嵩明縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
新時(shí)代民政工作擔(dān)負(fù)起民生保障的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為全面總結(jié)十三五期間嵩明縣民政事業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)謀劃十四五期間民政事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《嵩明縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《昆明市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，制定本規(guī)劃。
一、十三五期間嵩明縣民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
采用定量和定性相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的評(píng)估總結(jié)方式，科學(xué)總結(jié)“十三五”期間嵩明縣民政事業(yè)發(fā)展成績(jī)，分析存在的問(wèn)題和不足，為科學(xué)謀劃“十四五”民政事業(yè)奠定基礎(chǔ)。“十三五”期間嵩明縣民政事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨不少問(wèn)題和困難。
（一）取得的成績(jī)
1.民生保障網(wǎng)越織越牢，困難群眾有了更多獲得感。《社會(huì)救助暫行辦法》《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》得到認(rèn)真貫徹落實(shí)；居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)搭建完成，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)與居民經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)互容共享。建立起市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融部門(mén)信息比對(duì)專(zhuān)線，救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)率達(dá)99%，審核認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)99%；救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理率達(dá)100%；隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的270元/人/月提高到2020年的410元/人/月，實(shí)現(xiàn)不低于全省10%的平均保障標(biāo)準(zhǔn)；特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到31%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2015年的530元/人/月提高到2020年的832元/人/月；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2015年的495元/人/月提高到2020年的832元/人/月；全面建立臨時(shí)救助制度，著力解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性急難問(wèn)題，救助時(shí)效切實(shí)提高，鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金全面建立，臨時(shí)救助平均金額由2015年的1800元提高到2020年的4894元。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金由2015年900元/人/月提高到2020年1374元/人/月。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2020年5月1日起，困難殘疾人生活補(bǔ)貼由50元/人/月提高到70元/人/月，重度殘疾人一級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼由100元/人/月提高到110元/人/月，重度殘疾人二級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼由50元/人/月提高到70元/人/月，累計(jì)為57689人發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼302.56萬(wàn)元、為152301人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1289.56萬(wàn)元。農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)現(xiàn)有效銜接，將因病、因殘等特殊原因造成完全或部分喪失勞動(dòng)能力、脫貧行動(dòng)計(jì)劃無(wú)法脫貧的375名建檔立卡貧困人口，全部納入農(nóng)村低保或特困供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”。
2.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快，老年人有了更多幸福感。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全完善，2016年至2020年，新建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個(gè)，新增各類(lèi)床位數(shù)557張，實(shí)現(xiàn)千名老年人床位數(shù)32.52張。累計(jì)建設(shè)完成居家養(yǎng)老服務(wù)中心23個(gè)、農(nóng)村幸福院27個(gè)；村級(jí)老年活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為村社區(qū)老人提供家門(mén)口的休閑、娛樂(lè)、康健等服務(wù)。把老年人特困供養(yǎng)工作作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)暖心工程來(lái)抓，不斷加大對(duì)農(nóng)村敬老院的公共資金投入，特困供養(yǎng)環(huán)境和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到顯著改善、穩(wěn)步提高。累計(jì)投入186萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村敬老院消防安全改造、質(zhì)量提升行動(dòng)；農(nóng)村敬老院內(nèi)部治理不斷完善，事業(yè)單位法人登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，累計(jì)發(fā)放一次性建設(shè)補(bǔ)助、床位補(bǔ)助資金358.916萬(wàn)元。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，實(shí)行備案制度。穩(wěn)步提高老年人福利水平。通過(guò)敬老月系列活動(dòng)、老年人權(quán)益法規(guī)宣傳等途徑，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)敬老愛(ài)老的濃厚氛圍。高齡保健金和長(zhǎng)壽補(bǔ)助金政策得到扎實(shí)落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，由2015年的80至89歲50元/月、90至99歲100元/月、100歲以上300元/月提高到2020年的80至89歲60元/月、90至99歲120元/月、100歲以上500元/月。
3.基層社會(huì)治理活力增強(qiáng)，基層群眾和社會(huì)組織有了更多參與感。基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用得到強(qiáng)化，規(guī)范化不斷增強(qiáng)。村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、民主評(píng)議、民主協(xié)商等制度，成為城鄉(xiāng)居民的民主參與、表達(dá)民意的重要途徑。村（居）委會(huì)的監(jiān)督管理體系進(jìn)一步建立完善，村務(wù)公開(kāi)、四議兩公開(kāi)制度扎實(shí)踐行，村（居）務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，監(jiān)督職能切實(shí)發(fā)揮。實(shí)施社區(qū)準(zhǔn)入制度，厘清基層政府與村（居）委會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，制定公布社區(qū)事項(xiàng)清單和村社區(qū)印章使用范圍，對(duì)縣級(jí)部門(mén)41個(gè)工作事項(xiàng)和2個(gè)蓋章性事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)入，切實(shí)減輕了村社區(qū)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展社區(qū)協(xié)商，擴(kuò)大基層民主，社區(qū)協(xié)商工作覆蓋率達(dá)100%，成為社區(qū)民主的重要組成部分。將村規(guī)民約（居民公約）作為深化基層民主法治建設(shè)、推行村（居）民自治、建設(shè)文明城市的有效載體，修訂完善村規(guī)民約（居民公約），實(shí)現(xiàn)全縣村（社區(qū)）全覆蓋，成功創(chuàng)建市級(jí)村規(guī)民約（居民公約）示范點(diǎn)1個(gè)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)向村小組延伸，2016年至2017年完成13個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和76個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理，以人民群眾需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)資源下沉，共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步形成。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制建立完善，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)開(kāi)展，實(shí)施市級(jí)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)7個(gè)。
