貴定縣消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目錄
第一章 ?規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié) ?“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果
第二節(jié) ?“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
第二節(jié) ?基本原則
第三節(jié) ?主要目標
第三章 ?主要任務(wù)
第一節(jié) ?強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
第二節(jié) ?強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任
第三節(jié) ?強化社會單位主體責(zé)任
第四節(jié) ?開展消防安全專項整治
第五節(jié) ?深化消防監(jiān)督執(zhí)法改革
第六節(jié) ?夯實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第七節(jié) ?提升滅火救援能力建設(shè)
第八節(jié) ?推進智慧消防體系建設(shè)
第九節(jié) ?完善基層消防綜合治理
第十節(jié) ?加強農(nóng)村消防安全工作
第十一節(jié) ?加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)
第十二節(jié) ?提升全民消防安全素質(zhì)
第四章 ?實施保障
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
二、強化用地落實
三、強化建設(shè)措施
四、強化人員落實
五、強化監(jiān)督檢查
六、強化工作問責(zé)
附件1：貴定縣“十四五”期間消防站建設(shè)規(guī)劃表
附件2：貴定縣“十四五”期間市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
附件3：貴定縣“十四五”期間消防救援隊伍執(zhí)勤車輛、器材裝備建設(shè)規(guī)劃表
附件4：貴定縣“十四五”期間縣區(qū)政府專職消防隊員征召規(guī)劃表
前言
為加強和改進“十四五”時期全縣消防工作，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《貴州省消防安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合《黔南州消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《貴定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃，本規(guī)劃實施期為2021年至2025年。
第一章?規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié)?“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果
“十三五”時期，我縣消防工作緊緊圍繞服務(wù)和保障貴定縣圍繞“生態(tài)發(fā)展保障區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚地”的定位要求，按照“園區(qū)工業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、平安建設(shè)、活力貴定”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展要求，大力推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力和水平，較好地實現(xiàn)了“十三五”目標任務(wù)。
一、社會面火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時期，全縣持續(xù)開展了冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查、易燃易爆?；穲鏊?/span>小型經(jīng)營性場所、高層建筑、勞動密集型企業(yè)和電氣火災(zāi)整治等專項行動累計開展檢查5242次，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位5家，共檢查社會單位7621次，整改火災(zāi)隱患14235次，責(zé)令“三停”57家，臨時查封78家，全縣消防救援機構(gòu)共接警出動1482次，營救被困人員167人，疏散被困人員1392人，搶救財產(chǎn)價值820萬余元。成功處置了貴定“6.2”特大洪澇災(zāi)害，圓滿完成了新中國成立70周年、“十九大”等重大活動消防安保，未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，全縣消防安全形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。
二、社會化消防工作格局初步形成。全縣積極貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以縣消防安全委員會為平臺，落實消防安全責(zé)任制，逐級簽訂《消防工作目標責(zé)任書》，層層落實消防安全責(zé)任，并將檢查考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容。各行業(yè)主管部門以消防安全標準化管理為抓手，常態(tài)落實議事協(xié)調(diào)、會商聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦等工作機制。社會單位以加強“四個能力”建設(shè)為載體，全面落實消防安全主體責(zé)任。各部門、單位扎實推動消防宣傳“五進”工程，創(chuàng)新消防宣傳形式與方法，提高公眾消防常識知曉率和疏散逃生能力，鼓勵和引導(dǎo)公眾關(guān)注消防工作，主動參與消防管理，在全縣基本形成了齊抓共管的消防工作格局。?
