各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《會澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
會澤縣人民政府
2022年8月2日
會澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（曲政發(fā)〔2021〕55號）、《會澤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合全縣實際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府歷來高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，會澤縣殘疾人事業(yè)取得顯著成就，殘疾人小康進(jìn)程主要指標(biāo)全部順利實現(xiàn)。22888名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，16890名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，18941名殘疾人納入最低生活保障，1761名殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)，20636名困難殘疾人得到生活補貼，14022名重度殘疾人得到護(hù)理補貼。提供殘疾人基本康復(fù)服務(wù)27263人次，提供殘疾兒童康復(fù)救助198人次，輔助器具免費適配2860件。困難重度殘疾人家庭無障礙改造720戶。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境持續(xù)改善，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人面貌煥然一新，更加積極主動融入社會，更加堅強地為美好生活而奮斗，自強自立典型不斷涌現(xiàn)，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，為奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢會澤新篇章作出了積極貢獻(xiàn)。
“十四五”時期，全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，殘疾人事業(yè)仍是會澤經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險較高。殘疾人家庭人均收入與社會人均水平有較大差距，社會保障制度和措施還不夠完善，殘疾人就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定問題仍然存在。二是殘疾人公共服務(wù)總量不足、質(zhì)量不高。農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平比較薄弱，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙出行等多樣化需求還不能得到有效滿足。三是殘疾人“平等、參與、共享”的權(quán)益還沒有得到充分實現(xiàn)。歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度存在，殘疾人參與社會生活還不夠充分。
做好新時代殘疾人工作，推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是踐行黨的初心使命和根本宗旨的具體體現(xiàn)，是推動共同富裕、促進(jìn)社會公平正義的必然要求。習(xí)近平總書記對殘疾人工作作出系列重要指示批示，強調(diào)“殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，習(xí)近平總書記為新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利，健全殘疾人社會福利制度，不斷完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施設(shè)備，提高殘疾人生活品質(zhì)，增強殘疾人自我發(fā)展能力，全面開創(chuàng)殘疾人事業(yè)新局面。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。格外關(guān)心、關(guān)注殘疾人，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息精神，發(fā)揮殘疾人主體作用，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持?；径档拙€。強弱項、固根基、補短板，著力完善殘疾人社會福利制度和服務(wù)體系。
堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿進(jìn)殘疾人服務(wù)模式，貫穿到殘疾人工作全過程和各領(lǐng)域，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新、強化法律制度保障、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需求，讓殘疾人過上更加美好的生活。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與會澤經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系較為完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與會澤經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與會澤基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)更加適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利更加充分，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄1 殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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一、收入和就業(yè) |
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1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
—— |
與全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步 |
預(yù)期性 |
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2.城鄉(xiāng)殘疾人實用技能培訓(xùn)人數(shù)（萬人） |
—— |
0.3 |
預(yù)期性 |
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二、社會保障和基本公共服務(wù) |
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1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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2.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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3.重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
90 |
＞90 |
預(yù)期性 |
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5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 |
＞95% |
穩(wěn)定在95%以上 |
預(yù)期性 |
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6.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
＞95% |
＞97% |
約束性 |
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7.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
＞80% |
＞85% |
約束性 |
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8.殘疾人輔助器具適配率（%） |
＞80% |
＞85% |
約束性 |
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三、發(fā)展環(huán)境和支撐條件 |
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困難重度殘疾人家庭無障礙改造（萬戶） |
—— |
0.3 |
約束性 |
三、重點任務(wù)