4.專(zhuān)項(xiàng)行政事務(wù)管理水平提升，民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新有了更大動(dòng)力。社會(huì)組織健康發(fā)展，數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截止2020年12月，全縣共有各類(lèi)社會(huì)組織141個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體68個(gè)，民辦非企業(yè)單位73個(gè)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)互聯(lián)+登記管理服務(wù)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目460萬(wàn)元，創(chuàng)建3A級(jí)社會(huì)組織2個(gè)。完成22個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，大力清理整治行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管。社會(huì)組織逐漸成為社會(huì)建設(shè)的重要主體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。行政區(qū)劃不斷優(yōu)化，完成滇源街道、阿子營(yíng)街道劃歸盤(pán)龍區(qū)管理，完成嵩陽(yáng)街道析置等工作；嵩明縣撤縣設(shè)市行政區(qū)劃調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。地名管理服務(wù)水平明顯提升，工程項(xiàng)目類(lèi)地名命名審批下放縣級(jí)承擔(dān)，審批時(shí)效縮短至3個(gè)工作日。全國(guó)第二次地名普查全面完成，地名數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收入庫(kù)，編纂出版《嵩明縣地名志》，出版《嵩明縣行政區(qū)劃圖》。殯葬改革三個(gè)100%有效鞏固，農(nóng)村公益性公墓管理服務(wù)水平顯著提高，“十三五”期間全縣改擴(kuò)建農(nóng)村公益性公墓2個(gè)；大力推行生態(tài)節(jié)地葬，生態(tài)節(jié)地葬比例由2015年的21%提高到2020年的35%；開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，豪華墓、大墓、住宅式墓地得到有效清理整治，殯葬領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷提高婚姻登記服務(wù)水平，3A級(jí)國(guó)家婚姻登記管理機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果得到有效鞏固，婚姻登記合格率達(dá)到100%。收養(yǎng)登記工作不斷規(guī)范，收養(yǎng)登記合格率100%。
5.民政服務(wù)保障能力水平顯著提升。民政配套政策法規(guī)體系和資金保障機(jī)制更加完善，政策法規(guī)教育培訓(xùn)和貫徹力度不斷加大，民政各項(xiàng)資金支出實(shí)行全面績(jī)效管理。民政服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板加快，涵蓋養(yǎng)老、救助、社會(huì)福利服務(wù)的嵩明縣民政事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)完成。通過(guò)實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。村（社區(qū)）兒童之家實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民政機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提升，科學(xué)有序應(yīng)對(duì)新冠疫情，防控有力有效，實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域零感染。“十三五”期間，總計(jì)支出各類(lèi)民政資金4.9億余元，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。結(jié)合基層黨組織建設(shè)，民政干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民政干部隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，基層民政工作服務(wù)能力和水平明顯提升。
（二）問(wèn)題和不足
在肯定民政事業(yè)十三五期間取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，民政事業(yè)發(fā)展還存在一些困難和不足。一是基層民政工作人少事多的矛盾仍然突出，編制緊缺，混崗混用，調(diào)整頻繁，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，工作銜接不緊密，專(zhuān)業(yè)化水平難以適應(yīng)現(xiàn)代民政建設(shè)要求。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢，崗位開(kāi)發(fā)力度不夠。二是民政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不廣，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在民政公共服務(wù)不均，部分民政建設(shè)項(xiàng)目鋪攤子、停擺問(wèn)題仍然存在，項(xiàng)目資金經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不高。三是創(chuàng)新突破不夠，民政領(lǐng)域深化改革力度不夠，改革舉措落地生效方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)還未打通。民政法規(guī)政策宣傳執(zhí)行還不到位，民生保障、社會(huì)福利等政策落實(shí)存在偏差。四是民政工作信息化水平不高，互聯(lián)網(wǎng)+民政格局尚未形成，對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘利用不夠，存在部門(mén)信息壁壘，影響民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。五是干部隊(duì)伍精氣神有待提升，部分干部職工擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)同精神，“庸懶散浮拖”、拈輕怕重、推諉扯皮，對(duì)待工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、效率低下等問(wèn)題較為突出。
二、十四五期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革后，民政職能進(jìn)一步聚焦，民政工作進(jìn)一步精細(xì)，民政服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善。新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，民政事業(yè)既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。因此，要以時(shí)代的眼光，堅(jiān)決破除就民政談民政的思維定勢(shì)，把民政工作放到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度來(lái)審視，放到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來(lái)把握，順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和人民群眾對(duì)美好生活的新期待，緊緊圍繞黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署開(kāi)展和推進(jìn)民政工作。
（一）面臨的機(jī)遇
1.新時(shí)代民政工作進(jìn)一步聚焦為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向。第十四次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記著眼黨和人民事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)民政工作作出重要指示，確定了新時(shí)代民政工作的職責(zé)定位。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工作，是黨的政治工作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)民政工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，民政部門(mén)要更好地履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，這明確了新時(shí)代民政工作的主要職責(zé)和基本定位。
2.黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)注入了發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)人民美好生活是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大對(duì)民生保障事業(yè)做出了重大部署。新時(shí)代有新要求，也有新機(jī)遇。黨的十九大明確提出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；要完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)；要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)指出：改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。新時(shí)代，黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，對(duì)民政事業(yè)提出了新要求新任務(wù)，這為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使民政事業(yè)具有了新的歷史地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生著深刻變化，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化步伐的加快，使得民政事業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能、體制、機(jī)制發(fā)生了歷史性的跨越、拓展、變革和創(chuàng)新，這些變化將推動(dòng)我縣民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。