三、社會消防治理機制優(yōu)化創(chuàng)新。堅持依法治火、綜合治理，加強社會消防治理體系頂層設(shè)計和實踐創(chuàng)新。縣消防安全委員會積極履行職能，建立消防安全形勢分析制度，定期督導(dǎo)檢查、協(xié)同執(zhí)法等重大消防安全問題督查督辦和跟蹤問效機制。各鎮(zhèn)依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”網(wǎng)格化平臺，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組（居民小區(qū)）“三張網(wǎng)”，形成覆蓋全域的消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各單位建立消防安全風(fēng)險評估機制，找準城市和行業(yè)消防高風(fēng)險點，在火災(zāi)高危單位等對象推廣運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)動態(tài)管控網(wǎng)絡(luò)，社會消防治理機制日臻成熟。
四、公共消防基礎(chǔ)建設(shè)遞進發(fā)展。縣政府加大財政投入，落實縣級財政消防經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和多元消防力量建設(shè)。“十三五”時期，共投入消防經(jīng)費1719.11萬元，完成了貴定縣消防救援站的易地搬遷新建工作，購置各類消防執(zhí)勤車輛3臺、滅火應(yīng)急救援器材裝備2065件（套），穩(wěn)步推進了消防車輛裝備升級換代；新建市政消火栓198個，有效改善了消防用水條件；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊8支、新增各類車輛17部。截至2020年末，全縣共有村（社區(qū)）微型消防站24個、重點單位微型消防站116個，壯大發(fā)展多元消防力量，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得長足發(fā)展。
五、滅火應(yīng)急救援工作成效顯著。消防救援部門立足貴定災(zāi)害事故特點，加強滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作，編制細化了火災(zāi)和搶險救援出動響應(yīng)等級，制定了滅火作戰(zhàn)、搶險救援、跨區(qū)域增援、重大活動消防勤務(wù)預(yù)案，常態(tài)化開展基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，定期組織實兵、實裝、實地拉動演練；強化消防力量體系建設(shè)，探索組建大空間大跨度救援攻堅專業(yè)化隊伍；完善災(zāi)害事故應(yīng)急處置機制，提高遂行作戰(zhàn)能力。
第二節(jié)?“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我縣消防工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生取得顯著成效，但消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的一面仍然凸顯，抗御和應(yīng)對火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的綜合能力亟待加強和改進。
一、貴定縣的戰(zhàn)略定位給消防工作提出新要求。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我省奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，也是貴定縣圍繞“生態(tài)發(fā)展保障區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚地”的定位要求，按照“園區(qū)工業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、美麗城鄉(xiāng)、活力貴定”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施縣域“一軸三圈”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)綠色新崛起的關(guān)鍵時期。隨著以新昌明工業(yè)園區(qū)為中心的南部產(chǎn)業(yè)聚合圈開發(fā)建設(shè)力度不斷加大，大量建筑裝飾產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和重大項目落戶我縣。貴人流、物流、交通流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的致災(zāi)因素會形成疊加放大效應(yīng)，給消防救援工作帶來前所未有的壓力。建立與貴定功能定位相適應(yīng)的火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援力量體系，確保全縣消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，是“十四五”時期消防工作的重要任務(wù)。
二、全縣安全運行風(fēng)險給社會消防治理提出新問題。目前，我縣已建成高層建筑112棟、易燃易爆危險場所18家，登記注冊企業(yè)（含個體工商戶）6000余家，隨著農(nóng)村城市化的迅猛發(fā)展，大量歷史遺留違法建筑的火災(zāi)負荷成倍增加，城市安全運行進入消防高風(fēng)險期，火災(zāi)防控工作將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
