宜良縣匡遠(yuǎn)街道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
（2018—2022年）
? ? 黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和工作的重要議事日程上來，并對(duì)具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。中國過去是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，中國文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化，故而，振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要。十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)，把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制。這是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，助力農(nóng)村高質(zhì)量脫貧，助推農(nóng)民致富增收。
? ? 匡遠(yuǎn)街道全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府、昆明市委、市政府、宜良縣委、縣政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和市委市政府、縣委縣政府的有關(guān)規(guī)劃，始終把“三農(nóng)”作為全局的重中之重，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共設(shè)施、交通設(shè)施和水利設(shè)施短板，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
? ? 一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升?？镞h(yuǎn)街道加快構(gòu)建適應(yīng)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)5年增長保持在8.4%以上。核桃、板栗、蔬菜、生態(tài)雞、土雞蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范、高原特色農(nóng)產(chǎn)品重要集散、農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效推進(jìn)。
? ? 二、農(nóng)村綜合改革取得新突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)?？镞h(yuǎn)街道加快推進(jìn)以土地為核心的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作全面完成。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，支持土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，2018年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)62.53%。積極推進(jìn)匡遠(yuǎn)街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)水利、林業(yè)等改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
? ? 三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度不斷加大， 生產(chǎn)生活條件明顯改善?？镞h(yuǎn)街道加快推進(jìn)農(nóng)村危房、公路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村的發(fā)展短板，增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力。過去五年，累計(jì)建成 “五小水利”工程0.18萬件，新增和善灌溉面積1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.3萬畝，建成高效節(jié)水面積0.5萬畝。實(shí)施通村公路路面硬化工程約73.6公里，實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路100%。完成農(nóng)村危房改造0.0837萬戶。鞏固完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全街道各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在96%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比率達(dá)到一級(jí)85%，二級(jí)75%，三級(jí)60%。積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，7個(gè)行政村通過了國家的義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收。
? ? 四、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷扶貧、社會(huì)兜底扶貧等，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，黨的十八大以來，匡遠(yuǎn)街道貧困發(fā)生率由0.139%下降到0.0654%。截至2018年匡遠(yuǎn)街道已實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
表1 2013-2017年匡遠(yuǎn)街道鄉(xiāng)村發(fā)展成效 | ||||
指 標(biāo) | 2013年 | 2017年 | 年均增速（%） | |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展條件 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元） | 143000 | 161000 | 3.1 |
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率（%） | 61 | 76 | 3.75 | |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積（畝） | 13000 | 17800 | 36.9 | |
建制村通硬化路比例（%） | 85 | 100 | 3.75 | |
農(nóng)機(jī)化率（%） | 80 | 90 | 2.5 | |
建制村通網(wǎng)絡(luò)比例（%） | 70 | 95 | 6.25 | |
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（個(gè)） | 3780 | 5400 | 42.8 | |
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 | 森林覆蓋率（%） | 41 | 48.5 | 1.875 |
農(nóng)村自來水普及率（%） | 81.41 | 98.45 | 4.26 | |
畜禽糞污綜合利用率（%） | 62.37 | 96.54 | 8.54 | |
農(nóng)村危房改造（戶） | 210 | 42 | -0.2 | |
農(nóng)民生活 | 農(nóng)民人均可支配收入（元） | 11470 | 15037 | 7.7 |
農(nóng)民恩格爾系數(shù)（%） | 2.3 | 1.6 | -0.17 | |
農(nóng)民人均用電量（千瓦時(shí)） | 0.29 | 0.34 | 1.2 | |
農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)（人） | 1300 | 2230 | 17.88 | |
農(nóng)村貧困發(fā)生率（%） | 0.12 | 0.07 | -0.01 | |
2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局起步、打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，匡遠(yuǎn)街道鄉(xiāng)村振興既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足匡遠(yuǎn)街道的基本情況和優(yōu)勢，匡遠(yuǎn)街道面臨難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要激發(fā)鄉(xiāng)村前所未有的發(fā)展動(dòng)能，著力解決高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，都市和現(xiàn)代特征不明顯、特色不突出；農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游發(fā)展緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境問題突出；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)民持續(xù)快速增收壓力增大；農(nóng)村改革力度不夠，農(nóng)村資源未有效激活，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式仍然落后等一系列現(xiàn)實(shí)問題。
總體看來，匡遠(yuǎn)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于新的歷史階段，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和突出的優(yōu)勢，全街道上下要堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一章 總體要求
按照到2020年全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，聚焦全面建成小康，健全政策體系，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展活力，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為打造全國鄉(xiāng)村振興的昆明樣板，建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，努力將匡遠(yuǎn)街道打造成為高原特色都市農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，生態(tài)旅游美食小鎮(zhèn)，推動(dòng)匡遠(yuǎn)街道實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作
毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作的體制機(jī)制，建強(qiáng)黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
建立健全責(zé)任體系和評(píng)價(jià)體系，把“三農(nóng)”工作成效放在衡量各級(jí)黨委和政府政績的突出位置，推動(dòng)“干部優(yōu)先配置、要素優(yōu)先滿足、資金優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排”的全面落實(shí)。
（三）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位
充分尊重農(nóng)民的意愿，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體地位作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的安全感、獲得感和幸福感。
（四）堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興
準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“雙輪”驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）堅(jiān)持人與自然和諧共生
牢固樹立、認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展、集約發(fā)展。
（七）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)
科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展?jié)摿厔?，?jiān)持多樣化、特色化發(fā)展，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、體現(xiàn)特色。既盡力而為、又量力而行，不層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。
三、發(fā)展目標(biāo)
近年來，匡遠(yuǎn)街道緊緊圍繞“五四攻堅(jiān)”行動(dòng)集中發(fā)力，攻堅(jiān)克難，把大生態(tài)、大交通、大旅游、大健康作為發(fā)展的“四大引領(lǐng)”，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，始終堅(jiān)持著力打造“宜居宜游經(jīng)濟(jì)腹地，生態(tài)和諧首善之區(qū)”。發(fā)展目標(biāo)如下：
到2020年，依據(jù)鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、制度框架和政策體系基本形成的要求，逐步確立匡遠(yuǎn)街道的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系。脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量完成，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
到2022年，高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系逐步健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)綜合效益不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)得到夯實(shí)；生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化得以傳承和發(fā)展；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐加快，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加突出；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)保障水平不斷提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)一步鞏固提升，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制已經(jīng)建立，農(nóng)村綜合改革取得較大進(jìn)展，城鄉(xiāng)要素合理配置，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑已初步確定，城鄉(xiāng)融合格局初步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打開新局面，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民生活更加寬裕，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，保障水平不斷提升；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
表2匡遠(yuǎn)街道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃參考指標(biāo)表 | ||||||||
分類 | 序號(hào) | 主要指標(biāo) | 單位 | 2016年基期值 | 2020年目標(biāo)值 | 2022年目標(biāo)值 | 2022年比2016年增加〔累計(jì)提高百分點(diǎn)〕 | 屬性 |
產(chǎn)業(yè)興旺 | 1 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | ＞ | ＞ | 2.5 | / | 約束值 |
2 | 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 | % | 72.3 | 88 | 95 | 23 | 預(yù)期值 | |
3 | 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 1.3 | 1.5 | 1.7 | 30 | 預(yù)期值 | |
4 | 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 | / | 105800 | 146000 | 180000 | 12.47 | 預(yù)期值 | |
5 | 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次 | 萬人次 | 37 | 50 | 68 | 83 | 預(yù)期值 | |
生態(tài)宜居 | 6 | 畜禽糞污綜合利用率 | % | 95 | 96.8 | 98.9 | 3.9 | 約束值 |
7 | 森林覆蓋率 | % | 32.13 | 47.41 | 51.86 | 預(yù)期值 | ||
8 | 對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的社區(qū)占比 | % | 100 | 100 | 100 | 0 | 預(yù)期值 | |
9 | 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 | % | 65 | 80 | 85> | 20> | 預(yù)期值 | |
鄉(xiāng)風(fēng)文明 | 10 | 社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率 | % | 91 | 95 | 98 | 7 | 預(yù)期值 |
11 | 縣級(jí)以上文明村占比 | % | 14.28 | 42.85 | 50> | 50> | 預(yù)期值 | |
