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“十四五”時期（2021—2025年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)龍陵縣未來五年經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展思路，為充分發(fā)揮財政在調控經(jīng)濟、配置資源和收入分配中的職能，結合龍陵縣財政實際，在對全縣“十三五”期間財政工作經(jīng)驗教訓分析總結的基礎上，經(jīng)過調研論證，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”時期財政工作運行情況
（一）財政收入總體平穩(wěn)，綜合財力明顯提升
2020年，完成財政總收入98922萬元，同比增收6650萬元，增長7.2%；比2016年財政總收入84612萬元增收14310萬元，增幅達16.9%，“十三五”年均增長4.2%；完成一般公共預算收入59335萬元，同比減收5936萬元，下降9.1%；比2016年一般公共預算收入53704萬元增收5631萬元，增幅達10.5%，“十三五”年均增長4.1%；完成政府性基金預算收入40540萬元，同比增長55.15%；比2016年政府性基金預算收入7818萬元增收32722萬元，增長4.19倍，“十三五”年均增長41.4%。政府非稅收入管理日趨規(guī)范，累計納入一般公共預算118393萬元，在反腐倡廉、源頭治理和彌補預算內財力不足等方面發(fā)揮了重要作用。
“十三五”期間，累計完成一般公共預算收入301247萬元，其中稅收收入累計完成186159萬元，占比61.8%；非稅收入累計完成118393萬元，占比39.3%，收入質量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，累計爭取上級無償補助資金1088132萬元，年均增長5.4%。
（二）財政支出結構優(yōu)化，保障能力總體提升
2020年末，完成財政總支出424956萬元，同比增支76629萬元，增長22%，比2016年財政總支出267178萬元增支157778萬元，增幅達59.1%，“十三五”年均增長12%；完成一般公共預算支出306375萬元，同比減支18631萬元，下降5.7%，比2016一般公共預算支出255173萬元增支51202萬元，增幅達20.1%，“十三五”年均增長6.2%；完成政府性基金預算支出118578萬元，同比增支95305萬元，增長4.1倍，比2016政府性基金預算支出8693萬元增支109885萬元，增長12.6倍，“十三五”年均增長51.8%。財政保障能力總體提升，支出結構逐步優(yōu)化，五年來，全縣民生支出累計完成支出1158717.06萬元，占一般公共預算支出的83.6%。
“十三五”期間，完成農林水事務支出282702萬元；社會保障和就業(yè)支出202303萬元；教育支出269322萬元；醫(yī)療衛(wèi)生及計劃生育支出162409萬元；文化體育與傳媒支出14994萬元；節(jié)能環(huán)保支出27248萬元；公共安全事務支出56376萬元。
（三）財政改革全面推進，管理機制不斷完善
1﹒深化預算管理改革。深入貫徹《預算法》，實行全口徑預算編制，堅持先有預算后有支出的原則，預算執(zhí)行嚴控新增當年支出政策，落實收入預算由約束性轉為預期性的要求，健全政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作機制，切實做好服務保障工作，實施完善系統(tǒng)預設監(jiān)控規(guī)則，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。深入推進預決算信息公開，打造“陽光財政”。督促全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55個預算部門完成各年度預決算及“三公”經(jīng)費公開工作。
2﹒積極推進績效評價“擴面增量”。按照“政府領導、財政牽頭、部門負責、社會參與”的原則，建立覆蓋所有財政性資金的預算績效管理新機制，進一步完善了縣級財政預算績效評價有關管理辦法、評價指標和方法體系。研究制定了龍陵縣財政資金績效管理及考評辦法、細則，堅持“用錢必問效、無效必問責”的原則加強資金管理，完善績效評價結果運用，完成了2020年財政扶貧績效動態(tài)管理。2020年6月，組織各部門對2019年財政資金使用情況進行了部門整體自評，縣級財政重點對縣級安排的項目進行了再評價，除涉密單位，所有評價信息進行了公開。
3﹒深化國庫管理制度改革，完善國庫集中支付運行機制。深入推進公務卡結算制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫集中支付改革，進一步規(guī)范全縣財政收支和公務支出管理，2016年8月全面啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化財政信息管理系統(tǒng)”，切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對財政改革“新常態(tài)”的適應性，實行公務卡結算單位251家，累計辦理公務卡3377張。截至2019年12月末，龍陵縣累計辦理公務卡5367張，通過公務卡累計還款額3236萬元。積極開展國庫集中支付電子化管理改革上線工作。制定了《龍陵縣國庫集中支付電子化改革實施方案》，對人民銀行、代理銀行、預算單位、財政四方的建設工作任務進行了明確。2017年10月26日，國庫集中支付電子化管理正式上線運行，第一批上線的20個預算單位實現(xiàn)了財政支付電子化“全業(yè)務覆蓋”“全機構上線”，2018年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級共133個預算單位全覆蓋，2019年1—12月，納入改革的財政資金總量為3209000000萬元，占全縣公共財政預算支出的90.2%。