三、城鄉(xiāng)一體化進程給公共消防基礎(chǔ)建設(shè)提出新任務(wù)。我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要求合理布局和配置消防資源，但目前面臨著城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠債和參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村火災(zāi)事故多發(fā)，易造成人員傷亡，但作為保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村消防安全骨干力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，戰(zhàn)斗力較差。“十四五”時期，亟需加大財政投入和政策扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共消防一體化建設(shè)。
四、公眾安全需求給創(chuàng)新消防工作機制提出新課題。“十四五”期間，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對消防安全感、滿意度提出了更高的要求，期待消防工作能充分反映民意，進一步透明和公開，并暢通訴求渠道；期待政府加大購買公共服務(wù)力度，降低消防安全風(fēng)險，改善居住及工作消防安全環(huán)境，進一步實施消防車道整治、老舊居住建筑消防設(shè)施改造等民生實事工程；期待傳統(tǒng)和新興媒體能突出公益消防宣傳，獲取更多消防常識，進一步掌握初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散逃生技能；期待信息時代能通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺，方便快捷地獲取消防服務(wù)信息，實時反映消防安全問題，提出消防工作意見建議，參與社會消防管理。
第二章?總體要求
全力融入“環(huán)貴陽經(jīng)濟帶”，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生融合”，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，著力破解消防救援事業(yè)發(fā)展體制性、機制性難題，全力維護火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，大力提升滅火應(yīng)急救援能力和水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
第二節(jié)?基本原則
一、堅持立足實際、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防資源配置和建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的消防工作格局。
二、堅持依法治火、綜合治理的原則。以法治方式推進消防工作社會化進程，健全消防安全防控體系，化解消防安全風(fēng)險。
三、堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的原則。依靠科技進步，創(chuàng)新城市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援管理機制，提高消防工作現(xiàn)代化水平。
四、堅持以人為本、保障民生的原則。全面提高公民消防安全素質(zhì)，凈化全縣消防安全環(huán)境，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三節(jié)?主要目標
2025年前，匹配適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的公共消防安全體系和消防救援力量體系基本建立，消防安全責(zé)任和管理制度得到全面落實，全縣防范化解火災(zāi)風(fēng)險和消防安全保障能力得到顯著提升，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，較大火災(zāi)事故發(fā)生得到有效控制。10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.1以內(nèi)，縣域消防安全發(fā)展不平衡現(xiàn)象得到顯著改善，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升。
一、體制機制改革取得新成效。全面貫徹黨中央、國務(wù)院機構(gòu)改革、“放管服”改革精神，堅決落實消防機構(gòu)改革、執(zhí)法改革、救援隊伍改革等重大舉措，進一步完善消防法規(guī)規(guī)章及技術(shù)標準體系，推動建立更加健全、更加高效地消防體制機制新格局。
二、基層責(zé)任落實取得新突破。消防責(zé)任體系不斷完善，基層工作落實機制逐步理順，消防執(zhí)法權(quán)限逐級下放，基層監(jiān)管機構(gòu)、職責(zé)明確，基層監(jiān)督力量進一步擴充，基層消防人員力量和裝備配備不斷增強，打通消防工作落實的“最后一公里”，消防工作取得實效。
三、社會治理水平得到新提高。持續(xù)深化消防監(jiān)督改革，加強火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、強化火災(zāi)風(fēng)險系統(tǒng)管控，進一步完善公共消防設(shè)施，推動社會消防安全環(huán)境不斷改善，引導(dǎo)建立消防安全社會共建共治共享新局面。
四、綜合救援能力再上新臺階。構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干、多種形式消防救援力量為補充的消防救援力量體系，推動隊伍能力、裝備全方位轉(zhuǎn)型升級，大幅提升綜合救援能力。
五、科技支撐效能再獲新發(fā)展。堅持科技強消，借助“環(huán)貴陽經(jīng)濟帶”建設(shè)的歷史機遇和科技優(yōu)勢，加強消防科技資源優(yōu)化整合，健全“產(chǎn)學(xué)研用政”一體化機制，消防救援大數(shù)據(jù)庫基本建成，消防科技信息化水平進一步提升。