12 | 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例 | % | 25 | 27 | 30 | 20 | 預(yù)期值 | |
13 | 農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比 | % | 9.6 | 10.6 | 11.6 | 3 | 預(yù)期值 | |
治理有效 | 14 | 村莊規(guī)劃管理覆蓋率 | % | 10 | 12 | 15 | 5 | 約束值 |
15 | 建有綜合服務(wù)站的村占比 | % | 100 | 100 | 100 | 0 | 預(yù)期值 | |
16 | 社區(qū)黨組織書記兼任居委會(huì)主任的村占比 | % | 66.67 | 80 | 80 | 20 | 預(yù)期值 | |
17 | 有村規(guī)民約的村占比 | % | 50 | 80 | 100 | 50 | 預(yù)期值 | |
18 | 集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重 | % | 64.28 | 71.42 | 85.71 | 21.43 | 預(yù)期值 | |
生活富裕 | 19 | 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) | % | 1.9 | 1.4 | 1.3 | - | 預(yù)期值 |
20 | 城鄉(xiāng)居民收入比 | / | 1.71 | 1.66 | 1.63 | - | 預(yù)期值 | |
21 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | 98.45 | 99 | 100 | 0.55 | 預(yù)期值 | |
22 | 具備條件的建制村通硬化路比例 | % | 100 | 100 | 100 | / | 約束值 | |
注：本指標(biāo)體系和規(guī)劃中非特定稱謂的“村”均指村民委員會(huì)和涉農(nóng)居民委員會(huì)所轄地域。專欄中定量指標(biāo)為說明年份的均為2022年目標(biāo)值。 | ||||||||
第二章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新格局
以昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極南大門建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌匡遠(yuǎn)街道國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊有序發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展空間
（一）集約利用發(fā)展空間
圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以苗木、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、養(yǎng)殖為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)空間。
（二）強(qiáng)化空間用途管制
科學(xué)劃定生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化負(fù)面清單管控，構(gòu)建空間統(tǒng)一管控體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間布局上融合、功能發(fā)揮上互補(bǔ)。推動(dòng)農(nóng)村土地集約利用，統(tǒng)籌匡遠(yuǎn)街道建設(shè)用地和鄉(xiāng)村發(fā)展用地。
（三）完善村莊建設(shè)規(guī)劃
按照“多規(guī)合一”要求，加快制定匡遠(yuǎn)街道鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局。建立健全規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。遵從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)村鎮(zhèn)演變趨勢，合理布局村組規(guī)模。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重發(fā)揮立體型地貌、民族文化、生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特資源優(yōu)勢，打造具有濃厚鄉(xiāng)土氣息、與自然相協(xié)調(diào)、與文化相呼應(yīng)、與城鎮(zhèn)差異化的美麗宜居鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。
二、精準(zhǔn)分類推進(jìn)村莊發(fā)展
（一）集聚提升型村莊（永新社區(qū)、寶洪社區(qū)、溫泉社區(qū)、金星社區(qū)）
永新、寶洪、溫泉、金星四個(gè)規(guī)模較大、地理位置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的社區(qū)，要科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，提升集聚發(fā)展承載能力。要選準(zhǔn)、激活、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出社區(qū)優(yōu)勢資源，進(jìn)一步集中打造寶洪蔬菜交易市場、溫泉堅(jiān)果市場、永新花卉苗木及中藥材交易市場，推進(jìn)完善金星巖泉寺、英雄溝、靖安哨68道拐等鄉(xiāng)村旅游，形成“一村一品”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，要優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。
（二）城郊融合型村莊（匡遠(yuǎn)社區(qū)、發(fā)達(dá)社區(qū)、李毛營社區(qū)、木興社區(qū)）
匡遠(yuǎn)、發(fā)達(dá)、李毛營、木興四個(gè)城市近郊區(qū)以及城關(guān)鎮(zhèn)所在社區(qū)，具備成為城市后花園的優(yōu)勢和向城市轉(zhuǎn)型的條件，應(yīng)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力。引導(dǎo)部分靠近城市的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)達(dá)老火車站片區(qū)，打造法式風(fēng)情小鎮(zhèn)，與百年米軌相得益彰，逐步推進(jìn)形成休閑旅游、房產(chǎn)開發(fā)、餐飲服務(wù)、觀光度假核心區(qū)，以城養(yǎng)城，靠城吃城，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗縣城。
（三）特色保護(hù)型村莊（山后社區(qū)、七星社區(qū)、永豐社區(qū)、金梅社區(qū)、瑞星社區(qū)）
山后、七星、永豐、金梅、瑞星五個(gè)生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光絕妙、文化底蘊(yùn)深厚等特色資源類和特色產(chǎn)業(yè)類的村莊，要發(fā)揮特色資源價(jià)值，統(tǒng)籌保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系，注重保持村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。應(yīng)尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，推進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合，推進(jìn)完善山后社區(qū)櫻花谷建設(shè)，打響“山后櫻花節(jié)”品牌，形成特色資源保護(hù)和村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制，彰顯和傳承古滇文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（四）民族團(tuán)結(jié)型村莊（蓬萊社區(qū)）
蓬萊社區(qū)少數(shù)民族人口相對(duì)聚居，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯，應(yīng)把握少數(shù)民族村莊的發(fā)展規(guī)律、尊重民族差異、突出特色，著力加強(qiáng)民族文化保護(hù)、傳承和發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展人居環(huán)境整治，改善民族村莊的生產(chǎn)生活條件。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色民居保護(hù)、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，培育壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，文化交融發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸的民族團(tuán)結(jié)示范村。
第一章 加快發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。調(diào)減籽粒玉米，增加蔬菜、花卉、苗木、水果、堅(jiān)果種植面積，加快發(fā)展種植業(yè)、加工業(yè)。全面落實(shí)永久性基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制。嚴(yán)禁基本農(nóng)田非農(nóng)化，嚴(yán)控基本農(nóng)田非糧化。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中小型灌區(qū)、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加快推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)水平。加快農(nóng)村道路拓寬，并對(duì)拓寬道路進(jìn)行硬化、綠化及美化。打通村村連接路、斷頭路。為緩解車輛劇增而帶來的出行壓力，加快農(nóng)旅融合的進(jìn)程，滿足人民群眾對(duì)美好生活日益增長的需要。
（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求相匹配，推動(dòng)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)做大二產(chǎn)，做新做精三產(chǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一產(chǎn)產(chǎn)值穩(wěn)步提高、二產(chǎn)產(chǎn)值大幅提升、三產(chǎn)產(chǎn)值快速增加。
專欄1 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
1.農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程。大力發(fā)展鮮花、水果、堅(jiān)果、蔬菜、營養(yǎng)及保健食品、肉類食品、生物制藥等綠色食品加工業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供保鮮、烘干、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)化服務(wù)。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到10，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達(dá)15%。 2.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村精品工程。加快發(fā)展休閑觀光、森林徒步、農(nóng)事體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，繼續(xù)推動(dòng)都市農(nóng)莊建設(shè)。到2022年，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)10萬人，收入突破1.5億元，建設(shè)都市農(nóng)莊2座。 3.農(nóng)村電子商務(wù)示范工程。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，全街道農(nóng)村電子商務(wù)零售總額達(dá)0.2億元。 4.產(chǎn)城融合發(fā)展示范工程。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、街道及產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等片區(qū)集中。到2022年，力爭形成0.5億級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群1個(gè)。 5.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，每年組織培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師8人左右，力爭農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)達(dá)到2人左右。加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)的認(rèn)定力度，到2022年，在全街道范圍內(nèi)建成2個(gè)“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村”，至少創(chuàng)建1個(gè)“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地”和“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，入園創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)（項(xiàng)目）數(shù)量達(dá)到2戶以上。 |
（三）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，推行農(nóng)產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快制定特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行農(nóng)業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。打好“綠色食品牌”，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村低耗低排放產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁“兩高一資”產(chǎn)業(yè)到水源保護(hù)區(qū)及水庫庫區(qū)“落戶”，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展延伸產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)。以蔬菜、花卉、苗木、堅(jiān)果等作物為重點(diǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式的家庭農(nóng)場發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中的重要作用，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。
（四）打好“綠色食品牌”
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，培育一批具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。匡遠(yuǎn)街道應(yīng)以有機(jī)蔬菜種植、食用鮮花產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)茶業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，提升發(fā)展水平，加強(qiáng)品牌宣傳，做大做強(qiáng)“寶洪茶”，重點(diǎn)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域性公共品牌和企業(yè)品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)“三品一標(biāo)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，以高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為方向,建立健全創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新要素高效配置的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
專欄2 云南高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程 |
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。到2022年，搭建市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)1項(xiàng)。 2.現(xiàn)代種業(yè)提升工程。重點(diǎn)突破雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計(jì)育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，圍繞花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)，培育一批具有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的動(dòng)植物新品種。到2022年，重點(diǎn)培育0家在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，培育動(dòng)植物新品種0個(gè)以上。水稻、玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)80%以上，生豬、肉牛（水牛）、肉羊良種覆蓋率分別達(dá)80%、70%和70%，水產(chǎn)苗種自給率達(dá)20%以上，主要造林樹種良種使用率達(dá)50%。良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。 3.動(dòng)植物保護(hù)能力提升。圍繞重大疫病蟲害聯(lián)防聯(lián)控，完善相關(guān)設(shè)施裝備，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，提升動(dòng)植物保護(hù)能力，每年重大動(dòng)植物疫病發(fā)生1起以下。 |
