各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：
現(xiàn)將《峨山縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年12月26日
（此件公開發(fā)布）
前 ?言
消防安全是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障，“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我縣加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，是峨山大有可為、追趕超越的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制《峨山縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于鞏固全面建成小康社會成果、適應(yīng)社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險，妥善應(yīng)對處置各類事故的能力，不斷提高公共消防安全水平，具有重要意義。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于應(yīng)急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神為指引，以“提升全縣消防安全治理能力、防范化解重大消防安全風(fēng)險能力和綜合性消防救援能力”為目標(biāo)，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”為任務(wù)需求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《云南省消防條例》、《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《玉溪市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《峨山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)政策文件，結(jié)合峨山實(shí)際編制。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
第一節(jié) ?“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展情況
“十三五”時期，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制度，不斷完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，火災(zāi)防控與綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升，消防事業(yè)得到長足發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
一、火災(zāi)總體形勢基本保持平穩(wěn)
“十三五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)155起，死亡0人，受傷0人，未發(fā)生較大以上火災(zāi)，火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。
二、消防責(zé)任體系日趨完善
“十三五”期間，各部門、各單位深入貫徹《國務(wù)院辦公廳消防工作考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》；推動完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級消防工作責(zé)任體系建設(shè)，健全完善消防工作例會、聯(lián)席會議制度，定期召開消防工作聯(lián)席會議、常務(wù)會，研究討論消防工作，解決消防工作中的重要問題，形成了齊抓共管消防工作的良好局面。各部門、各行業(yè)系統(tǒng)不斷完善消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面履行消防安全管理職責(zé)，有效強(qiáng)化部門、行業(yè)系統(tǒng)的消防安全監(jiān)管職能。社會單位積極推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全消防安全組織，完善消防安全管理制度，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，消防安全自我管理水平明顯提升。廣大群眾積極參與消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防安全組織、微型消防站和群眾志愿消防隊伍群防群治格局日益深入。
三、消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有力推動消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，全縣消防經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增；全縣共新建、補(bǔ)建城市消火栓76個，消火栓完好率達(dá)到95%，全縣公共消防基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
四、消防救援能力持續(xù)加強(qiáng)
全縣共組建政府專職消防隊6支，6支政府專職消防隊完成事業(yè)單位法人登記工作，配備有專職消防車輛6輛，器材裝備300余件套。全縣2個街道、3個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)將消防安全網(wǎng)格化管理納入基層綜合治理；組建志愿消防隊78支，初步建成了以派出所消防警組為主要防火力量、專職消防隊為主要滅火力量、微型消防站和志愿消防隊為輔助防滅火力量的農(nóng)村消防力量體系。
五、消防安全治理成效顯著
聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，緊盯重點(diǎn)對象、高危領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，結(jié)合冬春火災(zāi)防控、夏季消防安全檢查和重大節(jié)事活動消防安保工作，全縣先后連續(xù)部署開展了10余個消防安全專項(xiàng)整治行動，期間共排查整治易燃易爆單位、人員密集場所、公共娛樂場所、“三合一”、“城中村”、高層地下建筑、商場、市場等1427家，整治火災(zāi)隱患2986余處，對7家重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，利用“96119”火災(zāi)隱患舉報熱線并推行隱患舉報機(jī)制，定期通過互聯(lián)網(wǎng)公示隱患排查整治情況，形成了整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢，集中消除了一批威脅公共消防安全的隱患問題，有效凈化了全縣公共消防安全環(huán)境。
六、消防宣傳力度不斷加強(qiáng)
推動消防宣傳教育納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，組織開展黨政機(jī)關(guān)消防安全培訓(xùn)，建設(shè)峨山縣消防科普教育館，突出抓好校園消防安全，實(shí)現(xiàn)消防安全教育課時、教材、師資“三落實(shí)”，通過“一個學(xué)生帶動一個家庭，輻射整個社會”的效果初步顯現(xiàn)。充分發(fā)揮派出所、志愿消防隊和基層治保員力量，在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)置消防宣傳專欄78個，以“老、弱、病、殘”等群體為關(guān)注重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村及弱勢群體消防宣傳。把消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、“六五”普法、就業(yè)教育內(nèi)容，努力構(gòu)建社會化消防宣傳格局；充分挖掘民族文化資源，結(jié)合各地風(fēng)俗習(xí)慣，貼近生活組織開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，“119消防日”、“安全生產(chǎn)月”、“百名村官進(jìn)紅門”、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法宣貫等系列活動，收到了良好的社會效果。在鞏固電視、廣播等傳統(tǒng)陣地的同時，加大消防新興媒體宣傳力度，充分利用“美篇、抖音、小視頻”等創(chuàng)新宣傳方式，宣傳工作深度廣度進(jìn)一步提高，公眾消防安全意識、火場逃生和自救能力大幅提升。
