各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關(guān)單位：
《龍陵縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
龍陵縣人民政府辦公室
2022年10月31日????
（此件公開發(fā)布）
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龍陵縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
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龍陵縣人民政府
2022年10月
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目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢5
（一）發(fā)展基礎(chǔ)6
（二）“十四五”期間防震減災(zāi)工作面臨的形勢 10
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)11
（一）指導(dǎo)思想11
（二）基本原則11
（三）發(fā)展目標(biāo)12
三、主要工作任務(wù)14
（一）健全完善全縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體系14
（二）地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升14
（三）地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力提升15
（四）地震應(yīng)急服務(wù)能力提升16
（五）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升17
（六）防震減災(zāi)人才隊伍能力提升18
四、重點項目19
（一）地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程19
（二）地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查項目19
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程項目20
（四）地震應(yīng)急備震體系建設(shè)項目20
（五）地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與推廣工程20
（六）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升項目21
五、保障措施21
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)21
（二）強化法治保障21
（三）完善投入機制22
（四）規(guī)范項目運行22
（五）開展檢查評估22
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展23
“十四五”時期龍陵防震減災(zāi)主要指標(biāo) 24
防震減災(zāi)是國家防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和應(yīng)急管理事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧。“十四五”時期是我國全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進的第一個五年。實施“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃，全面推進新時代龍陵防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力的必由之路，是防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的必然要求，為促進龍陵經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、推動龍陵現(xiàn)代化建設(shè)提供安全保障。
根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕53號）《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知》（保政辦發(fā)〔2021〕39號）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合龍陵實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是“十四五”時期指導(dǎo)全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，為重點專項規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。
“十三五”期間，全縣防震減災(zāi)綜合能力明顯提高，公共服務(wù)能力得到提升，科技創(chuàng)新驅(qū)動更加有力，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)普遍提高，防震減災(zāi)各項工作順利開展。
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進全縣防震減災(zāi)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展
及時調(diào)整充實《龍陵縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，明確工作職責(zé)，將防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。一是每年至少召開1次全縣防震減災(zāi)工作專題會議，總結(jié)上一年工作存在的不足，對下一步工作進行安排部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《龍陵縣防震減災(zāi)工作目標(biāo)考核責(zé)任書》，形成層層抓落實，齊抓共管的格局。二是切實抓好工作落實。龍陵縣抗震救災(zāi)指揮部印發(fā)《龍陵縣抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于進一步做好防震減災(zāi)工作的通知》，進一步明確職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位，抓好工作落實，形成“縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度”。三是成立縣抗震救災(zāi)指揮部，由縣人民政府縣長任總指揮長，分管地震工作副縣長任前方指揮長，縣應(yīng)急管理局局長、縣地震局局長擔(dān)任前方副指揮長?？h抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局副局長和縣地震局副局長同時兼任。縣抗震救災(zāi)指揮部定期或不定期對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作進行突擊檢查。四是將防震減災(zāi)工作納入政府目標(biāo)考核體系、全縣“十三五”規(guī)劃，將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入建設(shè)審批程序。