二、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合
（一）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮匡遠(yuǎn)街道立體型氣候和生物多樣性資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)夏秋季農(nóng)業(yè)和冬春季農(nóng)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)夏秋季農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、冬春季農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)推動(dòng)茶園、苗木、花卉重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和花卉、蔬菜、苗木、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。嚴(yán)格質(zhì)量控制，加強(qiáng)品牌建設(shè)，完善支撐保障，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)“寶洪茶”、“有機(jī)蔬菜”，重點(diǎn)推進(jìn)集種植、生產(chǎn)、加工、非遺文化傳承、品茶會(huì)茶為一體的“寶洪茶”茶文化產(chǎn)業(yè)。積極培育鄉(xiāng)村養(yǎng)老、康體養(yǎng)生、電子商務(wù)等優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。深入推進(jìn)“一村一示范”，每個(gè)村培育形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品發(fā)展格局，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
（二）深化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，推動(dòng)匡遠(yuǎn)街道綠色食品如鮮花食品、堅(jiān)果類（板栗、核桃）等的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)用地保障，支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
專欄3 ?打造高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新載體重點(diǎn)工程 |
1.有機(jī)農(nóng)業(yè)中心創(chuàng)建工程。圍繞云南省全力打造世界一流的“綠色食品牌”的目標(biāo)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)化水平，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、水果、中藥材種植和有機(jī)食品加工。到2022年，創(chuàng)建綠色食品原料生產(chǎn)基地面積1萬畝，有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)2家，有機(jī)食品品牌2個(gè)，綠色食品牌2個(gè)。 2.擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)0.99億元。 3.農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務(wù)中心建設(shè)工程。整合特色農(nóng)業(yè)信息資源，建立農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息、質(zhì)檢、交易、結(jié)算、運(yùn)輸?shù)热屉娮由虅?wù)服務(wù)及物流配送服務(wù)，推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)跨境交易及期貨交易。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)0.4億美元。 4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。積極培育康體養(yǎng)身、休閑觀光、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)渠道。到2022年，建成田園綜合體1個(gè)。 5.農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心建設(shè)工程。立足于現(xiàn)有加工業(yè)的技術(shù)改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，著力提高特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長5%。 |
（三）加快提升鄉(xiāng)村旅游水平
依托匡遠(yuǎn)街道的自然生態(tài)資源、民俗文化資源、農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)村落等資源，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。以開發(fā)自然景點(diǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)、完善服務(wù)措施為重點(diǎn)，大力發(fā)展山水旅游、生態(tài)旅游、人文旅游及休閑旅游。按照全域旅游的發(fā)展理念，加快推動(dòng)匡遠(yuǎn)街道生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，構(gòu)建山后櫻花谷、巖泉寺、英雄溝、靖安哨、68道拐、溫泉度假區(qū)、近郊旅游圈、萬畝茶園生態(tài)旅游區(qū)等多業(yè)態(tài)集聚的“珠聯(lián)碧合”生態(tài)旅游圈。加快建設(shè)一批都市農(nóng)莊、農(nóng)家樂等新型主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂提檔升級(jí)。對(duì)接“一部手機(jī)游云南”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游。開展鄉(xiāng)村旅游示范村、特色旅游村創(chuàng)建。
（四）培育壯大鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)
支持郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮匡遠(yuǎn)鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)匡遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。
（五）全面開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，支持創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。積極發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。實(shí)施人才下鄉(xiāng)工程，推動(dòng)科技人員、企業(yè)家、城鎮(zhèn)居民參與匡遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
專欄4 加快高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工程 |
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。結(jié)合重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2022年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。 2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程。到2022年，新增農(nóng)田有效灌溉面積0.5萬畝，新增“五小水利”0.05萬件。 3.優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)工程。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色小雜糧種植，確保每年糧食播種面積保持在5.3萬畝以上，產(chǎn)量2.3萬噸以上。 4.產(chǎn)業(yè)興村行動(dòng)。深入實(shí)施“一村一示范”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；l(fā)展。從2019年起，力爭每年選取1個(gè)社區(qū)實(shí)施國家級(jí)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣項(xiàng)目。到2022年，街道形成1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)社區(qū)打造1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到5%。 5.花卉產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，提升花卉產(chǎn)業(yè)的綜合效益。到2022年，花卉園藝生產(chǎn)面積穩(wěn)定在2萬畝，綜合總產(chǎn)值1億元。 6.蔬菜產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以“南菜北運(yùn)”和“西菜東運(yùn)”基地建設(shè)為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)冬春季、夏秋季蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和常年蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。到2022年，蔬菜播種面積3萬畝，產(chǎn)量6萬噸。 7.林木產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。加快發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大宗苗木商品電子化交易。到2022年，苗木綜合效益達(dá)2億元。 8.水果產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。培育水果精深加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2022年，全街道水果種植面積0.08萬畝，產(chǎn)量0.06萬噸。 9.堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。加快推動(dòng)以核桃、板栗為重點(diǎn)的堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)加工能力，推動(dòng)堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。到2022年，堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)0.1億元。 10.高山畜牧業(yè)培育壯大工程。在自然生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)，挖掘特有生物遺傳資源，布局發(fā)展生豬、肉牛、肉羊等高山畜牧業(yè)。到2022年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)4億元。 11.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。圍繞高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)品牌建設(shè)、培育經(jīng)營主體，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，到2022年，爭取創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。 12.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量年建設(shè)行動(dòng)，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢合格率保持在95%以上。 13.農(nóng)業(yè)品牌提升工程。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，加快培育具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。到2022年，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)2家、產(chǎn)品4個(gè)。 14.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選行動(dòng)。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響力、產(chǎn)品銷量等核心指標(biāo)，制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，每年開展一次優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比活動(dòng)，選出優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、優(yōu)秀企業(yè)1家在省市縣媒體公開發(fā)布。 |
三、建立高原特色都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系
（一）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，加快培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等各類新型經(jīng)營主體，把新型經(jīng)營主體培育為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，力爭新型經(jīng)營主體經(jīng)營土地規(guī)模占比達(dá)60%以上。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)向宜良園區(qū)聚集。大力發(fā)展多元化、多類型的合作社，根據(jù)不同村、社區(qū)的基礎(chǔ)條件，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社和農(nóng)村勞動(dòng)力合作社，打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的平臺(tái)支撐。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立完善公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，積極開展病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、初加工及包裝、農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量檢測等農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，為小農(nóng)戶提供信息、資金、技術(shù)、營銷等農(nóng)業(yè)全程式服務(wù)。
（三）促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接
改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。不斷改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，支持開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，進(jìn)一步改善小農(nóng)戶水利、機(jī)耕路、電力等生產(chǎn)設(shè)施條件，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)
加快建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建股份制、合作制、股份合作制企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展資源開發(fā)型、生產(chǎn)服務(wù)型等多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等入股發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極加入各類專業(yè)合作社。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平和運(yùn)行質(zhì)量，清理無經(jīng)營活動(dòng)、無經(jīng)營收入的“僵尸合作社”。推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社建設(shè)。
專欄5 建立高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系重點(diǎn)工程 |