（一）健全完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，將符合條件的殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”4個專項行動的幫扶范圍并給予重點幫扶。開展農(nóng)村低收入殘疾人人口動態(tài)監(jiān)測，健全防止殘疾人易返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。研究制定持續(xù)有效解決農(nóng)村低收入殘疾人困難家庭的政策措施。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按照規(guī)定納入最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全農(nóng)村殘疾人勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預(yù)警機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入殘疾人，堅持開發(fā)式幫扶，加大培訓(xùn)力度，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。提高農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，加強城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務(wù)。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強殘疾人教育、就業(yè)、健康等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等力度，吸納殘疾人就業(yè)。制定完善農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)村電商運營的扶持政策。實施鄉(xiāng)村振興殘疾人幫扶示范基地項目。對符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行貼息。做好殘疾人家庭易地搬遷后續(xù)幫扶工作。開展基層黨組織扶殘助殘行動，在各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等定點幫扶中實施扶殘助殘行動。實施滬滇東西部殘疾人幫扶協(xié)作，積極動員社會力量參與困難殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
2.強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件困難殘疾人急難救助工作。
3.加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。將重度殘疾人照護(hù)納入基本公共服務(wù)項目，積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，建立殘疾人長期照護(hù)服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人照護(hù)服務(wù)。做好殘疾人與失能老人服務(wù)的銜接，普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先接收符合條件的老年殘疾人入住，成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養(yǎng)老機構(gòu)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目。根據(jù)市級政策制定并實施托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持措施，建立托養(yǎng)服務(wù)補貼制度，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
4.提高殘疾人社會保險保障水平。落實財政為困難重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費政策，對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助，對其他家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予定額資助。對基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充保險報銷后仍有困難的殘疾人，給予醫(yī)療救助，幫助有參保意愿的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。將殘疾評定、符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目和與醫(yī)療密切相關(guān)的輔助器具逐步納入醫(yī)療保險報銷范圍，將嚴(yán)重精神障礙患者藥物維持治療納入門診特殊疾病或者參照住院進(jìn)行管理和支付。推進(jìn)長期護(hù)理保險試點，按照規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。對自愿投保政策性農(nóng)業(yè)保險的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目，按照規(guī)定給予保險費補貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金和臨時救助金。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按照規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，普遍建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。落實各行各業(yè)為殘疾人提供的交通、輔助器具、電訊網(wǎng)絡(luò)、用水用電用氣等減免扶補優(yōu)惠政策，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒（事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童）醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難的精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會和諧。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)房抗震改造工程等項目時，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)無障礙設(shè)施。
7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。全面落實《傷殘撫恤管理辦法》，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難。加強有關(guān)優(yōu)待工作，協(xié)調(diào)推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策落實落地。促進(jìn)殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
8.加強重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。突發(fā)公共事件應(yīng)急方案應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。執(zhí)行國家制定的重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)指南，推廣使用適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，指導(dǎo)村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村、居委會或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供必要的臨時生活照護(hù)和幫助。
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專欄2 殘疾人社會保障重點項目 |
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一、資金類 1.最低生活保障。符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人經(jīng)本人申請參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼或者納入基本醫(yī)療保障報銷范圍等方式，對符合條件的殘疾人適配器具給予支持。通過政府采購或政府購買服務(wù)，為符合條件的殘疾人免費適配基本型輔助器具。 4.殘疾人用水用電用氣用網(wǎng)優(yōu)惠。落實各行各業(yè)為殘疾人提供的交通、輔助器具、電訊網(wǎng)絡(luò)、用水用電用氣等減免扶補優(yōu)惠政策。 5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1.殘疾人走訪探視服務(wù)。各級殘聯(lián)、村、居委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，聽取意見建議和訴求，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決困難問題。 2.低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干，生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔助性就業(yè)等相結(jié)合的重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。將低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)項目；低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）逐步建立照護(hù)服務(wù)機構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或者依托現(xiàn)有資源為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮示范作用。制定并實施托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持措施，建立托養(yǎng)服務(wù)補貼制度。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)公共事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村、居委會或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供必要的臨時生活照護(hù)和幫助。 |
