? ?嵩明縣“十四五”教育體育發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，在中共嵩明縣委、縣人民政府的堅強領導下，嵩明縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展體育事業(yè)提高全民體質健康，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的教育體育公共服務需求。根據(jù)昆明市、嵩明縣《教育現(xiàn)代化2035》，結合嵩明縣經濟社會發(fā)展實際及“十四五”發(fā)展的總體要求，制定本規(guī)劃。
第一章 ?發(fā)展現(xiàn)狀
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，縣教育體育系統(tǒng)堅持黨對教育體育工作的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的教育方針和縣委縣政府的工作部署，堅定不移實施教育優(yōu)先發(fā)展，以立德樹人為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以公平質量為核心，加快推進教育現(xiàn)代化，全縣教育規(guī)模不斷擴大，教育結構持續(xù)優(yōu)化，辦學條件不斷改善，隊伍建設不斷加強，優(yōu)質教育快速增加，教育質量明顯提升，體育事業(yè)健康發(fā)展，人民群眾對教育體育的滿意度不斷提高。
(一）教育事業(yè)快速發(fā)展
1.教育規(guī)模不斷擴大。2020學年，嵩明縣有各級各類學校（園）155所，其中：中等職業(yè)學校6所，普通高中3所，初級中學8所，小學56所，幼兒園81所，特殊教育學校1所。在校學生82224人，其中，中職學校27095人，普通高中5795人，初中10252人，小學25061人，幼兒園13989人，特殊教育學校32人。義務教育學校64所，學生數(shù)35313人。與2015年相比，學校增加20所，在校生增加16330人，新增教師共255人。
2.教育普及水平明顯提高。全縣大力發(fā)展學前教育，推進義務教育基本均衡和普通高中建設，進一步優(yōu)化資源配置，基本實現(xiàn)了基礎教育全面普及，教育結構持續(xù)優(yōu)化，教育普及水平明顯提高。學前三年毛入園率達到98%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段毛入學率91.77%以上，人均受教育年限達到11年。
3.優(yōu)質教育資源快速增長。通過引進和培育優(yōu)質教育資源，到2020年全縣有省一級示范幼兒園3所：縣直機關幼兒園、大地幼兒園、比諾幼兒園；市級現(xiàn)代示范學校5所：小學4所（嵩陽一小、嵩陽二小、嘉玲小學、官渡小學），初中1所（嵩陽一中）。
4.惠民政策全面落實。嵩明縣認真貫徹落實家庭經濟困難學生資助政策，強化制度建設，規(guī)范工作程序，完善工作機制，有效杜絕違章操作、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。2016-2020年，撥付家庭經濟困難學生補助資金21119.1078萬元，實現(xiàn)了各學段家庭經濟困難學生資助全覆蓋，保障建檔立卡貧困戶子女接受高中階段教育和高等教育。
5.教育質量大幅提升。完善教學常規(guī)管理和教研活動，實施跟進式教學指導，全面推進義務教育均衡發(fā)展，教育教學質量逐年提高。2020年，職普比分別為1.25:1，職普招生規(guī)模大體相當。近5年，高考上線率均為100%。高中階段學生毛入學率高于全省平均水平，縣域內每萬人口中報考大學的人數(shù)及上線人數(shù)穩(wěn)步提升。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
6.隊伍建設不斷加強。2016至2020年，全縣新增教師共255人，包括免費師范生6人，公開招聘139人，中央特崗教師35人，定向招聘13名，引進調動、選調36人，專項招聘26人，其中202人安排到農村中小學或薄弱學校。
7.辦學條件全面改善。教育體育局始終將加強學?；A設施建設作為加快教育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點，多渠道籌集資金，深入實施標準化學校建設。“十三五”期間，義務教育學校實施“全面改薄”項目，總投資約1.5億元，建設校舍33562平方米、運動場24064平方米，采購設備數(shù)量298135臺（件、套）。切實改善全縣辦學條件，妥善解決了縣鎮(zhèn)學校大班額問題，實現(xiàn)了信息化全覆蓋。
（二）體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
全縣群眾體育普及和組織程度明顯提高，經常參加體育活動的人數(shù)逐年增多，目前培養(yǎng)發(fā)展社會體育指導員384人，現(xiàn)有體育社會團體16個，體育俱樂部6個。體育活動豐富多彩，每年8月舉辦一次全民健身綜合運動會，每年元旦舉行“慶元旦、迎新春”環(huán)城賽跑活動,群眾的體育健身意識明顯增強，做好國民體質監(jiān)測工作。
二、存在的問題
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化對教育發(fā)展提出了更高要求。面對新形勢，我縣教育體育發(fā)展還不能完全滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾對教育體育的多元需求。一些人民群眾關心的熱點難點問題需要進一步解決。