1.新型經(jīng)營主體培育工程。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2022年，供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社1家，街道農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)達(dá)3家，農(nóng)戶入社率達(dá)到10%以上，培育縣級(jí)以上農(nóng)民合作示范社2個(gè)以上，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場3家。 2.農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長極，培育農(nóng)業(yè)小巨人。到2020年，全街道農(nóng)業(yè)小巨人達(dá)5戶。 3.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資工程。圍繞打好“綠色食品”目標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化服務(wù)保障，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。到2020年，引進(jìn)協(xié)議投資額1000萬元以上的企業(yè)2戶，每年促成2個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目簽約，推動(dòng)1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。 4.農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)壯大工程。培育發(fā)展一批股份制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。到2022年，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5-10萬元的村占14%，10—50萬元的村占14%，50—100萬元的村占8%，100萬元以上的村占64%。 |
第四章 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)自然資源的多重價(jià)值，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
建立符合匡遠(yuǎn)街道實(shí)際的農(nóng)村垃圾長效治理機(jī)制，健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，有條件村組推動(dòng)農(nóng)村垃圾資源化再利用，偏遠(yuǎn)地區(qū)采取填埋等進(jìn)行無害化處理。建立健全片長（戶長）制、“門前三包”等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，每月開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。全面排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)。
（二）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
因地制宜分類推動(dòng)農(nóng)村污水治理，近郊區(qū)接入匡遠(yuǎn)社區(qū)、發(fā)達(dá)社區(qū)等污水管網(wǎng)，相對(duì)集中村莊實(shí)行共建共享連片治理，偏遠(yuǎn)村莊進(jìn)行單村治理。優(yōu)先整治集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊。加強(qiáng)村組污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。
（三）推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推動(dòng)農(nóng)村生活方式升級(jí)提質(zhì)。推動(dòng)各行政村所在地公廁改造，逐步建設(shè)水沖式廁所。推進(jìn)山后、瑞星、金星、溫泉、永新等旅游寨廁所改造建設(shè)。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實(shí)施廁所糞污治理。農(nóng)村新建住房，配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。鼓勵(lì)單獨(dú)建立豬、雞、羊等大型牲畜集中養(yǎng)殖區(qū)，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。
（四）提升村容村貌
科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、村莊道路、通信電力等設(shè)施，打造地域民族特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈、群眾生活便利的新農(nóng)村。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。逐步推進(jìn)農(nóng)村房屋風(fēng)貌整治，新建農(nóng)房嚴(yán)格管控宅基地面積、高度和外觀風(fēng)貌。加大村莊綠化亮化力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村護(hù)林、增綠、添美行動(dòng)，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)。
（五）落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制
完成匡遠(yuǎn)街道建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，完善街道、村（社區(qū)）、組三級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，有制度、標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和督查。堅(jiān)持發(fā)揮村民主體地位，將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)納入村規(guī)民約。建立健全村莊道路、公廁、供排水、垃圾和污水處理、河道等公用設(shè)施的日常管護(hù)制度。鼓勵(lì)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。建立實(shí)施環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，積極探索垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。簡化農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序。
專欄6 農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng) |
1.農(nóng)村生活污水治理。2018年，街道生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2019年，社區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)50%；2022年，社區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率大于70%。 2.農(nóng)村廁所革命。到2022年，新建改建公路交通沿線、景區(qū)（點(diǎn)）自駕車營地及休息區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游村、加油站點(diǎn)、鐵路沿線等旅游廁所6座。改造建設(shè)農(nóng)村公廁20座以上。改造建設(shè)0.3萬座無害化衛(wèi)生戶廁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)85%以上。 3.鄉(xiāng)村護(hù)林、增綠、添美行動(dòng)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村面山和古樹名木，重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林、農(nóng)田林網(wǎng)、美麗庭院建設(shè)，每年綠化美化1個(gè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，把植樹綠化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡可能不砍樹、不挖山、不填水，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)融合，人與自然和諧共生。大力開展生態(tài)造林綠化建設(shè)，加快宜林荒山、荒坡、荒地國土綠化。充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林，增加森林植被。加強(qiáng)對(duì)未成林地、疏林地補(bǔ)植補(bǔ)造，加快植被恢復(fù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，著力打造體現(xiàn)文化特色、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。加強(qiáng)義務(wù)植樹宣傳，協(xié)調(diào)各社區(qū)組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)，每年完成義務(wù)植樹30萬株。加強(qiáng)名木古樹的發(fā)掘與保護(hù)，鄉(xiāng)村古樹名木掛牌保護(hù)率達(dá)到80%以上。 4.農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)。在交通沿線、景區(qū)周邊、城市周邊，連片打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能融合的農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)片區(qū)，每年打造4個(gè)示范村。 |
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
（一）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，落實(shí)農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和綠色空間守護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，以山區(qū)和半山區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行植被保護(hù)和恢復(fù)，以匡遠(yuǎn)街道內(nèi)的南盤江、賈龍河等河河道兩側(cè)和干道沿線為重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)綠化及環(huán)境綜合整治。實(shí)施防治水土流失工程，保障河流廊道、生物廊道的良性生態(tài)功能。通過更新造林、封山育林、退耕還林等措施，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林。加強(qiáng)石漠化、大地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。實(shí)施水土流失坡耕地綜合治理，通過經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等措施，有效防治水土流失。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)力度，實(shí)施水源用地保護(hù)工程。
（二）大力開展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)
開展鄉(xiāng)村護(hù)林、增綠、添美行動(dòng)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村面山和古樹名木，重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林、農(nóng)田林網(wǎng)、美麗庭院建設(shè)。每年綠化美化1個(gè)村。到2022年，建設(shè)1個(gè)省市縣級(jí)森林鄉(xiāng)村。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，把植樹綠化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡可能不砍樹、不挖山、不填水，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)融合，人與自然和諧共生。大力開展生態(tài)造林綠化建設(shè)，加快宜林荒山、荒坡、荒地國土綠化。充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林，增加森林植被。加強(qiáng)對(duì)未成林地、疏林地補(bǔ)植補(bǔ)造，加快植被恢復(fù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，著力打造體現(xiàn)文化特色、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。加強(qiáng)義務(wù)植樹宣傳，協(xié)調(diào)各社區(qū)組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)，每年完成義務(wù)植樹30萬株。加強(qiáng)名木古樹的發(fā)掘與保護(hù)，鄉(xiāng)村古樹名木掛牌保護(hù)率達(dá)到80%以上。
（三）增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給
積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)的投入，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。大力推廣利用"互聯(lián)網(wǎng)+"促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用。
強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發(fā)性強(qiáng)物質(zhì)的使用，主動(dòng)披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等信息，鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)審核，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵(lì)使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。
專欄7 高原特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng) |
1.農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水“三同時(shí)”和逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。到2022年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高0.63以上。 2.耕地保有量提質(zhì)行動(dòng)。到2020年，街道耕地保有量保持在150萬畝，堅(jiān)守街道11.88萬畝永久基本農(nóng)田耕地紅線。 3.農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)。集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上。實(shí)施化肥農(nóng)藥負(fù)增長行動(dòng)，到2022年，化肥使用量下降2.2%，農(nóng)藥使用量下降1.6%。 4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。爭取國家、省級(jí)、縣級(jí)支持開展畜禽糞污資源化利用推進(jìn)試點(diǎn)。到2022年，力爭畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98.9%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%；主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率大于90%。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)95%。 |
（四）打造健康生活目的地
以健康農(nóng)業(yè)為核心，推動(dòng)實(shí)施匡遠(yuǎn)街道大健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)、旅游、宜居、相結(jié)合的健康生活主要目的地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，注重食用鮮花、有機(jī)蔬菜等養(yǎng)生食品開發(fā)，增加健康食品供給。加快發(fā)建設(shè)一批都市農(nóng)莊、民居民俗等，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)家樂提檔升級(jí)。推動(dòng)民俗文化保護(hù)與開發(fā)，發(fā)展民俗文化旅游。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施原生態(tài)保護(hù)，保衛(wèi)藍(lán)天白云和綠水青山。
專欄8 ?鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程 |
1.國土綠化行動(dòng)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，將符合國家現(xiàn)行政策要求的25度以上坡耕地全部實(shí)施新一輪退耕還林還草，完成營造林1萬畝。 2.重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。到2022年底，新增水土流失治理面積5平方公里。 3.農(nóng)村土地綜合整治。繼續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，到2022年開展1個(gè)土地綜合整治示范村建設(shè)。 4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。貫徹落實(shí)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、生物廊道、保護(hù)小區(qū)建設(shè)。 |
三、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題