2．加強地震監(jiān)測預(yù)報管理，完成震情跟蹤工作
（1）強化基礎(chǔ)保障。做好邦臘掌地震觀測站的用電、用水、通訊等保障工作，強化對強震動觀測臺站的日常管理維護，觀測環(huán)境得到有效保護，觀測業(yè)務(wù)正常有序開展，確保新建的5個自動水溫觀測點運行正常。截至目前，沒有出現(xiàn)停測和不及時上報觀測數(shù)據(jù)的情況，出色完成了地震監(jiān)測預(yù)報工作任務(wù)。
（2）密切與上級部門的協(xié)作。一是“十三五”期間，省市縣地震部門及有關(guān)部門，共同完成了《云南龍陵邦臘掌水氡觀測報告》的編撰工作。二是每年安排業(yè)務(wù)人員參加省市地震系統(tǒng)組織的各類培訓(xùn)和觀測質(zhì)量評比工作。三是結(jié)合我縣防震減災(zāi)實際，制定震情跟蹤方案并完善有關(guān)制度，堅持周會商和月會商制度，每年完成《震情分析》10期、《震情會商》40期和年度地震趨勢研究報告，“十三五”期間沒有發(fā)生地震謠言事件。四是配合省地震局完成了象達鎮(zhèn)勐蚌、龍新鄉(xiāng)雪山、勐糯鎮(zhèn)大寨3個基準(zhǔn)測震臺的建設(shè)工作。
（3）嚴(yán)格震情監(jiān)測值班制度。值班人員二十四小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，實時監(jiān)測，每周一前上報異常情況。
3．樹立“預(yù)防第一”思想，地震災(zāi)害預(yù)防能力進一步加強
（1）扎實做好建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306—2015）的抗震設(shè)防烈度要求。一是重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程按照《中國地震局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項有關(guān)要求的通知》（中震防發(fā)〔2015〕59號）文件要求開展地震安全性評價或地震環(huán)境專題研究、地震動參數(shù)專題研究。二是抓好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程隔震減震技術(shù)的宣傳和運用，目前已有2家單位運用龍陵縣隔震減震技術(shù)。“十三五”期間共為120個建設(shè)工程辦理了抗震設(shè)防審核意見。
（2）進一步完善全縣地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，在縣城設(shè)置了5個地震應(yīng)急避難場所（體育休閑廣場、龍山湖公園、龍陵一中、龍陵職業(yè)中學(xué)、西山坡公園），占地約500畝，能容納5萬人應(yīng)急使用；縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合實際，制作地震應(yīng)急疏散示意圖，明確臨時避難場所，并組織人員進行應(yīng)急疏散演練；完成主要通道的標(biāo)識工作，并加強日常管理，確保應(yīng)急能用。
（3）加強地震科普知識的宣傳?！笆濉逼陂g堅持把“防震減災(zāi)知識宣傳普及”作為防震減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作來抓。一是深入開展防震減災(zāi)知識宣傳。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“5.29”龍陵大地震紀(jì)念日、學(xué)校開設(shè)防震減災(zāi)知識課、舉行較大規(guī)模的地震應(yīng)急演練等為契機，深入開展防震減災(zāi)知識“六進”活動，組織地震知識宣傳、講座和現(xiàn)場咨詢活動，切實加大宣傳力度，不斷提升全民防震減災(zāi)意識；積極聯(lián)合應(yīng)急、司法等部門，在縣城東卡、農(nóng)貿(mào)市場、體育廣場、聯(lián)系村開展地震知識宣傳、講座和現(xiàn)場咨詢活動每年5次，發(fā)放地震應(yīng)急準(zhǔn)備與震時自救互救知識等宣傳資料累計8萬余份。二是加大防震減災(zāi)科普知識培訓(xùn)。制定印發(fā)《龍陵縣2020年防震減災(zāi)宣傳教育工作實施方案》，并邀請國家地震局、省地震局專家到龍陵開設(shè)講座，為全縣干部職工培訓(xùn)防震減災(zāi)科普知識，培訓(xùn)人員達1000余人，培訓(xùn)效果明顯。三是鞏固發(fā)揮好防震減災(zāi)科普示范點的作用。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普示范點2個，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校2所，持續(xù)鞏固發(fā)揮防震減災(zāi)科普示范點的作用。四是加大對地震觀測環(huán)境保護的宣傳力度，確保地震監(jiān)測預(yù)報工作的正常開展。
4．強化責(zé)任落實，地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作更加充分
（1）修改完善地震應(yīng)急預(yù)案。切實加強地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門結(jié)合自身實際，認(rèn)真修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案和地震應(yīng)急工作方案，并加強學(xué)習(xí)和演練；及時調(diào)整全縣抗震救災(zāi)指揮部，健全完善有關(guān)制度，確保地震應(yīng)急高效有序，應(yīng)急救援工作順利開展。
（2）提升地震應(yīng)急救援能力。一是組建并充實應(yīng)急救援隊伍。組建縣級應(yīng)急救援隊伍14支，并結(jié)合自身職能職責(zé)開展培訓(xùn)；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍10支、村（社區(qū)）應(yīng)急隊伍121支，累計救援隊伍總?cè)藬?shù)4500余人。二是開展地震應(yīng)急演練。在縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌安排部署下，分別組織開展了龍新鄉(xiāng)繞廊村6.0級地震應(yīng)急綜合演練暨直升機救援啟動儀式活動和碧寨鄉(xiāng)梨樹坪村5.8級地震應(yīng)急綜合實戰(zhàn)演練，參演人數(shù)達6500余人，規(guī)模宏大、貼近實戰(zhàn)、效果明顯。并且不斷加強各部門、各行業(yè)應(yīng)急演練工作，多次組織大型應(yīng)急演練，每年平均開展300場次，累計參加演練人數(shù)達20000余人次，達到了熟悉預(yù)案、鍛煉隊伍、提高防震減災(zāi)能力目的。三是組織開展“地震救援第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，組織10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)共46人參加培訓(xùn)，提升了應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和防震減災(zāi)處突能力。