第二節(jié) ?消防救援事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，嶍峨古鎮(zhèn)、昆磨鐵路通車、綠色鋼城項(xiàng)目群建成投入，是峨山縣加快跨越式發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是峨山消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展的重要時期，消防事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
一、火災(zāi)防控形勢更加嚴(yán)峻
隨著峨山新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，金水、化念工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，綠色鋼城項(xiàng)目群落地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷構(gòu)建?？梢灶A(yù)見，今后將迎來數(shù)量更多、規(guī)模更大的貨運(yùn)、鋼材制造、新能源等高新技術(shù)項(xiàng)目，迅速擴(kuò)張的高層、地下、城市綜合體等建筑，新業(yè)態(tài)新模式下的特色小鎮(zhèn)、主題街區(qū)、旅游景區(qū)等更多旅游產(chǎn)業(yè)將不斷涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，致使誘發(fā)火災(zāi)的因素增加，重特大火災(zāi)風(fēng)險不斷攀升，火災(zāi)防控面臨巨大壓力。
二、社會消防需求不斷增加
在“十三五”期間，峨山縣消防救援大隊年均出警量200起，較“十二五”期間年均增長近30%，未來出警總量仍將呈現(xiàn)上升趨勢，消防救援隊伍既擔(dān)負(fù)“救民水火”的“急”、又擔(dān)負(fù)“助民愛民”的“需”，加之林草火災(zāi)撲救、水域和山岳救援帶來的新挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著更加多樣化和復(fù)雜化的滅火救援，交通網(wǎng)絡(luò)布局更細(xì)更廣更密帶來更多的交通事故救援，地震災(zāi)害風(fēng)險較高且要隨時做好支援周邊的準(zhǔn)備，社會公眾對消防救援需求不斷增加。
三、火災(zāi)風(fēng)險防控體系亟待完善
消防安全責(zé)任制尚不健全，消防工作責(zé)任層層弱化，共商共治局面還未形成。各級政府、行業(yè)管理部門、派出所以及社會單位消防安全責(zé)任落實(shí)不到位的情況始終存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防監(jiān)管力量薄弱，原有消防治理模式和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步調(diào)整完善。部分單位消防安全意識、法制觀念淡薄，火災(zāi)風(fēng)險源頭管控機(jī)制尚未有效建立。消防信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)應(yīng)用不足，風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機(jī)制尚不完善。
四、消防基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱
公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展和社會安全需求，消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入相對不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共消防資源配置不足，現(xiàn)有消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。文物古建筑、傳統(tǒng)村落建筑耐火等級低，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防水源不足，道路狹窄，部分道路消防車輛無法到達(dá)，火災(zāi)風(fēng)險突出。隨著易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，貧困群眾喬遷安置點(diǎn)新居，但安置點(diǎn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)不夠、配套不足，消防本質(zhì)安全水平較低。
五、消防救援能力亟待提高
由于保障機(jī)制不健全，人員流動性大，消防救援隊伍人少事多的困境一直未有效解決；在裝備建設(shè)上，“高精尖”車輛裝備不足，截止2020年底，縣消防救援大隊共有消防車8輛，4輛已達(dá)到最高使用年限，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求存在不小差距；在訓(xùn)練體系上，“國家隊、主力軍”的理念還處在探索起步階段，以消防救援力量為主體的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制還未完善，專業(yè)化組訓(xùn)人才不足，訓(xùn)練方式上依賴傳統(tǒng)方法較多，模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、基地化組訓(xùn)模式未有效開展，隊伍訓(xùn)練理念、體系、模式均有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊人員裝備配備不到位，滅火救援作戰(zhàn)能力低。根據(jù)現(xiàn)行的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，對新建的專職隊，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，在隊員、車輛和器材配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面都未達(dá)標(biāo)；存在無專職隊員，隊員都由派出所民警、協(xié)警和林草撲火隊員兼職，裝備配備不足且陳舊落后、個人防護(hù)裝備缺乏，無特種消防器材裝備較少等現(xiàn)象；在經(jīng)費(fèi)保障方面，各專職消防隊均不同程度存在缺口，特別是消防車輛油料費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，無法滿足日益繁重復(fù)雜的滅火作戰(zhàn)需要。
六、公眾消防安全素質(zhì)仍待提高
消防宣傳工作覆蓋面不夠廣不夠深入、宣傳教育形式創(chuàng)新不足，全社會關(guān)注、參與消防工作的氛圍不濃，全民消防安全常識知曉率不高，全民消防安全素質(zhì)參差不齊，針對流動人口和其他弱勢群體宣傳培訓(xùn)困難。同時，由于人員力量不足，消防宣傳力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下遞減，質(zhì)與量都有待進(jìn)一步提升，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，擴(kuò)大防火逃生安全知識的宣傳普及面仍是將來消防工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
第三節(jié) ?消防救援事業(yè)發(fā)展機(jī)遇
一、“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援對消防事業(yè)發(fā)展賦予新職責(zé)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，習(xí)近平總書記在訓(xùn)詞中開宗明義地指出，組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措?！笆奈濉睍r期，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援工作格局將日趨完善，“以防為主、防抗救相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)一體化建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)，黨中央、國務(wù)院高度重視消防救援事業(yè)，為消防事業(yè)推進(jìn)提供了強(qiáng)大政策支持。
二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為消防安全發(fā)展提供了動力
國家實(shí)施西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、美麗縣城等一系列重大戰(zhàn)略，市委、市政府打造“兩區(qū)一高地”、構(gòu)建“一核三帶”和綠色鋼城項(xiàng)目群落地，為峨山縣消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，如期實(shí)現(xiàn)峨山“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會成果，全力打造綠色鋼鐵城，都為深化消防安全工作提供了強(qiáng)大推力。
三、科技技術(shù)發(fā)展為消防安全提供了新的技術(shù)支撐
