? ? ? ? ?一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平。以智慧城管建設(shè)為抓手，加快資源整合，建設(shè)涵蓋人口、基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、公共服務(wù)等多方面信息的智能綜合管理平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力。完善城市管理市場(chǎng)化改革相關(guān)機(jī)制，探索利用社會(huì)力量參與城市建設(shè)與管理的方式，拓展政府購(gòu)買服務(wù)范圍，擴(kuò)大市民參與，實(shí)現(xiàn)從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市管理執(zhí)法力量向一線傾斜,切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
（二）堅(jiān)持依法行政。牢固樹(shù)立依法行政的觀念,完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，逐步形成分工合理，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理工作機(jī)制。
三、總體目標(biāo)
在“十四五”期間，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，理順城市管理綜合執(zhí)法體系，轉(zhuǎn)變工作方式方法，推進(jìn)縣城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、戶外廣告、園林綠化等管理，初步構(gòu)筑起具備系統(tǒng)化、法制化、人性化、信息化特征的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)城市管理水平的大幅提升，城市形象大幅改善。為努力推動(dòng)中國(guó)最美省份縣域發(fā)展新樣板、滇中城市群活力新高地、昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市東部新興發(fā)展極建設(shè)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的社會(huì)主義現(xiàn)代化新宜良奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、“十四五”城市管理主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制
1.健全城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推動(dòng)城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，對(duì)城市管理執(zhí)法部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和加強(qiáng)。統(tǒng)籌解決好城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題，納入政府機(jī)構(gòu)序列，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市管理執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整情況，調(diào)整或重新制定城市管理執(zhí)法部門“三定”規(guī)定，確保上下基本一致。
2.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法銜接。城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法部門后，相關(guān)行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任不變，繼續(xù)履行管理事項(xiàng)的日常監(jiān)督檢查等行政管理職能，及時(shí)將國(guó)家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等通報(bào)給城市管理執(zhí)法部門，及時(shí)向城市管理執(zhí)法部門移交監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索和監(jiān)管記錄。城市管理執(zhí)法部門查處違法行為，需要相關(guān)行政管理部門出具專業(yè)意見(jiàn)、提供資料或進(jìn)行檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定的，相關(guān)行政管理部門須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)、結(jié)論或提供相關(guān)資料，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)委托符合法定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期將執(zhí)行行政處罰或行政強(qiáng)制的情況反饋相關(guān)行政管理部門，實(shí)現(xiàn)末端執(zhí)法與源頭治理有機(jī)結(jié)合。
3.推動(dòng)管理執(zhí)法重心下移。縣城管局主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法工作，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案。推動(dòng)城市管理執(zhí)法力量向一線傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作城鄉(xiāng)一體化，在原有隊(duì)伍人員的基礎(chǔ)上從全縣編制范圍內(nèi)調(diào)整增加城市管理執(zhí)法人員，將縣城市管理執(zhí)法中隊(duì)人、財(cái)、物交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，執(zhí)法中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職兼任。執(zhí)法中隊(duì)業(yè)務(wù)工作接受縣城市管理執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求縣城市管理執(zhí)法部門的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法中隊(duì)“縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用”。由縣委編辦牽頭縣城管局制定執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)整方案按程序報(bào)審批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
在不突破各地編制總量的前提下，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法力量，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。原則上按照不低于城市人口（含常住人口和暫住人口）萬(wàn)分之五的標(biāo)準(zhǔn)，配備城市管理執(zhí)法人員。管轄區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可適當(dāng)提高配備標(biāo)準(zhǔn)，確保一線城市管理執(zhí)法工作需要。所需編制在本級(jí)編制總量?jī)?nèi)給予重點(diǎn)傾斜，通過(guò)給城市管理執(zhí)法部門增編、劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、整合等途徑逐年解決。
（三）進(jìn)一步提高城市管理執(zhí)法水平
1.建立健全執(zhí)法管理制度。進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范全縣城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法程序、辦案流程、文書(shū)格式等，提高辦案效率。建立健全執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度和集體研判制度，杜絕違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。
2.切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式方法。健全完善城市管理執(zhí)法規(guī)范，改進(jìn)執(zhí)法方式，確保各級(jí)城市管理執(zhí)法人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同方式，實(shí)施有效管理。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。
