覆蓋率 |
％ |
約束性 |
95 |
|||
37 |
建有綜合服務(wù)站的村占比 |
％ |
預(yù)期性 |
100 |
是 |
||
政策供給 |
支持保護(hù) |
38 |
農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比重（％） |
％ |
預(yù)期性 |
10 |
|
第三章夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建“三農(nóng)”服務(wù)體系
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)牟定農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是構(gòu)建牟定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)及服務(wù)體系目標(biāo)的關(guān)鍵。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“集中連片、規(guī)模開發(fā)、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管考核，加強(qiáng)項目整合，統(tǒng)籌區(qū)域布局，統(tǒng)籌項目安排，統(tǒng)籌資金投放，統(tǒng)籌組織實施，切實加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要緊盯25度以下耕地全覆蓋的工作目標(biāo)，分年度系統(tǒng)規(guī)劃，突出連片開發(fā)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)糧能力，將工程建設(shè)與市場經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，確保建設(shè)一片、開發(fā)一片。到2025年，全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.5萬畝，新增11.11萬畝。
（二）大力提升耕地質(zhì)量。提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地基礎(chǔ)地力。以建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點和耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺為重點，建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查與評價機(jī)制。到2025年，全縣耕地地力平均提高0.5至1個等級，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率提高到90%。
（三）加快農(nóng)村水利工程建設(shè)。堅持生態(tài)用水、安全用水、生活用水、生產(chǎn)用水、干凈用水“五水同治”，著力加強(qiáng)“兩端”（兩端指供水端和需求端，即：摸清并擴(kuò)建供水端，弄清現(xiàn)量，挖掘增量，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)水供水能力；摸清土地、工業(yè)、人畜飲水等需求端的地理位置和用水需求）、“兩網(wǎng)”（兩網(wǎng)指安全飲用水網(wǎng)和生產(chǎn)用水網(wǎng)，即：充分運用“引”和“提”的辦法，在構(gòu)建“四縱三橫兩灌區(qū)五水產(chǎn)”骨干水網(wǎng)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)細(xì)點和堵點，對全縣輸水管溝進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，科學(xué)布局安全飲用水網(wǎng)和生產(chǎn)用水網(wǎng)，實現(xiàn)兩端無縫對接）建設(shè)，全力補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。要利用好“滇中引水工程”建設(shè)帶來的有利時機(jī)，全力推進(jìn)牟定中型灌區(qū)水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水網(wǎng)絡(luò)體系，保障區(qū)域供水安全和防洪安全；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，促進(jìn)工程良性運行。
（一）大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。到2025年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程服務(wù)率達(dá)85%以上。
（二）增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”行動，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系；探索建立農(nóng)機(jī)報廢更新制度。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)保障。建立政府、農(nóng)民和社會等多元化投入機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)化服務(wù)道路建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)電灌溉設(shè)施改造和新建，進(jìn)一步推進(jìn)太陽能光伏提灌建設(shè)，建立多樣化的農(nóng)機(jī)設(shè)施管護(hù)機(jī)制和運營制度。
（一）健全農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，建立全縣農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村治理等相統(tǒng)一的信息平臺，全面提高農(nóng)業(yè)信息收集、分析、發(fā)布和服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等綜合分析和監(jiān)測預(yù)警水平。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在線化和數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。
（三）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)媒體媒介、電商平臺與各類商家深度融合，打造縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺。積極培育農(nóng)村電商主體，鼓勵和支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電商平臺，提升電子商務(wù)應(yīng)用能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
（四）進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。加快推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”、5G移動通信、廣播電視等農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)，不斷探索信息進(jìn)村入戶新載體，降低“互聯(lián)網(wǎng)+”使用成本，為“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村治理”發(fā)展提供有力支撐。抓好全國農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，整體推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工作，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)惠及面。
四、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)動植物疫病防控。加強(qiáng)種子苗木檢疫監(jiān)管和農(nóng)作物重大疫情監(jiān)測預(yù)警及阻截防控。通過政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控體系建設(shè)，推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，建設(shè)綠色植保體系。健全動物疫病聯(lián)防機(jī)制，嚴(yán)格落實強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、監(jiān)測預(yù)警、消毒滅源、應(yīng)急處置、病死畜禽無害化處理等防控措施。加強(qiáng)疫情應(yīng)急處置建設(shè)，完善應(yīng)急防疫物資儲備。加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品檢疫指定通道和申報點規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善疫情處置和撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)國家區(qū)域性獸用生物制品質(zhì)量檢測工作。