（二）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建立殘疾人就業(yè)資金穩(wěn)定增長投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補貼獎勵、就業(yè)服務(wù)等各項支出。制定完善促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)扶持政策，加強殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接。納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予1年的漸退期。按照規(guī)定對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位予以表彰。依法開展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。社會和用人單位應(yīng)消除對殘疾人就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，營造良好氛圍。
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專欄3 殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目 |
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一、補貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。落實各級政策，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人及其親屬給予相應(yīng)補貼，對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼，對農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)示范帶頭人給予補貼。安置會澤籍殘疾人就業(yè)達(dá)到5人（包含5人）且符合創(chuàng)建條件的，給予一次性資金扶持， 扶持資金主要用于改善殘疾人生活工作條件、培訓(xùn)提高殘疾人就業(yè)技能等。爭取各級資金項目，對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)且有一定規(guī)模、效益和市場前景的，給予 一定的扶持資金。 2.殘疾學(xué)生見習(xí)補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按照規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼，職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習(xí)的用人單位按規(guī)定給予一次性補貼。對具有法人資格，合法經(jīng)營，效益良好，安置殘疾人就業(yè)10人以上；與殘疾人依法簽訂一年以上用工協(xié)議，工資不低于所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)；有適合殘疾人生活工作的無障礙設(shè)施，有尊重殘疾人的企業(yè)文化，能發(fā)揮安置殘疾人就業(yè)的區(qū)域示范引領(lǐng)作用的殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地一次性補助 。 4.輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予機構(gòu)建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 5.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位按照規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共服務(wù)就業(yè)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的單位，按照就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 |
2.促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按照比例就業(yè)制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，合理認(rèn)定按照比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范年審工作并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。實施省助殘就業(yè)“十百千萬工程”。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購的扶持政策。打造一批殘疾人集中就業(yè)示范機構(gòu)。擴大安排殘疾人的公益性崗位設(shè)置。對吸納殘疾人的就業(yè)單位給予社會保險補貼。通過“非遺+就業(yè)”模式，助力殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)。扶持開展手工制作等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，扶持殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，鼓勵引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供合適的就業(yè)崗位。對殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)在設(shè)施、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)等方面給予資費補助。扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)、鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)組織管理、培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)基地建設(shè)等制度。扶持成立殘疾人“非遺”傳承工作室和技能大師工作室。組織參加省、市殘疾人職業(yè)技能競賽及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員職業(yè)指導(dǎo)競賽活動。
4.提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確機構(gòu)性質(zhì)、保障條件、專業(yè)人員配備等要求。持續(xù)做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)“一人一策”就業(yè)服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)援助等專項就業(yè)服務(wù)活動。利用信息化手段全面準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)狀況。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)規(guī)模。搭建平臺舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果展示等活動。
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專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
