為了進一步做好民政工作，促進全縣民政事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《保山市民政局關(guān)于印發(fā)<保山市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》《龍陵縣人民政府關(guān)于印發(fā)龍陵縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，結(jié)合龍陵縣實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的指導(dǎo)和社會各界的支持下，堅持“民政愛民、民政為民”的工作理念，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，扎實推進社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會事務(wù)等工作，民政公共服務(wù)水平不斷提升，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻，基本實現(xiàn)了民政“十三五”規(guī)劃預(yù)期，為民政“十四五”規(guī)劃發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年機構(gòu)改革后，縣民政局進一步厘清職能職責(zé)，將醫(yī)療救助職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣醫(yī)保局，將救災(zāi)職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局，將老齡職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣衛(wèi)健局，民政工作目標更加具體，任務(wù)更加明確，有效推動了民政事業(yè)的跨越發(fā)展。
（一）織密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。“十三五”期間，龍陵縣民政局著力構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保為主體，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助 、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”救助為補充的社會救助體系，逐年提高保障標準，全面落實精準識別、動態(tài)管理、脫貧攻堅、特困人員供養(yǎng)、救急難等各項社會救助政策，深入開展“三兜”專項行動，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級救助隊伍，不斷提升社會救助水平，全縣社會救助工作實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退進退、應(yīng)救盡救，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面進入小康社會提供堅強保障。2020年農(nóng)村低保保障標準由2016年的2800元/年提高至4800元/年，提高71.43%，年均提高14.29%；城市低保保障標準由470元/年提高至650元/年，提高38.3%，集中供養(yǎng)特困人員由2016年的600元/月提高至1000元/月，增長66.67%，分散供養(yǎng)特困人員由2016年的510元/月提高至838元/月，增長64.31%。“十三五”期間，累計實施救助1224255人次，發(fā)放救助資金58094.63萬元，比“十二五”減少4689.54萬元，減少6.58%（救助對象經(jīng)精準識別后減少）。其中，實施城鄉(xiāng)低保370361人次，發(fā)放資金36682.89萬元；實施特困人員供養(yǎng)134120人次，發(fā)放資金7312.23萬元；實施醫(yī)療救助252767人次，發(fā)放資金6039.24萬元；實施臨時救助54846人次，發(fā)放資金3909.76萬元；實施孤兒救助5497人次，發(fā)放資金704.28萬元；發(fā)放殘疾人“兩項補貼”269569人次，發(fā)放資金1445.23萬元；2020年全縣最低生活保障標準為48001元，高于最低貧困線800元，全縣將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保保障6847戶10466人；配備縣、鄉(xiāng)社會救助工作人員21名，村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員123名。
（二）減災(zāi)救災(zāi)工作體系不斷完善。“十三五”期間，龍陵縣民政局不斷健全和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，組織完成了縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂編制，強化隊伍建設(shè)，做好災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害信息管理、救災(zāi)款物保障、社會動員、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急演練、救災(zāi)物資管理發(fā)放及困難群眾災(zāi)害恢復(fù)重建工作，完成龍山鎮(zhèn)赧場社區(qū)、木城鄉(xiāng)魚塘埡口社區(qū)、平達鄉(xiāng)河尾社區(qū)三個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，全縣災(zāi)害應(yīng)急救助能力得到全面提高?！笆濉逼陂g，全縣共開展以應(yīng)對突發(fā)地震、突發(fā)性滑坡等自然災(zāi)害為主的應(yīng)急演練250余場次；發(fā)宣傳資料3萬余份、發(fā)放《防災(zāi)應(yīng)急小手冊》10萬余冊，制作宣傳版面500余塊；下?lián)芫葹?zāi)資金1778萬元，發(fā)放救災(zāi)口糧1820噸、衣物6200套、棉被3400床，共救助災(zāi)民7.77萬戶次31.3人次；為農(nóng)村民房災(zāi)害投保24.2萬戶次，代繳保險資金242.46萬元，各種災(zāi)害損失得到理賠858戶，理賠資金159.6萬元。