（3）部門協(xié)作，完善救援物資儲備。一是有效運用互聯(lián)互通應(yīng)急指揮信息平臺和災(zāi)情速報技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)揮好地震信息應(yīng)急傳輸?shù)淖饔?。二是認(rèn)真落實地震應(yīng)急物資儲備要求，并建立相應(yīng)的調(diào)配機制，縣財政每年預(yù)備應(yīng)急救災(zāi)資金300萬元，安排專項資金進行及時補庫，確保儲備物資數(shù)量充足。
5．加強宣傳動員，群測群防工作取得新成績
修改完善了《群測群防》工作管理制度，全面加強和充實“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)，采取形式多樣的培訓(xùn)方式，對各級各部門的防震減災(zāi)助理員、聯(lián)絡(luò)員、觀測員進行培訓(xùn)。在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立地下水宏觀觀測點26個，由地震局人員定期開展定點監(jiān)測，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)樣本采集，擴大監(jiān)測面，讓宏觀觀測更全面，數(shù)據(jù)更加可靠，作用更加明顯。
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，做好“十四五”防震減災(zāi)工作意義重大。
1．地震形勢依然嚴(yán)峻。龍陵位于怒江大斷裂以西的滇西地區(qū)，是我國西南地區(qū)的一個新構(gòu)造單元。是喜馬拉雅地震帶向南拐彎后的南延部分，處于印度洋板塊與亞歐板塊接觸帶的東側(cè)。在印度洋板塊向北推擠作用下，該區(qū)域構(gòu)造運動強烈，是地震的多發(fā)地帶。
2．防震減災(zāi)工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地震災(zāi)害已由單一化的自然災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的社會災(zāi)害，高層建筑、鐵路、橋梁、水庫等重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施遭受地震破壞后，存在發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害危險；城市老舊小區(qū)、農(nóng)村民居房屋不設(shè)防的現(xiàn)狀仍然存在，防震減災(zāi)工作任務(wù)繁重而艱巨。
3．新時期對防震減災(zāi)工作提出新要求。新時期廣大人民群眾對安全環(huán)境的要求越來越高，防震減災(zāi)工作對人民群眾幸福生活的保障作用更加明顯。如何有效提升防震減災(zāi)工作時效性和預(yù)見性，推進防震減災(zāi)事業(yè)有序發(fā)展，最大限度減輕地震災(zāi)害的危害，成為防震減災(zāi)工作的重中之重。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。為促進龍陵經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、推動龍陵現(xiàn)代化建設(shè)提供安全保障。
1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)事業(yè)是一項涉及全社會安全的系統(tǒng)工程，必須加強黨對防震減災(zāi)事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，進一步健全完善防震減災(zāi)工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
2．堅持以人為本。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，筑牢地震災(zāi)害風(fēng)險防治意識，把人民群眾生命安全放在首位，努力提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，全力推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點和落腳點，切實減輕地震災(zāi)害。
3．堅持預(yù)防為主?？茖W(xué)把握縣情，強化地震災(zāi)害風(fēng)險管理，圍繞關(guān)口前移和主動防御，完善措施，壓實責(zé)任，筑牢震災(zāi)預(yù)防之基，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險。
4．堅持改革創(chuàng)新。聚焦龍陵防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵問題，重點突破制約防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，緊密結(jié)合龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新防震減災(zāi)發(fā)展思路和舉措，突出龍陵防震減災(zāi)特色，推動新時代龍陵防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。
5．堅持穩(wěn)步推進。防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展要結(jié)合縣情和震情實際，實事求是，量力而行，突出重點，逐步推進。加強與省級、市級防震減災(zāi)規(guī)劃及縣級防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，樹立“一盤棋”的大局觀念；適應(yīng)全省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的整體要求，在防震減災(zāi)建設(shè)項目設(shè)計發(fā)展重點上，做到省市縣同步規(guī)劃，同步實施。
到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務(wù)高效、科技先進、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時代龍陵防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援保障能力顯著提高，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進一步提升，“防大震、減大災(zāi)、抗大震、救大災(zāi)”的服務(wù)能力明顯增強，地震預(yù)警工程工作取得新突破。
建設(shè)龍陵現(xiàn)代化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，全縣地震監(jiān)測能力達1.4級，實現(xiàn)全縣震后秒級地震應(yīng)急信息發(fā)布能力，地震烈度分鐘級速報能力；完善地震預(yù)測會商制度，夯實和發(fā)展前兆監(jiān)測基礎(chǔ)，提高監(jiān)測水平。