按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮好政府和市場兩個(gè)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性，突出重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)員各方力量，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感，為把匡遠(yuǎn)街道建設(shè)成為美麗農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）集中治理農(nóng)業(yè)面源污染
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)?？镞h(yuǎn)街道要建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化源頭控制。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村土壤污染治理與修復(fù)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，采取退耕還林、用途管制等措施推動(dòng)受污染耕地科學(xué)利用。加大水環(huán)境治理力度，全面推進(jìn)村級(jí)河長清河行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)、入河排污口清理整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。推進(jìn)精準(zhǔn)施肥和精準(zhǔn)施藥，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧漁綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全和養(yǎng)殖行業(yè)藥品使用管理。盡快完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)畜禽糞便綜合化利用。在蔬菜、花卉、水果、養(yǎng)殖等主產(chǎn)地建立農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推動(dòng)花卉、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。推動(dòng)建立廢舊地膜、包裝廢棄物等回收處理體系。開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。
（三）化土壤污染管控和修復(fù)
土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，在編制土地利用總體規(guī)劃修改完善時(shí)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。大力開展測土配方施肥、土壤重金屬改良、新型肥料對(duì)比、增施有機(jī)肥、化肥減量增效田間試驗(yàn)研究，通過秸桿還田、增施有機(jī)肥、化肥減量增效等措施，不斷提高耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用監(jiān)管力度。大力實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村清潔、鞏固退耕還林成果、太陽能熱水器、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水排放。實(shí)施畜禽糞便綜合利用，加強(qiáng)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。
（四）加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度
加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度，全面推進(jìn)村級(jí)河長清河行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)、入河排污口清理整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。
四、開展鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)建設(shè)
（一）加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)房建設(shè)、環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、規(guī)劃建設(shè)示范村、民族特色旅游村寨、傳統(tǒng)村落、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
匡遠(yuǎn)街道緊緊圍繞“魚米豐碩、蔬果飄香、花開四季生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑勝地”的宜良縣發(fā)展總目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化、旅游等功能有機(jī)融合，緊扣特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)七大要素，因地制宜發(fā)展尋味田園牧歌、體驗(yàn)民族風(fēng)情、品嘗鄉(xiāng)村美食、感受生態(tài)旅游的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造健康生活主要目的地的重要載體。補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和安防設(shè)施等方面的短板，提升綜合配套服務(wù)能力，改善宜居宜業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的人口承載能力，促進(jìn)人口在特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)集聚。
專欄9 特色小鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng) |
1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)和人居環(huán)境改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，連點(diǎn)成線、連線成面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村九大示范帶，到2022年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)。 2.加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的人口承載能力。2018年，啟動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)2個(gè)，到2022年，全縣按期建成各類特色小鎮(zhèn)2個(gè)站點(diǎn)。 |
第五章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
一、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)
（一）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以孝德、誠德、義德、儉德、愛德、和德“六德”為內(nèi)容，通過推進(jìn)“善行義舉榜”建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展愛國主義教育、群眾性精神文明創(chuàng)建、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約、公正文明執(zhí)法司法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、全民科學(xué)素質(zhì)提升、扶貧濟(jì)困、公眾人物“重品行樹形象做榜樣”等行動(dòng)，推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。
（二）鞏固農(nóng)村思想文化陣地
加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)村思想文化建設(shè)的前沿陣地，廣泛開展農(nóng)村群眾性思想政治工作。建立農(nóng)村意識(shí)形態(tài)對(duì)話機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)化解群眾困惑。開展群眾文明素質(zhì)教育，進(jìn)一步深化“建美好家園，做文明公民”活動(dòng)，使基本道德規(guī)范和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等規(guī)范家喻戶曉、深入人心，進(jìn)一步提高全街道居民的思想道德素質(zhì)和綜合文明程度。開展青少年思想道德教育,在街道所轄學(xué)校深化中小學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國主義教育。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育積極健康的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。
（三）倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范
深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任。積極培育一批新鄉(xiāng)賢，引領(lǐng)農(nóng)村道德建設(shè)。開展農(nóng)村誠信制度化建設(shè)，建立完善誠信與征信相結(jié)合的農(nóng)村征信系統(tǒng)，推動(dòng)村民建立遵紀(jì)守法和誠實(shí)守信的責(zé)任意識(shí)。將誠實(shí)守信建設(shè)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)誠信教育，探索農(nóng)村道德建設(shè)積分制度和激勵(lì)制度，建立誠信“紅黑榜”制度，開展信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。
（四）推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗
推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，將移風(fēng)易俗內(nèi)容寫進(jìn)村規(guī)民約，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。形成社區(qū)干部對(duì)婚喪事操辦者進(jìn)行提醒，居委會(huì)和居民小組對(duì)社區(qū)干部及黨員操辦按程序報(bào)批的民主監(jiān)督與管理機(jī)制。深化農(nóng)村殯葬改革。充分發(fā)揮黨員干部在推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)示范中的引導(dǎo)作用。
（五）推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)
開展精神文明村創(chuàng)建活動(dòng)，提高文明社區(qū)（小組）占比。廣泛開展新時(shí)代“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“道德模范”“最美人物”“好婆婆、好媳婦、好鄰居”等評(píng)選活動(dòng)。組織群眾開展經(jīng)常性文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村精神文化生活，提升農(nóng)村文明程度。
1.文明社區(qū)（小組）和十星級(jí)文明戶創(chuàng)建。到2022年，創(chuàng)建文明社區(qū)（小組）占街道社區(qū)總數(shù)5%。農(nóng)村十星級(jí)文明戶占農(nóng)村戶數(shù)比例達(dá)20%。 |
二、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
（一）保護(hù)傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化
實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)民間非遺傳承人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化，鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村史志編修。
（二）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦、地域人文、產(chǎn)業(yè)特色、村落形態(tài)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活地方特色和民族民間文化資源。保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，將民族文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)有情懷有實(shí)力的社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
依托永新李士娘地下交通聯(lián)絡(luò)站舊址推進(jìn)紅色教育陣地建設(shè)，著力打造“弘揚(yáng)先烈精神 堅(jiān)定理想信念”黨性教育紅色品牌。充分挖掘永新社區(qū)老宅子、金星社區(qū)巖泉寺、靜安哨68道拐等地方文化內(nèi)涵，發(fā)展文化旅游。推動(dòng)發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，挖掘彝族、黑希村回族等少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，打造民族民間文藝精品。鼓勵(lì)創(chuàng)作具有本土民族特色的文字、影視、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)、攝影等精品，讓民族民間文化“活起來”。
專欄11 弘揚(yáng)發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要工程 |
1.戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村。以縣區(qū)為單元組織開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村演出活動(dòng)，每年在匡遠(yuǎn)街道演出不少于7次。 2.少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。打造民族特色村，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，到2022年街道創(chuàng)建少數(shù)民族特色村寨4個(gè)，使其成為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)典范。 3.民族文化工程。到2022年，培育3個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，培育2個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范村，打造1個(gè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、突出少數(shù)民族文化特色和魅力的少數(shù)民族文化作品（產(chǎn)品）；培養(yǎng)11名堅(jiān)守、傳承和推廣、開發(fā)鄉(xiāng)村少數(shù)民族文化能人和帶頭人。 |
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)
（一）健全公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)，完善提升社區(qū)公共文化服務(wù)中心，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，構(gòu)建由文化中心、文化室、農(nóng)家書屋組成的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。加快農(nóng)村公共數(shù)字文化建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。
（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
深入實(shí)施文化惠民工程，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。探索引入社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)耕文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)等正能量，支持各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動(dòng)。
（三）廣泛開展群眾文化活動(dòng)
實(shí)施繁榮發(fā)展群眾文藝，推動(dòng)形成“一地一特色”的群眾文化活動(dòng)。繼續(xù)開展各類群眾體育活動(dòng)。
（四）培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍
培養(yǎng)壯大農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，不斷壯大鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍。挖掘一批鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)支持文化能人投身鄉(xiāng)村文化事業(yè)。
1.街道文化站及基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。到2022年，完成1個(gè)街道）文化站、18個(gè)文化室建設(shè)全覆蓋，全面達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。 2.公共文化服務(wù)資金包。加大支持力度，到2022年，公共文化服務(wù)“資金包”提高到不低于人均20元標(biāo)準(zhǔn)，以后逐年提高。 |
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
? 一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
（一）健全以黨組織為核心的組織體系