（三）養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。“十三五”期間，龍陵縣民政局以開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項行動為抓手，建立高齡津貼自然增長機制，提高老年人綜合補貼和失能老人長期護理補貼，認真落實低收入老年人參保補貼政策；深入開展“春節(jié)”、“老年節(jié)”慰問活動和留守老人關(guān)愛活動，全面落實農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員的供養(yǎng)責(zé)任；不斷建立健全養(yǎng)老服務(wù)制度，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，落實老年人各項社會福利，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，基本構(gòu)建起以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，全縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！笆濉币詠?，全縣共建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目26個，新增床位520張，完成總投資4530萬元。截止“十三五”末，全縣建成投入使用縣鄉(xiāng)敬老院8所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心32個；建成鎮(zhèn)安溫泉養(yǎng)老養(yǎng)生項目1個，投入使用412戶700多張床位，每千名老人擁有養(yǎng)老床位1343張；辦理老年人優(yōu)待證2205本；發(fā)放高齡補助136431人次1941.28萬元；簽訂分散供養(yǎng)監(jiān)護協(xié)議1659份，簽約率達99%；開展春節(jié)、老年節(jié)走訪慰問10余次，慰問百歲老人、院民、貧困老人2000余人次，發(fā)放慰問金27.8萬元。
（四）基層民主政治建設(shè)工作進一步加強。依法組織開展了村（社區(qū)）換屆選舉工作，完成村（社區(qū)）干部培訓(xùn)全覆蓋，深入開展掃黑除惡專項斗爭，完成了村社區(qū)和小組干部聯(lián)審工作，杜絕將不符合條件的人選選拔到村（社區(qū)）干部工作崗位上來，基層干部隊伍建設(shè)不斷加強；認真落實辦理小鄉(xiāng)干部定期生活補助資金審核發(fā)放工作；不斷深化基層民主自治，規(guī)范村（居）公開工作，修訂完善村規(guī)民約，健全居民、村民監(jiān)督機制，加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會運轉(zhuǎn)和制度建設(shè)；深入開展“社區(qū)減負”專項治理，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成了象達鎮(zhèn)甘寨村社區(qū)服務(wù)中心、碧寨鄉(xiāng)碧寨村社區(qū)老服務(wù)中心、龍江鄉(xiāng)硝塘社區(qū)村級服務(wù)設(shè)施改擴建項目；積極推進社區(qū)示范點打造工作，將鎮(zhèn)安鎮(zhèn)和勐糯鎮(zhèn)確定為縣級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際確定1個農(nóng)村社區(qū)為示范點；有序推進易地扶貧搬遷點民政服務(wù)設(shè)施和組織化建設(shè)工作；構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村）3-5戶網(wǎng)格單元疫情聯(lián)防聯(lián)控管理系統(tǒng)；積極開展民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建進社區(qū)工作；不斷推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷加強，2017年被評為“云南省社區(qū)建設(shè)先進單位”?！笆濉逼陂g，全縣121個村（社區(qū)）均順利選舉產(chǎn)生了新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子，116個村產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）“兩委”成員1313名，實現(xiàn)黨總支書記和村（居）委會主任“一肩挑”33個村（社區(qū)），推選產(chǎn)生村（居）民代表3768名，大學(xué)生村官進村“兩委”班子11名；累計開展村（社區(qū)）干部培訓(xùn)3429人次；修訂完善村規(guī)民約121個；完成易地扶貧安置點命名更名和黨組織、村民小組設(shè)立42個；取消不符合任職資格的村（社區(qū)）“兩委”現(xiàn)任班子成員5名、村（居）民小組黨支部書記、小組長41名。
（五）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。龍陵縣民政局認真貫徹落實各項雙擁優(yōu)撫安置政策，優(yōu)化服務(wù)保障工作，切實保障優(yōu)撫對象的基本生活，維護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。2016年至2018年間，累計發(fā)放重點優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費5000人次1893.51萬元，發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金436戶374.65萬元；實施優(yōu)撫對象醫(yī)療救助5141人次188.85萬元，對困難優(yōu)撫對象看病就醫(yī)、子女就讀、危房改造等,住房難實施救助169人次227.38萬元，生活難救助80人次23.15萬元；接收安置退役士兵172人，其中，安排工作崗位11人、自主就業(yè)161人，發(fā)放自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助233.4萬元；走訪慰問部隊及軍事單位105個次，走訪慰問優(yōu)撫對象12298人次，發(fā)放慰問金213.55萬元；爭取資金3600萬元，實施了云南省軍隊離退休干部龍陵療養(yǎng)院建設(shè)項目并投入運用，成功舉辦了省軍休功臣療養(yǎng)、滇西八州市軍休運動會等各類大型療養(yǎng)、會議；爭取資金250萬元，完成了大壩烈士陵園修繕工作；爭取資金250萬元，實施日偽軍政班舊址修繕建設(shè)項目；深入開展雙擁模范縣和先進縣創(chuàng)建活動，積極為部隊辦實事，解難事，增強全民國防意識和擁軍意識，連續(xù)兩屆被授予云南省雙擁先進縣榮譽稱號。