（一）資源總量不足。公辦幼兒園、農村學前教育資源總量不足城鎮(zhèn)化進程的快速推進和二孩政策的實施，城區(qū)外來務工人員子女持續(xù)增加，導致城區(qū)教育資源總量與入學需求矛盾突出。公共體育服務設施不足，城鄉(xiāng)群眾體育設施發(fā)展不均衡。縣級體育中心不具備承接大型體育賽事的能力，健身氛圍營造和宣傳有待加強。
（二）內涵發(fā)展與質量提升的任務還很艱巨。教育內涵發(fā)展與質量提升還需進一步推動，學前教育普及普惠水平、義務教育優(yōu)質均衡、高中階段和高等教育毛入學率、人均受教育年限等主要指標仍然偏低。職業(yè)教育產教融合還不夠深入，效果不明顯，政府引導校企合作的相關配套政策措施還不夠健全，仍缺乏有力的政策支撐。教研工作的針對性、時效性還不夠強，信息化程度低，教科研成果的轉化率有待進一步提高。群眾體育組織發(fā)展不充分、活動不廣泛、基層群眾體育指導員隊伍建設還需加強。
第二章 總體戰(zhàn)略
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。全面貫徹黨的教育方針、建設現(xiàn)代化強國的精神，全面學習貫徹習近平總書記關于教育體育工作的重要論述。堅持以人民為中心，推進教育體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進教育體育事業(yè)高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，持續(xù)提高全縣人民身體素質和健康水平，為實現(xiàn)嵩明社會經濟發(fā)展目標提供強有力的智力支撐和人才保障。
二、基本原則
堅持黨的領導。始終堅持和加強黨對教育體育工作的領導，全面貫徹黨的方針，堅持教育體育發(fā)展的正確方向。把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加強和改進教育體育系統(tǒng)黨的建設，不斷增強教育體育系統(tǒng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育體育改革發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持教育優(yōu)先。把教育擺在基礎性、先導性、全局性的戰(zhàn)略地位，健全優(yōu)先發(fā)展教育的體制機制，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
堅持服務人民。深入落實以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾接受良好教育的需求、獲得良好的體育公共服務作為教育體育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的教育體育問題，努力辦好人民滿意的教育體育事業(yè)。
堅持改革創(chuàng)新。強化依法治教、依法治體，注重運用法制思維和法治方式引領、推動教育體育改革發(fā)展。創(chuàng)新教育體育發(fā)展方式，進一步激發(fā)教育體育發(fā)展活力，著力破解束縛教育體育發(fā)展的體制機制障礙。深化教育體育深度融合，促進青少年健康發(fā)展，樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習與體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，積極培育社會力量參與體育發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌教育體育與經濟社會各領域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育和體育的發(fā)展，抓重點、強弱項，補齊教育體育發(fā)展短板。擴大教育體育對外開放，更好地利用國內國際兩種資源，協(xié)同推進教育體育現(xiàn)代化。
三、發(fā)展目標
到2025年，基本形成教育普及水平更高、公平教育惠及全民、終身教育體系完備、教育體制充滿活力的嵩明教育現(xiàn)代化體系。立德樹人落實機制基本形成，教育結構更加合理，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進；基本形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展的新時代嵩明體育發(fā)展新格局。青少年體育健康發(fā)展，競技綜合實力增強，全民健身更普及，全縣人民身體素養(yǎng)顯著提升。教育體育治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化邁進，教育體育公共服務體系更加健全。
第三章 主要任務
一、全面落實立德樹人根本任務
（一）增強學校德育實效性
健全立德樹人落實機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，形成全員全過程全方位育人機制。強化課程育人效果，將德育融入教育教學全過程。開展中小學德育課教學評估，改進德育方式方法，開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動。加強家庭教育，強化家長尤其是留守兒童家長的監(jiān)護和教育主體責任，形成政府、家庭、學校、社會聯(lián)動的協(xié)同育人體系。到2025年，樹立一批中小學幼兒園德育示范學校（園）和一批“新時代好少年”典型。加強生態(tài)文明教育，構建以綠色、環(huán)保、低碳為主題，多樣化、常態(tài)化、制度化的學校生態(tài)文明教育體系，打造各具特色的校園生態(tài)文化，彰顯新時代生態(tài)文明建設春城風貌。實施中華經典誦讀工程，傳承嵩明優(yōu)秀歷史文化，弘揚“愛國、民主、科學”精神。到2025年，在我縣中小學建成生態(tài)文明教育常態(tài)機制。