地震應(yīng)急救援服務(wù)響應(yīng)迅速，保障有力，地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力現(xiàn)代化水平不斷提高，形成協(xié)同高效的震情災(zāi)情緊急快報體系，地震應(yīng)急響應(yīng)保障機制逐步完善，技術(shù)支撐能力得以提升，應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出快速有效。
初步形成全社會共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險格局，構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)框架，完成全縣地震自然災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查，地震易發(fā)期、城鄉(xiāng)房屋設(shè)施加固，實現(xiàn)全縣重大建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險評估全覆蓋、高烈度區(qū)城鄉(xiāng)抗震能力大幅提升，地震災(zāi)害風(fēng)險顯著。
初步建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的防震減災(zāi)體制機制，防震減災(zāi)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系更加健全，依法治理體系科學(xué)規(guī)范、運行高效，責(zé)任分工機制和共享共治機制基本建立，部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加有力，政府、社會公眾共同參與的地震災(zāi)害防治局面基本形成，防震減災(zāi)、社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升。
建設(shè)供需對接、便捷智能的綜合性防震減災(zāi)服務(wù)平臺，提供高質(zhì)量防震減災(zāi)公共產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，有效服務(wù)龍陵重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾防震減災(zāi)社會化程度明顯提高，信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，全縣社會公眾防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)進一步提高。
（一）健全完善全縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體系
進一步加強防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，提高合作水平；做好龍陵縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急信息全面匯聚、上傳下達，提升協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防震減災(zāi)工作，落實防震減災(zāi)主體責(zé)任，依法管理防震減災(zāi)工作。
1．強化基礎(chǔ)保障。龍陵縣邦臘掌綜合觀測站數(shù)據(jù)映震效果明顯，為確保觀測臺站正常運行，數(shù)據(jù)真實可靠，縣地震局全面做好邦臘掌地震觀測站的用電、用水、通訊等保障工作，進一步強化對強震動觀測臺站的日常管理維護。
2．完善和拓展前兆臺網(wǎng)監(jiān)測體系。進一步完善和拓展縣、鄉(xiāng)、村、組四級“三網(wǎng)一員”等地震宏觀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，形成開放、合作、共享的預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)運行機制，運用地震預(yù)測新技術(shù)、新方法，提升地震預(yù)測預(yù)報科學(xué)水平。完善震情會商制度，加強地震預(yù)測研究，制定震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作實施方案，快速落實地震宏微觀異常。增加臺網(wǎng)密度，完成標(biāo)準(zhǔn)化和信息化技術(shù)升級改造。加大觀測環(huán)境保護工作力度，最大限度降低城市建設(shè)對觀測環(huán)境影響。
3．提升地震預(yù)報研究水平。優(yōu)化地震長、中、短、臨預(yù)報業(yè)務(wù)，健全完善地震趨勢預(yù)測、危險區(qū)判定和短、臨預(yù)報指標(biāo)體系，探索建立基于預(yù)測指標(biāo)體系的地震綜合概率預(yù)測、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、震情業(yè)務(wù)分析臺網(wǎng)系統(tǒng)、擴建地震預(yù)報速報業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，加強震情跟蹤，進一步完善震情會商機制和地震會商技術(shù)系統(tǒng)，構(gòu)建并完善地震預(yù)測評價體系，力爭做到中期預(yù)報準(zhǔn)確率不斷提高，短、臨預(yù)報有所突破。
1．摸清風(fēng)險底數(shù)。構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治責(zé)任分工體系和社會參與機制。實施全縣地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查工作，查清地震災(zāi)害危險源與風(fēng)險源，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底。
2．加強抗震設(shè)防。深化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案管理和地震安全性評價“放管服”改革，明確建設(shè)單位主體責(zé)任，強化監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)有效的抗震設(shè)防要求管理體系，強化地震動參數(shù)區(qū)劃圖成果應(yīng)用，推進全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工作；推廣和運用減隔震的抗震新技術(shù)，重點區(qū)域開展地震安全性評價重大項目，開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治，不斷增強城市地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防御能力。