（六）社會組織管理進一步規(guī)范。嚴格按照《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的要求，依法開展社會組織登記管理和年度檢查工作；做好“三證合一”換證工作；大力引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅；扎實推進清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作；完成了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，社會組織登記管理工作更加規(guī)范，社會作用發(fā)揮明顯?！笆濉逼陂g，全縣累計在冊社會組織86個（已注銷34個），其中社會團體81個，民辦非企業(yè)5個；社會組織參加年檢319個次；完成“三證合一”換證率100%；行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤31個（其中注銷18個）。
（七）區(qū)劃地名管理水平不斷提高。認真做好縣城棚戶區(qū)改造行政區(qū)劃設(shè)定、街道命名、地名標志設(shè)置、門牌號懸掛調(diào)研工作；完成了象達、臘勐兩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、組織機構(gòu)變更等相關(guān)工作；不斷深化平安邊界建設(shè)，完成了“保德線”、“保臨線”、“施龍線”聯(lián)檢工作，促進睦鄰友好，持續(xù)保持邊界地區(qū)平安穩(wěn)定；順利完成了第二次全國地名普查工作，共收錄涉及11大類64個子類的地名信息3261條，拍攝多媒體照片3135張，填寫地名標志登記表182張，地名標準化處理108條，審音定字3條，譯寫少數(shù)民族語地名105條，調(diào)查落實軍標漏普錯普地名126條，普查跨界自然地理實體13條，錄入地名普查數(shù)據(jù)庫地名3261條、地名標志182條，完成外業(yè)工作圖標注121幅，形成成果圖18幅，完成行政區(qū)劃圖、《地名志》的編撰。
（八）社會事務(wù)管理工作取得新進展。一是農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系更加完善。認真貫徹落實省市加強困境兒童保障工作精神，切實維護困境兒童生存、發(fā)展、安全等各項權(quán)益，推動兒童福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，逐一簽訂了留守兒童監(jiān)護協(xié)議，建立了留守兒童、困境兒童臺賬，及時落實困境兒童救助措施，開展“兒童之家”建設(shè)，完成龍山鎮(zhèn)白塔社區(qū)、龍江鄉(xiāng)弄崗社區(qū)、臘勐鄉(xiāng)大埡口村、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)小田壩社區(qū)等“兒童之家”示范點建設(shè)工作，建立了一批關(guān)愛留守兒童的活動陣地，構(gòu)建起家庭、社會、學(xué)校共同參與的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，開展了“合力監(jiān)護、相伴成長”“困境兒童關(guān)愛保護政策宣講進村（居）”等系列關(guān)愛留守兒童的活動，“十三五”期間，全縣共對108名孤兒進行識別確認，錄入農(nóng)村留守兒童系統(tǒng)數(shù)據(jù)699人，納入城鄉(xiāng)低保77人；落實監(jiān)護責(zé)任并簽訂委托監(jiān)護責(zé)任確認書699份；成立縣級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心1個，建成兒童之家47個，有兒童福利督導(dǎo)員11人、專（兼）職兒童主任人數(shù)121人。二是殯葬改革工作深入推進。積極創(chuàng)新工作思路和辦法，以項目化思維搭建公墓、殯儀館等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資平臺，采用BT模式建設(shè)了縣殯儀館、經(jīng)營性公墓，組建國有公司負責(zé)統(tǒng)一籌資和按規(guī)劃建設(shè)管理全縣鄉(xiāng)村公益性公墓，全力破解殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。出臺了系列惠民利民的殯葬改革政策和嚴格的管控治理措施，建立健全了殯改工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、各部門齊抓共管、全社會協(xié)同參與的殯改工作格局，2016年11月1日開始分期分批啟動殯葬改革工作，不斷加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，分批次推進縣級經(jīng)營公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓、片區(qū)公墓、縣鄉(xiāng)級骨灰堂建設(shè)項目，全面推進火化區(qū)、禁葬區(qū)劃定工作，深入開展了活人墓、大墓、豪華墓專項整治行動、殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，全面治理亂埋亂葬，規(guī)范喪葬管理，積極穩(wěn)妥、和諧有序地推進全縣殯葬改革工作?！笆濉逼陂g，全縣亡故7126人（火化對象3739人，非火化對象3387人），火化4050例（火化對象3739例，非火化對象311例），火化對象火化率100%，綜合火化率56.8%；拆除活人墓8400冢，老墳搬遷385冢，兌付活人墓拆除獎勵金915.9萬元，活人墓除安置補助金804.6萬元，兌付四項基本服務(wù)費435.6萬元，骨灰規(guī)范安葬一次性獎勵金786.9萬元，信息員補助費110.6萬元；建成投入使用縣級經(jīng)營性公墓1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)公墓5個、村級骨灰堂2個，1個縣級骨灰堂，建成墓穴20839個 、骨灰堂格位3412個，還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)公墓、1個鎮(zhèn)級骨灰堂正在建設(shè)。三是婚姻登記、收養(yǎng)和流浪乞討救助更加規(guī)范。不斷加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，加快推進婚姻登記信息化建設(shè)，全面開展網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)；完成了1985年以來婚姻登記歷史數(shù)據(jù)信息化錄入工作；開展加強婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項行動；認真做好收養(yǎng)和流浪乞討救助工作?！笆濉逼陂g，共辦理結(jié)婚登記14828對，離婚登記2904對，補領(lǐng)婚姻證件2637對；共辦理登記57件；救助流浪乞討人員300人次，救助資金30萬元。