4.探索推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。綜合利用視頻一體化技術(shù)，通過(guò)視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。積極探索和推行網(wǎng)上行政執(zhí)法，采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法手段，逐步提升執(zhí)法效能。
（四）進(jìn)一步加快智慧城管平臺(tái)建設(shè)
1.加快智慧城管系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，以信息技術(shù)為手段，以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置的標(biāo)準(zhǔn)化、各類主體責(zé)任落實(shí)的規(guī)范化、系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)量化、科學(xué)合理的網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)復(fù)合閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等事、部件問(wèn)題的巡查監(jiān)督，促進(jìn)數(shù)字城管從靜態(tài)普查向動(dòng)態(tài)感知轉(zhuǎn)變，從信息孤島向融合共享轉(zhuǎn)變，從信息管理向智慧運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從政府管理向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。
2.逐步拓展系統(tǒng)平臺(tái)功能。逐步整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。
（五）進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新城市治理方式
1.引入市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
2.動(dòng)員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體之間的交流合作，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展。采取公眾開(kāi)放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化城管執(zhí)法保障機(jī)制
1.逐步配套完善法規(guī)保障體系。貫徹落實(shí)城市管理法律法規(guī)和規(guī)范性文件，積極配合市級(jí)城市管理執(zhí)法部門完善城市管理配套法規(guī)保障體系建設(shè)。全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)利和責(zé)任。
2.加大城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，根據(jù)需求和有關(guān)規(guī)定配置城市管理行政執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、防護(hù)器具、制式服裝、對(duì)講機(jī)等裝備器材，保障執(zhí)法工作需要。
3.加強(qiáng)城管執(zhí)法與刑事司法銜接。建立城市管理執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要暢通城市管理執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送渠道和行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)渠道，有力維護(hù)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的權(quán)威性。加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理執(zhí)法部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。探索建立巡回審判機(jī)制、引入公證和法律援助制度等，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。
（七）進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
1.持續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物等環(huán)境管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。加大巡查力度，完成違法違規(guī)建筑治理工作任務(wù)。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城市衛(wèi)生水平。
2.持續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)秩序整治。結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加大縣城區(qū)主次干道及學(xué)校周邊、客運(yùn)站等重點(diǎn)區(qū)域的巡查、值守力度，并不定期開(kāi)展集中整治，確保城區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序良好。加強(qiáng)小廣告的規(guī)范整治，對(duì)城市“牛皮癬”進(jìn)行徹底排查和全面清除，對(duì)城市散發(fā)、粘貼小廣告的個(gè)人、企業(yè)嚴(yán)肅追責(zé)，從源頭防治小廣告的蔓延。嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”工作要求，對(duì)商戶“門前五包”責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、勸導(dǎo)。大力開(kāi)展戶外廣告規(guī)范整治，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)拒絕整改的將依法強(qiáng)制拆除并給以處罰。
3.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。加大清掃保潔力度、垃圾清運(yùn)頻率、機(jī)械化清掃率，確保城市環(huán)境干凈、衛(wèi)生、整潔。不斷增加各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，滿足生活垃圾日產(chǎn)日清需求。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾熱解焚燒處理場(chǎng)（站）建設(shè)，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目服務(wù)范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)處置。
4.繼續(xù)推進(jìn)廁所革命。新建和改造公廁51座，嚴(yán)格按照“公共廁所全達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合公廁所長(zhǎng)責(zé)任制度全面落實(shí)公廁管護(hù)工作，確保公廁干凈整潔。定期督查城區(qū)公廁衛(wèi)生，做好公廁服務(wù)管理及達(dá)標(biāo)星級(jí)考評(píng)，推進(jìn)長(zhǎng)效化管理工作。
5.深入推進(jìn)生活垃圾分類。以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為總目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)、全民參與、整合資源、分步實(shí)施”的原則，街道100%開(kāi)展垃圾分類示范工作，城區(qū)示范小區(qū)不低于30%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地100%開(kāi)展垃圾分類示范。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類示范工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%村（社區(qū)）開(kāi)展垃圾分類示范。
6.繼續(xù)提升城區(qū)園林綠化品質(zhì)。加大園林綠化精細(xì)化管養(yǎng)工作力度，強(qiáng)化植物修剪整形、病蟲(chóng)害防治、綠地中耕鋤草保潔等措施，適時(shí)澆水施肥，提升綠化管理工作水平。嚴(yán)格審批樹(shù)木修剪、移植手續(xù)，加強(qiáng)與執(zhí)法中隊(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格管理，減少城區(qū)內(nèi)擅自修剪行道樹(shù)、占綠、毀綠行為進(jìn)行。以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，開(kāi)展“城市園林綠化提升行動(dòng)”，不斷新增城市綠地，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
