一、基本思路
堅持以黨十九屆五中全會精神和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》為指導，深入學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，秉承“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作宗旨，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作任務，“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。按照疫情防控常態(tài)化和“六保、六穩(wěn)”的總要求，切實抓好社會救助、基本民生保障工作；嚴格依法行政，強化民政資金安全運行，最大限度提升社會組織管理、婚姻登記等窗口服務能力建設；進一步加強基礎設施建設，實現(xiàn)養(yǎng)老服務和殯葬管理等難點工作突破；努力夯實自身能力建設，切實增強基層政權(quán)建設與區(qū)劃地名、社會事務與兒童福利等社會化服務水平；積極推進民政工作法制化建設；廣泛發(fā)動社會力量參與，建立健全基層民政服務組織，推進民政事業(yè)社會化。
二、發(fā)展目標
——創(chuàng)新社會救助工作機制。通過政府購買服務的形式開展社會救助工作，對購買服務進行把關和監(jiān)督，降低行政成本；完善支出型貧困家庭救助機制，通過優(yōu)化現(xiàn)有救助制度、強化專項救助、加大救助資金投入、積極引導現(xiàn)有低保優(yōu)惠政策向支出型貧困家庭傾斜等方式，加強對支出型貧困家庭的救助，幫助困難家庭盡快走出困境；建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的救助制度，穩(wěn)步提升救助水平。
?——加快養(yǎng)老服務體系建設。做好已托管運營個敬老院監(jiān)督管理工作，增加護理型機構(gòu)和床位比重；大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，保障特殊困難老人基本生活；加大政府購買養(yǎng)老服務力度，制定規(guī)范基本養(yǎng)老服務目錄。加大養(yǎng)老護理員培訓力度，發(fā)揮社工組織和社工人才作用，積極推進養(yǎng)老服務信息化建設。
——發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)。依托兒童福利設施場所，設立兒童福利服務指導中心，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立兒童之家，加強對兒童福利工作指導；動員社會組織及社工人員，為留守兒童和困境兒童提供專業(yè)服務；全面落實殘疾人“兩項補貼”制度；規(guī)范福利彩票發(fā)行管理工作；依法開展流浪乞討人員救助管理工作。
——深化基層民主實踐，健全社區(qū)治理體系。2021年指導做好任期屆滿的村委會和居民委員會換屆選舉工作?？茖W規(guī)范做好安置點（區(qū)）地名命名、更名工作，特別是搬遷安置點（區(qū)）街道、小區(qū)、樓宇、廣場等地名命名工作。引導村（社區(qū)）完善自治章程和村規(guī)民約，加快形成行之有效的居民自治制度。深入開展基層民主治理實踐，做好民主監(jiān)督實踐。推進基層民主協(xié)商，健全居民會議和居民協(xié)商議事會議制度。
——激發(fā)社會組織活力，改進社會組織管理制度。建成大關縣社會組織服務中心，加強社會組織管理服務隊伍建設,重點加強執(zhí)法隊伍建設，保障執(zhí)法有力、監(jiān)管有效，提高監(jiān)管水平和管理服務能力。全面清理“僵尸組織”；支持社會組織完善內(nèi)部管理，加強社會組織黨的建設，按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；引導公益慈善類組織積極參與社會公共服務；提升社會組織參與社會治理的能力；完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。
——進一步加強慈善機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市建設，促進慈善組織和慈善事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范運行。引導慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮大關縣慈善會、紅十字會等組織作用，進一步加大慈善資金物資籌集和募捐力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加快推進專業(yè)社會工作和志愿服務發(fā)展。發(fā)揮大關縣社工培訓服務中心，建立社工孵化基地，大力加強社會工作專業(yè)人才和志愿服務隊伍建設，切實加強為民服務基礎能力建設。