二、制約民政事業(yè)發(fā)展的困難與問題
“十三五”期間，我縣民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在一些困難和問題。
（一）民政事業(yè)的投入不足。民政事業(yè)經(jīng)費與民政對象保障資金仍然不足，尚不能滿足困難群眾的實際需求，特別是在民政項目投入上較為突出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施等民政建設(shè)項目由于資金投入不足，實施難度大，項目推進滯后。
（二）基層民政工作薄弱。隨著民政領(lǐng)域業(yè)務(wù)的不斷延伸擴展，工作量越來越大，因機構(gòu)改革人員編制的劃轉(zhuǎn)，致使編制人員嚴重不足，一定程度上制約著工作的開展。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員崗位調(diào)整頻繁，在一定程度上造成政策落實不到位、不及時，工作成效不明顯。
（三）民政信息化建設(shè)緩慢。民政服務(wù)對象范圍廣、人員多，統(tǒng)計、查閱、跟蹤管理的工作量十分龐大，但民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)仍然相對滯后，工作效率不高。
（四）社會救助發(fā)展不平衡。全縣困難面大，困難人員文化水平偏低，主動申請意識不強，而縣鄉(xiāng)兩級救助人員有限，不能深入到農(nóng)戶家中開展走訪調(diào)查核實，導(dǎo)致社會救助發(fā)展不平衡，分散化、碎片化救助局面仍然在一定程度存在。
三、“十四五”發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，民政工作的任務(wù)艱巨繁重。民政事業(yè)發(fā)展要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
四、“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和考察云南重要講話精神，以及黨中央、國務(wù)院和省、市、縣各級黨委、政府決策部署，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立“民政為民、民政愛民”宗旨意識，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，全面推進全縣“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗龍陵作出新的積極貢獻。
（二）總體目標
“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務(wù)供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系，主動服務(wù)好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
五、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
“十四五”時期是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，我縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展將重點完成六項工作任務(wù)。
（一）認真履行民政職能，兜住兜牢基本民生保障底線。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強社會救助工作的重要指示精神和李克強總理批示要求，堅持人民至上，扎實履職盡責(zé)，切實抓好《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》的貫徹實施；深入推進社會救助制度改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建綜合救助格局，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系；強化社會救助政策之間，社會救助與其他社會保障之間的銜接，促進社會救助工作法制化、標準化、規(guī)范化和精細化操作；加強互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社會救助工作中的應(yīng)用，為困難群眾提供方便快捷的在線申請、辦理和查詢、投訴等服務(wù)，實現(xiàn)一部手機辦低保工作；完善政府購買服務(wù)機制，將社會救助中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的具體服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，向社會力量購買；圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅強化兜底保障，加強困難群眾基本民生救助，扎實做好受疫情和洪澇災(zāi)害等影響困難群眾的生活救助；創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，支持引導(dǎo)社會力量參與，提升基層救助服務(wù)能力，努力實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，堅決兜住兜牢基本民生保障底線，以實際工作成效不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.持續(xù)兜底保障，鞏固脫貧成效。