（二）廣泛開展理想信念教育
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，堅持知行合一，不斷深化對教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的認識。充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，將愛國主義精神貫穿于學校教育教學全過程。將弘揚愛國主義精神、加強道德養(yǎng)成作為思政課重要內容，以愛國主義故事、先進典型事跡等鮮活素材充實思政課案例庫。圍繞政治認同、家國情懷、文化素養(yǎng)、法治意識、道德修養(yǎng)等重點，結合各學段教育的不同特點，挖掘各門課程所蘊含的愛國主義教育元素和所承載的愛國主義教育功能，增強知識傳授的道德教化功能，構建愛國主義教育與知識體系教育相統(tǒng)一的育人機制。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，厚植愛國主義情懷，教育引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個自信”，立志肩負起民族復興的時代重任。
（三）抓好立德樹人關鍵課程
把思政課作為各學校落實立德樹人根本任務的關鍵課程來抓，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入學校思想政治課程。深入實施思想政治理論課建設體系創(chuàng)優(yōu)行動。推進思政課教學改革，不斷提升各級各類學校思政課教學質量，不斷增強思政課的思想性、理論性和針對性，打造一批“示范課堂”和精品課程。
（四）持續(xù)加強心理健康教育
貫徹落實《中小學心理健康教育指導綱要》，落實心理健康教育課程計劃，規(guī)范心理健康教育內容，加強心理健康教師隊伍建設，按照國家標準配備心理健康教育教師，每所學校至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師，并逐步增大專職人員配比，專職教師原則上須具備心理學或相關專業(yè)本科學歷。學校要逐步建立在校長領導下，以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育工作體制。
（五）著力加強學校體育工作
每年按時完成國家學生體質健康標準測試及上報工作，要確保上報數(shù)據(jù)的準確性和真實性，并將學生體質健康狀況納入業(yè)績考核評價指標。嚴格執(zhí)行《學校體育工作條例》，強化體育課和課外鍛煉，深入實施“陽光體育運動”，提升中小學生每天鍛煉1小時活動質量。引導學生掌握1-2項終身受益的運動技能。加強體育傳統(tǒng)項目學校、青少年俱樂部建設。廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會。
（六）著力強化學校美育工作
全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人。完善學校藝術教育和學生藝術素養(yǎng)評價制度，完善藝術素質測評和學校美育評價體系，構建學校、社會、家庭統(tǒng)籌協(xié)同的美育推進機制，提高學生審美和人文素養(yǎng)，培養(yǎng)1—2項終身受益的藝術愛好。抓好美育兼職教師的選聘和管理，加強鄉(xiāng)村美育師資隊伍建設，配齊配足音樂、美術老師，開齊開足美育課程。通過名師工作室、培訓進修、師徒結對、集體教研等多種形式開展教師隊伍建設專項幫扶，提高區(qū)域內中小學校美育教師專業(yè)水平和教育教學能力。
（七）抓實勞動教育和實踐育人
中小學設立勞動教育必修課程，系統(tǒng)加強勞動教育，豐富勞動育人途徑和方式。根據(jù)教育目標，針對不同學段、類型學生特點，以日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動為主要內容開展勞動教育。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系，制定評價標準，建立激勵機制，把勞動素養(yǎng)評價結果作為衡量學生全面發(fā)展情況的重要內容，作為評優(yōu)評先的重要參考。
二、加快推進教育高質量發(fā)展
（一）提升學前教育普惠性水平
健全學前教育發(fā)展機制。建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制、投入體制，加強統(tǒng)籌，落實縣級政府發(fā)展學前教育的主體責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）作用。健全治理體系，嚴格幼兒園準入制度，開展幼兒園辦園行為督導評估，依法依規(guī)辦園治園。按標準配齊幼兒園教職工，解決好公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，依法納入社保體系，逐步實現(xiàn)同工同酬。健全與管理體制相適應的財政撥款、收費、社會投入等多渠道、多元化的學前教育經費投入機制。
努力讓所有兒童接受學前教育。嚴格落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設幼兒園制度，滿足城鎮(zhèn)兒童入園需求。深入推進“一村一幼”“一鄉(xiāng)兩公辦”項目建設，新建或利用閑置校舍、村公所改擴建，補齊農村學前教育短板，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，保障農村幼兒就近接受學前教育。推進多種形式辦園，通過政府購買服務、綜合獎補等方式，支持普惠性幼兒園發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源。認真執(zhí)行上級有關學前教育的資助范圍及資助標準，確保家庭經濟困難幼兒平等接受學前教育。