（二）強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)縣氣象局等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急處置能力，提高預(yù)報準(zhǔn)確度，提升預(yù)警信息發(fā)布時效性。加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息服務(wù)建設(shè)，拓展氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。
（三）完善災(zāi)害防控體系建設(shè)。繼續(xù)加大自然災(zāi)害防治力度，完善非工程措施，加強(qiáng)重點易澇區(qū)治理，加快實施病險水庫（壩塘）除險加固，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理，明確洪水風(fēng)險管理目標(biāo)并強(qiáng)化相應(yīng)措施。加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣
（一）健全基層農(nóng)技推廣體系。構(gòu)建職能明確、管理科學(xué)、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)方式，推行科技特派員、專家工作站、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等服務(wù)模式，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無縫銜接。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。以科技推廣服務(wù)平臺為載體，以新產(chǎn)品新技術(shù)引進(jìn)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，突出牟定高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)和精深加工，開展涵蓋種植和養(yǎng)殖、病蟲害防控、綜合利用、冷鏈物流、現(xiàn)代營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條共性關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)推廣與產(chǎn)業(yè)示范，發(fā)展牟定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園區(qū)建設(shè)及“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。
第四章深化農(nóng)業(yè)改革 構(gòu)建“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)體系
在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要重點圍繞去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高牟定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
要立足牟定資源優(yōu)勢，注重資源優(yōu)化配置，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。要緊扣“養(yǎng)好動物、種好植物、三產(chǎn)融合”的工作理念，著力構(gòu)建“糧油生產(chǎn)、現(xiàn)代煙草基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和八大特色產(chǎn)業(yè)”組成的相對完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）種植業(yè)。依托品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足市場多元化需求，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油種植向“兩區(qū)”規(guī)劃集中，促進(jìn)糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、糧油產(chǎn)業(yè)。切實扛起糧食安全的政治責(zé)任，糧食種植面積常年穩(wěn)定在36萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)3.3億元以上。鞏固提升“國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科技示范縣”創(chuàng)建成果，“雙低”油菜種植常年穩(wěn)定在5萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在0.75萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)0.45億元以上。
2、煙草產(chǎn)業(yè)。抓住省州全產(chǎn)業(yè)鏈塑造卷煙產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的政策機(jī)遇，主動融入全州打造“清香楚葉”品牌，深入實施“2260”高端特色煙葉生產(chǎn)項目，引導(dǎo)和支持煙農(nóng)合作社、種煙大戶加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，強(qiáng)化核心煙區(qū)和基地穩(wěn)定發(fā)展，全面提升牟定縣煙葉產(chǎn)區(qū)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。確?；緹熖锩娣e穩(wěn)定在8.3萬畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在11.5萬擔(dān)以上，綜合等級純度90%以上，實現(xiàn)煙葉收購產(chǎn)值2.0億元，煙葉稅3875萬元。
3、蔬菜產(chǎn)業(yè)。突出以大粒蠶豆、粉桿青菜、蘆筍、番茄、香椿為支撐，緊盯發(fā)展規(guī)模達(dá)20萬畝以上的目標(biāo)，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。
4、水果產(chǎn)業(yè)。突出云南紅梨、沃柑、李子、軟籽石榴、藍(lán)莓為支撐，緊盯發(fā)展規(guī)模達(dá)10萬畝以上的目標(biāo)，打造水果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值4億元。
5、花卉產(chǎn)業(yè)。突出以玫瑰、澳洲臘梅、銅錢桉、非洲菊、康乃馨為支撐，緊盯發(fā)展規(guī)模達(dá)1.5萬畝以上的目標(biāo)，打造花卉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
6、中藥材產(chǎn)業(yè)。突出以白芨、迷迭香、云木香、重樓、金銀花為支撐，緊盯發(fā)展規(guī)模達(dá)5萬畝以上的目標(biāo)，打造中藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。
7、食用菌產(chǎn)業(yè)。突出以羊肚菌、金耳、銀耳、白參、香菇為支撐，緊盯發(fā)展規(guī)模達(dá)0.5萬畝以上的目標(biāo)，打造食用菌產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。
（二）畜牧業(yè)。以優(yōu)化生豬品種品質(zhì)和大力發(fā)展草食牲畜為重點，圍繞生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建提量提質(zhì)、牛羊產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適宜養(yǎng)殖區(qū)用地資源優(yōu)勢，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局?！笆奈濉逼陂g要突出規(guī)模養(yǎng)殖，緊盯常年存欄60萬頭、出欄70萬頭、調(diào)出63萬頭的目標(biāo)，打造生豬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值12.75億元；突出大戶帶動小戶、養(yǎng)殖帶動種植，緊盯常年存欄6.5萬頭、出欄5萬頭的目標(biāo)，打造肉牛產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。
（三）水產(chǎn)業(yè)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖集群培育方面，抓住十年長江禁漁帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分挖掘大小壩塘的養(yǎng)殖潛力，緊盯縣內(nèi)3.28萬畝庫塘面積的淡水養(yǎng)殖，確保庫塘利用率達(dá)到80%，年產(chǎn)量達(dá)7000噸，產(chǎn)值達(dá)1.5億元的目標(biāo)，打造“滇中釣魚臺”。發(fā)展專業(yè)庫塘生態(tài)養(yǎng)殖為主，推廣多種模式稻田健康養(yǎng)殖，推進(jìn)牟定特色、健康、生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全力提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，持續(xù)推進(jìn)牟定特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。著力建設(shè)“一縣一業(yè)”乳腐產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和牟定縣華星“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流示范園區(qū)”。持續(xù)抓好腐乳、果脯、蔬菜、水果、中藥材、植物油、稻谷副產(chǎn)物等特色農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物深度加工，集中打造一批具有良好市場前景的高端產(chǎn)品。