4﹒落實減稅降費，優(yōu)化營商環(huán)境。認真貫徹落實國家和省委省政府規(guī)定取消、免征、降低、停征的103項行政事業(yè)性收費政策和中央、省、市關于推進供給側結構性改革的決策部署，2016年以來對30余項行政事業(yè)性收費和政府性基金收入給予取消或降低標準執(zhí)行，同時調整服務事項、聯(lián)席商定價格、實施社保費緩繳等規(guī)范收費行為，全力推進降成本工作，2019年為企業(yè)累計減稅降費11494萬元（其中減稅8540萬元，降費2954萬元）。
5﹒深化政府采購制度改革。嚴格做好采購資金監(jiān)管，實行“采管分離、管辦分離，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，整合現(xiàn)有分散交易平臺，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范交易行為，打造公平誠信的陽光政府采購交易平臺?！笆濉币詠?，完成貨物、服務、工程等采購審批和監(jiān)管3313批次，實際完成采購金額40415.13萬元，節(jié)約資金2003.24萬元，綜合節(jié)約率4.75%。
6﹒建立完善城鄉(xiāng)貧困醫(yī)療兜底保障制度。根據(jù)云南省健康扶貧30條措施要求，積極推進按季審批與“一站式”救助同步運行，有效的提高了城鄉(xiāng)貧困醫(yī)療救助兜底保障效率。
7﹒規(guī)范債務管理?！笆濉逼陂g，龍陵縣累計償還世界銀行PRCDP扶貧項目貸款1914.3萬元，按債務限額管理的有關規(guī)定新增債券415627.5萬元。其中，新增一般債券20670萬元，新增自求平衡專項債券111100萬元，存量債務置換一般債券225177.5萬元、普通專項債券117200萬元。2020年末政府債務余額475669.2萬元（債券474147.5萬元、世行貸款1521.7萬元）。為償還到期債券，共申請發(fā)行再融資債券43630萬元。2019年龍陵縣被財政部確定為隱性債務風險化解試點縣，根據(jù)化債方案，云南省在中央分配的債務限額內安排龍陵縣地方政府債券資金1940000000萬元（一般債券848000000萬元、專項債券1092000000萬元），專項用于化解龍陵縣隱性債務。
8﹒推進投融資體制改革。積極推進縣屬國有企業(yè)改革，進一步優(yōu)化調整國有資本結構布局，建立債務預警機制，量力而行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險的底線。
（四）財政監(jiān)管深入推進，財政秩序不斷規(guī)范
1﹒創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升單位財務管理水平。隨機抽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直預算單位及企業(yè)會計信息質量情況進行重點檢查，對全縣的村級會計委托代理服務工作進行抽查，促進督查與會計基礎工作相輔相成，促進全縣預算單位及企業(yè)提高會計基礎工作質量。
2﹒集中力量開展民生資金專項檢查。協(xié)同有關部門重點對全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位的教育、衛(wèi)生、民政、涉農補助、扶貧救災和社會救濟等專項資金管理使用情況進行全面檢查，進一步推動民生資金規(guī)范高效運行，確保全縣民生資金最大限度地惠及百姓。
3﹒完善財政內控體系，扎緊制度籠子。制定了《龍陵縣財政局內部控制基本制度》等8個控制辦法，對財政工作風險進行防控和管控，強化財政內部權力制約、防止權力濫用，從而達到堵塞漏洞、規(guī)范內部管理、不斷提高財政管理水平的目的，確保財政干部和財政資金的“雙安全”。
4﹒強化扶貧資金管理。按照扶貧資金管理“四到縣”要求，縣級財政與扶貧部門密切配合，根據(jù)年度扶貧目標任務，及時分配下達資金。健全扶貧資金管理制度，對資金使用情況進行跟蹤問效，做到“資金使用到哪里，制度就跟到哪里”，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財政資金?！笆濉逼陂g，各級下達扶貧資金16.1億元，為確保扶貧資金規(guī)范管理，財政專門研究下發(fā)了《龍陵縣財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細則（試行）》《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金財務管理的通知》，分批次對全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務收支管理、會計基礎工作規(guī)范、公開公示、征地補償費管理使用、易地扶貧搬遷補助政策執(zhí)行等進行了專項檢查，重點檢查是否存在擠占、截留、挪用專項資金等違規(guī)問題，有力促進了基層會計信息質量的提升，確保財務管理規(guī)范化和專項資金的安全、合理、有效使用。
5﹒扎實開展“小金庫”專項治理工作。認真貫徹落實中央八項規(guī)定，加強“三公”經(jīng)費管理，確保全縣“三公”經(jīng)費只減不增，同時配合縣紀委縣監(jiān)委對全縣行政事業(yè)單位及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有無賬外賬、私設“小金庫”等方面進行了全面檢查，進一步健全防治“小金庫”的長效機制。