隨著我國科學(xué)技術(shù)、信息化技術(shù)的快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由“科技興安”到“科技強(qiáng)安”的轉(zhuǎn)變，為火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、評估規(guī)劃、產(chǎn)品檢測、訓(xùn)練演習(xí)、消防安全管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。尤其是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動消防工作向數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、消防救援的重要論述和重要訓(xùn)詞精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，將習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神貫穿于我縣消防救援事業(yè)發(fā)展始終，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，對標(biāo)國家隊主力軍，完善形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援體系，全面增強(qiáng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供消防安全支撐。
第二節(jié) ?基本原則
——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅守安全底線；以提高群眾獲得感、安全感和幸福感作為消防救援工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，救民于水火、助民于危難，牢記宗旨，切實(shí)踐行竭誠為民。
——堅持問題導(dǎo)向、夯實(shí)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有問題和短板，科學(xué)分析深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)；圍繞綜合性消防救援建設(shè)專業(yè)化，夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)，夯實(shí)綜合性消防救援基礎(chǔ)，著眼隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。
——堅持依法依規(guī)、共建共享。圍繞“依法行政”和“依法治火”的要求，完善“兩優(yōu)一規(guī)”消防工作制度體系，提升基層組織消防治理水平，實(shí)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)消防治理同社會調(diào)節(jié)、人民群眾自治的良性互動。
——堅持改革創(chuàng)新、科技支撐。貫徹落實(shí)全面深化消防執(zhí)法改革決策部署，推進(jìn)審批制度改革，著力破解體制機(jī)制難題，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動消防救援科技應(yīng)用推廣，提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的公共消防安全體系，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加健全，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，綜合性消防救援專業(yè)隊伍種類增多、規(guī)模不斷壯大，城鄉(xiāng)消防資源配置更加協(xié)調(diào)，群眾綜合素養(yǎng)明顯提高，城市消防文化更加豐富，社會平安、和諧發(fā)展，平安峨山建設(shè)達(dá)到更高水平。到2035年，具備與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力，消防安全風(fēng)險防控體系有效運(yùn)行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢持續(xù)向好，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面建成，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。
火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。年均10萬人火災(zāi)死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災(zāi)損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率控制在0.55以下，全縣無重大以上火災(zāi)事故發(fā)生。
精準(zhǔn)化消防治理體系基本形成。消防安全責(zé)任體系更加健全，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，消防監(jiān)督管理新模式完善運(yùn)行，消防監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變、從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變。到2025年底，主要行業(yè)部門和消防安全重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦完成率、消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。
消防基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步，公共消防資源合理增配，城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按市政消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成補(bǔ)建、修繕工作，新建道路市政管網(wǎng)和消火栓建設(shè)同步率達(dá)到100%。100戶以上村寨取水平臺、儲水設(shè)施等消防水源建設(shè)率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率全部達(dá)到100%。
綜合消防救援能力持續(xù)加強(qiáng)。綜合救援、專業(yè)救援和社會救援力量布局更加合理，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實(shí)，信息科技裝備完備，科學(xué)高效應(yīng)對處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制有效形成。
人文化消防安全氛圍基本形成。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步健全，消防宣傳精準(zhǔn)幫扶計劃取得實(shí)效，全社會面對災(zāi)害事故的心理承受能力、彈性應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，消防安全文明程度全面提高，城市、鄉(xiāng)村居民消防安全知曉率分別達(dá)到80%、70%以上，消防安全群眾滿意率達(dá)到90%以上。
第三章 ?主要任務(wù)
第一節(jié) ?健全消防安全責(zé)任體系
一、強(qiáng)化黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，強(qiáng)化各級政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度。強(qiáng)化落實(shí)每半年提請政府常務(wù)會議研究、年度消防工作述職、相應(yīng)等級火災(zāi)事故到場組織處置等要求。完善消防安全委員會工作體系，制定消安委常態(tài)化工作機(jī)制，定期調(diào)整消安委組成，加強(qiáng)消防工作巡查、督查和考核，實(shí)現(xiàn)消安委辦公室常態(tài)化運(yùn)行。強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)，完善消防安全約談掛牌工作機(jī)制，對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任。
二、強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)