全面落實各項社會救助政策，健全脫貧長效機制，持續(xù)推進“三兜”專項行動，統(tǒng)籌各類保障措施,為無勞動能力貧困人口提供兜底保障,將符合條件的無勞動能力貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍,嚴格落實“脫貧不脫保”“救助漸退”“單人戶納入低?！钡日叽胧瑢τ谕ㄟ^發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)等方式實現(xiàn)家庭收入超過農(nóng)村低保保障標準的建檔立卡低保對象，給予救助漸退期，通過“救助漸退”的辦法，增強其就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性，對于部分依靠低保金達到脫貧退出的建檔立卡戶，給予享受脫貧不脫保的政策；持續(xù)對非貧困低保對象“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況開展排查,全面摸清底數(shù)，及時把重殘、重學(xué)、重病等十類重點對象納入致貧風(fēng)險隱患邊緣戶監(jiān)測范圍,確保符合條件貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。
2.完善城鄉(xiāng)低保制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。完善低保對象認定辦法，規(guī)范核查流程，優(yōu)化低保審核審批程序。建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保標準年增長率不低于15%。
3.健全特困救助供養(yǎng)制度，切實維護特困人員基本生活權(quán)益。推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，按照特困人員認定辦法，科學(xué)制定基本生活標準和照料護理標準。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到“十四五”末，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100％。
4.全面高效實施臨時救助制度，充分發(fā)揮“救急難”作用。進一步完善臨時救助制度，明確救助對象范圍，科學(xué)制定救助標準，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助方式；全面落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助；全面推開“救急難”工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制；引導(dǎo)社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源?！笆奈濉逼陂g，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立“臨時救助備用金”制度，確?！熬燃彪y”工作及時高效，暢通“救急難”工作“最后一公里”。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，提高照護服務(wù)能力。按照全面建成小康社會要求，認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，全面落實老年人保障政策，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系；持續(xù)推進龍新、龍山特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）項目和龍江特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升項目；開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，補短板、強弱項、提質(zhì)量；實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防改造提升，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理；深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體，規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理、促進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展；持續(xù)落實分散特困供養(yǎng)人員照護和監(jiān)護人責(zé)任，定期對照料護理人履行照料護理責(zé)任情況進行督促檢查，確保分散特困供養(yǎng)人員權(quán)益得到有效保障；持續(xù)開展特困分散供養(yǎng)戶、留守老人等特殊困難群體的探訪工作，掌握困難群眾的衣、食、住、行等基本生活所需，切實解決困難群眾基本生活；拓展醫(yī)養(yǎng)綠色通道，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范健康管理，提升健康服務(wù)管理水平?！笆奈濉逼陂g，重點做好老年服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)中心提升改造及村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（居家養(yǎng)老服務(wù)中心20個，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站17個）建設(shè)工作，規(guī)劃總投資7723萬元?！笆奈濉蹦?，全縣養(yǎng)老服務(wù)總床位達1928張，每千名老人有35張床位，年增長率6.6%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達100%。