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1.黨政機關(guān)、事業(yè)單位按照比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上的縣級黨政機關(guān)、編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人?？h級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%（含）以上的殘疾人。 2.殘疾人就業(yè)基地建設(shè)項目。依托農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、非遺項目帶頭人和集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)扶持基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。進(jìn)一步提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)水平。充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，推動殘疾人培訓(xùn)體系建設(shè)。以殘疾人創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，規(guī)范和加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理，提升殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)建為市級殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地的按照規(guī)定給予扶持，連續(xù)扶持3年。 4.助殘就業(yè)工程。培育5個殘疾人就業(yè)示范基地，10個殘疾人創(chuàng)業(yè)示范點，100戶殘疾人創(chuàng)業(yè)示范戶；扶持5名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；打造1個規(guī)范化殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)；完成1000人次殘疾人技能培訓(xùn)；幫扶1000名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)扶持力度。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新形態(tài)就業(yè)。 6.高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項目。依托高校、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)等為高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、專場招聘、實習(xí)見習(xí)等專項就業(yè)服務(wù)，對高校殘疾人畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。 7.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項目。加強輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)水平和質(zhì)量。 8.殘疾人公益性崗位項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、就業(yè)信息員、農(nóng)家書屋管理員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員（專職委員）、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位，優(yōu)先安排與崗位匹配的殘疾人。 9.殘疾人技能大師工作室推進(jìn)項目。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批殘疾人技能大師，加大殘疾人高技能人才的培養(yǎng)力度。 10.盲人按摩提升項目。繼續(xù)推進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 |
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平
1.強化殘疾預(yù)防。制定實施殘疾預(yù)防行動計劃，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，普及全人群、全生命周期殘疾預(yù)防知識，提升公眾殘疾預(yù)防基本技能。健全殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)，建立健全殘疾報告制度，開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合的殘疾預(yù)防工作，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘的情況。實施疾病致殘綜合防控措施，減少慢性病致殘。加強致殘性精神疾病篩查診治，開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、碘缺乏病等地方病的防控。強化職業(yè)健康監(jiān)管，加強重點人群勞動保護(hù)，防控職業(yè)病致殘。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助。加強安全生產(chǎn)和交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害、火災(zāi)預(yù)防預(yù)報預(yù)警和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力及院前急救能力，對兒童意外傷害致殘、老年人跌倒致殘進(jìn)行社區(qū)和家庭綜合干預(yù)，預(yù)防和減少傷害致殘。
2.加強殘疾人健康服務(wù)。將殘疾人作為重點人群納入“健康會澤”行動，切實保障和改善殘疾人健康。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，并提供技術(shù)和資金支持。扶持培育社會組織，通過政府購買服務(wù)，開展殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者心理健康服務(wù)，加強項目監(jiān)督和績效評估。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況和康復(fù)需求評估調(diào)查。
3.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。持續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平，縣級財政提供殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費兜底保障，確保應(yīng)救盡救。加強殘疾兒童早期干預(yù)，大力推進(jìn)0—16歲兒童殘疾篩查、救治和康復(fù)，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，建立完善殘疾人康復(fù)中心或者托養(yǎng)中心。推進(jìn)醫(yī)康結(jié)合、康教融合、康復(fù)救助與醫(yī)療保障銜接。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和評估，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。扶持培育社會組織開展殘疾人康復(fù)服務(wù)，加強項目監(jiān)督和績效評估。發(fā)展社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)。開展精神衛(wèi)生綜合管理，加大對嚴(yán)重精神障礙患者的救治救助力度，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。加強殘疾人康復(fù)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。
4.提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。完善保障殘疾人基本輔助器具服務(wù)的政策體系，加強財政經(jīng)費保障，通過政府采購和政府購買服務(wù)，為符合條件的殘疾人免費適配基本型輔助器具。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和水平。加強輔助器具專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，加強基層輔助器具適配人員培養(yǎng)。
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專欄5 殘疾人康復(fù)和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。實施“?？倒こ獭?、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等項目，為符合條件的低收入殘疾人和殘疾孤兒提供康復(fù)服務(wù)。 2.殘疾兒童康復(fù)救助項目。為符合條件的殘疾兒童和孤獨癥兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。落實0—16歲殘疾兒童康復(fù)補助政策，確保應(yīng)救盡救。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。加強精神障礙社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，力爭部分社區(qū)逐步具備開展精神障礙康復(fù)服務(wù)條件。 4.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)知識納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