細(xì)化政府行業(yè)部門的消防監(jiān)管職責(zé)，明確細(xì)化各行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管范圍和執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)“三管三必須”要求，推進(jìn)各行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”。組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。將消防安全與本部門各項(xiàng)工作共同開展，納入日常監(jiān)管、督辦檢查、考核評比等內(nèi)容，對本行業(yè)內(nèi)的消防安全管理全面負(fù)責(zé)，落實(shí)盡職免責(zé)，失職追責(zé)制度，消防救援機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌做好全局性的消防安全工作。
三、強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實(shí)
強(qiáng)化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會單位的消防安全主體責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的目標(biāo)，在單位內(nèi)部細(xì)化消防安全職責(zé)分工，制定本單位消防安全責(zé)任制度，大力推進(jìn)消防重點(diǎn)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化消防安全管理能力，全面落實(shí)“三自主兩公開一承諾”，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容，守信承諾予以獎勵，失信承諾予以懲戒。
四、強(qiáng)化消防安全責(zé)任追究
健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制，對消防安全責(zé)任履職不到位、工作推進(jìn)不力的，采取縣政府督辦和約談等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理；對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響的火災(zāi)事故，組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，暢通火災(zāi)事故涉嫌失火案、消防責(zé)任事故案等刑事案件的調(diào)查移送通道，依法依紀(jì)追究火災(zāi)事故各方責(zé)任，教育引導(dǎo)各行業(yè)、單位自覺加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。
第二節(jié) ?提升社會消防治理水平
一、深化消防領(lǐng)域執(zhí)法改革
強(qiáng)化消防執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法導(dǎo)向，將執(zhí)法重點(diǎn)由查隱患向查職責(zé)轉(zhuǎn)變，在開展好“雙隨機(jī)、一公開”的基礎(chǔ)上，建立多部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等執(zhí)法機(jī)制，在重要時間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)社會單位自我管理能力，將消防安全監(jiān)管責(zé)任納入行業(yè)部門綜合監(jiān)管職責(zé)范圍，制定出臺消防違法領(lǐng)域失信行為懲戒辦法，對失信單位和個人實(shí)施信用懲戒，強(qiáng)化消防工作信用體系支撐，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的消防監(jiān)督管理體系。深化消防執(zhí)法改革和“放管服”改革要求，提高服務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)法過程、提高辦事效率，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系；加強(qiáng)對社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防安全行業(yè)監(jiān)管，推動社會消防技術(shù)服務(wù)市場不斷正規(guī)化、成熟化，加強(qiáng)消防執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)，提升推動火災(zāi)高危單位、大型企業(yè)等高風(fēng)險場所聘用注冊消防安全工程師進(jìn)行管理，提升消防控制室值班人員持證上崗率。
二、提升基層消防安全保障
將消防安全融入基層綜合治理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作職責(zé)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革相關(guān)部署要求，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量整合試點(diǎn)，依托政府專職消防隊建設(shè)“防滅一體”的基層消防工作組織。優(yōu)化網(wǎng)格化消防安全管理機(jī)制，建實(shí)建強(qiáng)網(wǎng)格化力量，通過基層網(wǎng)格員開展好消防安全檢查和宣傳工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展精準(zhǔn)治理，有效提升基層消防安全保障。
三、開展消防安全專項(xiàng)整治
以消防安全專項(xiàng)整治三年行動為主線，深入開展各項(xiàng)消防安全專項(xiàng)整治。有針對性開展社會養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、老舊小區(qū)、城中村、自建房、出租房、農(nóng)村村寨（傳統(tǒng)村落）等區(qū)域治理，加強(qiáng)消防車通道、電氣火災(zāi)防范、電動車等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，嚴(yán)防“小火亡人”事故發(fā)生。重點(diǎn)整治高層建筑、人員密集場所，多部門綜合整治電動自行車、煙草、煙花爆竹、石油化工、旅游場所等行業(yè)，防范城市火災(zāi)和有影響火災(zāi)。開展消防安全領(lǐng)域違法行為和火災(zāi)隱患凈化工程，分層級、差異化落實(shí)消防治理，補(bǔ)齊重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)消防安全短板，嚴(yán)防有影響的火災(zāi)事故。
第三節(jié) ?完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、強(qiáng)化消防規(guī)劃編制實(shí)施
樹立規(guī)劃先行理念，推動消防規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面評估、調(diào)整、新編城市消防規(guī)劃，健全城市消防風(fēng)險防控機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的城市消防規(guī)劃體系，針對工業(yè)園區(qū)規(guī)上企業(yè)、高層建筑、老舊場所、商場市場等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患，加強(qiáng)消防安全風(fēng)險評估。推動落實(shí)將高危產(chǎn)業(yè)和消防安全生產(chǎn)條件落后甚至存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)全部退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保城區(qū)消防安全高度穩(wěn)定。按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力。健全完善市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，加大市政消火栓補(bǔ)建、改造力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村集中聚居區(qū)公共消防器材配置點(diǎn)科學(xué)覆蓋，大力改善農(nóng)村、消防安全條件。
二、完善消防站點(diǎn)功能布局
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》、《城市消防規(guī)劃規(guī)范》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完成縣消防救援大隊（城區(qū)消防救援站）營房遷建任務(wù)，因地制宜建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒?，結(jié)合峨山縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展和綠色鋼城項(xiàng)目群建成投入，推動大化工業(yè)園區(qū)（化念新區(qū)）建設(shè)消防救援站；形成以城區(qū)消防救援站為中心，化念新區(qū)消防救援站、嶍峨古鎮(zhèn)小型消防站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊為輻射的消防救援網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）開展微型消防站提質(zhì)升級活動。