（三）加強基層社會治理創(chuàng)新，推動社會和諧健康發(fā)展。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增強社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍，豐富開展社區(qū)居民活動，增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感；建立健全社區(qū)議事協(xié)商機制，逐步實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，提高管理效率和協(xié)調(diào)水平；加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策程序，保障村（居）民的選舉權(quán)，完成村（居）民委員會換屆選舉工作；進一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，優(yōu)化組織設(shè)置，強化服務(wù)功能，推進信息公開，強化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制；做好全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、時效性、科學(xué)性；完成龍華社區(qū)省級城市社區(qū)治理試點創(chuàng)建工作，推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；深入開展民族團結(jié)進步“進村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，進一步鞏固提升民族團結(jié)成果?！笆奈濉蹦瓿缮鐓^(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目5個，總投資5000萬元。
（四）專項社會事務(wù)管理更趨完善
1.抓好特殊群體關(guān)愛保護工作。健全未成年人、困境老人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實孤兒保障、農(nóng)村留守兒童、老年人及困境兒童的關(guān)愛保障等政策文件，完善服務(wù)體系，建立完善發(fā)現(xiàn)、報告、跟蹤、關(guān)愛等機制，全方位保障權(quán)益；加強孤兒保障工作，按照要求逐步提高孤兒基本生活費標準，新建龍陵縣未成年人保護中心，為孤兒、棄嬰成長提供必要的服務(wù)和支持。加大對流浪乞討人員的救助力度，完善救助管理工作聯(lián)席會議制度，新建龍陵縣救助管理站，科學(xué)有效甄別，開展親情服務(wù)，做好救助人員的救護和送返工作，全面提升救助管理水平。“十四五”末，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率100%。
2.促進社會組織健康發(fā)展。規(guī)范開展社會組織的登記注冊和年檢工作；加強黨對社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋；支持社會組織發(fā)展壯大，引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興，投身到全面建成小康的實踐中來，健全監(jiān)管機制，強化社會組織事中事后監(jiān)管；推進社會組織信用體系建設(shè)；持續(xù)開展打擊整治非法社會組織工作，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境；積極培育社會工作和志愿服務(wù)者隊伍，支持政府職能部門向社會組織購買服務(wù)推動落實公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格認定等稅收優(yōu)惠政策。
3.規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。不斷深化平安邊界建設(shè)，全面完成“保德線”“保臨線”“隆龍線”“騰龍線”“施龍線”界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；加強地名管理工作，做好各項地名標志設(shè)置和維護工作；做好棚戶區(qū)改造后縣城街道命名、地名標志設(shè)置工作；做好東卡小區(qū)、新街子小區(qū)、董家溝小區(qū)、上節(jié)街小區(qū)、龍井小區(qū)、城南茗居、竹園小區(qū)、百濃園小區(qū)、錦繡潤苑、龍玉小區(qū)的命名工作；建立地名標志設(shè)置信息化平臺，為社會提供更優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。
4.規(guī)范婚姻登記管理。加強婚姻登記標準化建設(shè)，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒；完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，提高婚姻登記管理服務(wù)水平?！笆奈濉蹦橐龅怯洝翱缡⊥ㄞk”實施率達100%。
5.推進慈善事業(yè)發(fā)展。全面宣傳貫徹落實《慈善法》，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制；推進慈善福利項目實施，加大孤殘救助關(guān)愛力度，落實慈善福利政策；積極搭建慈善福利平臺，組織開展各類慈善福利公益活動，鼓勵引導(dǎo)社會各界參與慈善事業(yè)；強化福利慈善彩票站點和紅十字會等募捐組織的監(jiān)督管理，創(chuàng)新慈善超市體制機制建設(shè)模式，推動具備條件的社區(qū)建設(shè)慈善超市；策劃社工和志愿服務(wù)項目，培育社會工作和志愿服務(wù)者隊伍，推進慈善事業(yè)發(fā)展。
6.深化殯葬事業(yè)改革。把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；加強縣殯儀服務(wù)中心、縣級骨灰堂、縣經(jīng)營性公墓建設(shè)項目（二期）、龍山鎮(zhèn)公益性骨灰堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善殯葬公共服務(wù)體系；積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革，加大散埋亂葬治理力度，全面落實惠民殯葬政策；鞏固大墓、豪華墓、活人墓專項整治和殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題；推進婚喪習(xí)俗改革，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚?！笆奈濉逼陂g，計劃完成縣殯儀服務(wù)中心、殯儀館設(shè)備更新改造、龍山鎮(zhèn)公益性骨灰堂、縣經(jīng)營性公墓（二期）等項目的建設(shè)工作，規(guī)劃總投資7050萬元。