（二）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
實施義務教育均衡發(fā)展行動計劃，落實義務教育學校建設標準，實現(xiàn)縣域內義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。落實義務教育“以縣為主”管理體制，積極穩(wěn)妥推進義務教育免試就近入學?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，嚴格新建小區(qū)配套學校制度。完善城鄉(xiāng)師資配置機制，落實“縣管校聘”，推動城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。實施縣域內中小學結對幫扶全覆蓋，促進邊遠貧困地區(qū)學校開齊開足開好國家課程。利用“互聯(lián)網＋教育”擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提升農村薄弱學校辦學水平。加快實施“全面改薄”計劃，健全完善學校功能，解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠的難題，消除大班額。積極推進義務教育集團化辦學和學區(qū)化管理，建立精準幫扶機制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和校際之間差距。
完善“控輟保學”工作機制。建立“控輟保學”閉環(huán)管理機制，深入推進“雙線十人制”和“動態(tài)歸零督查制”，落實控輟保學責任，明確政府、學校和監(jiān)護人的責任。強化依法控輟保學，完善《中華人民共和國義務教育法》執(zhí)法機制。落實義務教育階段隨遷子女“同城同教”政策，完善符合條件的隨遷子女在流入地升學考試制度，加快人口流入地學校建設，保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務。
全面加強義務教育質量管理。開展特色學校創(chuàng)建活動，加強校本研修、師資培養(yǎng)、課程改革、校園文化建設等工作，促進特色發(fā)展，提升學生核心素養(yǎng)，構建“一校一品”的基礎教育格局。優(yōu)化教學過程管理，進一步提升中小學教學管理制度化、規(guī)范化和科學化水平。強化教學常規(guī)督查，加強對薄弱學校的專項指導，提升常態(tài)化管理水平。
（三）提高高中階段教育發(fā)展水平
落實縣級人民政府主體責任。深入實施高中階段教育攻堅行動計劃，普通高中教育教學質量達到全市中等水平。積極推動高中課程改革，制定普通高中課程實施方案，加強課程實施監(jiān)測，建立課程實施反饋改進機制。創(chuàng)建一批理念新、質量好、品牌響的標桿樣板學校。
（四）改善職業(yè)教育辦學條件
加大資金投入力度和資源統(tǒng)籌力度，加快改善職業(yè)教育辦學條件，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量相適應的職業(yè)教育經費投入保障機制。推進嵩明職教園區(qū)建設，支持職業(yè)學校改善辦學、實訓條件。
三、加快完善教育體育公共服務體系
（一）完善民族教育加快發(fā)展機制
深化民族團結進步教育。建立民族團結進步教育常態(tài)化機制，深入推進民族團結進步教育進學校、進教材、進課堂、進頭腦，鑄牢中華民族共同體意識。傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，開展民族文化、歷史、技藝等相關教育。因地制宜，分類指導，加強少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字教育。
（二）完善特殊教育保障機制
落實縣級、鄉(xiāng)級政府的法定責任，確保每一個殘疾人都能接受公平教育，獲得自我發(fā)展機會。推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，實施差別化教育和個性化培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學生的生活自理、社會適應、勞動和就業(yè)能力。完善殘疾兒童少年教育檔案，全面推進融合教育，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學校接受教育。加強義務教育隨班就讀支持保障體系建設，加大力度發(fā)展殘疾兒童學前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。健全學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合特殊教育公共服務體系。
（三）加快完善終身教育體系
進一步整合社區(qū)教育資源。引導職業(yè)學校和社會力量共同參與社區(qū)教育，培育多元辦學主體，為社區(qū)居民提供特色化的學習資源。推進終身學習服務機構的設施統(tǒng)籌、資源共享和服務聯(lián)動，加強社區(qū)教育的普惠性，擴大社區(qū)教育資源和學習場所，使社區(qū)教育成為社區(qū)建設的重要領域。搭建社區(qū)學習網絡平臺，滿足社會不同人群的多樣化、個別化學習需求。
促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和吸引更多社會力量投入舉辦不同類型的老年教育機構，加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。推進老年教育向基層延伸，積極發(fā)展高層次老年教育。加快信息技術與老年人學習的深度融合，豐富“互聯(lián)網＋”時代的老年人學習渠道。