三、加強(qiáng)消防車通道建設(shè)
實(shí)施打通消防“生命通道”工程，加強(qiáng)源頭管控，在建工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實(shí)消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。
四、強(qiáng)化市政消火栓建設(shè)
依托美麗縣城建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、國土空間規(guī)劃和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施，融合提升火災(zāi)防控水平。加快城市建成區(qū)內(nèi)新建道路市政管網(wǎng)和市政消火栓建設(shè)，改造無消防供水的市政道路，按要求增配供水管網(wǎng)及市政消火栓，建立住建、水利、消防等多個部門協(xié)同共管機(jī)制，解決市政消火栓欠賬、市政管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問題。
五、提升農(nóng)村火災(zāi)抗御應(yīng)對能力
圍繞降低農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生率為目標(biāo)，健全完善農(nóng)村火災(zāi)防控機(jī)制，依托村兩委建立農(nóng)村火災(zāi)自防自救力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、派出所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“一委一辦三員”基層防控組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)，依托村（社區(qū)）微型消防站和志愿消防服務(wù)隊，解決農(nóng)村消防組織力量人崗不實(shí)的問題。將農(nóng)村消防工作作為實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動的重要內(nèi)容、納入年度村組干部培訓(xùn)課程。定期開展消防訓(xùn)練、演練，加強(qiáng)農(nóng)村群眾消防安全意識、自我管理能力、火災(zāi)撲救能力。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和四好農(nóng)村路、飲水安全鞏固提升、產(chǎn)業(yè)配套等工作，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村消防水源、道路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，滿足條件的地方按規(guī)定建設(shè)室外消火栓，不能滿足條件的應(yīng)建設(shè)水池、水塘、水窖等水源提供消防用水，或依托河流、湖泊等天然水源建設(shè)消防取水平臺或取水設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地區(qū)，結(jié)合道路建設(shè)工程，新建擴(kuò)建道路確保消防車能夠安全通過，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與鄉(xiāng)村發(fā)展形勢相匹配。
六、提升“四名一文一傳”火災(zāi)抗御能力
提升文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落火災(zāi)抗御能力，住建、文旅、自然資源、民宗、司法、消防等部門，結(jié)合實(shí)際修訂和更新文物建筑消防安全“一項(xiàng)一策”，結(jié)合傳統(tǒng)村落消防安全現(xiàn)狀，開展消防安全勘查評估、整治隱患，建立傳統(tǒng)村落微型消防站，在明確消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備配備、消防力量建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展消防安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
第四節(jié) ?加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)
一、優(yōu)化消防指揮調(diào)度體系
根據(jù)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援建設(shè)目標(biāo)，政府承擔(dān)應(yīng)急救援分級指揮職責(zé)，形成政府組建救援指揮部，以消防救援機(jī)構(gòu)為主體技術(shù)指揮，公安、水利、氣象、地震、住建、自然資源、醫(yī)療、交通等部門信息共享、會商研判、風(fēng)險評估、預(yù)警提示、共同處置的聯(lián)動配合協(xié)作機(jī)制。完成消防站指揮中心升級建設(shè)工作，完善應(yīng)急通信保障方案、災(zāi)害事故分級應(yīng)對制度與力量調(diào)度方案。
二、建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系
加強(qiáng)專職消防員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)政府專職消防隊伍提檔升級，化念鎮(zhèn)按照一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，甸中鎮(zhèn)按照二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，塔甸鎮(zhèn)、岔河鄉(xiāng)、富良棚鄉(xiāng)、大龍?zhí)多l(xiāng)按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備人員、器材、車輛裝備；構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性消防救援力量，推動村（社區(qū)）全面落實(shí)微型消防站隊員和裝備，確保發(fā)生火災(zāi)第一時間有效處置；社會單位按要求建立志愿消防隊和微型消防站，提高初起火災(zāi)的撲救能力。
瞄準(zhǔn)地震救援、水域救援、道路交通救援、高層火災(zāi)、化工火災(zāi)打造專業(yè)化攻堅滅火救援隊伍，不斷完善各類災(zāi)害事故滅火救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升隊伍協(xié)同配合、快速處置的能力，同時加強(qiáng)林草火災(zāi)撲救能力建設(shè)，立足應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需求，全面提升國家綜合性消防救援隊伍專業(yè)救援能力。分專業(yè)、分崗位培訓(xùn)消防指戰(zhàn)員和專職消防員應(yīng)急救援能力，并進(jìn)行等級測評鑒定，實(shí)現(xiàn)全員持證救援。
三、優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)體系
依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊優(yōu)化常規(guī)類消防應(yīng)急救援器材裝備和指戰(zhàn)員個人防護(hù)裝備，器材裝備建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，同時規(guī)范采購驗(yàn)收程序、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)，并逐年“退舊換新”，保證消防員基本防護(hù)、特種防護(hù)、水域救援裝備、陸地搜救及林草消防救援隊伍裝備、滅火救援器材、滅火藥劑等100%的配備率和完好率，滿足處置火災(zāi)與各類應(yīng)急救援任務(wù)需求。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確保執(zhí)勤消防救援站滅火救援基本作戰(zhàn)能力適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)，滿足滅火救援基本作戰(zhàn)單元裝備配備，提高舉高、專勤、保障類消防車配備比例，滿足滅火救援任務(wù)需求。
四、完善應(yīng)急救援訓(xùn)練體系
積極推進(jìn)應(yīng)急救援、消防職業(yè)資格認(rèn)證和專業(yè)救援分級測評工作，實(shí)現(xiàn)全縣政府專職消防員100%持證上崗；根據(jù)國家相關(guān)要求，適時組織消防救援人員參加應(yīng)急救援員職業(yè)技能鑒定；有序組織各類災(zāi)害救援專業(yè)隊參加專業(yè)救援能力測評。不斷加強(qiáng)完善訓(xùn)練塔、模擬訓(xùn)練場、籃球場等業(yè)務(wù)訓(xùn)練設(shè)施、體能訓(xùn)練設(shè)施。