嵩明縣作為滇中新區(qū)“一體兩翼”東部核心區(qū)和昆明城市功能拓展區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日漸協(xié)調(diào)和公共服務(wù)均等化穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。民政事業(yè)作為民生保障的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)使民政工作的地位日趨重要，為民政事業(yè)發(fā)展提供了外在條件。同時(shí)，養(yǎng)老、殯葬、社區(qū)服務(wù)等民政服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.人口老齡化趨勢(shì)為民政事業(yè)的發(fā)展拓展了空間。隨著老齡化程度的進(jìn)一步加深以及家庭結(jié)構(gòu)支持弱化，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，已成為各級(jí)黨委、政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)、保障民生的硬任務(wù)。位于云南中東部的嵩明具有舒適的氣候、良好的生態(tài)環(huán)境及便利的交通網(wǎng)絡(luò)，為吸引民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了極為有利的條件，正在成為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要路徑。然而，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系任務(wù)緊迫。這為相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚焦老年人市場(chǎng)，促進(jìn)“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了資源和市場(chǎng)支撐。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出了新課題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下，面臨財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩和財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出加大的問(wèn)題，使以財(cái)政資金投入為主導(dǎo)的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)筑起更為健全完善的民生兜底保障網(wǎng)，黨委政府對(duì)保障基本民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提出更為嚴(yán)格的要求。在此背景下，面對(duì)人口老齡化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題，如何從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化方式開(kāi)展工作，進(jìn)一步動(dòng)員和依靠更多的社會(huì)力量參與民政工作、提供民政公共服務(wù)產(chǎn)品，積極打造民政事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)民政工作市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效，成為了民政部門(mén)必須認(rèn)真研究對(duì)待的新課題。
2.城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)對(duì)民政服務(wù)提出了新要求。嵩明縣委十二屆十二次全體會(huì)議提出，嵩明縣將奮力開(kāi)啟昆明東部宜居宜業(yè)新城建設(shè)。到二〇三五年，嵩明城市化水平明顯提高，與昆明主城的融合度明顯提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，與全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，城市空間布局科學(xué)合理，功能完善，富有特色，與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連接成網(wǎng)、同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“縣”向“城”轉(zhuǎn)型的根本蛻變；基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化，公共設(shè)施完善，城市運(yùn)行高效，市民生活便捷，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平不斷提高；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度不斷提高，民主法治、平安嵩明建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)文明程度得到新提高，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。面對(duì)城市化建設(shè)的加速推進(jìn)，如何順應(yīng)城市化發(fā)展，合理調(diào)整行政區(qū)劃，完善民政公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層治理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提升民政服務(wù)水平和效能，越來(lái)越成為民政部門(mén)面臨的艱巨任務(wù)。
3.人民群眾對(duì)民政事業(yè)發(fā)展期待更高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的日益提高，人們對(duì)公共服務(wù)需求的層次越來(lái)越高，從以前單純的關(guān)注物質(zhì)需求，到全面關(guān)注心理需求和社會(huì)服務(wù)需求，從關(guān)注自身轉(zhuǎn)變到關(guān)注其家庭和所在社區(qū)的大環(huán)境的改善等多方面，這些都對(duì)民政社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等方面工作提出了更高的要求。與此同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快、利益格局深度調(diào)整，各個(gè)群體的利益訴求呈水漲船高、多發(fā)蔓延之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共治共建共享的社會(huì)治理格局的壓力不斷增大。
三、十四五期間嵩明縣民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及對(duì)民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦民政主業(yè)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，按照省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于民政工作的部署要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，加快推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為嵩明建設(shè)昆明東部宜居宜業(yè)新城作出重要貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會(huì)治理為核心任務(wù)，以社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)等為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織為依托平臺(tái)，以社會(huì)工作為專(zhuān)業(yè)手段，以志愿者為重要力量，以深化改革為動(dòng)力，以法治建設(shè)為保障，形成各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系。
——社會(huì)救助體系更加完善。適應(yīng)新時(shí)期民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)步提升社會(huì)救助保障水平，科學(xué)引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把基本民生保障建立在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上。到2025年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，救助對(duì)象滿意度進(jìn)一步提高。
——社會(huì)福利供給范圍和質(zhì)量全面提升。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、保障有力、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋全面的兒童福利服務(wù)體系；健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障制度，建立以補(bǔ)貼制度、服務(wù)體系、優(yōu)待政策為主體的適度普惠社會(huì)福利體系，社會(huì)福利保障范圍進(jìn)一步拓展、水平進(jìn)一步提升，更多的市民群眾享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)。
——社會(huì)治理水平顯著提高。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障和“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理體制進(jìn)一步健全。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理制度全面建立，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制基本形成。社工人才隊(duì)伍和志愿者服務(wù)組織建設(shè)加快，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)為與創(chuàng)新社會(huì)治理相適應(yīng)、與黨和政府群眾工作力量相補(bǔ)充的重要生力軍。