（五）全面加強民政能力建設(shè)。一是夯實基層力量。配優(yōu)配強縣鄉(xiāng)民政干部隊伍，加強系統(tǒng)內(nèi)民政干部的培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)和工作水平。二是提高服務(wù)能力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強法治民政建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全標準體系，做好社會救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引工作，提升社會救助和養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化、標準化水平。三是加強安全管理。嚴格按照《云南省民政廳印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案和民政服務(wù)機構(gòu)消防安全專項治理三年行動實施方案的通知》和保山市民政局《關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)和兒童福利領(lǐng)域民政服務(wù)機構(gòu)消防安全專項治理三年行動實施方案的通知》要求，嚴守安全底線，落實各級民政服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。四是推進信息化建設(shè)。以民政部“金民工程”建設(shè)為抓手，結(jié)合智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)，不斷深化“放管服”工作，進一步完善社會救助、社會福利、社會組織、婚姻登記、區(qū)劃地名等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立共享機制，保障信息安全，切實為群眾提供快捷高效服務(wù)平臺，不斷提高民政工作信息化、現(xiàn)代化管理水平?！笆奈濉逼陂g，要建立健全城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、留守老人等社會救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重病、重殘、未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等10類重點人群監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫；抓好高齡老人信息系統(tǒng)、殘疾人信息系統(tǒng)、云南省社會救助信息系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟收入狀況核對系統(tǒng)等平臺的管理運用，及時對各類數(shù)據(jù)進行動態(tài)化精細化管理，并與上級民政部門和公安、扶貧、殘聯(lián)、醫(yī)保、人社等部門進行信息交換，實現(xiàn)社會救助精準施保、精準救助；積極推進養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，逐步在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老需求評估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，推動全縣養(yǎng)老服務(wù)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化；全面推廣使用全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，提高基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、時效性、科學(xué)性。
（六）重點項目建設(shè)
詳見《龍陵縣民政局“十四五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表》
六、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的保障措施
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。建立由黨組書記、局長任組長，班子成員任副組長，股室負責(zé)人和二級單位負責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局綜合辦，具體負責(zé)日常工作，統(tǒng)籌抓好“十四五”規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查等工作，確保局機關(guān)“十四五”規(guī)劃工作按照時間進度按質(zhì)按量完成。
（二）真抓實干，認真履職?！啊笆奈濉币?guī)劃”具有很強的政治性，公眾關(guān)注度很高，要求每一位民政干部提高政治站位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的使命感，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，大力弘揚忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子?！本瘢蛟熘艺\干凈擔(dān)當，高素質(zhì)專業(yè)化的民政干部隊伍，確保“十四五”規(guī)劃順利完成。
（三）形成合力，助推發(fā)展。把制約和阻礙民政事業(yè)發(fā)展的資金、設(shè)施、編制等問題逐步解決，增強我縣民政事業(yè)的實力與動力。積極主動協(xié)調(diào)，加強與相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，爭取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開展與相關(guān)部門形成共識，形成做好民政工作的強大合力。
（四）改革創(chuàng)新，把準脈絡(luò)。加快推進民政的觀念、機制、管理等方面的創(chuàng)新，建立健全長效機制和制度保障，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌推進，多手段、多途徑地推動民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強和創(chuàng)新基層社會管理、強化基本公共服務(wù)、推動基層民政能力建設(shè)等方面有更大突破。