（五）“農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)。結(jié)合牟定縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園區(qū)建設(shè)，以農(nóng)文旅融合為手段，農(nóng)耕文化和生態(tài)文化為靈魂，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快“環(huán)慶豐湖”觀光休摘體閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和“金馬牧歌”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)“以農(nóng)帶旅、以旅促農(nóng)”良性循環(huán)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。
（六）打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。有效提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品綠色原料生產(chǎn)基地認(rèn)證與保護(hù)，以龍頭企業(yè)為載體、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為支撐，提高基地建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品加工水平。以“牟定腐乳”“圣谷果脯”“彝家鄉(xiāng)火腿”等農(nóng)副特農(nóng)產(chǎn)品旅游化為突破口促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工升值。完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記保護(hù)、產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和認(rèn)證監(jiān)管，促進(jìn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量品牌提升，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，增加綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞糧油、水果、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施“牟定品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，采取財政獎補(bǔ)等方式，加強(qiáng)“牟定制造”品牌培育，扶持“牟定腐乳”“圣谷果脯”“彝家鄉(xiāng)火腿”等公共品牌持續(xù)發(fā)展，逐步形成牟定農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。
（七）強(qiáng)化市場開拓。樹立“大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大品牌、大品牌開拓大市場”理念，用好市場拓展平臺、電商平臺、“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺，拓展牟定特色農(nóng)產(chǎn)品市場。積極組織牟定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加國內(nèi)各類展示展銷活動，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷體系，發(fā)揮線上線下融合優(yōu)勢，化解結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、階段性供給失衡，有效對接生產(chǎn)和流通，推動市場開拓。加大品牌推介和產(chǎn)品宣傳力度，加強(qiáng)品牌培育和市場對接，增強(qiáng)品牌知名度和美譽度，提高“牟定品牌”國內(nèi)市場占有率，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
二、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁互動、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)種養(yǎng)融合、產(chǎn)加銷一體發(fā)展。按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的要求，大力推行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，合理布局特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場的規(guī)模與種植業(yè)基地的規(guī)模相匹配，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；規(guī)劃種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，同步規(guī)劃養(yǎng)殖用地。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)等元素有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
（二）培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快農(nóng)村消費、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)家服務(wù)等電子商務(wù)綜合體系建設(shè)，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。把扶持農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重點，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，服務(wù)牟定鄉(xiāng)村振興。
（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。綜合考慮山、水、林、田、路、村、城，持續(xù)推進(jìn)以共和壩子為主體，輻射江坡鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)和鳳屯鎮(zhèn)接壤地帶的10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)建設(shè)要緊扣“11234”的發(fā)展思路，即“一核、一帶、兩體、三區(qū)、四功能”。一核：依托我縣在楚姚高速牟定南立交附近規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品物流分撥中心，打造核心引擎。一帶：圍繞龍川河流域發(fā)展高端特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。兩體：建設(shè)以縣城為中心的田園綜合體和以慶豐湖為中心的田園綜合體。三區(qū)：打造集“康養(yǎng)、農(nóng)旅、鄉(xiāng)村振興”于一體的“金馬田園牧歌三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)園區(qū)（區(qū)域主要是彝和園周邊的水體、村莊和農(nóng)田）；集“觀光、采摘、民宿休閑”于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品采摘產(chǎn)業(yè)園區(qū)（區(qū)域主要是櫻花谷和紅梨谷）；集“生產(chǎn)、銷售、品牌創(chuàng)新”于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)（區(qū)域主要是腐乳片區(qū)和莊三片區(qū)）。四功能：突出優(yōu)質(zhì)水稻、特色烤煙、八大產(chǎn)業(yè)示范和“一縣一業(yè)”腐乳產(chǎn)業(yè)原料基地的功能定位；力爭“十四五”末示范園區(qū)年實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。
三、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地，大力開展牟定特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)、綠色農(nóng)作物種植園區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生物防治、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)藥（獸藥）使用等支持。