——民政公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。以補(bǔ)齊民生短板、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多支柱、全覆蓋的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)供需基本均衡，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)同發(fā)展的管理體制機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善?；橐龅怯浄?wù)水平不斷提升，收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步規(guī)范。區(qū)劃地名界線管理依法規(guī)范，建立與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相適應(yīng)的區(qū)劃管理模式，行政區(qū)劃調(diào)整工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。邊界糾紛妥善解決，邊界穩(wěn)定切實(shí)得到維護(hù)。不規(guī)范地名有效整治，地名文化遺產(chǎn)得到弘揚(yáng)和保護(hù)，推進(jìn)地名信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地名服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力增強(qiáng)。公益慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。
嵩明縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)建議表
序號(hào) | 類(lèi)別 | 指標(biāo)名稱(chēng) | 規(guī)劃 目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
1 | 基本民生保障 | 城市低保標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期性 | |
3 | 特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期性 | |
4 | 困難殘疾人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期性 | |
5 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期性 | |
6 | 孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn) | -- | 預(yù)期性 | |
6 | 基層社會(huì)治理 | 城市社區(qū)協(xié)商率 | 100% | 預(yù)期性 |
7 | 農(nóng)村社區(qū)協(xié)商率 | 100% | 預(yù)期性 | |
8 | 社會(huì)組織 | -- | 預(yù)期性 | |
9 | 社工人才總數(shù) | 常住人口的千分之一 | 預(yù)期性 | |
10 | 志愿者注冊(cè)人數(shù) | 常住人口的18% | 預(yù)期性 | |
11 | 基本社會(huì)服務(wù) | 護(hù)理型床位占總床位的比例 | 60% | 預(yù)期性 |
12 | 兒童福利院床位數(shù) | 65張 | 預(yù)期性 | |
13 | 平均火化率 | 100% | 約束性 | |
14 | 節(jié)地生態(tài)安葬率 | 45% | 預(yù)期性 | |
15 | 婚姻登記APP預(yù)約率 | 100% | 預(yù)期性 |
四、十四五期間嵩明縣民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）完善社會(huì)救助體系，不斷改善困難群眾生活保障水平。堅(jiān)持共享發(fā)展，落實(shí)民生優(yōu)先，完善新型社會(huì)救助體系，保障困難群眾的基本生活，提升殘疾人和兒童福利水平，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的托底民生保障體系。
發(fā)展目標(biāo)：以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，到2025年，健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助政策健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。
發(fā)展舉措：
1.持續(xù)鞏固兜底保障成效。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障工作，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口。在堅(jiān)持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.規(guī)范城鄉(xiāng)低保救助工作。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。規(guī)范低保工作申請(qǐng)審核審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)協(xié)助、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣民政局審批流程，落實(shí)政府、民政部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主體責(zé)任。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)作用，采取資源共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息核查等方式，開(kāi)展低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況精準(zhǔn)核對(duì)工作，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。嚴(yán)格落實(shí)公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式、公示時(shí)限，確保公示的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，嚴(yán)防錯(cuò)保、漏保。
3.健全特困救助供養(yǎng)制度。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，按照《特困人員認(rèn)定辦法》，做好特困人員認(rèn)定和生活能力等級(jí)評(píng)定；做好特困人員自理能力評(píng)估和需求調(diào)查評(píng)估，分級(jí)分類(lèi)做好照護(hù)服務(wù)；加強(qiáng)敬老院建設(shè)和設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)有意愿集中供養(yǎng)的特困人員集中供養(yǎng)；加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實(shí)各項(xiàng)照料服務(wù)，照顧好特困人員日常生活。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的探訪，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實(shí)際困難。
4.高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。堅(jiān)持政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展“救急難”工作，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象，優(yōu)化審核審批程序，完善臨時(shí)救助方式，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開(kāi)展“先行救助”，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。
（二）深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全方位提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。探索體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，吸納社會(huì)力量激活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障功能、提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效，積極構(gòu)建與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。
發(fā)展目標(biāo)：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)30%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于60%。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)更加成熟。養(yǎng)老市場(chǎng)全面放開(kāi)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建立完善。社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加完善。社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。
發(fā)展舉措：
1.推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位。
2.健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展和豐富居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，不斷推進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極扶持和規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度；完善高齡津貼制度；完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，將養(yǎng)老服務(wù)從簡(jiǎn)單生活照料向多層次、多樣性、個(gè)性化服務(wù)提升。
3.加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。加大對(duì)嵩明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目支持、資金投入和政策傾斜。
（三）完善城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。
發(fā)展目標(biāo)：黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更有活力，城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升；社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展舉措：