六、消防文化氛圍呈現(xiàn)新面貌。“生命至上，安全發(fā)展”理念深入人心，人民主動參與意識、消防文化素質(zhì)明顯提高，消防文化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，消防宣傳教育培訓(xùn)體系進一步完善，各地人員廣泛交流，各類培訓(xùn)有序推進，逐步構(gòu)建成消防本質(zhì)安全型社會。
第三章?主要任務(wù)
第一節(jié)?強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
堅持依法治國、依法治縣，依法查辦追究失火罪和消防責(zé)任事故罪“兩罪”案件，全面貫徹落實《中華人民共和國消防法》《貴州省消防安全條例》《黔南州消防安全責(zé)任制實施辦法》等法律法規(guī)，從法規(guī)層面解決影響全縣消防安全的基礎(chǔ)性問題。將消防工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以消防安全委員會為平臺，建立健全消防工作統(tǒng)籌部署、目標檢查、督查督辦等工作機制。各級黨委政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全完善黨委政府定期研究部署消防工作制度，將消防工作納入黨委政府主要議事日程和民生實事工程，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構(gòu)，將消防工作納入對政府和部門年度考核及領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。
第二節(jié)?強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任
具有行政審批職能的部門，依法對審批事項中涉及消防安全的法定條件嚴格審批。健全完善針對新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，嚴格審批，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢分析研判，建立健全消防救援機構(gòu)服務(wù)行業(yè)部門監(jiān)管工作機制，實時提供技術(shù)支持，聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展評估式檢查，制定實施針對性工作措施。聯(lián)合住建、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等具有行政執(zhí)法職能的部門，重點針對工程建設(shè)、火災(zāi)調(diào)查、危化品、工礦商貿(mào)、消防產(chǎn)品等，建立健全消防安全聯(lián)合執(zhí)法機制，明確信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，切實強化“消地協(xié)同”。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教等重點行業(yè)部門依法落實消防安全監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌推進學(xué)校、幼兒園及校外培訓(xùn)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。加強消防安全標準化管理工作，采取分析研判、情況通報、聯(lián)合檢查等措施，解決本行業(yè)消防安全突出問題。
第三節(jié)?強化社會單位主體責(zé)任
全面推行社會單位落實風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”制度。定期開展火災(zāi)風(fēng)險研判，確定火災(zāi)防范重點場所名單，深化推進火災(zāi)防范重點場所消防安全達標工程建設(shè)。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級開展消防安全大約談、大培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全明白人，提升單位自我管理水平。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強部門信息共享，強化對單位法定代表人、消防安全責(zé)任人及管理人的履職監(jiān)管。落實單位消防安全主體責(zé)任，全面推行社會單位“三自主兩公開一承諾”工作，全面運用“黔小消”APP開展小型場所消防安全排查整治。深化單位消防安全“四個能力”建設(shè)，提升管理水平，強化單位消防安全“明白人”隊伍建設(shè)。建立企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人等重點人群履職能力評價機制，開展年度培訓(xùn)及履職考評。確保消防控制室從業(yè)人員持證上崗率達100%。落實單位年度消防安全評估、定期消防設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)制度。開展養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、文博單位、高層公共建筑、商場市場消防安全管理標準化建設(shè)。
第四節(jié)?全面開展消防安全專項整治