（四）提升競技體育綜合實力
完善競技體育發(fā)展模式。堅持開放辦體育，形成政府辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。創(chuàng)新全縣優(yōu)秀運動員培養(yǎng)和優(yōu)秀運動隊組建模式，建立向全社會開放的各級各類運動員選拔制度，充分調動各級各類學校和社會力量參與競技體育的積極性，積極組隊參加省、市各項青少年體育競賽。鞏固傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，提高競技水平。“十四五”期間，力爭我縣運動員在全市、全省等重大比賽中取得優(yōu)異成績。
建立完善現(xiàn)代化競賽體系。推進競賽體制改革，建立適應社會主義市場經濟、符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律的體育競賽制度，為打造嵩明品牌、樹立嵩明形象、擴大嵩明影響發(fā)揮積極作用。推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合，夯實以聯(lián)辦訓練學校作為支柱，傳統(tǒng)體育項目學校為基礎的訓練體系。加強優(yōu)秀運動隊復合型訓練團隊建設，構建符合科學發(fā)展要求的訓練體系。
（五）完善全民健身公共服務體系
加強公共體育設施建設。重視體育場館和設施建設,將全民健身體育設施建設納入政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃。加快推進嵩明縣新體育中心建設。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個身邊”工程建設。
廣泛開展群眾性體育活動。全面落實《全民健身條例》，加快全民健身信息化建設，充分利用“互聯(lián)網+”，繼續(xù)豐富全民健身活動內容和手段，辦好各級各類、形式多樣的群眾性體育活動和賽事；持續(xù)提升“8.8全民健身日”及嵩明縣運動會品牌活動質量，繼續(xù)打造具有我縣舞龍?zhí)厣娜窠∩砘顒用?，吸引更多人民群眾參與健身、堅持健身、科學健身。定期開展國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準、學生體質健康測試工作，全面提升人民群眾的健康水平；組隊參加省市級群眾體育各類賽事。加強非營利社會體育組織的指導，豐富體育公共服務多元化供給，提高體育公共服務水平。
四、加強新時代教育體育隊伍建設
（一）全面提高教師隊伍素質 ? ?
強化師德師風建設。將師德師風教育貫穿教師生涯全過程，以“做人民滿意的教師、創(chuàng)人民滿意的學校、辦人民滿意的教育”為目標，每學年組織的在職教師培訓中確保有師德師風專題教育。引領教師帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀，爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。建立師德承諾制度，增強教師的自律意識。進一步規(guī)范教育教學行為，強化教師的底線思維和規(guī)矩意識。制定師德失范行為負面清單，對教師師德失范行為“零容忍”。
推進教師專業(yè)發(fā)展。堅持培養(yǎng)與引進并重、穩(wěn)定與提高并舉。堅持教育者先受教育，開展教師全員培訓，構建教師專業(yè)發(fā)展支撐服務體系。堅持“外引內培”并舉政策，加強人才引進的吸引力，拓寬人才引進思路，實施“三名”工程。壯大“骨干教師”、“學科帶頭人”隊伍，實施“十百千工程”，完善優(yōu)秀教師骨干梯隊成長體系，加快推進“互聯(lián)網+教師隊伍”建設。鼓勵職校與企業(yè)共建師資培訓基地，逐年提高“雙師型”教師比例。
（二）深化教師管理制度改革
創(chuàng)新編制管理，均衡配置師資。在編制部門核定的教師總量內，按照各學校辦學規(guī)模，采取師生比與師班比相結合的方式，核定教師編制，擴大教師隊伍規(guī)模，加大統(tǒng)籌力度，盤活存量，優(yōu)化結構，教師配置向缺口較大地區(qū)和邊遠山區(qū)傾斜。嚴禁擠占、挪用、截留中小學教師編制，嚴禁長期空編、有編不補。積極爭取公費師范生培養(yǎng)指標，推進教師資格定期注冊制度，克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙，建立與完善教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。完善教育教學質量評估機制及各項考核獎勵制度，深化職稱制度改革，合理設置中小學中級、高級教師崗位比例。
（三）提升教師待遇保障水平
健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，爭取政策支持，核定績效工資總量時，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法，制度政府目標考核獎差別化考核分配辦法，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。落實鄉(xiāng)村教師獎勵制度，鼓勵鄉(xiāng)村教師長期從教、終身從教。
（四）加強學校體育師資建設
統(tǒng)籌中小學教師資源，逐年配足配強體育教師。分級、分類、積極鼓勵體育教師分層參加學習培訓，促進體育教師專業(yè)化成長。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員和具有體育特長的志愿者兼任體育教師。
（五）加強教練員和裁判員隊伍建設