5.健全完善特殊教育體系。加大融合教育宣傳力度，全面推進(jìn)融合教育，進(jìn)一步建立以隨班就讀為主體，特殊教育為骨干，送教上門和遠(yuǎn)程教育為補充的特殊教育體系。堅持政府主導(dǎo)，落實“一人一案”要求，做好殘疾兒童少年教育評估安置，全面鞏固和提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，努力推進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育、職業(yè)教育兩頭延伸。實施殘疾學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生（幼兒）和殘疾人子女予以優(yōu)先資助。
6.完善特殊教育保障機制。優(yōu)化配置特殊教育資源，持續(xù)改善特殊教育辦學(xué)條件，加大經(jīng)費保障力度，全面推進(jìn)特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心、隨班就讀資源教室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，促進(jìn)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)的深度融合，加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，全面落實特殊教育教師待遇，加強特殊教育督導(dǎo)評估和質(zhì)量檢測工作,切實保障特殊教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年)》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
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專欄6 殘疾人教育重點項目 |
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1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。教育部門牽頭規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會。對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)教育安置。規(guī)范送教上門服務(wù)。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，創(chuàng)造條件建立公辦或民辦的殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持職業(yè)教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾人學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。按照中央、省、市規(guī)定的相關(guān)資助事項落實好殘疾人學(xué)生資助政策。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招收片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或者資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培訓(xùn)項目。加大特殊教育學(xué)校教師職業(yè)能力培訓(xùn)力度，并將特殊教育課程納入中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容。 6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國家通用手語推廣。推進(jìn)國家通用手語、國家通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。 7.康復(fù)服務(wù)推廣項目。在特殊教育學(xué)校和有條件的普通學(xué)校按需設(shè)置物理治療、作業(yè)治療、聽力語言治療、音樂藝術(shù)治療等崗位，使康復(fù)服務(wù)融入教育。 |
7.推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務(wù)納入全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)范圍重點推進(jìn)。組織殘疾人參加各類公共文化活動和群眾性文化活動，開展專項殘疾人文化活動。鼓勵利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施，積極組織開展殘疾人文化服務(wù)，不斷滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，鼓勵建設(shè)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，支持特殊教育學(xué)校和社會組織培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術(shù)創(chuàng)作。
8.推動殘疾人體育全面發(fā)展。積極向市級推薦運動員參加省第十二屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會，為省和國家培養(yǎng)、輸送運動員。落實優(yōu)秀殘疾人運動員獎勵和安置工作政策。推動殘疾人群眾體育發(fā)展，組織實施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，推動殘疾人參與全民健身活動。
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專欄7 殘疾人文化服務(wù)重點項目 |
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一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項目。為殘疾人家庭開展“五個一”文化服務(wù)活動（讀1本書、看1場電影、游1次園、參觀1次展覽、參加1次文藝活動）。依托新時代文明實踐中心（站、所）和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心。 2.特殊藝術(shù)推廣項目。通過政府購買服務(wù)等方式，支持殘疾人藝術(shù)團(tuán)特殊文化藝術(shù)走基層巡演活動。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 3.殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。扶持發(fā)展殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。 4.盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設(shè)，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。 5.聾人文化服務(wù)項目。鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕。 二、殘疾人體育 1.殘疾人競技體育提升項目。進(jìn)一步健全殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、推薦體系，促進(jìn)殘奧、聾奧、特奧體育運動協(xié)調(diào)發(fā)展。依托體育運動學(xué)校、特殊教育學(xué)校建立縣級殘疾人體育訓(xùn)練基地；舉辦特殊教育學(xué)校單項體育運動會，選拔運動員參加省年度單項競賽。 2.殘疾人康復(fù)健身體育。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法和器材。以社區(qū)為基礎(chǔ)，康復(fù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校為依托建立殘疾人體育健身示范點。培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員。組織開展“殘疾人健身周”、“全國特奧日”等殘疾人群眾體育活動。 |
9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位實施助殘慈善項目。深入開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，將助殘志愿服務(wù)納入文明創(chuàng)建、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)范圍。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。以政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)，加快培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)。
10.加強對殘疾人公共服務(wù)的扶持和管理。執(zhí)行基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。重點扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，積極支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。把殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力為殘疾人提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，對困難殘疾人辦理殘疾人證給予適當(dāng)補貼。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件