五、完善消防戰(zhàn)勤保障體系
建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防隊伍為主體、其他力量協(xié)同配合”的社會應(yīng)急保障體系，按照“大保障社會化、小保障內(nèi)部化”的工作理念，整合社會應(yīng)急救援保障資源，建立與應(yīng)急器材物資供應(yīng)商的聯(lián)動儲存機(jī)制，不斷拓展社會化保障渠道，將戰(zhàn)勤保障納入政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全以通訊、油料、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食食品、滅火劑、住宿、電力、供水、工程機(jī)械、交通運(yùn)輸、物資供應(yīng)、裝備維修等聯(lián)勤聯(lián)動保障機(jī)制，落實(shí)聯(lián)勤單位常態(tài)化訓(xùn)練演練機(jī)制和聯(lián)席會議制度，推動存儲裝備物資集成化、運(yùn)裝模塊化、投送快速化機(jī)制落實(shí)，形成合力，進(jìn)一步提高滅火救援能力。
第五節(jié) ?提升消防科技支撐能力
一、推進(jìn)數(shù)字智慧支撐體系建設(shè)
在玉溪市“智慧消防”的架構(gòu)下，將峨山縣“智慧消防”建設(shè)納入打造“數(shù)字云南”、“七彩云南·云上政務(wù)”新窗口等信息化規(guī)劃布局，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，逐步建立完善消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理；加快“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”能力建設(shè)，將消防監(jiān)督管理模塊融入基層綜治、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理等政務(wù)信息化平臺，對全縣所有社會單位基本情況和管理人員清晰管理，并提供風(fēng)險提醒和服務(wù)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)“線上監(jiān)管”。
二、加快消防高新技術(shù)推廣應(yīng)用
打造智能指揮中心，實(shí)現(xiàn)自動識別提取報警信息要素，智能識別災(zāi)害類型、災(zāi)害場所、被困人員、響應(yīng)等級等作戰(zhàn)要素，科學(xué)輔助生成調(diào)度力量及調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)置路徑、最優(yōu)調(diào)度力量、最優(yōu)調(diào)配車輛，利用大數(shù)據(jù)對警情進(jìn)行分析，結(jié)合規(guī)范、預(yù)案、案例、資源、社會單位等信息實(shí)現(xiàn)科學(xué)輔助指揮。配強(qiáng)各類應(yīng)急通信裝備，按標(biāo)準(zhǔn)配齊衛(wèi)星電話、北斗有源終端、雙模單兵、音視頻布控球、無人機(jī)、超輕型衛(wèi)星便攜站、語音圖像自組網(wǎng)，加強(qiáng)無人機(jī)、骨傳導(dǎo)等高精尖通信裝備應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用“智慧用電”、物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及燃?xì)忾y門三件套等感知和監(jiān)測設(shè)備。強(qiáng)化消防部門的科技應(yīng)用，充分學(xué)習(xí)城市綜合體、交通隧道等消防規(guī)劃評估、火災(zāi)防治及事故調(diào)查的新技術(shù)、新方法，及防火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備等方面先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高火災(zāi)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警及處置的能力。
第六節(jié) ?優(yōu)化消防安全人文環(huán)境
一、加強(qiáng)消防安全宣傳教育
圍繞消防宣傳社會化的總目標(biāo)，深入開展消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，將消防知識普及宣傳內(nèi)容納入教育云平臺的教育資源，提供全縣通過教育云平臺學(xué)習(xí)消防安全知識。
積極推行消防常識全民教育計劃，保障全縣所有在校學(xué)生均受到消防常識教育，掌握初起火災(zāi)撲救及疏散逃生技能，推動消防安全知識進(jìn)校園工作，舉辦消防知識競賽、作文、繪畫、演講等比賽，提升學(xué)生學(xué)習(xí)消防知識的興趣。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建消防志愿服務(wù)組織，所有外來務(wù)工人員上崗前接受消防常識教育，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位均配備1名專（兼）職消防宣教員。推動將消防教育納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，利用每年輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等時段固定開設(shè)消防課程，提升黨政干部消防知識，普及人數(shù)達(dá)到90%以上。對農(nóng)村地區(qū)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興計劃打造“消防安全示范村落”，補(bǔ)齊廣播、櫥窗、墻報等硬件短板，普及少數(shù)民族文字和語言消防知識，少數(shù)民族村寨形成有針對性特點(diǎn)地村民消防公約。新興媒體方面，打造消防安全宣傳新媒體矩陣，融合利用微博、微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用大數(shù)據(jù)和內(nèi)容喜好度算法，有針對性地推送目標(biāo)人群，多渠道、多形式、多力量強(qiáng)化消防宣傳工作；傳統(tǒng)媒體方面，進(jìn)一步加強(qiáng)電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)陣地建設(shè)，暢通中央、省、市、縣級媒體宣傳渠道，每年播放達(dá)到固定數(shù)量的消防宣傳新聞、廣告、公益視頻、曝光火災(zāi)隱患、政務(wù)公開等內(nèi)容，針對重點(diǎn)時段開辦有針對性的專題宣傳欄目。利用農(nóng)村“大喇叭”適時播放消防安全知識。
二、加強(qiáng)消防宣傳陣地建設(shè)
加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化消防科普教育基地和消防文化主題公園等文化教育場所，完善消防科普教育基地建設(shè)，配備具有模擬火災(zāi)電話報警系統(tǒng)、模擬煙室逃生充氣帳篷、消防知識查詢系統(tǒng)等功能。結(jié)合峨山縣西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把公園建設(shè)融入消防元素，推動消防主題公園建設(shè)；積極開展省級“消防安全示范學(xué)?！焙汀跋腊踩痉洞濉苯ㄔO(shè)，將消防宣傳普及覆蓋到所有行政村，融入村（居）黨群服務(wù)中心、文化禮堂等群體性活動中，在全社會營造消防安全人文氛圍，提高明確消防安全素質(zhì)。
第七節(jié) ?夯實(shí)消防綜合保障基礎(chǔ)
圍繞消防安全工作和應(yīng)急隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在人才保障、待遇保障等方面加大支持力度，完善保障機(jī)制、夯實(shí)保障基礎(chǔ)、提升保障能力，為全縣消防救援事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的綜合保障支撐。
一、完善消防經(jīng)費(fèi)保障
按照《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）相關(guān)要求和《云南省應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，完善國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加大財政對消防工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度并探索建立相應(yīng)機(jī)制，確保消防經(jīng)費(fèi)管理制度和保障水平與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
二、完善職業(yè)待遇保障