6﹒進一步規(guī)范國有資產監(jiān)管和運作。全面推進國有企業(yè)監(jiān)管考核、資產資源盤活、投融資平臺建設和深化改革等工作，助推國企發(fā)展壯大。認真做好國有資產產權登記、財務快報、審批備案等基礎性工作，對全縣171個行政機關和全額撥款事業(yè)單位開展經(jīng)營性國有資產清查工作，維護國有資產安全和完整，提高了國有資產管理水平，切實提升國有資本運行效益和質量。
二、“十三五”時期財政工作存在問題和困難
“十三五”期間，縣財政部門緊緊圍繞縣委、縣人民政府的經(jīng)濟發(fā)展思路和工作目標，充分發(fā)揮職能作用，努力培植財源，增加財政收入，優(yōu)化支出結構，積極推行財政各項改革，在財政改革和發(fā)展中取得了很大成績，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經(jīng)驗，解決了發(fā)展中的一些熱點、難點問題，但一些深層次的矛盾和問題仍然比較突出，必須引起高度重視，需要在今后的工作中逐步加于解決。
（一）財政收支不穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，雖然全縣財政收支均呈增長態(tài)勢，但從分年度來看，受全國經(jīng)濟下行、新冠疫情和國家減稅降費等因素影響，財政收支增長不穩(wěn)定。
（二）財政收支矛盾突出。由于調整津補貼、保民生、保重點及項目配套等政策性增支較多，各項剛性支出逐步加大，加之各項改革正在緊鑼密鼓推進，很多改革需要財政資金投入，財力缺口持續(xù)加大。
（三）政府債務風險加大。截至2020年12月底，龍陵縣政府債務余額4757000000萬元，債務風險等級為橙色，各類債務已進入還本付息高峰期。受政策調控融資收緊及債務違約風險影響，龍陵縣后續(xù)融資工作推進困難，除部分小額到期再融資償還外，未實現(xiàn)大額融資。加之受減稅降費、疫情等影響，縣級收入大幅下滑，各類債務逾期風險陡增。
（四）向上爭取資金困難。隨著預算法的實施，中央進一步理順與地方事權關系及部門謀劃包裝不充分，上級安排的專項資金將逐步減少，向上爭取項目資金的難度進一步加大。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)
世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興進入加快實現(xiàn)期，社會大局穩(wěn)定，制度和治理優(yōu)勢明顯，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存，需要財政統(tǒng)籌考慮內外經(jīng)濟平衡，增強應對風險的能力。
“十四五”時期是著眼“兩個大局”、構建新發(fā)展格局展現(xiàn)新?lián)數(shù)年P鍵期，是深化改革、取得共建共治共享共同富裕實效的關鍵期，在強化與周邊縣區(qū)的溝通銜接和聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、拓展發(fā)展空間方面，財政工作既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
從機遇看，一是財政收入具有平穩(wěn)可持續(xù)增長的基礎。龍陵縣經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建新發(fā)展格局。二是財政管理水平不斷提高，有力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。財政部門探索形成集中財力辦大事的財政政策體系，財政改革發(fā)展積累的優(yōu)勢將為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局提供有力支撐，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。三是持續(xù)推進改革創(chuàng)新，財政治理能力不斷提升?！笆奈濉逼陂g，財政將繼續(xù)深化供給側結構性改革，圍繞中央、省、市和縣委、縣政府決策部署，在收支組織、預算改革、績效管理、財政管理、服務大局、隊伍建設等方面全面發(fā)力、協(xié)同推進，在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面發(fā)揮更好作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、民生福祉達到新水平。
從挑戰(zhàn)看，一是財政緊平衡持續(xù)存在。世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了經(jīng)濟發(fā)展的風險，加上減稅降費政策性減收因素，財政收入持續(xù)較快增長面臨較大不確定性。同時，開啟新征程需要新保障，縣委、縣政府要干的大事要事很多，建設發(fā)展任務很重，對資金的需求剛性增長，財政緊平衡長期存在。二是財政改革任重道遠。預算管理、財政事權和支出責任劃分等重點領域的改革尚需完善，零基預算、預算績效管理、數(shù)字財政建設等關鍵環(huán)節(jié)的改革尚需突破。三是財政風險不容小視。防范化解地方政府隱性債務風險進入攻堅期，在緊平衡的情況下更好地統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展難度加大。人口老齡化疊加政策性、制度性、管理性因素，養(yǎng)老保險基金支付、“三?！敝С鰤毫哟蟆?span style="display:none">龍陵縣“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃
