（達(dá)州市）達(dá)川區(qū)2021年固投運(yùn)行情況分析
2021年是“十四五”開局之年，也是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)承上啟下之年，全區(qū)上下按照“奮進(jìn)達(dá)川，先行示范”，“開年即沖刺，起步就快跑“的工作總基調(diào)，奮力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)，不斷形成實(shí)物投量，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)將一年來投資運(yùn)行情況作如下分析：
一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行現(xiàn)狀
（一）投資增速穩(wěn)中有進(jìn)
2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長11.7%（不含農(nóng)戶同比增長10.1%，增速高于全國平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)），高于全省平均增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。增速較去年同期提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，增速穩(wěn)中有進(jìn)。其中：基本建設(shè)完成投資同比增長13.7%，更新改造完成投資同比增長2.2%，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資同比增長7.4%。
（二）投資構(gòu)成兩升一降
2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，建安工程完成投資同比增長16.0%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的90.5%，占比較去年同期提升3.5個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)備工器具購置完成投資同比增長14.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.9%，占比較去年同期提升0.1個(gè)百分點(diǎn)；其他費(fèi)用完成投資同比下降37.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.6%，占比較去年同期回落3.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）產(chǎn)業(yè)分布更優(yōu)
2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長80.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3.5%，占比較去年同期提升1.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長37.7%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的16.1%，占比較去年同期提升3.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長5.9%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的80.4%，占比較去年同期回落4.4個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)完成投資同比增長37.9%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的16.0%，占比較去年同期提升3個(gè)百分點(diǎn)。
(四)政府投資拉動(dòng)明顯
2021年，全社會(huì)完成投資中，政府投資同比增長11.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的62.6%，占比與去年同期持平；民間投資同比增長11.7%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的37.4%，占比與去年同期持平。由于政府投資的大力引領(lǐng)，拉動(dòng)民間投資同比增長11.7個(gè)百分點(diǎn)，民間投資增速高于政府投資增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。
（五）制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是二產(chǎn)業(yè)投資增長的主要因素
2021年，二產(chǎn)業(yè)完成投資中，采礦業(yè)完成投資同比下降5.0%；制造業(yè)完成投資同比增長13.9%；建筑業(yè)完成投資同比增長13.8%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資同比增長152.0%。
二、投資運(yùn)行中存在的問題
（一）新項(xiàng)目入庫方面
一是項(xiàng)目入庫月度不均，不同月份新項(xiàng)目入庫存在較大懸殊。2021年，全區(qū)共申報(bào)新項(xiàng)目315個(gè)。其中，申報(bào)入庫較少的月份如1月申報(bào)新項(xiàng)目2個(gè)，2月申報(bào)新項(xiàng)目2個(gè)，4月申報(bào)新項(xiàng)目11個(gè)，9月申報(bào)新項(xiàng)目17個(gè)，10月申報(bào)新項(xiàng)目9個(gè)，其余月份申報(bào)新項(xiàng)目均超過20個(gè)。
二是新項(xiàng)目入庫個(gè)數(shù)與兄弟區(qū)、縣存在較大差異。全區(qū)全年新項(xiàng)目入庫個(gè)數(shù)不及個(gè)別區(qū)、縣新項(xiàng)目入庫個(gè)數(shù)的一半。
三是項(xiàng)目入庫質(zhì)量仍有待提升。從全年新項(xiàng)目入庫情況看，有4個(gè)月新項(xiàng)目入庫通過率僅低于70%，有3個(gè)月低于60%，有1個(gè)月低于50%。通過率較低的主要原因：一是項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)核查圖片無核查人員正面照；二是現(xiàn)場(chǎng)施工圖片建設(shè)內(nèi)容與備案文件反映的建設(shè)內(nèi)容不一致；三是少數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工圖片、五圖一牌存在PS現(xiàn)象；四是施工合同大小寫金額不一致；五是施工合同甲乙雙方僅有公章，無法定代表人或委托代理人簽字和日期等。
（二）憑證資料準(zhǔn)備不充分。個(gè)別項(xiàng)目一套表平臺(tái)勾選工程形象進(jìn)度單為建安工程填報(bào)依據(jù)，然而上級(jí)查詢時(shí)卻提供支付憑證回復(fù)，無形象進(jìn)度單；個(gè)別項(xiàng)目月度建設(shè)進(jìn)度超2000萬元，而解鎖資料未按照上級(jí)要求提供，導(dǎo)致無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解鎖填報(bào)。
（三）統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)薄弱