牢固樹立“人才興體”理念，以發(fā)展校園足球為抓手, 擴大教練員和裁判員人才隊伍規(guī)模，完善教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度，逐步建立健全裁判員培訓、晉升、選派和處罰制度, 加快各等級教練員、裁判員的能級層次提升進程。提高體育人才管理的科學化、法制化水平，為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使人盡其才，才盡其用，實現(xiàn)人才利用最大化。加強教練員、裁判員的思想政治素質，增強其敬崗愛業(yè)的職業(yè)意識。
（六）加強社會體育指導員隊伍建設
按照“擴大數(shù)量、提高質量、改善結構、發(fā)揮實效”要求，加強社會指導員培訓和登記注冊，進一步完善社會指導員網絡信息平臺和規(guī)范管理，努力實現(xiàn)全民健身各領域社會體育指導員全覆蓋。動員和引導優(yōu)秀運動員、教練員、體育科研人員、體育教師和在校學生開展體育志愿服務活動，形成志愿服務長效機制。加快職業(yè)社會體育指導員的培養(yǎng)，以鑒定促培養(yǎng)，拓寬體育指導員的培養(yǎng)渠道。
五、大力推進智慧教育體育建設
（一）推進教育教學智慧化發(fā)展
實施教育信息化2.0行動計劃。開展教學與學習行為數(shù)字化記錄和分析，構建線上線下相結合的混合式學習、課內課外相融合的個性化學習新生態(tài)。探索“交互融合，分層教學”的教學方式。推進“1+N課堂”教學模式應用，提升教師信息化能力，適應信息化環(huán)境，轉變教學方式，提高教育教學質量。加強學校網絡課程開發(fā)、網絡教學研究，推進嵩明網絡教學現(xiàn)代化，更好地適應時代發(fā)展，適應社會應急管理的變化。
（二）加快推進數(shù)字體育建設
加快體育數(shù)據(jù)倉、全民健身公共服務平臺、競技體育數(shù)字化管理服務平臺、體育保障平臺建設，運用物聯(lián)網、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經營服務統(tǒng)計等整合應用。推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設，鼓勵社會力量建設分布于城鄉(xiāng)社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)的智慧健身中心、智慧健身館。
（三）創(chuàng)新教育體育服務供給方式
鼓勵學校和社會等多方參與開發(fā)優(yōu)質數(shù)字教育、數(shù)字體育資源，形成優(yōu)質資源共建共享共用格局。構建縣級教育體育大數(shù)據(jù)交換樞紐，實現(xiàn)教育資源均衡配置，全民健身運動服務指導全覆蓋，消除城鄉(xiāng)差異。搭建校企合作平臺，將企業(yè)生產工作全過程信息同步到課堂中來；深入推進產教融合人才培養(yǎng)新形式，加強產學研用一體的信息化研究和實踐。構建借助技術手段對接市場信息的創(chuàng)業(yè)平臺，為學生提供創(chuàng)業(yè)支撐。
六、加快教育對外合作交流
全面加強教育對外交流合作，放開辦學視野，轉變教育理念，加強與國際國內先進地區(qū)交流，在方式方法上互相借鑒，按照“政府引導、規(guī)范提升、搭建平臺、完善政策”的要求，助力嵩明教育現(xiàn)代化發(fā)展。
七、深化重點領域教育體育體制改革
（一）推進教育體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
教育領域改革，堅持立德樹人基本導向，始終高度重視教育和幫助學生打牢思想基礎、端正政治立場和前進方向、砥礪品德陶冶情操、激發(fā)歷史責任感、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成愛學習、愛勞動、愛祖國的社會責任感。盡力為每個學生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，將個人成長成才與投身實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的實踐緊密相連。
利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實現(xiàn)“寬帶網絡校校通”，奠定教育信息化基礎。推進“優(yōu)質資源班班通”，使優(yōu)質數(shù)字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術與教學活動深度融合。
完善學校治理體系。加強學校章程建設，發(fā)揮章程在學校治理中的關鍵作用。完善學校民主決策和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮法律顧問、教職工代表大會等在學校治理中的重要作用。依法辦學，進一步擴大在考試招生、教育教學、學科研究、教職工隊伍管理、經費資產使用管理、校際交流合作等方面的自主權。建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。
（二）穩(wěn)妥推進考試招生制度改革
義務教育學校免試、就近或相對就近入學全覆蓋，合理劃分學區(qū)范圍，科學規(guī)劃學校布局，學區(qū)內小學畢業(yè)生直接進入初中，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。
（三）構建科學公平的現(xiàn)代教育評價體系