按照縣委提出的“思進(jìn)思變思發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”的三思三創(chuàng)精神，始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職。黨的工作有效覆蓋農(nóng)村各類組織和群體，居委會(huì)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、有序運(yùn)行。突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，大力推行“黨建＋”模式。創(chuàng)新開展“黨建＋項(xiàng)目建設(shè)”、“黨建＋脫貧攻堅(jiān)”、“黨建＋電子商務(wù)”、“黨建＋招商引資”、“黨建＋志愿服務(wù)”等模式，充分發(fā)揮好黨組織的核心作用，深入開展“百村立功競賽·助推鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，引導(dǎo)街道村級(jí)黨組織和基層黨員干部圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新基層社會(huì)管理、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五大競賽領(lǐng)域，比服務(wù)、比干勁、比發(fā)展，提升基層治理能力。發(fā)展社區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建股份制、合作制、股份合作制企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織。加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村社會(huì)組織和群團(tuán)組織積極參與鄉(xiāng)村治理，力爭到2022年，鄉(xiāng)村社會(huì)組織培育發(fā)展工作初見成效，本著應(yīng)建盡建的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作全覆蓋，探索黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)新的思路與途徑。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在鄉(xiāng)村的組織架構(gòu)健全，隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，聯(lián)系服務(wù)村民的橋梁紐帶作用發(fā)揮到位。
（二）不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量
堅(jiān)持“以黨建帶發(fā)展、以發(fā)展促黨建”理念，按照“一年補(bǔ)短板、兩年促提升、三年上臺(tái)階”的總體思路，實(shí)施三年提升行動(dòng)，即：2019年實(shí)施“強(qiáng)基工程”，圍繞基本組織建設(shè)、基本隊(duì)伍建設(shè)、基本活動(dòng)建設(shè)、基本制度建設(shè)、基本保障建設(shè)五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化要求，做到組織制度規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、議事決策規(guī)范化、陣地建設(shè)規(guī)范化、記錄資料規(guī)范化“五個(gè)規(guī)范化”。開展黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨組織建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、黨員教育管理，常態(tài)化落實(shí)好“三會(huì)一課”、 黨員積分制管理、“主題黨日”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話等制度，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，規(guī)范基層基礎(chǔ)黨務(wù)臺(tái)賬管理，規(guī)范陣地建設(shè)，在 2018年建設(shè)規(guī)范化黨支部45個(gè)的基礎(chǔ)上，2019年建設(shè)規(guī)范化黨支部49個(gè)，2020年建設(shè)規(guī)范化黨支部28個(gè)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)場所進(jìn)行整改，設(shè)置專門管理崗位，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保服務(wù)場所能夠規(guī)范使用。整合貼近基層和群眾的文化形式和工作內(nèi)容，搭建豐富多樣的服務(wù)載體，增強(qiáng)服務(wù)場所的動(dòng)力與活力。抓兩頭與帶中間相結(jié)合。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“保底板”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)街道黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，打造一批拿得出、叫得響、過得硬的紅色示范點(diǎn)，建設(shè)“首善之區(qū)黨群服務(wù)中心”，創(chuàng)建以城市黨建為核心，多元農(nóng)村黨建同頻共振的“多元聚合型”紅色示范圈，提升基層治理能力和社會(huì)服務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)
全面實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強(qiáng)街道黨組織帶頭人隊(duì)伍，落實(shí)健全從優(yōu)秀村干部中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄街道機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘街道事業(yè)編制人員制度。建強(qiáng)以社區(qū)書記、村黨支部書記為“領(lǐng)頭雁”的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，發(fā)展壯大黨員力量，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部等到社區(qū)任職，培養(yǎng)儲(chǔ)備農(nóng)村基層黨員干部后備力量，力爭到2020年為每個(gè)社區(qū)培養(yǎng)2－3名35歲以下后備干部。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程，建立完善社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度，每年對(duì)社區(qū)黨組織書記、副書記至少開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層黨組織書記政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。健全街道、社區(qū)書記抓基層黨建述職評(píng)議制度，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織第一書記的重要作用，精準(zhǔn)選配和管好用好第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)員。繼續(xù)向軟弱渙散社區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)黨組織選派第一書記。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，街道黨員成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“排頭兵”和鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)
健全農(nóng)村黨員教育、管理體系，嚴(yán)格黨的組織生活制度。用好用活黨員“積分制”管理、做好駐街道單位黨員“雙管雙責(zé)”“兩新”黨組織黨員服務(wù)管理、在社區(qū)黨員激勵(lì)管理、流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理。引導(dǎo)城鎮(zhèn)退休返鄉(xiāng)黨員、無職黨員在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)從社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織帶頭人中發(fā)展黨員，擴(kuò)大青年黨員的比例。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村困難老黨員、生活困難黨員、離退休困難老黨員。做好對(duì)農(nóng)村黨員的監(jiān)督，探索建立民主評(píng)議黨員約束管理機(jī)制，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，進(jìn)一步健全完善居委會(huì)干部“小微權(quán)力清單”。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障
發(fā)揮街道黨工委關(guān)鍵作用，突出黨建促鄉(xiāng)村振興，壓實(shí)紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立循序正常增長機(jī)制，保障社區(qū)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。保障社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)，建立社區(qū)干部待遇正常增長機(jī)制，逐步提高居民小組干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，營造匡遠(yuǎn)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
專欄13 ? 基層組織建設(shè)重大工程 |
1.農(nóng)村“領(lǐng)頭雁” 培養(yǎng)工程。選拔優(yōu)秀黨員，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批農(nóng)村基層黨員干部后備力量，組建街道青年人才黨支部，為每個(gè)社區(qū)培養(yǎng)2—3名35歲以下優(yōu)秀人才。 2.鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。全面執(zhí)行以財(cái)政穩(wěn)定投入為主的社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，確保每個(gè)社區(qū)年均財(cái)政補(bǔ)助不低于2萬元。 |
二、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
（一）創(chuàng)新村民自治機(jī)制
充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)自治功能，嚴(yán)格執(zhí)行民主選舉、村民會(huì)議、黨員大會(huì)等民主制度。普遍建立“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)代表會(huì)議決議、居民委員會(huì)執(zhí)行、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織參與”的社區(qū)治理新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”工作法，深入開展村務(wù)公開欄、網(wǎng)上公開平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。普遍確立和完善自治章程、村規(guī)民約等自治制度，規(guī)范制定流程，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的合法性審查。
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)
開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批“民主法治示范村”。健全社區(qū)公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)落實(shí)“一社區(qū)一法律顧問”制度，推進(jìn)街道公共法律服務(wù)中心和社區(qū)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部法治觀念，把街道各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法制化軌道，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，健全社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)和規(guī)范化人民調(diào)解室建設(shè)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
（三）提升鄉(xiāng)村德治水平
深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村制定完善村規(guī)民約、鄰里鄉(xiāng)約、家風(fēng)家訓(xùn)等道德行為準(zhǔn)則。推動(dòng)農(nóng)村重塑日常禮儀規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老敬親、重義守信、勤儉持家。堅(jiān)持法治德治相結(jié)合，培育農(nóng)民增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠信觀念。建立道德激勵(lì)機(jī)制，廣泛宣傳道德模范，深入開展道德模范進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。積極培育新鄉(xiāng)賢文化。發(fā)揮好道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等作用。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)?？偨Y(jié)推廣“愛心超市”建設(shè)等典型經(jīng)驗(yàn)做法，激勵(lì)村民自發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
（四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)
創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治安防控體系，進(jìn)一步鞏固“平安匡遠(yuǎn)”創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化、制度化建設(shè)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。以中心集鎮(zhèn)、交通要道、旅游景點(diǎn)、重要場所等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。健全完善掃黑除惡激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢力。嚴(yán)厲打擊非法集資、農(nóng)村地區(qū)高利貸、侵占集體財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪，加大對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊力度。創(chuàng)新網(wǎng)格化治理機(jī)制，建立解決群眾各種訴求的街道、居委會(huì)、居民小組、居民代表四級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)體系。制定網(wǎng)格治理工作清單、網(wǎng)格管理員職責(zé)任務(wù)清單，打造“數(shù)據(jù)云+鄉(xiāng)村社會(huì)治理”智能體系。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，推動(dòng)街道落實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理主體責(zé)任，健全農(nóng)村道路交通安全管理體系，落實(shí)“兩站兩員”建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障。
（五）建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)，按照宜良縣的統(tǒng)一部署實(shí)施好示范區(qū)建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，打造一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的示范典型。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展短板。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”活動(dòng)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族代表人士機(jī)制。加快推進(jìn)民族宗教工作法制化、規(guī)范化，妥善處理民族宗教關(guān)系，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加快少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、夯實(shí)基層政權(quán)
（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
按照宜良縣的統(tǒng)一部署，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。街道設(shè)立法律顧問團(tuán)或聘請法律顧問。加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大從優(yōu)秀選調(diào)生、街道事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制編制總量和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，逐步建立機(jī)構(gòu)有破有立、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。依法管理宗教事務(wù)，防止非法宗教活動(dòng)爭奪群眾、干擾村務(wù)、破壞基層政權(quán)。