綜合判斷，龍陵縣財政發(fā)展處于危與機并存、危中有機、?？赊D機的重要戰(zhàn)略機遇期，要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段的新特征、新要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強機遇意識和風險意識，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，運用系統(tǒng)觀念，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，落實積極的財政政策，努力培植財源，強化收入征管，優(yōu)化支出結構，強化風險防控，堅定不移抓改革、調結構、穩(wěn)增長、惠民生，為全縣全面建成小康社會提供有力支撐。
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
“十四五”時期，按照公共財政建設的內在要求，結合這一時期客觀環(huán)境和政策基本框架，形成經(jīng)濟調控方式合理、資源配置手段科學和收入分配功能提升的新一輪財政改革與發(fā)展局面。從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，加強財政資源統(tǒng)籌，把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務構建全縣新發(fā)展格局中考量和謀劃，為全縣實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提供有力保障。
根據(jù)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的地區(qū)生產總值、財政收入目標，同時考慮減稅降費實施力度加大等政策性因素，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，預計全縣一般公共預算收入年均增長3%。
結合縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展目標，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，認真落實積極的財政政策要更加積極有為的要求，按照“量入而出，收支平衡”的原則，預計“十四五”全縣一般公共預算支出與收入增長保持均衡，年均增長3%。
三、資源配置目標
按照法定要求維持科技與教育的財政投入增長，繼續(xù)把教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等領域作為重點。進一步規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓全縣人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
圍繞建立科學規(guī)范的現(xiàn)代財政制度目標，全面落實各項財稅政策措施，科學研判全縣經(jīng)濟及財政形勢，健全公共財政收入和調控體系，完善預算管理制度，強化預算剛性約束，全面實施預算績效管理，大力壓減一般性支出，統(tǒng)籌財力保障重點支出。
確定財政支出責任和承擔方式，量化一級政府應有的財權，提高國庫集中收付電子運行質量，推進財政票據(jù)電子化管理，完善權責發(fā)生制政府財務報告制度，落實全方位預算績效管理改革，推動會計工作轉型升級，健全國有資產監(jiān)管制度，提升財政信息化管理水平，建立健全財政與縣人大、紀委監(jiān)委、審計等相關職能部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)上下銜接、橫向貫通的全過程管理目標。
一、深化預算改革，推進依法理財
（一）進一步完善政府預算體系。全面落實預算法要求，進一步強化預算約束，規(guī)范政府收支行為。深化預算管理制度改革，運用零基預算理念，打破支出固化格局，提高預算編制的科學性和準確性。嚴格執(zhí)行經(jīng)本級人大批準的預算，嚴控預算調劑追加。
（二）進一步加強預算平衡和執(zhí)行管理。建立健全預算執(zhí)行與政府績效、轉移支付資金分配相掛鉤的工作機制；強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，完善財政扶貧資金、國庫集中支付資金、預算單位自有資金等資金監(jiān)控機制，切實加強預算執(zhí)行和財政資金安全管理。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提升預算管理水平和政策實施效果。健全權責對等、激勵相容的預算績效管理機制，完善績效管理制度、績效指標和標準體系，研究開展成本效益分析，為優(yōu)化預算編制提供依據(jù)。
（三）進一步規(guī)范地方政府債務管理。建立和完善政府債務管理制度，嚴格政府舉債審核審批和資金用途；建立和完善地方政府債務納入預算管理、政府債務風險預警、債務統(tǒng)計報告、債務報告和公開等制度，逐步規(guī)范政府融資行為。
（四）圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)深化財稅體制改革。全面開展政府財務報告編制工作。落實地方財稅體系改革，讓地方財政有更多穩(wěn)定收入來源。深化國資國企改革，推動完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。扎實推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理，逐步做實金融國有資本經(jīng)營預算。