由于固定資產(chǎn)投資實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目從開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)最長僅需36個(gè)月，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，很多投資項(xiàng)目尤其是民營投資項(xiàng)目檔案資料缺失（諸如項(xiàng)目批復(fù)資料、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文案、項(xiàng)目施工合同、設(shè)備購置票據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及原始記錄等不歸檔），2022年省局將推行三庫建設(shè)，所有竣工投產(chǎn)項(xiàng)目均需進(jìn)入竣工庫，一旦上級(jí)檢查竣工庫內(nèi)的項(xiàng)目，業(yè)主單位需及時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)檔案資料。
（四）房地產(chǎn)開發(fā)后續(xù)乏力
隨著“房住不炒”政策的持續(xù)緊縮，房產(chǎn)稅部分省份開始試運(yùn)行，購房者觀望情緒不斷蔓延，持續(xù)影響開發(fā)商投資信心，導(dǎo)致我區(qū)多宗土地流拍，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額也在一定程度上受到影響。2021年，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資同比僅增長7.4%，占全社會(huì)投資完成額的19.1%，占比較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。
三、存在問題的主要原因
（一）統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁
無論是行政事業(yè)單位，還是企業(yè)單位，人員會(huì)隨著工作的變化而相應(yīng)變動(dòng)。由于人員的不固定，相互工作交接不延續(xù)，導(dǎo)致后續(xù)接替人員無法順利掌握工程流程、工作要求，對(duì)后續(xù)工作的開展帶來一定程度影響。這也是造成投資新項(xiàng)目入庫通過率低的重要因素。
（二）部門配合力度有等提升
相當(dāng)一部分單位有等待觀望情緒，上級(jí)不召開調(diào)度會(huì)議不動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)不督辦不動(dòng)，這也是導(dǎo)致月度項(xiàng)目入庫不均和憑證資料準(zhǔn)備不充分的主要原因。
（三）重視程度有等提高
多數(shù)民營投資項(xiàng)目業(yè)主單位未安排專人收集項(xiàng)目建設(shè)檔案資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料、統(tǒng)計(jì)原始憑證資料，未對(duì)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行分類歸檔，在認(rèn)識(shí)上僅存在向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目資料、在平臺(tái)報(bào)送投資完成進(jìn)度報(bào)表，項(xiàng)目結(jié)束就完事兒的誤解。相關(guān)部門、行業(yè)單位應(yīng)跟蹤、督促項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)檔案資料的歸類整理工作。
四、下步工作建議
（一）強(qiáng)化招商引資
大力開展招商引資工作，重點(diǎn)圍繞“6 3”產(chǎn)業(yè)謀劃投資項(xiàng)目，抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見效的大好時(shí)機(jī)，在“萬達(dá)開“一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，立足達(dá)川發(fā)展實(shí)際下好”先手棋“，持續(xù)引進(jìn)如電子工業(yè)、5G互聯(lián)網(wǎng)、新材料等”63“產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目落戶達(dá)川。不僅引得來，而且要留得住、能扎根。
（二）加大政策支持力度
由于達(dá)川區(qū)工業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品、低端產(chǎn)品階段，沒有自己的品牌，無法形成品牌效應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、效益不佳。建議政府積極出臺(tái)相關(guān)科研支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大自身科研投入，對(duì)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且形成品牌效應(yīng)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠減免，并給予政策、融資方面的支持。
（三）抓好新項(xiàng)目入庫
一是投資主管部門應(yīng)加大對(duì)已立項(xiàng)審批的項(xiàng)目的清理，與已申報(bào)入庫入統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，對(duì)已開工建設(shè)尚未入庫的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，查明未申報(bào)入庫原因，將未申報(bào)入庫項(xiàng)目清單反饋行業(yè)主管部門，督促行業(yè)主管部門持續(xù)跟蹤項(xiàng)目申報(bào)入庫；二是行業(yè)主管部門應(yīng)自行清理本行業(yè)所轄范圍項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)已達(dá)到申報(bào)入庫條件的投資項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)與投資主管部門和統(tǒng)計(jì)部門銜接，取得核查影像資料，確保項(xiàng)目順利入庫入統(tǒng)；三是各行業(yè)主管部門重點(diǎn)對(duì)能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康、新材料、智能裝備、電子信息、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等項(xiàng)目的入庫，推動(dòng)全區(qū)“6 3”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2022年將對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭须娮优_(tái)賬的要求，統(tǒng)計(jì)部門將加大對(duì)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主單位按照電子臺(tái)賬要求規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)檔案資料。同時(shí)，各行業(yè)主管部門應(yīng)按照“管行業(yè)就管統(tǒng)計(jì)，管統(tǒng)計(jì)就管數(shù)據(jù)質(zhì)量”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)所轄項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作。