1.健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系。完善殘疾人權(quán)益保障體系建設(shè)，落實憲法、殘疾人保障法等法律法規(guī)，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。積極推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《云南省殘疾人保障條例》、《云南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，提升殘疾人運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)規(guī)章及政策的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研。在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位等工作中，將維護(hù)殘疾人權(quán)益保障情況納入考評指標(biāo)體系。
2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范工作運行。建立殘疾人法律救助工作站。支持殘疾人法律服務(wù)機構(gòu)降低殘疾人享受法律服務(wù)門檻，擴大援助案件范圍，為殘疾人提供及時有效的法律服務(wù)，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴訟。加強對殘疾人的司法救助，拓展殘疾人法律援助領(lǐng)域和救助內(nèi)容，方便殘疾人訴訟。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。完善殘疾人信訪辦理機制，發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3.規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)和管理。落實無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作機制，加強無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和監(jiān)管。在鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新建住宿小區(qū)項目中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加大與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)機構(gòu)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘聯(lián)組織等的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加快推廣無障礙公共廁位的建設(shè)改造，將無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和使用管理情況納入文明單位、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容和基本考核指標(biāo)體系。支持無障礙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）住宿小區(qū)創(chuàng)建有關(guān)工作。完善無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督體制機制，加強宣傳、督導(dǎo)，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。
4.實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。建立民政、住建、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)共同參與、互相配合的長效工作機制，在實施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點改造對象，予以優(yōu)先支持。加強家庭無障礙改造技術(shù)指導(dǎo)，整合資源，加大投入，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。
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專欄8 無障礙重點項目 |
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一、無障礙設(shè)施 1、道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。城市公交、公交站臺、客運車輛等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備設(shè)施。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無障礙改造。 3.社區(qū)和家居無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施，完成2200戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙廁位。推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁、旅游景區(qū)公廁、公共服務(wù)機構(gòu)公廁等無障礙廁位建設(shè)和改造。文明村鎮(zhèn)建設(shè)中加大農(nóng)村地區(qū)無障礙廁位建設(shè)力度。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙與適老化改造。做好縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)信息無障礙與適老化改造，加快實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙。 2.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)自動售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 3.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，與殘疾人緊密相關(guān)的政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)事件信息時加配字幕，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 |
5.提升信息無障礙水平。推動信息無障礙融入“數(shù)字會澤”建設(shè)，納入文明城市、文明單位建設(shè)考核指標(biāo)。推動政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。
6.營造助殘和自強的文明社會氛圍。將殘疾人事業(yè)納入全縣宣傳工作大局，納入全縣公民道德建設(shè)范疇，納入文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)容，全面提升全縣各族人民對殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)同，營造更加濃厚的助殘文明社會氛圍。大力宣傳優(yōu)秀殘疾人自強不息精神，激發(fā)廣大殘疾人為美好生活努力奮斗的熱情。支持各級各類媒體利用重大節(jié)點、重大活動、重大事件開展好殘疾人事業(yè)主題宣傳活動，積極參加全國殘疾人事業(yè)好新聞等評選活動，鼓勵和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節(jié)目。按照規(guī)定組織開展全縣自強模范評選宣傳表彰活動。
（五）強化支持保障，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。縣人民政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)規(guī)劃、政策的制定實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題。各部門各司其職，分工協(xié)作，合力推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。積極主動把殘疾人事業(yè)充分融入全縣經(jīng)濟社會全局同步發(fā)展，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，堅持“為殘疾人解難、為黨和政府分憂”的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，構(gòu)建與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的治理體系，不斷提升殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。
3.建立健全穩(wěn)定增長的多元投入格局。貫徹落實《云南省殘疾人保障條例》，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，按照支出政策、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任足額安排經(jīng)費。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，強化績效管理結(jié)果應(yīng)用，確保資金向殘疾人基本民生就業(yè)、需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