1.強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)。堅(jiān)持基層黨組織對(duì)基層群眾性自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和基層民政各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)；健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。建立村（居）民委員會(huì)向黨組織報(bào)告工作和評(píng)議考核制度。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立社區(qū)社會(huì)組織黨建工作由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建、歸口管理”。
2.增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，完善村（居）民議事決策規(guī)則，建立村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民主協(xié)商、一事一議”的村（居）民協(xié)商自治模式。健全村務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”工程。依法完善村（居）民自治章程，全面修訂村規(guī)民約和居民公約，發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用。持續(xù)推進(jìn)涉黑涉惡村（社區(qū)）“兩委”干部清理、村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼整治。堅(jiān)持推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，拓展群眾參與村（社區(qū)）公共事務(wù)、公益事業(yè)、群防群治、民間糾紛調(diào)解等途徑。結(jié)合新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)提高村（社區(qū)）應(yīng)急處置能力，建立健全村（社區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)制，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。建立駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與社區(qū)治理責(zé)任制度。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)組織的管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。全力探索推動(dòng)社會(huì)組織黨建和業(yè)務(wù)融合新模式，加快健全完善社會(huì)組織黨建、服務(wù)和監(jiān)管體系，構(gòu)建具有嵩明特色的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
發(fā)展目標(biāo)：社會(huì)組織發(fā)展體系健全完善，數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自身素質(zhì)不斷提高，提供基本公共服務(wù)能力顯著提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。到2025年，初步形成發(fā)展有序、門(mén)類(lèi)齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。
發(fā)展舉措：
1.構(gòu)建社會(huì)組織黨建工作體系。探索建立社社共建、黨社共建、屬地共建“三大共建”機(jī)制，推動(dòng)黨組織有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合；找準(zhǔn)黨組織工作與社會(huì)組織發(fā)展結(jié)合點(diǎn)，探索社會(huì)組織“黨建”和“業(yè)務(wù)”融合模式。注重從管理和技術(shù)崗位，從黨性觀念強(qiáng)、思想政治素質(zhì)好、群眾信得過(guò)的黨員中選拔社會(huì)組織黨組織書(shū)記；創(chuàng)新黨員培養(yǎng)機(jī)制，拓寬教育培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提升黨員綜合服務(wù)能力；建立流動(dòng)黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、健全黨員基礎(chǔ)檔案等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織流動(dòng)黨員的管理；充分發(fā)揮社會(huì)組織黨員人才作用，探索通過(guò)設(shè)置黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)等方式，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展。探索把社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，將黨組織考核評(píng)分作為黨建經(jīng)費(fèi)保障的依據(jù)。
2.完善社會(huì)組織服務(wù)支持體系。制定社區(qū)社會(huì)組織登記和備案管理制度，對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，探索由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接實(shí)施管理；完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，加強(qiáng)政社互動(dòng)，發(fā)揮“社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽”品牌效應(yīng)，持續(xù)培育扶持社會(huì)組織發(fā)展；引導(dǎo)和支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會(huì)建設(shè)的重要主體。
3.健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。探索創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)成立社會(huì)組織孵化基地，構(gòu)建與新時(shí)代相適應(yīng)的社會(huì)組織綜合服務(wù)監(jiān)管模式。探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)評(píng)估信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，評(píng)估結(jié)果與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤；強(qiáng)化社會(huì)組織過(guò)程監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織監(jiān)管”新模式；引導(dǎo)公眾有序參與社會(huì)組織監(jiān)督，暢通公眾評(píng)議投訴渠道，建立社會(huì)組織輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織異常名錄制度，提升社會(huì)組織綜合管理服務(wù)信息化水平。探索成立社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各成員單位積極作用，明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)順暢的社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制。
（五）加大社工隊(duì)伍建設(shè)，完善志愿服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等工作，著力在完善工作機(jī)制、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升能力素質(zhì)、加強(qiáng)載體建設(shè)等方面抓落實(shí)、求實(shí)效，有效提升全縣社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作水平。
發(fā)展目標(biāo)：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍更加壯大，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提升，社會(huì)工作參與社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)能力明顯提高。力爭(zhēng)在2025年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備一名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。
發(fā)展舉措：
1.加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。有計(jì)劃、分層次開(kāi)展社會(huì)工作培訓(xùn)，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織等直接從事社會(huì)服務(wù)的從業(yè)人員開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干人才。加大社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的組織力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織、群團(tuán)組織、基層群眾自治組織、基層公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)中從事社會(huì)服務(wù)的人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，提升基層社會(huì)治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)保障。