3．強化社會管理。健全防震減災(zāi)制度體系，完善防震減災(zāi)工作機制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門的職責(zé)；抗震救災(zāi)指揮部成員單位加強信息溝通，資源共享，提升地震應(yīng)急業(yè)務(wù)支撐保障能力，不斷推進防震減災(zāi)工作與應(yīng)急工作有機結(jié)合，依法全面履行防震減災(zāi)法定職責(zé)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，全面提升依法行政能力；依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護，健全事業(yè)單位、社會團體、公眾等依法有序參與防震減災(zāi)協(xié)同工作機制，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會參與防震減災(zāi)協(xié)同工作。
1．強化應(yīng)急準(zhǔn)備工作管理。強化抗震救災(zāi)指揮部工作運行管理，完善聯(lián)席會議制度，修改并完善《龍陵縣地震應(yīng)急預(yù)案》《龍陵縣地震應(yīng)急處置方案》，明確部門工作職責(zé)和任務(wù)，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)工作職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)流程，提升縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急反應(yīng)處置能力，指導(dǎo)各部門、各行業(yè)開展地震應(yīng)急演練，提升社會公眾應(yīng)急避險技能。
2．健全地震現(xiàn)場工作管理體系。強化現(xiàn)場工作隊地震災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查和評估管理機制，組建縣地震現(xiàn)場工作隊，配備現(xiàn)代化專業(yè)設(shè)備，加大隊伍建設(shè)，培訓(xùn)、提升地震現(xiàn)場工作隊業(yè)務(wù)技能和快速響應(yīng)能力。
3．加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)物資儲備體系，推動完成縣級物資儲備庫的建設(shè)任務(wù)；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點建設(shè)力度，制定與人口，激素和自然災(zāi)害頻發(fā)類型相結(jié)合的抗救災(zāi)物資分級儲備財政投入標(biāo)準(zhǔn)和政策落實縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲備責(zé)任統(tǒng)籌采用集中與分散方式，優(yōu)先在位持偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物資儲備點，全力保障受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置需求；建立協(xié)議儲備機制，加強基層應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理和吊吊運能力建設(shè)，制定切實可行的物資調(diào)運方案，完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動合作模式，確保重特大地震發(fā)生后，救災(zāi)物資能夠第一時間運達災(zāi)區(qū)，及時保障受災(zāi)群眾基本生活。
4．完善地震應(yīng)急避難場所運行管理?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，提高應(yīng)急避難場所覆蓋率，提升管理和服務(wù)能力。在自然災(zāi)害多發(fā)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所，在城市綠地，廣場等開闊地帶設(shè)置應(yīng)急疏散通道，應(yīng)急避難設(shè)施，拓展城市臨時地震應(yīng)急避險空間，開展應(yīng)急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，形成應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫。
1．構(gòu)建服務(wù)體系。進一步理順和完善縣、鄉(xiāng)、村三級防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災(zāi)公共服務(wù)合力；建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，完善防震減災(zāi)公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。
2．增強服務(wù)供給。不斷豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，改進公共服務(wù)方式，提升公共服務(wù)水平。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化；充分利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等手段，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，實現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)均等化。拓展地震預(yù)警行業(yè)應(yīng)用，為大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、?；髽I(yè)等用戶提供預(yù)警信息。
3．推進防震減災(zāi)示范創(chuàng)建。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，加強龍陵縣轄區(qū)內(nèi)部門和單位示范創(chuàng)建工作的管理，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)開展防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作體系；通過示范帶動，進一步提升社會公眾防震減災(zāi)應(yīng)急避險知識技能，最大限度減輕地震災(zāi)害損失。
4．加強科普普及。強化群眾的防震減災(zāi)責(zé)任意識，動員全社會力量參與防震減災(zāi)事業(yè)；積極推進防震減災(zāi)知識“六進”活動，擴大防震減災(zāi)宣傳教育的覆蓋面，全面提升社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。建設(shè)創(chuàng)新科普創(chuàng)作和傳播機制。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)知識宣傳、教育和培訓(xùn)，擴大覆蓋面，鞏固防震減災(zāi)知識宣傳教育的社會效果。