（二）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三大體系。實行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管服務(wù)行為。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提升檢驗檢測能力，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。抓好重大動物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、消毒、應(yīng)急處置和疫病凈化等關(guān)鍵措施，實施種畜禽場動物疫病凈化與無特定病原場評估認(rèn)證管理，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、檢測工作。
（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，建立統(tǒng)一、權(quán)威的追溯管理系統(tǒng)，加快完善縣鄉(xiāng)追溯信息平臺，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和訪問入口，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點實施對象，擴(kuò)大追溯系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，力爭5年內(nèi)全縣規(guī)模經(jīng)營主體、主要認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯。全面推廣“源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”模式，保障公眾消費安全。
（四）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。不斷完善牟定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系，進(jìn)一步健全地方性法規(guī)和配套規(guī)范性文件，構(gòu)建法制保障機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機(jī)制。建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全體系，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及收貯運、加工環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管模式，構(gòu)建全程監(jiān)管機(jī)制。完善行業(yè)自律、問題約談、信用體系等制度體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共治機(jī)制。
第五章農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營 構(gòu)建“三農(nóng)”經(jīng)營體系
以“牟定縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園”建設(shè)為載體，聚集農(nóng)村資金、科技、人才、項目等要素，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（一）積極培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場擴(kuò)量，出臺家庭農(nóng)場注冊登記辦法，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，鼓勵有文化、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。加強(qiáng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗交流。完善專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場扶持政策，支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。到2025年，全縣重點培育0.5萬個專業(yè)大戶，500個規(guī)模以上家庭農(nóng)場。
（二）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，開展實體化運作，創(chuàng)建一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，鼓勵農(nóng)民合作社聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)加銷服一體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范合作社運營，完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高合作社服務(wù)質(zhì)量，明確財務(wù)管理規(guī)范，實現(xiàn)財務(wù)公開透明。加大對合作社政策扶持力度，優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，不斷完善財稅、金融、用地、用電和人才培養(yǎng)等扶持政策，財政項目優(yōu)先向評級較高的合作社傾斜。到2025年，全縣培育發(fā)展500個農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）壯大龍頭企業(yè)實力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和監(jiān)管引導(dǎo)，鼓勵龍頭企業(yè)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地、培育品牌、開拓市場、開展社會化服務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快莊三、天臺、江坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商引資，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過兼并、重組、以商招商等方式做大做強(qiáng)，培育壯大一批龍頭企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，支持鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。到2025年，培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)50戶，培育年銷售收入1億元以上農(nóng)業(yè)“小巨人”企業(yè)達(dá)2戶以上。
（四）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育以生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。突出需求導(dǎo)向，以貼近生產(chǎn)、方便農(nóng)民、鼓勵創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。實行“分段式、重實用、參與式”培育模式，注重針對性、實用性和規(guī)范性，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。按照國家規(guī)定建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，對符合認(rèn)定條件的，統(tǒng)一頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，探索構(gòu)建配套扶持政策。構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動戶”的技術(shù)快速傳遞鏈，推動新品種、新技術(shù)率先在新型職業(yè)農(nóng)民身上實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（一）推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，細(xì)化和落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。建立完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，強(qiáng)化交易平臺信息化建設(shè)，完善土地經(jīng)營權(quán)抵押融資服務(wù)，開展信息咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù)。采取財政獎補(bǔ)、金融支持等鼓勵措施，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式，合理引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對工商資本的合理引導(dǎo)和監(jiān)管，防止流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