根據(jù)國家、省的統(tǒng)一工作部署，按照《黔南州消防安全專項整治三年行動實施方案》的要求，利用三年時間，全面實施打通消防生命通道工程、高層建筑消防安全水平提升工程、老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險治理工程、鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)升級工程、重點行業(yè)消防安全標準管理創(chuàng)建工程、消防信息化管理能力提升工程、消防安全素質(zhì)提升工程。深化“降低火災(zāi)風(fēng)險消除火災(zāi)隱患”試點建設(shè)，全面推動落實“8個100%措施”，（8個100%措施：老舊高層建筑100%落實樓長制，商業(yè)集中區(qū)100%設(shè)置電動自行車充電樁，居民樓100%清理樓梯樓道可燃物，小型場所100%杜絕不合格電器產(chǎn)品，小場所100%無違規(guī)住人，獨居老人、精神病患者和留守兒童等重點人群100%落實看護巡查，居住場所100%杜絕電動自行車充電，居民住宅100%敲門入戶發(fā)送消防安全告知書。）堅決遏制“小火亡人”火災(zāi)事故，通過三年的專項整治，實現(xiàn)消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治、消防治理責(zé)任機制得到明顯加強、火災(zāi)風(fēng)險防控體系得到明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升、社會消防安全環(huán)境得到明顯改善的整治目標。
第五節(jié)?全面深化消防執(zhí)法改革體系
堅持放管并重、寬進嚴管，強化事中事后監(jiān)管，將現(xiàn)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查時限由10個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)，依法推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查“告知承諾制”。持續(xù)推動部門信息互認共享，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面規(guī)范施行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺跨部門的信息交互、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，優(yōu)化規(guī)范施行跨部門的“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查。全面研判分析實施重點監(jiān)管，根據(jù)典型滅火事故暴露出的區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險，以及重大節(jié)日、重要活動期間消防安全保衛(wèi)工作的需要，適時開展針對性消防安全專項治理，采取政府購買服務(wù)方式委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、專家團隊開展火災(zāi)風(fēng)險辨識，參與火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位消防安全評估，提供整治技術(shù)支持和整治驗收服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面運用社會單位消防安全管理平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，提高預(yù)測、預(yù)警能力，實現(xiàn)精準監(jiān)管。嚴格火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起對亡人或造成較大社會影響的火災(zāi)組織火災(zāi)延伸調(diào)查，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，以及部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
第六節(jié)?全面夯實消防基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
一、加強消防水源管理。推動出臺消防水源的建設(shè)、管理、維護的相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化市政消火栓的布局，補齊基礎(chǔ)欠賬，各級財政要設(shè)立專門的資金賬戶建設(shè)市政消火栓。逐步織密補齊縣城、工業(yè)園區(qū)的市政消火栓，要將市政消火栓與城市新建道路同步設(shè)計、同步施工、同步交付，確保不欠新賬、快補舊賬。2021-2025年，每年新增市政消火栓30個，城市市政消火栓建設(shè)率達到100%，完好率達到95%以上，原有道路的消火栓彌補率達到100%。加強消防取水點及消防水池建設(shè)，要在重點保護單位、重點地區(qū)附近的河道、湖泊選擇合適地點設(shè)置消防車天然水源取水點。充分利用資源，建設(shè)消防取水口。在市政消火栓管網(wǎng)未覆蓋重要工業(yè)及居民集中區(qū)域利用山塘等因地制宜建設(shè)公共消防水池，滿足滅火救援需求。
二、強化消防隊站建設(shè)力度。落實《城市消防站建設(shè)標準》，2023年建設(shè)大隊指揮中心，把大隊滅火救援指揮中心建設(shè)為貴定縣應(yīng)急救援指揮中樞。2024，建成貴定縣昌明消防救援站，力爭入住并形成戰(zhàn)斗力。
三、提升消防裝備現(xiàn)代化。加強消防裝備建設(shè)，按照高層救援、水域救援、森林救援、山岳救援等5類模塊化裝備建設(shè)。分5年購置、更新舉高噴射消防車、壓縮空氣泡沫消防車、大功率重型水罐消防車3輛消防車，滅火及搶險救援器材和消防員個人防護裝備5100余件。新增后勤、訓(xùn)練、作戰(zhàn)等設(shè)施5套，裝備器材200余件，森林滅火救援設(shè)施和裝備器材200余件。利用計算機、VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術(shù)手段開展虛擬仿真訓(xùn)練。配備化學(xué)防護服、偵檢器材、無人機等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。