完善教育評價體系。深入推進管辦評分離，形成較完整的教育評價制度和體系。加快教育標準化機構建設，積極推進教育標準研制，健全各級各類教育標準，為開展教育評價提供科學的依據(jù)。加快教育監(jiān)測機構建設，完善監(jiān)測機制，開展質量監(jiān)測，引導全社會樹立正確的教育質量觀。加快推進教育評估機構建設，完善評估機制，發(fā)揮教育評估的診斷、改進和導向等功能。深化中高考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價、更加公平的選拔。完善教育評價資質認證制度，積極推進教育評估資質準入和教育評價監(jiān)督管理。通過購買服務等方式，委托第三方機構開展教育評價，提高教育評價的專業(yè)水平和公信力。健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改、復查問責制度和教育評價報告發(fā)布制度，強化教育評價結果運用。
創(chuàng)新人才評價方式，健全人才評價體系。創(chuàng)新教師評價方式，實施分類管理、分類考核，激發(fā)教師內生動力和發(fā)展?jié)摿Α娀n程考核，推進教考分離、非標準答案考試改革，建立試卷事后評審和抽查制度，加大過程性考核成績比重，減小終結性考核成績比重。把綜合素質評價作為發(fā)展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發(fā)展的重要導向作用。完善縣域內學前教育、義務教育、高中階段教育各學段優(yōu)秀率、合格率、鞏固率、綜合素質指標、學生能力發(fā)展指標等數(shù)據(jù)采集機制，建成區(qū)域教育質量大數(shù)據(jù)平臺。
建立健全中小學各學科學業(yè)質量標準和體質健康標準。健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量標準，建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件標準動態(tài)調整機制。加強課程教材體系建設，科學規(guī)劃中小學課程，分類制定課程標準，充分利用現(xiàn)代信息技術，豐富并創(chuàng)新課程形式。
（四）推進民辦教育規(guī)范發(fā)展
全面貫徹黨的十九大精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，以實行分類管理為突破口，實行分類管理、分類扶持。進一步理清民辦教育管理責任，切實規(guī)范民辦學校辦學行為，建立涉及基礎教育的民辦培訓聯(lián)合審批機制，查處和清理違規(guī)辦學、辦班的民辦培訓機構。
（五）提高教育督導質量和水平
健全政府教育督導機構，完善督學、評估監(jiān)測的教育督導體系，強化政府主體責任，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實。加強學校落實立德樹人的根本任務、規(guī)范辦學行為的督導評估，深入推進中小學校責任督學掛牌督導和基礎教育階段學校綜合督導評估，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作，加強中小學德育課程和思想政治理論課評估，開展幼兒園辦園行為督導評估，開展義務教育辦學標準達標監(jiān)測和中小學辦學質量綜合督導評估。
? ? （六）加強教育體育科研能力建設
深化教育教學改革和教育質量綜合評價，推進課堂教學研究，引領教師專業(yè)發(fā)展，完善教科研人才的培養(yǎng)和引進機制。整合縣、校兩級教科研資源，形成上下聯(lián)動、互有側重、分工協(xié)作的專業(yè)指導和服務體系。創(chuàng)新學校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，探索學校托管，實行公辦學校標準化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題。
（七）鼓勵扶持體育產業(yè)
全面落實強化體育課和課外鍛煉的各項措施，開齊開足體育課，做好學校特色體育項目發(fā)展工作，鼓勵學校建設體育傳統(tǒng)項目學校，建設學校體育社團和組織，實現(xiàn)“校校有隊伍、人人有社團、團團有特色”的目標。
充分認識到學校體育在促進學生健康、提高競技訓練水平、發(fā)展全民健身工作的重要性，把體育工作作為促進提高學生身體素質、提高業(yè)余訓練水平、選好優(yōu)秀體育后備人才和促進全民身體健康的重要保障，科學制定嵩明縣學校體育發(fā)展規(guī)劃，有效整合教育和體育資源，積極推進學校體育工作。
（八）全面落實教育保脫貧攻堅任務
要抓好貧困地區(qū)教育，治貧先治愚，扶貧先扶智，繼續(xù)實施義務教育控輟保學專項行動，進一步完善以學生為中心的精準化幫扶政策，遏制增量、減少存量，妥善安置勸返復學的學生，提升保學效果。大力改善貧困地區(qū)義務教育基本辦學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，推進教育信息化建設，提升基本辦學能力。加強教學保障，深入推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師能力素質。加強資助保障，全面落實義務教育“兩免一補”政策，并做好貧困地區(qū)農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施工作。健全家庭經濟困難學生資助體系，完善家庭經濟困難學生精準資助政策，重點幫助貧困家庭子女接受教育，提高學生資助精準度，落實家庭經濟困難學生的獎助學金和助學貸款政策，改進資助方式，提高資助水平，讓貧困家庭的孩子都能接受公平而有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌整合資源，優(yōu)化教育投入結構，教育財政投入堅持向農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，向義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。引導教育財政資金、政策性金融資金、社會幫扶資金等優(yōu)先解決義務教育的突出問題。
第四章 保障措施