（二）創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制
開展街道辦事處管理體制改革試點(diǎn)，健全職能部門職責(zé)下沉，街道、社區(qū)事務(wù)統(tǒng)一歸口管理、審核的準(zhǔn)入制度，完善準(zhǔn)入事務(wù)下沉后的“權(quán)、人、財(cái)、物”同時(shí)下沉制度。制定街道辦事處行政權(quán)力清單、行政責(zé)任清單、服務(wù)基層清單，健全縣級(jí)政府職能部門和街道協(xié)作配合機(jī)制。推進(jìn)簡政放權(quán)，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)行“一窗式受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合會(huì)審、同步審批、限時(shí)完成”的服務(wù)工作機(jī)制。推進(jìn)街道協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范街道管理行為，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，精簡優(yōu)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。
（三）健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，建立社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，完善社區(qū)活動(dòng)場所及綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)社區(qū)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多、形式表面等突出問題。
專欄14 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力重大工程 |
1.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建。大力開展“十鎮(zhèn)百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，以3年期限梯次推進(jìn)，到2022年，街道新建4個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。 |
第七章 保障和改善鄉(xiāng)村民生福祉
一、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
（一）改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件
全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路樞紐的互通聯(lián)結(jié)，連通城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施窄路面路基加寬工程，推動(dòng)街道公路全面升級(jí)、通社區(qū)公路拓展加寬、通小組公路進(jìn)行硬化、村內(nèi)道路全面打通、入戶道路確保通暢。積極爭取上級(jí)資金完成路面硬化及路基改造項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)村交通條件，完善山區(qū)農(nóng)民出行難的實(shí)際問題。推動(dòng)農(nóng)村公共交通建設(shè)，建制村全部開通公共交通。推進(jìn)農(nóng)村公路路政管理街道、社區(qū)“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”機(jī)制，繼續(xù)完善和落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，完成溫泉、李毛營、蓬萊、永新、木興、七星6個(gè)社區(qū)二級(jí)交通安全勸導(dǎo)站設(shè)施建設(shè)，已建成的6個(gè)勸導(dǎo)站有力開展勸導(dǎo)工作。全面實(shí)施微型面包車一車一檔戶籍化建檔工作，對(duì)客運(yùn)車和違法載客車輛開展專項(xiàng)整治。杜絕農(nóng)用汽車、拖拉機(jī)違法載人等嚴(yán)重交通違法行為。推進(jìn)街道、社區(qū)物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，重點(diǎn)解決農(nóng)村物流 “最后一公里”問題。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
科學(xué)有序推進(jìn)水資源高效利用工程、骨干水源工程建設(shè)、農(nóng)村民生水利工程。以高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善田間配套設(shè)施，增強(qiáng)水利保障能力。2020年完成大志武水庫、羅家石巖水庫、九龍池3座水庫除險(xiǎn)加固，2021年完成梅家營水庫、沙地坡水庫、花椒村水庫、三家水庫4座水庫的除險(xiǎn)加固，2022年完成麻園水庫、黑石頭水庫、山后新塘3座水庫除險(xiǎn)加固。2020年完成七星社區(qū)人飲工程，2021年完成永豐社區(qū)人飲工程，2022年完成山后社區(qū)人飲工程。明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，完善管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)山區(qū)半山區(qū)五小水利建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、改建、擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸和配套凈化消毒設(shè)施、設(shè)備等措施，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。
（三）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系
加快開發(fā)農(nóng)村綠色能源，著力擴(kuò)大清潔能源開發(fā)利用規(guī)模。加快農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)，大力推廣電能利用，大幅提高農(nóng)村清潔能源消費(fèi)比重。
（四）夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)
深化電信普遍服務(wù)，深入實(shí)施農(nóng)村地區(qū)寬帶和移動(dòng)通信提速降費(fèi)行動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，采取手機(jī)APP、短信、電視等手段，加強(qiáng)招聘信息、自然災(zāi)害預(yù)警、政策文件、辦事流程等信息發(fā)布，探索政務(wù)信息、三資管理、重點(diǎn)工程招標(biāo)建設(shè)等信息公開。加強(qiáng)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、重要數(shù)據(jù)和公民個(gè)人信息安全。
1.農(nóng)村公路建設(shè)。到2022年，社區(qū)村通硬化路全部實(shí)現(xiàn)100%，實(shí)施窄路基和窄路面路段加寬改建30公里以上，實(shí)現(xiàn)小組公路通暢率達(dá)到100%以上。實(shí)施“保安全”工程，對(duì)存在安全隱患的路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)45公里的農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行整治和7座危橋改造。 2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2022年，實(shí)施南盤江宜良段大江大河主要支流治理，加快推進(jìn)1件中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施11座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。高效節(jié)水灌溉片區(qū)面積1萬畝。到2022年，農(nóng)村飲用水集中供水率達(dá)到100%。 3.農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大清潔氣體燃料利用規(guī)模。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到100%，綜合電壓合格率達(dá)到100%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?0千伏安。 4.農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋,2018年提前實(shí)現(xiàn)90%社區(qū)通光纖，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)地區(qū)等第四代移動(dòng)通信基站建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)光纖到村建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和有條件的小組覆蓋，到2020年，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到95%。 |
二、提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量
（一）拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，積極發(fā)展生態(tài)旅游美食產(chǎn)業(yè)、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向街道所在地轉(zhuǎn)移集中。重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，培育一批家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。
（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)
加強(qiáng)街道、社區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開展“菜單式”“訂單式”轉(zhuǎn)移就業(yè)培育，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。在集中轉(zhuǎn)移就業(yè)城鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)黨支部和工作站，加強(qiáng)信息服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，提升轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的組織化程度。
（三）完善制度保障體系
消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身份差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬，形成開放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，監(jiān)督指導(dǎo)用工單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。
1.農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)。發(fā)展壯大街道經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)保障，提升外出務(wù)工農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)每年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.1萬人次。 2.農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。每年開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)0.07萬人次，每年開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)0.06萬人次。繼續(xù)實(shí)施春潮行動(dòng)，到2022年，使有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困人口都能接受2次以上就業(yè)培訓(xùn)。 3.城鄉(xiāng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社等現(xiàn)有基地和裝備為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到2022年，城鄉(xiāng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地達(dá)1個(gè)。 |
三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
立足匡遠(yuǎn)街道辦的教育現(xiàn)狀，著眼匡遠(yuǎn)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，結(jié)合市縣“增量擴(kuò)優(yōu)”工程的精神，夯實(shí)教育教學(xué)成效，提升辦學(xué)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整教育資源布局布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)學(xué)校在幫扶活動(dòng)中互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育信息資源互通共享。加大學(xué)校對(duì)口幫扶力度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段校長、教師輪崗交流。加快普及學(xué)前教育，提高學(xué)前教育普及普惠率。全面實(shí)施教育扶貧，加快推進(jìn)民族貧困村教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。全面落實(shí)農(nóng)村教師正常待遇，實(shí)施教師素質(zhì)提升行動(dòng)，建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。貫徹落實(shí)國家家庭經(jīng)濟(jì)困難助學(xué)政策。
（二）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生資格。實(shí)施城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程，市屬醫(yī)院與縣區(qū)級(jí)醫(yī)院、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共聯(lián)共享，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。加強(qiáng)鄉(xiāng)村慢性病綜合防治，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。健全和完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病、貧困人口等重點(diǎn)人群。開展心理健康教育和篩查，對(duì)有心理健康問題的人員及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。深入開展健康教育活動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，逐步完善登記辦法，實(shí)現(xiàn)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有續(xù)銜接。繼續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。完善最低生活保障正常調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平
聚焦保障基本，持續(xù)健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度，老年人基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本的醫(yī)療保險(xiǎn)等要確保無縫對(duì)接落地。要重點(diǎn)為轄區(qū)城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、低保對(duì)象中的失能、失智及70歲以上計(jì)生特扶老人提供及時(shí)有效服務(wù)保障。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)多種方式建設(shè)幸福院、日間照料中心等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持老年公寓等民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
1.健康鄉(xiāng)村計(jì)劃。加強(qiáng)街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到80%以上，街道衛(wèi)生院醫(yī)療康復(fù)能力達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，到2022年，實(shí)現(xiàn)街道就診率達(dá)90%以上。 2.全民參保計(jì)劃。到2022年，街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到99%以上。 3.農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃。依托社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設(shè)施等，為老年人提供關(guān)愛服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，街道建有1所農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 |