2.構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系。分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)工作崗位設(shè)置，推動(dòng)具有社會(huì)服務(wù)職能的相關(guān)行政部門(mén)和群團(tuán)組織加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才使用力度，提高社會(huì)服務(wù)管理能力。完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育扶持政策，鼓勵(lì)通過(guò)提供辦公場(chǎng)地、服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)工作站，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式延伸基層社會(huì)治理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)臂力，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)短板，助力鄉(xiāng)村振興。鞏固提升“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，利用社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施設(shè)立社會(huì)工作室（站），配備專(zhuān)業(yè)社工人才，開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為社會(huì)動(dòng)員、社區(qū)社會(huì)組織扶持、專(zhuān)業(yè)人才和志愿者培養(yǎng)等提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和督導(dǎo)。
3.推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。探索“社會(huì)工作+慈善”運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)慈善組織支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)工作與慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。推廣“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才+志愿者”協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的志愿服務(wù)組織配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督等工作。提高志愿服務(wù)工作覆蓋率，推動(dòng)社區(qū)、公益服務(wù)組織設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，努力在全縣形成廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的志愿服務(wù)工作格局。加強(qiáng)志愿服務(wù)規(guī)范化管理，推動(dòng)登記注冊(cè)、記錄證明、權(quán)益保護(hù)、規(guī)范指引、違法查處等行政管理職能落實(shí)。加強(qiáng)志愿服務(wù)情況監(jiān)測(cè)，建立志愿服務(wù)數(shù)據(jù)季報(bào)和年報(bào)制度。健全志愿服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)各類(lèi)志愿者組織協(xié)作，以孤寡老人、特困兒童、殘疾人等為重點(diǎn)，積極推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。
（六）健全社會(huì)事務(wù)管理體系，提升基本社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。不斷強(qiáng)化民政社會(huì)服務(wù)的職能，建立和完善符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本社會(huì)服務(wù)體系，為人民群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。
1.加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理
發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)完善村規(guī)民約、控輟保學(xué)、集中整治未成年人非法務(wù)工、依法打擊與預(yù)防違法婚育行為、優(yōu)化婚姻登記管理、培育健康婚育觀6大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范婚姻管理，確保義務(wù)教育階段輟學(xué)問(wèn)題得到有效遏制，早婚早育、非婚生育現(xiàn)象得到根本控制。引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的婚姻觀，切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
發(fā)展舉措：貫徹落實(shí)《嵩明縣人民政府關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，完善村規(guī)民約，大力倡導(dǎo)依法婚育、婚事新辦，堅(jiān)決制止早婚早育、包辦婚姻等違法行為，抵制定娃娃親、索取“天價(jià)彩禮”等違反公序良俗的行為；把治理早婚早育作為“文明村鎮(zhèn)”、“十星級(jí)文明戶”、“文明家庭”、“最美家庭”等創(chuàng)建評(píng)選剛性指標(biāo)。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民措施，推進(jìn)控輟保學(xué)“四步法”，遏制早婚早育等導(dǎo)致的輟學(xué)行為。依法嚴(yán)厲打擊重婚、暴力干涉婚姻自由、強(qiáng)奸、拐賣(mài)、非法拘禁、故意傷害、買(mǎi)賣(mài)（包辦）婚姻等違法犯罪行為；依法妥善處置未成年人非法婚姻案件，各級(jí)婦聯(lián)和司法部門(mén)為特殊困難未成年人提供法律援助；開(kāi)展打擊侵害婦女兒童權(quán)益與預(yù)防違法婚育行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)防和遏制婚育違法犯罪行為。全面規(guī)范婚姻登記工作，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展婚姻信息社會(huì)化使用工作。圍繞推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，全面推動(dòng)建立結(jié)婚登記頒證制度及婚姻家庭輔導(dǎo)工作機(jī)制。推廣婚姻登記免費(fèi)頒證制度，強(qiáng)化婚姻登記的權(quán)威性和儀式感，依法打擊婚姻登記違法行為。
2.推進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展
發(fā)展目標(biāo)：倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，推進(jìn)以骨灰堂為切入點(diǎn)的節(jié)地生態(tài)安葬，到2025年，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建有節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)，全縣生態(tài)安葬行政村覆蓋率達(dá)到100%。全面建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體制，基本實(shí)現(xiàn)“七化”目標(biāo)，即：城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。
發(fā)展舉措：制定出臺(tái)生態(tài)安葬激勵(lì)辦法，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)采取生態(tài)安葬的給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，將公益性骨灰堂建設(shè)納入規(guī)劃。健全殯葬救助保障和惠民殯葬政策，將遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存或節(jié)地生態(tài)葬等5項(xiàng)服務(wù)納入基本殯葬服務(wù)。嚴(yán)格公墓規(guī)劃與審批，強(qiáng)化公墓年檢，取締非法公墓，禁止建售超面積大墓、豪華墓和預(yù)售、炒買(mǎi)炒賣(mài)墓位、骨灰格位及公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，強(qiáng)化公墓管理。規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號(hào)），結(jié)合實(shí)際制定地方定價(jià)目錄，殯葬管理部門(mén)不得向殯葬服務(wù)單位收取管理費(fèi)及其他任何費(fèi)用。樹(shù)立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚，充分利用清明節(jié)等開(kāi)展殯葬改革宣傳，組織鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思會(huì)、社區(qū)共祭和公祭先烈、先賢等活動(dòng)，引領(lǐng)群眾從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái)。嚴(yán)格遺體管理，保持火化率100%，提高殯葬行業(yè)公信力，營(yíng)造文明和諧的殯葬服務(wù)環(huán)境。
3.科學(xué)有序推進(jìn)行政區(qū)劃管理
發(fā)展目標(biāo)：行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。建立界線管理長(zhǎng)效機(jī)制，平安邊界建設(shè)深入推進(jìn)。充分利用第二次全國(guó)地名普查成果，建成縣級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)地名規(guī)范化管理及標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置，地名公共服務(wù)水平不斷提高。
發(fā)展舉措：優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，依法穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。貫徹國(guó)務(wù)院《界線管理?xiàng)l例》，認(rèn)真組織開(kāi)展行政區(qū)域界線（管轄線）聯(lián)合檢查，規(guī)范行政區(qū)域界線（管轄線）管理。深入開(kāi)展界線聯(lián)檢工作，健全界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，深化平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。做好道路地名命名工作，繼續(xù)開(kāi)展地名標(biāo)志牌、門(mén)樓牌及地名清理整治規(guī)范工作。加強(qiáng)地名文化建設(shè)和地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。探索地名公共服務(wù)渠道和方式，拓展地名服務(wù)功能。
4.提升生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理質(zhì)量