牢固樹立人才是第一資源觀念。根據(jù)全縣防震減災(zāi)工作隊伍和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，立足防震減災(zāi)工作需要，建設(shè)科學(xué)合理的科技人才隊伍，進一步加強隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)，改善隊伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)；支持開展防震減災(zāi)基礎(chǔ)課題研究，提升防震減災(zāi)科技創(chuàng)新水平和科技支撐能力，注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，培養(yǎng)和鍛煉一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、精干高效，能夠勝任社會治理和公共服務(wù)的防震減災(zāi)工作隊伍，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“十四五”規(guī)劃順利實施提供充足的人才保障和廣泛的智力支持。
改造邦臘掌地震監(jiān)測站，建設(shè)地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)分析保障系統(tǒng)，提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警核心業(yè)務(wù)處理能力，形成布局科學(xué)、技術(shù)先進、功能完備、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系，實現(xiàn)地震觀測的自動化、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化。為震情趨勢研判和科學(xué)研究提供依據(jù)。
（二）地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查項目
通過開展全縣區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估、地震災(zāi)害重點隱患評估、地震災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃的三個方面內(nèi)容的風(fēng)險普查工作，全面摸清區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害風(fēng)險隱患情況，形成龍陵縣地震災(zāi)害風(fēng)險情況底冊數(shù)據(jù)庫和有關(guān)地震災(zāi)害風(fēng)險圖、活動斷層避讓圖、房屋加固優(yōu)先級區(qū)劃圖、地震災(zāi)害重點隱患區(qū)劃圖等專業(yè)圖件，客觀認(rèn)識全縣地震災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，全面掌握重點區(qū)域災(zāi)害點分布，在此基礎(chǔ)上開展區(qū)域地震安全性評價工作，為有效開展地震災(zāi)害防治和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的地震災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程項目
以龍陵縣地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進全縣區(qū)域地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程，對區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力、電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、?；穫}庫、重要軍事設(shè)施未達到抗震要求的設(shè)施，按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)，進行抗震鑒定、評估和加固工作，全面提升全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力；大幅削減地震災(zāi)害風(fēng)險隱患，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
結(jié)合現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，推動縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資倉庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在偏遠，交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)本級救援必要的救災(zāi)物資儲備點，按照《城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所通用技術(shù)要求》（GBT35624—2017）推動鄉(xiāng)村避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組建地震現(xiàn)場工作隊，購置一定數(shù)量的地震現(xiàn)場工作隊伍專業(yè)技術(shù)裝備設(shè)備和個人防護裝備，確保在突發(fā)破壞性地震發(fā)生后，地震現(xiàn)場調(diào)查、災(zāi)情速報、災(zāi)害損失評估、地震科學(xué)考察等專項工作順利開展，為縣抗震救災(zāi)指揮部震時應(yīng)急救援、科學(xué)指揮、快速決策提供依據(jù)。
（五）地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與推廣工程
開展地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與推廣工程，采取與政府部門、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)合作共建的方式，在全縣153所各級各類學(xué)校全覆蓋安裝地震預(yù)警終端設(shè)備；針對我縣危化企業(yè)、水庫和人員密集場所，安裝地震預(yù)警和地震烈度終端設(shè)備，建設(shè)快速通道，提高縣突發(fā)地震事件的應(yīng)急應(yīng)對能力，爭取在破壞性地震發(fā)生時做出有減災(zāi)實效的預(yù)警服務(wù)。
構(gòu)建震前綜合防御、震后應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建的全鏈條防震減災(zāi)決策服務(wù)體系，面向交通、通訊、能源等重點和特殊領(lǐng)域的多元化防震減災(zāi)專業(yè)服務(wù)體系；加強社會公眾的科普宣傳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科普作品研發(fā)與培訓(xùn)宣傳等防震減災(zāi)公共服務(wù)體系；面向重要活動、重大戰(zhàn)略、國防安全等特殊需求，提供地震背景、應(yīng)急處置措施、輿情監(jiān)控等專項服務(wù)，建設(shè)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項服務(wù)四類公共服務(wù)產(chǎn)品鏈，建成防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)集約化、便捷化、智能化。