第七節(jié)?全面提升滅火救援能力建設(shè)
建強多種形式消防隊伍。加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮應(yīng)急救援體制機制新優(yōu)勢，實現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，分類制定地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、交通事故、火災(zāi)、爆炸、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等災(zāi)害事故救援預(yù)案，編制各類災(zāi)害處置規(guī)程，每年由縣級政府組織開展2次以上的應(yīng)急救援聯(lián)合演練。大力發(fā)展政府專職消防隊。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署、因地制宜、配套建設(shè)”的工作方針，“十四五”期間，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊達標建設(shè)工程，新增專職消防隊員50人，新增消防車輛10輛。2022年，6支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊完成達標建設(shè)，實現(xiàn)專職隊基礎(chǔ)設(shè)施及人員素質(zhì)提升。2022年，以縣級為單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊實行統(tǒng)訓(xùn)，加強專職消防員全員考核鑒定，提升人員能力素質(zhì)，提高整體謀戰(zhàn)打贏能力。提升政府專職消防隊營房、車輛、裝備質(zhì)量，采取建、買、租、借等方式方法建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊獨立營區(qū)，裝備更新消防車輛器材，將專職消防隊裝備納入縣財政范圍進行保障。深化微型消防站建設(shè)。在縣城人口稠密區(qū)、商業(yè)工業(yè)集中區(qū)、重點單位、街道、村居大力發(fā)展微型消防站，將其打造為消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊，把微型消防站納入119滅火救援調(diào)度指揮體系，提升撲救初起火災(zāi)的能力。到規(guī)劃期末，全縣所有重點單位、街道、村居實現(xiàn)微型消防站應(yīng)建盡建。加強綜合應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動體系建設(shè)。出臺規(guī)范性文件，落實貴定縣應(yīng)急救援聯(lián)動體系的部門分工、應(yīng)急救援聯(lián)動體系的建設(shè)和考核辦法。依托安全生產(chǎn)委員會和消防安全委員會平臺，建立健全決策指揮、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)應(yīng)急救援從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型。
第八節(jié)?推進智慧消防建設(shè)
加強指揮調(diào)度體系建設(shè)，建設(shè)城市重大事故和自然災(zāi)害救援應(yīng)急通信系統(tǒng)，同步建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新一代城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。借力“云上貴州”建設(shè)，圍繞人、地、物、事、組織等“五大要素”，依托消防內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)和消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)各政府機構(gòu)、社會單位數(shù)據(jù)互通、資源共享。完善滅火救援指揮調(diào)度、隱患排查、消防宣傳培訓(xùn)等火災(zāi)防控體系建設(shè)，實現(xiàn)消防“一張網(wǎng)”覆蓋。加強數(shù)字化作戰(zhàn)能力建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及各類傳感器技術(shù)，采集作戰(zhàn)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和消防救援機構(gòu)基礎(chǔ)信息，根據(jù)預(yù)案等級和作戰(zhàn)指揮需求，采取基于地理信息系統(tǒng)的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機傾斜攝影等技術(shù)編制數(shù)字化預(yù)案。大力提升社會動員能力，推動信息報送系統(tǒng)逐步覆蓋基層網(wǎng)格員、消防救援隊伍、社會救援力量，暢通社會公眾情報報送渠道，實現(xiàn)各類災(zāi)害事故情報快速實時獲取。
第九節(jié)?完善基層消防綜合治理