——加快基本殯葬公共服務體系建設。持續(xù)推進殯葬環(huán)境整治。做好殯葬改革工作宣傳。在調(diào)整擴面火葬區(qū)內(nèi)依法推行火葬，確保火化率達100%。實現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)步提升，探索建立多種骨灰節(jié)地生態(tài)安葬方式。落實殯葬惠民政策，減輕群眾負擔。加快殯葬基礎設施建設步伐。
三、主要任務及工作重點
一是扎實推進社會福利工作。按照黨中央關于完善新時期社會救助工作體系的要求，在十四五時期，要著力推進城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補貼”政策完善，落實好“應保盡保、應兜盡兜、應納盡納、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救”，保障困難群眾特別是建檔立卡戶中“無業(yè)可扶、無力脫貧”人員的基本生活穩(wěn)定，并根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高保障標準。完成大關縣兒童福利院和未成年人保護設施，爭取建立流浪乞討人員救助站，推進敬老院養(yǎng)老服務質(zhì)量提升專項行動，特別是完成養(yǎng)老院內(nèi)部服務設施提質(zhì)升級和消防改造提升工作。
二是扎實做好殯葬改革工作。做好縣殯儀館運營和保障工作，完成農(nóng)村公益性公墓建設工作，全面推行火葬工作，鼓勵實行樹葬、花葬、深埋不留墳頭等新型安葬方式，推進殯葬移風易俗，倡導厚養(yǎng)薄葬理念，推進殯葬管理體系改革，做好殯葬服務。
????三是全力推進社會治理工作。配合好縣委組織部，選優(yōu)配強村（社區(qū)）干部，全面實現(xiàn)村（社區(qū)）干部任前資格聯(lián)審；做好退休村（社區(qū)）干部待遇保障工作；加強村（社區(qū)）管理，制定完善村規(guī)民約、居民公約，并切實發(fā)揮作用；倡導尊老愛幼，例行節(jié)約良好風尚；成立84個村（社區(qū)）紅白理事會，倡導節(jié)儉辦紅白事；做好危、舊村（社區(qū)）辦公樓改造提升工作；充分發(fā)揮社會組織服務社會發(fā)展作用，鼓勵社會組織參與服務鄉(xiāng)村振興工作；做好新時期區(qū)劃地名工作，按照縣委縣政府安排推進縣城駐地遷移工作。
四、落實好項目儲備工作（詳見附件）
????十四五期間，民政事業(yè)共規(guī)劃項目五類（養(yǎng)老服務設施、殯葬服務設施、社會福利設施、基層政權(quán)及社區(qū)設施、民政服務設施），總共規(guī)劃投資14.907億元。
——大關縣養(yǎng)老服務設施。新建大關縣關陽.山水間老年公寓，建筑面積24357平方米；新建大關縣老年護理院綜合樓，建筑面積3600平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）7個，建筑面積34125平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年養(yǎng)護院9個，建筑面積60000平方米；新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心3個，建筑面積2400平方米；新建村居家養(yǎng)老服務中心71個，建筑面積28400平方米；新建社區(qū)老年人間照料中心8個，建筑面積6400平方米；新建縣級老年活動中心1個，建筑面積3000平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心9個，建筑面積9000平方米；新建村（社區(qū)）老年活動中心84個，建筑面積33600平方米；提質(zhì)改造現(xiàn)有敬老院3個。該類項目計劃投資9.1535億元。
——大關縣殯葬服務設施。新建大關縣殯葬設施綜合服務樓，建筑面積3000平方米；新建城市經(jīng)營性公墓1個，建筑面積80000平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓10個，村級農(nóng)村公益性公墓84個。該類項目規(guī)劃投資4.15億元。
——大關縣社會福利設施。新建昭通市大關縣未成年人救助保護中心，建筑面積2730平方米；新建昭通市大關縣兒童福利院，建筑面積4920平方米；新建村（社區(qū)）兒童之家75個。該類項目規(guī)劃投資0.2505億元。
——大關縣基層政權(quán)及社區(qū)設施。新建村（社區(qū)）服務站（中心）17個，建筑面積5100平方米。該類項目規(guī)劃投資0.153億元。
——大關縣民政服務設施。新建縣級民政事務綜合服務中心（含社工培訓中心、福彩銷售中心）1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務綜合服務中心9個，建筑面積40000平方米。該類項目規(guī)劃投資1.2億元。