一、加強黨對教育體育工作的全面領導
全面加強教育體育系統(tǒng)黨的建設，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，落實各級黨委和教育體育部門黨組織履行管黨治黨的主體責任。認真落實全面從嚴治黨要求，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，推動全縣教育體育系統(tǒng)黨的建設邁上新臺階，為教育體育事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治思想和組織保證。
推進中小學校黨建工作體制機制創(chuàng)新。加強民辦學校、校外培訓機構等領域黨的建設。完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全工作保障機制。加強教育體育系統(tǒng)黨風廉政建設，強化紀律教育，增強紀律意識和規(guī)矩意識。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制建設，把教育體育系統(tǒng)遵守政治紀律、落實教育體育重大決策部署作為監(jiān)督重點。
二、完善教育體育經費投入和管理機制
政府要調整優(yōu)化財政支出結構，合理劃分教育領域財政事權和支出責任，優(yōu)先落實教育投入，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要落實好各級各類學校生均撥款標準政策，建立生均撥款和收費標準動態(tài)調整機制，逐漸提高各級各類學校生均撥款標準。要切實履行職責，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，著力解決控輟保學、隨遷子女就學、農村留守兒童入校寄宿等突出問題。將義務教育階段校長（教師）隊伍建設、辦學條件作為教育投入重點予以優(yōu)先保障。全面實施教育經費預算績效管理，提高教育經費使用效益。
健全完善體育公共服務的財政投入機制，明確政府作為轄區(qū)體育公共服務的第一責任人和具體實施者。將體育事業(yè)經費預算單列，確保體育公共服務經費到位。提高財政性體育事業(yè)支出比例，體育事業(yè)支出優(yōu)先發(fā)展體育公共服務，提高體育公共服務質量和多元化發(fā)展，提高人民群眾對體育公共服務的滿意度。
三、多措并舉維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定
把校園安全工作擺在突出位置來抓，突出問題導向，指導各縣直學校、初級中學、中心學校、民辦職業(yè)學校壓實學校安全管理主體責任，推進學校“平安校園”建設。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三必管”要求，認真落實《昆明市學校安全條例》規(guī)定，健全學生人身傷害事故預防處置機制，強化校園安全防范措施，加大校園安全物防、技防建設力度，完善校園安防基礎設施設備，推動技防系統(tǒng)整合，建設信息化管理平臺。完善基本標準，推廣特色成果，推動建設“課堂教育、日常宣傳、專題活動、實踐體驗”四位一體的學生安全教育體系，提高安全教育整體水平與效果。完善校園安全網格化、等級化安全管理模式，進一步提升校園安全管理與防范的規(guī)范化、精細化水平。完善隊伍培訓機制，健全學校安全穩(wěn)定干部培訓和專項業(yè)務培訓相結合的培訓體系。經常性開展各類安全隱患排查整治和應急疏散演練，在師生中開展形式多樣的安全教育和培訓，努力為全縣廣大師生營造安全、和諧、文明的學習生活環(huán)境。
第五章 規(guī)劃實施
《嵩明縣“十四五”教育體育發(fā)展規(guī)劃》是指導全縣教育體育改革與發(fā)展的綱領性文件，必須周密部署、精心組織、落實責任、強化監(jiān)督，確保規(guī)劃內容落到實處。
一、明確責任分工
按照“十四五”教育體育規(guī)劃的要求，強化優(yōu)先發(fā)展教育責任，強化發(fā)展體育公共服務的責任，加強組織領導，結合實際認真落實，為新時代教育體育改革發(fā)展營造良好環(huán)境。完善統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結推廣的改革工作鏈條。建立健全部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，確保“十四五”教育體育發(fā)展目標的實現(xiàn)。
二、強化落實機制
縣級各有關行政部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的規(guī)劃落實配套政策，盡快出臺實施。要圍繞“十四五”教育體育規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務、深化改革等，提出本縣實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國、體育強國的重要性和緊迫性，動員全社會關心支持教育體育事業(yè)的改革和發(fā)展，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
三、加強考核督導
將規(guī)劃實施情況作為督促檢查學校工作的重要內容。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調整規(guī)劃目標、任務與政策措施。加強社會監(jiān)督，定期向社會公布規(guī)劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督，將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調整的重要依據(jù)，確保規(guī)劃總體目標任務如期完成。