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕79號），重點(diǎn)解決好指戰(zhàn)員子女入學(xué)、落戶遷戶、看病就醫(yī)、績效獎勵、家屬隨調(diào)、退休保障等難題，將國家綜合性消防救援隊伍和人員納入黨政表彰獎勵體系，激勵廣大消防指戰(zhàn)員忠誠履職、許黨報國。強(qiáng)化消防職業(yè)健康保障，建立消防指戰(zhàn)員在職、離職跟蹤檢查與健康指導(dǎo)機(jī)制，定期開展衛(wèi)生與運(yùn)動健康培訓(xùn)，預(yù)防和減少重大疾病和職業(yè)病發(fā)生。做好其他專兼職消防工作人員的配套保障工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作和多種形式消防隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障投入，建立基層組織專兼職消防工作人員工作補(bǔ)貼制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、企業(yè)專職消防隊、民間救援隊參與應(yīng)急救援任務(wù)物資損耗補(bǔ)償機(jī)制，對在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、社會組織和個人給予表彰獎勵，因參與應(yīng)急救援不幸犧牲的要依法評定為烈士、給予撫恤，因公受傷的要依法認(rèn)定工傷、給予賠償。
第四章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第一節(jié) ?高風(fēng)險領(lǐng)域消防安全綜合治理工程
一、實(shí)施消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程
圍繞“三自主兩公開一承諾”制度和消防安全“四個能力”建設(shè)，推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位開展消防標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考評，督促相關(guān)單位消防安全責(zé)任人、管理人落實(shí)履行主體責(zé)任，十四五期間消防安全重點(diǎn)單位100%完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。
二、實(shí)施高層建筑消防安全綜合整治工程
建立高層多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理全流程工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格高層建筑新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作，督促工程施工現(xiàn)場主體落實(shí)安全制度；自然資源局要依法加強(qiáng)對登高車操作場地、消防車通道、防火間距等消防安全要素的規(guī)劃審查；文化和旅游局要依法加強(qiáng)高層建筑內(nèi)文化娛樂場所的消防監(jiān)督管理；消防救援大隊督促落實(shí)高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，定期開展消防安全執(zhí)法檢查和應(yīng)急疏散演練，督促產(chǎn)權(quán)、管理單位落實(shí)日常消防安全管理各項(xiàng)制度；民政、教育、衛(wèi)生健康、工信、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)要切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域高層建筑消防安全監(jiān)管工作，及時消除各類火災(zāi)隱患。
三、實(shí)施石油化工領(lǐng)域消防安全提升工程
應(yīng)急管理局和消防救援大隊督促石化企業(yè)定期開展消防安全風(fēng)險自查評估，逐步完善風(fēng)險管控措施，優(yōu)化?；飞a(chǎn)工藝技術(shù)，對標(biāo)更新改造老舊消防設(shè)施器材，依法建成企業(yè)兼職消防隊，建立安全事故工藝應(yīng)急處置機(jī)制和危險物料、危險工藝交底機(jī)制，定期開展消防安全綜合演練，確保生產(chǎn)儲存各個環(huán)節(jié)消防安全。
四、實(shí)施老舊小區(qū)、城中村、自建房、出租屋消防安全改造工程
將市政消火栓建設(shè)、老舊電纜線路改造、天然氣入戶管網(wǎng)維保、消防車通道拓寬、惠民停車設(shè)施新建等工作納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、“城中村”改造和“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，持續(xù)深化“城中村”、自建房、出租屋消防安全專項(xiàng)整治，到2025年老舊小區(qū)和“城中村”、自建房、出租屋消防安全條件大為改善。
五、實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全保障工程
易地扶貧搬遷安置點(diǎn)落實(shí)微型消防站建設(shè)，完善室外消火栓布局，組建志愿消防隊。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜建設(shè)安置點(diǎn)消防高位水池，安置點(diǎn)村（居）民委會、村寨要明確專兼職消防管理人員，定期開展消防隱患排查，進(jìn)家入戶開展消防安全常識宣傳。
六、提升“四名一文一傳”消防安全水平
在保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的前提下，拆除阻礙消防通道、縮小防火間距的違章建筑或障礙物、妨礙物，消除先天火災(zāi)隱患。省級文物保護(hù)單位建設(shè)配套自動消防設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。省級文物保護(hù)單位結(jié)合實(shí)際修訂和更新文物建筑消防安全“一項(xiàng)一策”，結(jié)合人防物防技防保護(hù)文物保護(hù)單位不因火災(zāi)損毀。10個傳統(tǒng)村落對勘察評估存在的隱患問題進(jìn)行整治，建立微型消防站，每站設(shè)置6名隊員，配備個人防護(hù)裝備及滅火器材。定期開展火災(zāi)隱患聯(lián)合整治，定期聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、微型消防站開展滅火救援演練。
第二節(jié) ?消防基礎(chǔ)建設(shè)工程
一、消防救援隊站建設(shè)
結(jié)合峨山消防救援大隊營房小、老、功能弱，難以滿足隊伍綜合訓(xùn)練和執(zhí)勤戰(zhàn)備要求實(shí)際，按照“一隊一站三中心”目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。一隊：即縣消防救援大隊；一站：即城區(qū)消防救援站；三中心：即縣應(yīng)急救援指揮中心、縣應(yīng)急救援物資儲備中心、縣應(yīng)急救援能力培訓(xùn)中心。將化念消防站建設(shè)納入新區(qū)公檢法司等配套項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。結(jié)合嶍峨古鎮(zhèn)建筑面積大，住宅、商業(yè)、餐飲、文娛等集于一體，人員密集，推動建設(shè)一支小型消防站。結(jié)合峨山縣境內(nèi)高速公路發(fā)展情況（重點(diǎn)負(fù)責(zé)境內(nèi)玉元高速、彌楚高速交通事故救援），推動建設(shè)1支高速公路應(yīng)急救援隊伍。
二、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)
水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在有河流經(jīng)過的村莊建設(shè)消防取水平臺、無水源村莊建設(shè)消防儲水設(shè)施，交通運(yùn)輸局應(yīng)重點(diǎn)推動15戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)便于小型消防車通行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)推動村委會拓寬村內(nèi)道路、清除障礙物和限高；有條件的地區(qū)，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)消防高位水池，當(dāng)?shù)毓┡潘局鞴懿块T應(yīng)配套建設(shè)室外消火栓；交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)推動村委會完善消防車入村通道。
三、完善市政消火栓建設(shè)
加快城市建成區(qū)內(nèi)新建道路市政管網(wǎng)和市政消火栓建設(shè)，改造無消防供水的市政道路，按要求增配供水管網(wǎng)及市政消火栓，建立住建、水利、消防等多個部門協(xié)同共管機(jī)制，解決市政消火栓欠賬、市政管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問題。
第三節(jié) ?消防救援裝備建設(shè)工程