（五）鞏固提升脫貧成效
對(duì)已脫貧的貧困戶保持政策不變、支持力度不減，杜絕動(dòng)態(tài)返貧。建立脫貧成效鞏固提升機(jī)制，搭建返貧救助平臺(tái)，提升脫貧成效。推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，培育壯大匡遠(yuǎn)集體經(jīng)濟(jì)。建立集中易地搬遷貧困地區(qū)長效幫扶機(jī)制。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾的發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題教育，深入推進(jìn)“三講三評(píng)”活動(dòng)。
專欄18 精準(zhǔn)脫貧 |
1.特色產(chǎn)業(yè)增收工程。確保每個(gè)貧困村有1個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目。 2.就業(yè)扶貧工程。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程，對(duì)有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力100%給予就業(yè)培訓(xùn)，90%提供崗位推薦就業(yè)服務(wù)，90%以上組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。 3.公共服務(wù)對(duì)接工程。公共服務(wù)對(duì)接工程。不斷提高基礎(chǔ)教育普及程度和辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到95%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%以上。 |
（六）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防范地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集場所的安全水平。結(jié)合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。開展以社區(qū)為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度。
第八章 健全和完善保障體制機(jī)制
一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民
以加快培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，以造就有文化、有技能、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育資源信息庫，加大從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)管理經(jīng)營人員、有志投身于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和農(nóng)村新生勞動(dòng)力的培育力度。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
以在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。注重新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才作用，積極為人才培養(yǎng)對(duì)象提供科技、信息、政策等各種服務(wù)，鼓勵(lì)他們帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。整合資源，為農(nóng)村領(lǐng)軍人才和實(shí)用人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
落實(shí)鼓勵(lì)外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)過程、子女就學(xué)等各方面給以更多政策上的支持。落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)其為家鄉(xiāng)工作的熱情。選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村歷練，打造一批高素質(zhì)的農(nóng)村工作干部隊(duì)伍。以鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐贈(zèng)物資、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。
1.新型職業(yè)農(nóng)民和“頭雁”培育計(jì)劃。每年組織培育新型職業(yè)農(nóng)40人，到2022年，共培訓(xùn)0.012萬人次。 2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)選拔農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，開展“農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定”工作，到2022年，開展農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定9人。 3.農(nóng)村實(shí)用人才培育計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)培育扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，到2022年，力爭農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到0.1萬人以上。 4.開展“三區(qū)”科技人才推薦和科技特派員選派, 每年引導(dǎo)4名左右優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)，每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)2名“三區(qū)”急需緊缺人才，向縣推薦“三區(qū)”科技人才4人。到2022年，建設(shè)一支10人以上的各級(jí)科技人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)街道科技人才服務(wù)全覆蓋。 |
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障
（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地管理制度
嚴(yán)格落實(shí)土地管理制度，統(tǒng)籌發(fā)展用地與土地保護(hù)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村土地。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推動(dòng)農(nóng)村土地使用依法權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管控，嚴(yán)禁宅基地超標(biāo)建房和使用基本農(nóng)田建房。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止到村利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
（二）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
積極推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，拆除閑置宅基地，補(bǔ)充集體建設(shè)用地。完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)農(nóng)村房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等集中布局建設(shè)，建設(shè)集約型村莊。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部采取置換方式，整合農(nóng)村零星分散存量建設(shè)有地。利用零星分散存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流、存儲(chǔ)、市場等建設(shè)項(xiàng)目，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村新增用地保障
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，街道土地利用總體規(guī)劃可預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心建設(shè)。年度土地利用計(jì)劃分配中安排一定比例增長建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地與工商資本合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。
(二) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
借鑒宜良縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全街道范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項(xiàng)制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺(tái)，確保集體資產(chǎn)管理的公開透明
（三）穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革
落實(shí)好中央關(guān)于再延長30年土地承包期的要求。積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，整體推進(jìn)新形勢下農(nóng)村土地制度改革。突出農(nóng)村土地制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革工作。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2022年，實(shí)現(xiàn)街道累計(jì)辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶1萬人左右，引導(dǎo)1萬人在中小城鎮(zhèn)就地就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)1萬人在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人落戶城鎮(zhèn)，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)80%左右；推動(dòng)1萬人通過棚戶區(qū)、城中村改造改善居住條件實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
專欄20 深化農(nóng)村綜合改革 |
1. 推進(jìn)宜良農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。對(duì)14個(gè)社區(qū)、113個(gè)居民小組開展清產(chǎn)核資，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。 |
四、健全多元投入保障機(jī)制
（一）繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障
支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。完善涉農(nóng)資金整合制度，規(guī)范涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
（二）撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村
發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。實(shí)施資本下鄉(xiāng)工程，完善工商資本與農(nóng)民的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。
（三）拓展農(nóng)村融資渠道
發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。營造良好金融環(huán)境，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。在用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè)，下沉服務(wù)中心。積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社聯(lián)社改革，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作金融健康有序發(fā)展。
（四）加強(qiáng)金融產(chǎn)品供給
積極總結(jié)學(xué)習(xí)各地農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸工作。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推廣應(yīng)用非現(xiàn)金支付工具，鼓勵(lì)創(chuàng)新和應(yīng)用新興電子支付業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村支付結(jié)算便利度，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。探索建立農(nóng)村金融生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第九章 規(guī)劃實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、黨工委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立匡遠(yuǎn)街道鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委書記、主任擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下設(shè)鄉(xiāng)村振興辦公室，具體組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)黨工委對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任
建立匡遠(yuǎn)街道實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任體系，強(qiáng)化街道黨工委、社區(qū)支部的主體責(zé)任的具體責(zé)任。街道黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)人要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興跟蹤的指導(dǎo)，街道要把鄉(xiāng)村振興作為工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)。街道鄉(xiāng)村振興辦公室要周密組織，科學(xué)確定鄉(xiāng)村振興年度工作目標(biāo)任務(wù)，各社區(qū)支部要全力協(xié)同配合，強(qiáng)化資源要素支持，形成合力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定實(shí)效。密切配合建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)駐村聯(lián)系幫扶，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導(dǎo)。
二、保障規(guī)劃實(shí)施
（一）科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
科學(xué)把握匡遠(yuǎn)街道各社區(qū)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域化差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同地區(qū)、處于不同發(fā)展階段的社區(qū)有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要把匡遠(yuǎn)街道所在地的社區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的社區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)社區(qū)到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)評(píng)估
根據(jù)匡遠(yuǎn)街道實(shí)際情況，建立匡遠(yuǎn)街道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織邀請鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者專家爭取每年組織一次第三方評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。制定考核指標(biāo)體系，健全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效納入匡遠(yuǎn)街道黨工委的年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。積極配合縣委目督辦、縣政府目督辦、縣農(nóng)業(yè)局等部門定期不定期組織開展督促檢查，進(jìn)行跟蹤問效。
（三）凝聚社會(huì)各方力量
在全街道范圍內(nèi)宣傳黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持群眾主體性，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮街道工會(huì)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)秀黨員、勞動(dòng)模范、創(chuàng)業(yè)青年、創(chuàng)富能人、巧工能匠、鄉(xiāng)村名士的積極作用和優(yōu)勢力量，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。