堅持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要切實落實主體責(zé)任，加強規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標(biāo)導(dǎo)向管理機制，發(fā)揮防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標(biāo)，落實主要任務(wù)和重點項目，細化措施，制定年度實施計劃，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》《地震預(yù)報管理條例》《云南省防震減災(zāi)條例》《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將防震減災(zāi)規(guī)劃納入法制化管理軌道，建立有效的防震行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，加大對防震減災(zāi)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，依法規(guī)范全社會防震減災(zāi)活動，保證全縣防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作的健康開展。
建立以政府投入為主導(dǎo)，社會投入多元化的防震減災(zāi)事業(yè)投入體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要不斷加大對防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制。
嚴(yán)格執(zhí)行國家重點建設(shè)項目管理辦法規(guī)定，按建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制的要求組織實施，確保工程質(zhì)量和工期，重點建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，按照公開、公正、公平誠信原則，實行公開招標(biāo)。項目建設(shè)資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理，建立重點建設(shè)項目信息統(tǒng)計，資金運行，跟蹤管理，協(xié)調(diào)督查等制度，確保重點建設(shè)項目順利實施。
建立健全檢查評估制度，開展規(guī)劃實施跟蹤考核。制定科學(xué)的規(guī)劃實施體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估結(jié)果的運用，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
強化行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強部門行業(yè)規(guī)劃橫向銜接，確保全縣有關(guān)規(guī)劃總體目標(biāo)一致，各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補；建立防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)信息共享與合作機制，實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展；全面深化改革，統(tǒng)籌推進地震災(zāi)害風(fēng)險防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。
附件：“十四五”時期龍陵防震減災(zāi)主要指標(biāo)
附件
| 類別 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
| 地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力 |
地震監(jiān)測水平 |
縣域內(nèi)地震監(jiān)測能力達1.4級，建成覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地震烈度速報與預(yù)警臺網(wǎng)。 |
| 地震速報預(yù)警 水平 |
震后1分鐘左右，實現(xiàn)全縣2.8級以上地震基本參數(shù)自動速報，5分鐘內(nèi)完成地震烈度初報，15分鐘內(nèi)完成地震烈度速報，重點區(qū)域災(zāi)害性地震災(zāi)害發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息，重點區(qū)域公眾覆蓋率不低于80%，其他區(qū)域不低于60%。 |
|
| 地震預(yù)報水平 |
優(yōu)化地震長、中、短、臨預(yù)報業(yè)務(wù)，5.0級以上地震，超過40%發(fā)生在年度地震重點危險期內(nèi)，力爭做到中期預(yù)保準(zhǔn)確率不斷提高，短臨預(yù)報有所突破。 |
|
| 地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力 |
風(fēng)險普查和隱患排查覆蓋率 |
10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 |
| 1:25萬地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖覆蓋面積 |
100% |
|
| 重點區(qū)域和重大工程設(shè)施地震安全性評價工作覆蓋率 |
100% |
|
| 地震應(yīng)急救援能力 地震應(yīng)急救援能力 |
地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平 |
震后30分鐘內(nèi)提供快速評估結(jié)果，震后1小時內(nèi)提供地震趨勢快速研判意見。 |
| 地震應(yīng)急預(yù)案修訂完成率 |
縣、鄉(xiāng)、村三級人民政府和縣各行業(yè)主管部門的地震應(yīng)急預(yù)案修改率達100%，其他單位不低于95%。 |
|
| 防震減災(zāi)公共服務(wù) |
面向公眾服務(wù) |
6項（地震速報信息、地震預(yù)警信息、地震烈度信息、地震背景信息、地震風(fēng)險、區(qū)劃基礎(chǔ)信息、防震減災(zāi)、科學(xué)普及） |
| 面向行業(yè)專業(yè) 服務(wù) |
8項（專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)運維、地震活動斷層探查咨詢服務(wù)，地震應(yīng)急服務(wù)，地震災(zāi)害風(fēng)險普查與區(qū)劃服務(wù)，地震安全性評價咨詢服務(wù)，地震現(xiàn)場建筑物調(diào)查評估和安全性咨詢服務(wù)，農(nóng)村居民地震安全技術(shù)服務(wù)，減隔震技術(shù)服務(wù)） |
|
| 面向政府決策 服務(wù) |
7項（地震速報信息，地震烈度信息及影響情況，地震災(zāi)害快速評估，震后趨勢研判、地震活動概況與短期地震預(yù)測、年度地震危險區(qū)信息，災(zāi)后恢復(fù)重建建議） |
|
| 專項服務(wù) |
1項（地震安全保障服務(wù)） |