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行防護(hù)類、滅火類、偵檢類、警戒類、救援類等裝備器材對照標(biāo)準(zhǔn)“退補(bǔ)同步”和消防車輛換代“一站一策、一車一計”，新購裝備質(zhì)量性能達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先配備性能好、功率大的“高精尖”消防車，杜絕新購車輛“同類替換”報廢車輛。十四五期間新增購置登高平臺車1輛、城市主戰(zhàn)車1輛、搶險救援車1輛，到2025年，消防救援站應(yīng)急救援裝備器材保持100%配備率、100%完好率。
第四節(jié) “數(shù)字消防”建設(shè)重點(diǎn)工程
縣消防救援大隊結(jié)合轄區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)情況，有序推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。將峨山縣“智慧消防”建設(shè)納入打造“數(shù)字云南”、“七彩云南·云上政務(wù)”新窗口等信息化規(guī)劃布局，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。完成“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)、一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)與各級政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和企業(yè)信用信息平臺對接工作。
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第五節(jié) ?消防主題公園建設(shè)工程
“十四五”期間，在峨山縣原有公園基礎(chǔ)上加建消防主題公園，公園以消防元素為標(biāo)志，設(shè)有消防知識展架、消防知識長廊、消防安全標(biāo)識翻版游戲、主題長椅等，由消防科普知識、消防互動、消防法律法規(guī)、火災(zāi)警示區(qū)、消防宣傳標(biāo)語、常識等構(gòu)成，主要以圖文說明、互動體驗(yàn)等多種表現(xiàn)形式為主，集觀賞性、教育性、互動性為一體，將群眾日常休閑廣場全面化身為“一站式”消防科普宣傳教育點(diǎn)。
第五章 保障措施
第一節(jié) ?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級黨委政府要始終堅持消防工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、下級黨委政府和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督導(dǎo)考核工作機(jī)制。要細(xì)化分解“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃一體部署、一體推進(jìn)，明確各年度重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，配套出臺工作方案，確保規(guī)劃落實(shí)到位。要充分發(fā)揮各級消防安全委員會職能作用，定期召開聯(lián)席會議，傳達(dá)上級精神，分析當(dāng)前形勢，督辦重點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。
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第二節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等對接，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項(xiàng)規(guī)劃范疇，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃順利推進(jìn)，在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中重點(diǎn)做好公共消防設(shè)施和新建消防救援站，縣應(yīng)急救援指揮中心、縣應(yīng)急救援物資儲備中心、縣應(yīng)急救援能力培訓(xùn)中心用地規(guī)劃。各級黨委政府要統(tǒng)籌各方資源、凝聚各方力量重點(diǎn)保障消防規(guī)劃落實(shí)落地，定期調(diào)度掌握本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的困難，嚴(yán)格按進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。消防救援大隊要牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動規(guī)劃實(shí)施，健全與有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。發(fā)展改革局要將消防重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批。自然資源局、住建局要建立規(guī)劃審批時同步配套建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施的工作機(jī)制，實(shí)施差別化用地政策，優(yōu)先保障本規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目用地，加快消防用地出讓手續(xù)辦理。財政局要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，優(yōu)先保障消防建設(shè)資金，鼓勵支持各類社會主體參與消防工作和建設(shè)?？h委宣傳部要充分發(fā)揮宣傳動員和輿論督導(dǎo)作用，發(fā)動全社會力量推動消防規(guī)劃落實(shí)。
第三節(jié) ?強(qiáng)化資金保障
“十四五”時期是消防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵期、戰(zhàn)略期，各級黨委政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善地方消防經(jīng)費(fèi)和政府專職消防隊保障機(jī)制，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的街接協(xié)調(diào)，做到快補(bǔ)“舊賬”、不欠“新賬”，為消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。要遵循事權(quán)財權(quán)相一致的原則，在法規(guī)、政策方面出臺配套規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)有力舉措，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費(fèi)長效管理機(jī)制。要積極引導(dǎo)各類市場主體參與消防事業(yè)發(fā)展，拓寬消防經(jīng)費(fèi)的社會供給渠道，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)，促進(jìn)社會消防治理優(yōu)勢要素合理流動和有效配置，充分發(fā)揮社會資金投入在消防事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，提升財政資金投入的效益、效率和效果。
第四節(jié) ?強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評價機(jī)制，對重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，并逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)。將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，制定科學(xué)的評價和考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，開展階段性考核和評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。要自覺接受人大、政協(xié)對消防規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體、社會公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，推動消防領(lǐng)域重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目落地見效。要進(jìn)一步嚴(yán)密消防安全責(zé)任體系，對工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，以嚴(yán)厲問責(zé)倒逼消防安全責(zé)任的落實(shí)，做到發(fā)生一起、查處一起、震懾一片，最大限度壓減消防事故。
政策解讀：