（二）創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營形式。利用國家產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展水、渠、路、電等瓶頸問題，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，為適度規(guī)模經(jīng)營提供基礎(chǔ)支撐。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年不變政策，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。提高農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶動能力，推廣“合同訂單”“收益分成”“股份合作”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶與帶動主體結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營共同體和利益共同體。
（一）強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物疫病防控等能力建設(shè)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實現(xiàn)形式，引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開展農(nóng)技服務(wù)。
（二）培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。加快發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)，引導(dǎo)會農(nóng)業(yè)技術(shù)、有生產(chǎn)要素、懂市場經(jīng)營的農(nóng)民領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會化服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。擴(kuò)大政府購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點和農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，拓展供銷合作社在土地托管、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，開展保姆式、菜單式、超市式等多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村用地審批綜合改革的有關(guān)精神，深化農(nóng)村宅基地用地審批綜合改革，強(qiáng)化“一戶一宅”用地管理，加強(qiáng)村莊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索村莊規(guī)劃整合市場化新建試點改革，杜級自留地“私有化”現(xiàn)象發(fā)生，逐步消除空心村、空心戶的長期存在，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資源保障。
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護(hù)一批，搬遷撤并一批。抓好“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。扎實推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項目能落地、群眾得實惠。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
四、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓牟定的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，大力推行農(nóng)藥化肥減量行動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動，有效治理農(nóng)村面源污染，深化“無廢城市”建設(shè)，重視新污染物治理。
第七章規(guī)劃重點項目構(gòu)建“三農(nóng)”發(fā)展體系
農(nóng)業(yè)建設(shè)項目對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。“十四五”期間，牟定將按照“夯實基礎(chǔ)、示范帶動、做大產(chǎn)業(yè)”的思路，重點規(guī)劃實施好12類76個重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，項目規(guī)劃總投資793.10億元，為構(gòu)建牟定“三農(nóng)”發(fā)展新體系打好堅實基礎(chǔ)。其項目建設(shè)規(guī)劃詳見附件：牟定縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)化化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目表。
一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，牟定將重點規(guī)劃組織實施好以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化小水利提升改造為基礎(chǔ)的10個重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資157.77億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
“十四五”期間，牟定將以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范園區(qū)建設(shè)為重點，規(guī)劃組織實施好4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資93.00億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展。
“十四五”期間，牟定將依托縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，規(guī)劃組織實施好4個特色“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資38.05億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”高原特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
“十四五”期間，牟定將依托縣內(nèi)資源優(yōu)勢，圍繞主要糧油、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃組織實施好17個特色種植業(yè)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資25.10億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定高原特色優(yōu)勢糧油蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
五、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
“十四五”期間，牟定將依托縣內(nèi)資源優(yōu)勢，圍繞生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建，肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施好8個特色畜牧業(yè)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資54.42億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定特色畜牧業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
六、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)建設(shè)
“十四五”期間，牟定將依托縣內(nèi)資源優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)提質(zhì)增效持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃組織實施好10個特色農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)發(fā)展建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資53.50億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定特色農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)持續(xù)發(fā)展。
七、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)
“十四五”期間，牟定將圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)劃組織實施好2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管類建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資3.50億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作。