4.加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運營工作，建立“以獎代補”機制，對項目進(jìn)展好的地方進(jìn)行傾斜支持。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或者低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。通過公建民營、合作運營、公私共建+委托經(jīng)營等運營模式，鼓勵社會資本投資興辦殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)機構(gòu)，參與殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度的滿足殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)需求。探索殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)康復(fù)、醫(yī)療、教育、托養(yǎng)相融合的運營模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)，提供財政供養(yǎng)人員編制，配備必需的工作人員，提供必要經(jīng)費保障，因地制宜開展服務(wù)。
5.加快“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。主動融入“數(shù)字會澤”建設(shè)大局，積極推進(jìn)“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，推進(jìn)縣直部門間殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動殘疾人基本公共服務(wù)事項納入全縣政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”APP，配合做好全省政務(wù)服務(wù)平臺與中國殘疾人服務(wù)平臺對接協(xié)同，積極推進(jìn)殘疾人服務(wù)事項“跨省通辦”工作。改進(jìn)殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人人口數(shù)據(jù)采集機制，配合建設(shè)全省統(tǒng)一的殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺，拓展持證殘疾人數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，建立全面精準(zhǔn)的殘疾人人口檔案，打造線上線下相結(jié)合的智能化精準(zhǔn)助殘服務(wù)體系。
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專欄9 殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化重點項目 |
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1.特殊教育資源建設(shè)項目。獨立設(shè)置縣特殊教育學(xué)校，有需求、有條件的學(xué)校為隨班就讀殘疾學(xué)生配置專職教師。 2.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)”服務(wù)平臺。緊密結(jié)合會澤實際，統(tǒng)籌聽力語言康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)、輔助器具適配、殘疾兒童康復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺，利用好中國殘疾人綜合服務(wù)云平臺和華夏云課堂等資源，開展康復(fù)服務(wù)。 3.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。充分利用全國殘疾人培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)狀況，推進(jìn)殘疾人就業(yè)專業(yè)化、精準(zhǔn)化。做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺本地化服務(wù)落地。 4.“智慧殘聯(lián)”建設(shè)項目。深化“智慧殘聯(lián)”建設(shè)，發(fā)揮信息化支撐保障和推動創(chuàng)新作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)，推進(jìn)“一平臺兩系統(tǒng)”（“智慧殘聯(lián)”數(shù)據(jù)平臺和綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人服務(wù)系統(tǒng)）應(yīng)用。 5.科技助殘項目。推進(jìn)智能助視助聽、中高端假肢、康復(fù)機器人、基于智慧城市的無障礙等技術(shù)應(yīng)用。 |
6.加強殘聯(lián)干部人才隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部納入全縣干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化殘聯(lián)干部隊伍。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。
7.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級公共服務(wù)事項清單和村、居委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源，開展殘疾人需求評估和服務(wù)。充分發(fā)揮縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施示范和輻射帶動作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普遍建立“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，村（社區(qū)）居委會將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，積極開展走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等服務(wù)，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。采取政府購買服務(wù)、民辦公助等方式，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。
8.深化推進(jìn)殘聯(lián)改革和自身建設(shè)。落實中央、省、市、縣殘聯(lián)改革方案，著力推進(jìn)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，增強工作活力。全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級殘聯(lián)組織建設(shè)，按照規(guī)定配備掛職、兼職干部。改進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)代表大會和主席團(tuán)人員構(gòu)成，提高殘疾人、殘疾人親友所占比例，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)理事長。在村（社區(qū)）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責(zé)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項事業(yè)融合發(fā)展。推動村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，配齊配強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會聯(lián)絡(luò)員（專職委員）?？h級財政將村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員（聯(lián)絡(luò)員）補貼納入本級財政預(yù)算，按照推行村級組織“大崗位制”的要求，逐步提高其補貼，改善其待遇，提高其工作積極性和主動性。
9.有效發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和考察云南重要講話精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。履行“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。
四、實施機制
實施好本規(guī)劃是全縣各級政府和全社會的責(zé)任。有關(guān)部門、單位要根據(jù)職責(zé)制定配套實施方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要把殘疾人保障和發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處。
縣人民政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門、單位要對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題?？h人民政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核，將結(jié)果向社會公開，對工作措施有力、工作成效明顯的單位和個人，給予表揚和獎勵。