發(fā)展目標(biāo)：救助管理工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，加強(qiáng)救助保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嵩明縣救助管理站建成投用。提高照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查、落戶安置、源頭治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作效能，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)，建立更加成熟、更加定型的新時(shí)代救助管理服務(wù)體系。救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)率達(dá)100%，審核認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)90%以上；動(dòng)態(tài)管理率達(dá)到全省平均水平；逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于全省的平均保障標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展舉措：加強(qiáng)救助管理工作日常監(jiān)管，深入開(kāi)展救助排查整治，完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）救助網(wǎng)絡(luò)，形成全方位救助體系。健全監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步規(guī)范救助管理工作流程。推進(jìn)建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展街面巡查和綜合治理行動(dòng)，有效減少“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象，做好極端天氣“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等救助管理工作。做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，保持城市街面基本無(wú)流浪乞討人員。加強(qiáng)民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門(mén)信息互通共享，與公安部門(mén)合作，健全流浪乞討人員身份查詢(xún)和尋親服務(wù)工作制度，運(yùn)用科技手段開(kāi)展尋親服務(wù)。建立流浪乞討人員信息檔案，加強(qiáng)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、DNA比對(duì)等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應(yīng)用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)，充分利用“頭條尋人”等智能化尋親手段，拓展尋親渠道。鼓勵(lì)救助管理干部職工學(xué)習(xí)社會(huì)工作、心理輔導(dǎo)、特殊人員照料等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升救助服務(wù)能力。
5.強(qiáng)化殘疾人福利保障
發(fā)展目標(biāo):建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。推進(jìn)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大殘疾人供養(yǎng)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)支持力度。完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。
發(fā)展舉措:落實(shí)殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人生活水平不斷提升。創(chuàng)新精準(zhǔn)助殘服務(wù)供給方式，滿足殘疾人服務(wù)多元化需求。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)組織力量等方式，開(kāi)展精準(zhǔn)助殘服務(wù)。適時(shí)提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全家庭照顧、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期照護(hù)體系。
6.依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作
發(fā)展目標(biāo):深化收養(yǎng)家庭能力評(píng)估工作，促進(jìn)收養(yǎng)能力評(píng)估與收養(yǎng)登記程序有機(jī)融合、相互銜接，增強(qiáng)收養(yǎng)家庭與被收養(yǎng)人的適配性。開(kāi)展對(duì)收養(yǎng)家庭的收養(yǎng)前培訓(xùn)和收養(yǎng)后回訪，促進(jìn)被收養(yǎng)兒童健康成長(zhǎng)。
發(fā)展舉措:認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》和《民政部關(guān)于收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引》及相關(guān)文件精神，強(qiáng)化收養(yǎng)登記工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范收養(yǎng)登記工作。嚴(yán)格按照程序，依法審查收養(yǎng)人年齡、婚姻狀況、撫養(yǎng)能力、無(wú)子女證明和身體健康證明，對(duì)社會(huì)棄嬰、家庭有特殊困難的孤兒和三代以?xún)?nèi)同輩旁系血親送養(yǎng)的子女，認(rèn)真落實(shí)《云南省收養(yǎng)能力評(píng)估暫行辦法》，委托第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者登記機(jī)關(guān)進(jìn)行收養(yǎng)能力評(píng)估，切實(shí)維護(hù)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。對(duì)收養(yǎng)登記檔案進(jìn)行整理，完善收養(yǎng)登記臺(tái)賬，做好檔案管理，維護(hù)好收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)利。
(七)完善兒童福利體系，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，推動(dòng)困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
1.健全困境兒童保障體系
發(fā)展目標(biāo)：加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，形成家庭依法盡責(zé)、國(guó)家和社會(huì)各方輔助支持的良好氛圍。
發(fā)展舉措：推動(dòng)建立與嵩明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、保障制度化、適度普惠化的兒童福利體系，提升兒童福利和保護(hù)服務(wù)水平。建立完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障制度安排。采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置困境兒童。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。建立困境兒童基本生活保障制度動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和艾滋病感染兒童基本生活保障制度和殘疾兒童“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對(duì)困境兒童基本生活保障對(duì)象參照孤兒實(shí)施教育資助，享受相應(yīng)的學(xué)生資助政策。對(duì)于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，做好教育安置。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立定期走訪制度，每季度核實(shí)困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
2.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)
發(fā)展目標(biāo)：健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛(ài)等機(jī)制，全方位保障權(quán)益。推動(dòng)家長(zhǎng)依法履行撫養(yǎng)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，持續(xù)提升留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。
發(fā)展舉措：加強(qiáng)家庭教育工作，進(jìn)一步加大對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的批評(píng)教育、告誡、處罰和警示案例的宣傳力度。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門(mén)依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，及時(shí)幫助流浪兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象。依托中小學(xué)校和村（居）衛(wèi)生健康服務(wù)場(chǎng)所，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農(nóng)村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造家庭教育文化氛圍。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)村留守兒童及其家庭幫扶。不斷夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
（八）規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)慈善法，支持慈善事業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。
發(fā)展目標(biāo)：大力發(fā)展慈善組織，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管和公開(kāi)力度，完善志愿服務(wù)登記、招募、記錄、獎(jiǎng)勵(lì)等制度。