（五）進一步建立完善透明預算制度。大力盤活財政存量資金，按規(guī)定及時收回長期沉淀資金，用于其他亟需資金支持的領域。繼續(xù)細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍；加大“三公”經(jīng)費預決算公開力度，建立和完善預決算公開長效機制，加大對預決算公開的監(jiān)督和檢查力度。
二、強化政策落實，促進財政收入可持續(xù)增長
（一）繼續(xù)全面落實好減稅降費政策措施。加強政策宣傳和政策輔導，幫助市場主體用足用好政策，充分釋放政策紅利。加強政策跟蹤分析，密切關注經(jīng)濟運行狀況，研判政策對產業(yè)發(fā)展和財政收入影響。加強財源建設工作統(tǒng)籌，各部門綜合施策，形成財源建設工作合力。強化對企業(yè)精準服務，培育涵養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質財源。密切關注國家關于后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方的改革進展，及時研判分析對龍陵影響。建立稅源監(jiān)控機制，關注金融業(yè)、制造業(yè)、房地產業(yè)等重點行業(yè)運行態(tài)勢；監(jiān)控重點企業(yè)納稅增減情況，及時核實增減原因；實時監(jiān)測稅源戶數(shù)變化，落實預警挽留機制，最大限度保證存量稅源穩(wěn)定。
（二）持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務平臺。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，鼓勵擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率。繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
三、強化資金統(tǒng)籌，鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）強化產業(yè)幫扶。統(tǒng)籌用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障到人到戶項目資金需求，促進脫貧人口、監(jiān)測對象持續(xù)增收。支持發(fā)展高質量庭院經(jīng)濟，多措并舉增加家庭經(jīng)營性收入。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。加大消費幫扶力度。抓好助企紓困政策落實。支持受疫情影響暫時出現(xiàn)生產運營困難的幫扶企業(yè)盡快恢復正常生產經(jīng)營活動，符合規(guī)定的可通過銜接資金給予貸款貼息支持，幫助解決流動資金困難。
（二）強化項目實施和資金支出。充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫作用，對前期工作充分、具備實施條件、帶動脫貧人口增收效果好的項目，抓緊推薦給有關方面，積極爭取資金支持，做好跟蹤對接，盡快啟動實施。結合實際使用好銜接資金，落實好脫貧縣財政涉農資金統(tǒng)籌整合政策，優(yōu)先安排能夠有效應對疫情影響、鞏固拓展脫貧攻堅成果的項目。加強項目謀劃，積極推動一批符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府專項債券申報范圍。
四、優(yōu)化支出結構，提高財政資金支出效率
（一）調整優(yōu)化支出結構?；久裆С鲋辉霾粶p，切實保障重點領域支出，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經(jīng)費。各類結余、沉淀資金要應收盡收，重新安排。財政資金要大力提質增效，務必精打細算，把錢用在刀刃上。全面落實保障責任，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，做好預算安排和庫款調度，防止“三保”出現(xiàn)問題。
（二）加大教育醫(yī)療衛(wèi)生領域資金投入。加強教育經(jīng)費績效管理，重點保障義務教育教師工資待遇落實，改善辦學條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結算機制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，落實市級統(tǒng)籌。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設，推動應急物資保障體系建設。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。加強面向社區(qū)的養(yǎng)老服務供給和設施建設，持續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，及時將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。
（三）保障失業(yè)人員基本生活。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務，落實落細今年已出臺的延長大齡失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限、階段性實施失業(yè)補助金、提高價格臨時補貼標準等失業(yè)人員幫扶措施，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍。