“十四五”期間，牟定將圍繞“慶豐湖”“金馬牧歌”2個田園綜合體規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建牟定農(nóng)旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，規(guī)劃組織實施好2個農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資8.50億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
“十四五”期間，牟定將圍繞智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，新業(yè)態(tài)，規(guī)劃組織實施好以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)為主的4個大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資22.00億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“十四五”期間，牟定將著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍目標(biāo)，規(guī)劃組織實施好4個“三農(nóng)”人才服務(wù)體系建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資4.60億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定鄉(xiāng)村振興。
“十四五”期間，牟定將圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，到2025年，建設(shè)8個以上精品示范村，100個以上美麗鄉(xiāng)村。規(guī)劃組織實施好以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、村莊公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主的8個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資81.02億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與治理工作。
十二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保
“十四五”期間，牟定將圍繞“天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新”的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理目標(biāo)，規(guī)劃組織實施好3個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)項目，項目規(guī)劃總投資25.80億元，建設(shè)好、服務(wù)好牟定農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理工作。
第八章落實保障措施 構(gòu)建“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)制
一、全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，完善工作制度框架和政策體系，建立農(nóng)村良性發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化縣委書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，提高農(nóng)村干部待遇。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義、官僚主義，把關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的事一件一件解決好。
二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)
堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要提高對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要性、艱巨性的認(rèn)識，縣屬有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化資源要素支持，形成工作合力，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。
三、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
對脫貧攻堅政策進(jìn)行全面梳理，處理好常量政策、增量政策、變量政策的關(guān)系，即對教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會保障等涉及民生領(lǐng)域、實踐證明行之有效的扶貧政策，要作為常量政策實行下去，確保鞏固脫貧成果；對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等方面的支持政策，要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高作為增量政策，加大政策的實行力度，及時滿足貧困地區(qū)人民群眾的需要；對產(chǎn)業(yè)扶貧以及涉及基礎(chǔ)性工作的扶貧政策，要作為變量政策，根據(jù)形勢的變化進(jìn)行適時調(diào)整，增強(qiáng)政策的針對性、科學(xué)性。同時，加強(qiáng)對各地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的經(jīng)驗總結(jié)，將成效明顯、具有普遍性的改革創(chuàng)新經(jīng)驗上升為制度，為推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供制度支撐。
四、加強(qiáng)投入保障
健全投入保障機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)加大投入力度，確保財政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政公共、公益、公平的基本屬性，重點扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“公共領(lǐng)域”。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。
（二）建立多元化投入機(jī)制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的路徑和方式，引導(dǎo)更多工商資本、金融資本、社會資本等投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。切實發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。
五、加強(qiáng)“三農(nóng)”隊伍建設(shè)
堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、約束與激勵并重，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
（一）配齊“三農(nóng)”專業(yè)技術(shù)隊伍。 機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)任務(wù)由推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展拓展，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，在現(xiàn)有的農(nóng)技、農(nóng)牧、農(nóng)經(jīng)專業(yè)設(shè)置上增加鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)村合作組織管理等專業(yè)人才。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力素質(zhì)。建立市場激勵和政策激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制鼓勵和吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
（二）選好配強(qiáng)“三農(nóng)”干部。把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部到縣鄉(xiāng)黨政班子，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志。充實和壯大、配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“三農(nóng)”干部隊伍，跟進(jìn)和強(qiáng)化服務(wù)，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全激勵機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，順暢智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)多元化通道。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。加大對外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇吸引人。
附件：牟定縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目表