發(fā)展舉措：促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。建立實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開(kāi)制度。建立公開(kāi)募捐資格許可制度，規(guī)范公開(kāi)募捐行為。推動(dòng)完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。完善慈善救助體制機(jī)制，引導(dǎo)慈善資源合理流動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展，建立縣、鎮(zhèn)（街道）慈善救助網(wǎng)絡(luò)。探索建立全縣慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度和以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的慈善主體慈善行為記錄制度，提升慈善事業(yè)的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。完善監(jiān)督管理，加大善款善物募集和慈善救助力度，選準(zhǔn)救助對(duì)象和項(xiàng)目，落實(shí)好“中華慈善日”工作，不斷擴(kuò)大慈善受惠面。大力實(shí)施慈善公益幫扶項(xiàng)目，結(jié)合幫扶需求，陸續(xù)開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)、醫(yī)療幫扶和設(shè)施提升等慈善公益項(xiàng)目。協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與慈善活動(dòng)。加強(qiáng)《慈善法》學(xué)習(xí)宣傳，探索慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利的政策銜接。大力培育基層慈善組織，組建專(zhuān)業(yè)慈善工作隊(duì)伍，加強(qiáng)慈善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提升公益慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。
（九）完善民政服務(wù)安全管理體系，提升安全管理服務(wù)水平。強(qiáng)化安全管控和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，統(tǒng)籌做好疫情常態(tài)化防控和安全管理工作，堅(jiān)決守住民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全底線，為保護(hù)廣大民政服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全、推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
發(fā)展目標(biāo)：樹(shù)牢民政安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理體系，進(jìn)行隱患排查及整治，防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。深化日常安全管理，完善安全生產(chǎn)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范遏制民政領(lǐng)域重特大事故。
發(fā)展舉措：強(qiáng)化安全意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，堅(jiān)決扛起防范化解民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。全面排查整治各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患，推進(jìn)民政重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，配合消防救援機(jī)構(gòu)，全面排查本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、殯葬領(lǐng)域等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，落實(shí)排查整治措施。對(duì)各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊地質(zhì)災(zāi)害、建筑隱患以及機(jī)構(gòu)水、電、氣、防雷等各類(lèi)設(shè)施隱患開(kāi)展排查整治，堅(jiān)決避免各類(lèi)事故風(fēng)險(xiǎn)疊加放大。實(shí)施疫情常態(tài)化防控，精細(xì)排查民政服務(wù)機(jī)構(gòu)出入管理、物品采購(gòu)、食品衛(wèi)生安全等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化機(jī)構(gòu)日常防控方案，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)人員健康安全。持續(xù)深化日常安全管理，加強(qiáng)重點(diǎn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度建設(shè)和行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，提升安全基礎(chǔ)保障能力，堅(jiān)決防范遏制民政領(lǐng)域重特大事故。不斷增強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵期的民生服務(wù)保障，及時(shí)足額發(fā)放救助金，全力保障、周密安置災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成救助幫扶困難群眾的社會(huì)合力。加強(qiáng)突發(fā)安全事件處置及應(yīng)急值守工作，細(xì)化完善突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工作人員和服務(wù)對(duì)象的安全意識(shí)和安全知識(shí)教育，組織做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練。嚴(yán)肅值班執(zhí)勤紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)專(zhuān)人值班制度。
（十）完善民政公共服務(wù)設(shè)施，不斷強(qiáng)化民政社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)保障能力。始終堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、社會(huì)參與、規(guī)范管理”，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、其他民政公共服務(wù)等民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化民政社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)保障能力，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民需求。
發(fā)展目標(biāo)：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬服務(wù)等民政公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。
發(fā)展舉措：
1.推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位。統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)（街道）留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中心，提供心理輔導(dǎo)、生活救助等服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，提升改造現(xiàn)有殯儀館設(shè)施設(shè)備。
2.推進(jìn)民政管理信息化建設(shè)。結(jié)合“民政為民、民政愛(ài)民”的工作宗旨，綜合利用信息技術(shù)，整合信息資源，直接面向社會(huì)公眾提供“一站式”信息化服務(wù)，將民政公眾服務(wù)延伸到鎮(zhèn)（街道），極大提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”、“最多跑一次”等目標(biāo)。
五、十四五期間嵩明縣民政事業(yè)發(fā)展的組織保障
（一）提高政治站位。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)持政治原則、堅(jiān)定政治道路，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為群眾排憂解難。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民，決不能空喊口號(hào)、搞花拳繡腿、做表面文章。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃民生工作，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和群體差異，提升民生工作科學(xué)性、整體性和持續(xù)性；發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源，高效執(zhí)行各項(xiàng)民生政策，把保障和改善民生工作落到實(shí)處；完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、研究重大事項(xiàng)，及時(shí)解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題；縣民政局要主動(dòng)履職，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作開(kāi)展；有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。
（三）完善工作機(jī)制。建立和完善工作責(zé)任制，明確實(shí)施主體、進(jìn)度要求和推進(jìn)措施。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面保障民政事業(yè)發(fā)展的需要，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。制定和建立民政工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施的效果。探索引入第三方評(píng)估監(jiān)督，積極開(kāi)展公眾評(píng)價(jià)，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性。