五、加強財政監(jiān)管，確保資金安全
（一）建立完善監(jiān)督機制。完善財政監(jiān)督職能，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監(jiān)督，建立系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系。依法查處各種財政違紀違法行為，完善處理違法事件及追究違法責任人相結合的制度，積極探索新的財政管理方式。加強對民生資金、預算執(zhí)行、重大財稅政策執(zhí)行、《會計法》執(zhí)行的監(jiān)督檢查，全面推進依法理財進程。
（二）開展專項資金檢查。逐步建立“立項科學、管理規(guī)范、注重績效”的專項資金管理機制。進一步落實財政系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強對財政專項資金的監(jiān)督管理，強化責任落實。
（三）加強預算績效管理。探索部門整體支出績效管理，對新出臺重大政策、支出項目開展事前績效評估，加強績效目標審核，提升績效目標的約束力，做好績效運行監(jiān)控。扎實開展重點績效評價工作，推動績效評價提質擴圍，提高評價質量和可信度。強化結果應用，建立完善評價結果與預算調整、改進管理、完善政策掛鉤機制，做到花錢必問效，無效必問責，低效多壓減，有效多安排。大力推動績效信息公開，積極引導和規(guī)范第三方機構參與績效評價。
（四）加強地方政府性債務管理。完善債務管理制度，充實債務管理力量，做好債務規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作。加大對地方政府性債務管理的監(jiān)督檢查力度。地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規(guī)舉借債務，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；不得違規(guī)干預金融機構等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構等提供政府性融資。
（五）切實做好防范化解風險工作。健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務，嚴禁搞虛假化債，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。強化監(jiān)督問責，做到終身問責、倒查責任。妥善處置地方高風險金融機構風險，厘清各方責任，依法承擔風險損失。著力防范國內風險與外部輸入性風險疊加共振。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
（六）嚴肅財經(jīng)紀律。加強職業(yè)道德教育和業(yè)務素質培訓，提高政策水平和業(yè)務能力，讓黨政機關領導干部對違規(guī)違紀問題有深刻的認識，提高遵守財經(jīng)紀律的意識。認真開展財政監(jiān)督，以相關法規(guī)制度為準繩，規(guī)范程序，堅決查處和糾正各種違法違紀行為，強化會計基礎工作檢查，加大行政事業(yè)單位內控制度規(guī)范執(zhí)行力度，全面規(guī)范財務管理，切實維護財經(jīng)秩序。
一、加強黨的領導
堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。以黨的政治建設為統(tǒng)領，抓好思想政治建設，高質量開展黨建工作。突出黨建與業(yè)務融合，把黨支部建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，突出政治標準，持續(xù)完善干部選育管用全鏈條機制，構建科學的干部隊伍建設體系。進一步建立健全人才選拔儲備、培養(yǎng)使用機制，通過政治歷練、專業(yè)訓練、實踐磨煉、綜合培養(yǎng)，不斷提高系統(tǒng)人才隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強干部日常管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“能上能下、容錯免責、正向激勵”三位一體干部管理制度，樹立正確用人導向。持續(xù)推進清廉財政建設，抓早抓小、防微杜漸，常態(tài)化開展警示教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
篤學踐行習近平法治思想，在法治軌道上推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善重大事項集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。建立健全財政業(yè)務全流程管理操作規(guī)程，強化執(zhí)行管理，構建內部控制長效機制。認真貫徹《預算法》及其實施條例等法律法規(guī)，進一步增強預算法定意識、強化預算剛性，嚴格預算執(zhí)行，嚴厲監(jiān)督問責，嚴肅財經(jīng)紀律。加強財政領域執(zhí)法監(jiān)管。聚焦重點開展財政監(jiān)督檢查，認真組織落實各項重大政策監(jiān)督、重點項目監(jiān)督，切實強化財會監(jiān)督，組織開展重點行業(yè)會計監(jiān)督檢查。貫徹落實普法責任制，推動形成財政普法大格局。認真執(zhí)行《龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》及市財政局出臺的關于財政預算管理、執(zhí)行、財政監(jiān)督管理等文件規(guī)定。