加強基層消防安全網(wǎng)格化管理工作，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”網(wǎng)格化平臺，加強基層消防組織建設(shè)，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、隱患排查治理、履職激勵和監(jiān)督問責(zé)工作機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)消防管理為目標，全面夯實社區(qū)消防工作基礎(chǔ)，打造社區(qū)級火災(zāi)防控體系，分類分級管理小場所、一般單位、重點單位，形成社區(qū)消防隱患排查處理閉環(huán)。全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基層委托執(zhí)法試點經(jīng)驗，實現(xiàn)消防工作辦公室全覆蓋，打造集防火巡查、滅火救援、消防宣傳于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防滅火管理體系。將專職消防隊員、消防文員納入基層網(wǎng)格化力量，與派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部一起開展消防檢查、宣傳培訓(xùn)。大力整合各場所微型消防站、消防志愿者等社會消防力量，大力加強培訓(xùn)與調(diào)度響應(yīng)，參與防火巡查、消防培訓(xùn)、協(xié)助滅火，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)宣模式。
第十節(jié)?加強農(nóng)村消防安全工作
推行農(nóng)村消防安全“十個一”標準化建設(shè)（即一間消防工作室、一支志愿消防隊伍、一名消防網(wǎng)格員、一套消防檔案、一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材、一塊消防宣傳陣地、一條消防通道、一份滅火應(yīng)急預(yù)案、一份《村民防火公約》）。實施集中供水的鎮(zhèn)區(qū)主干道、村（社區(qū)）居民集中區(qū)域主要路口按標準建設(shè)市政消火栓，在河流、水庫、塘壩等地建設(shè)消防車取水設(shè)施，配備機動水泵，農(nóng)村地區(qū)因地制宜修建消防水池、配備消防裝備，鼓勵建立志愿消防隊，推動農(nóng)村消防安全標準化建設(shè)和農(nóng)村消防水源設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)“雙達標”。開展常態(tài)化消防安全管理工作，在春節(jié)、元宵、寒食、清明、中元、農(nóng)忙等特殊時間節(jié)點，制定有針對性的消防安全舉措，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）、消防所、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊和志愿消防隊，開展防火巡查和檢查，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機自媒體等多種媒介渠道，開展消防安全宣傳、提示、警示，提高鄉(xiāng)村群眾消防安全意識。
第十一節(jié)?加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)
消防救援隊伍轉(zhuǎn)制以后，承擔“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)，大規(guī)模調(diào)度、遠距離投送、高強度作戰(zhàn)已成常態(tài)，對戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)提出了新的更高的要求。制定戰(zhàn)勤保障工作預(yù)案，明確指揮機構(gòu)、力量編成、聯(lián)動機制、保障方式等工作要求，制定完善戰(zhàn)勤保障裝備、物資、設(shè)施、生活用品、運輸?shù)裙芾碇贫群蛡淝凇⒊鰟?、?xùn)練、遂行保障等規(guī)章制度。堅持“戰(zhàn)場需要什么，就儲備什么”的工作導(dǎo)向，按照模塊化儲備標準，重點設(shè)置滅火、洗消、水域救援、地震救援、搶險救援等6大類的模塊儲備，固定存放，定時檢查維修，確保災(zāi)害發(fā)生時，戰(zhàn)勤保障能夠迅速出動。堅持平時與戰(zhàn)時、自我保障與社會保障相結(jié)合的建設(shè)原則，以內(nèi)部資源為主，社會資源為輔的模式，探索社會化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，在消防裝備、消防器材、消防藥劑、飲食物資保障、公路運輸、車輛配件及維修、工程機械設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)通訊等多方面推行社會化保障，進一步建立和完善社會消防資源信息庫，建立長期、穩(wěn)定、高效的應(yīng)急聯(lián)動保障機制，切實提高了社會聯(lián)勤保障水平，為各類災(zāi)害事故處置提供全方位保障。
第十二節(jié)?提升全民消防安全素質(zhì)
持續(xù)開展消防宣傳“五進”工作，加強消防安全素質(zhì)教育，將消防安全教育納入黨校（行政學(xué)院）每年相關(guān)班次培訓(xùn)及行業(yè)部門組織承辦的各類培訓(xùn)教育內(nèi)容。加強重點人群分級分類培訓(xùn)，實施消防從業(yè)安全技能培訓(xùn)、技能水平評價，鼓勵通過購買服務(wù)的方式深化宣傳和培訓(xùn)。各級監(jiān)督員結(jié)合“雙隨機”消防監(jiān)督檢查工作，重點針對轄區(qū)火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)地“三小”場所、居住類場所，易發(fā)生有影響火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位、城市綜合體和高層、地下公共建筑等單位，對被檢查場所開展“十分鐘消防安全培訓(xùn)”。開展消防產(chǎn)品“進萬家”活動，在貴定縣城大型超市設(shè)置家庭消防產(chǎn)品銷售柜。選派消防指戰(zhàn)員受聘中小學(xué)校“消防輔導(dǎo)老師”，指導(dǎo)開展校園防火檢查，協(xié)助將消防安全納入日常教學(xué)活動，協(xié)助加強中小學(xué)校消防安全標準化管理。提升“119”接警效能，全面加強接警員培訓(xùn)，提升為民服務(wù)質(zhì)效，對發(fā)生警情的報警群眾進行自救、逃生指導(dǎo)。全縣中小學(xué)將消防安全知識納入開學(xué)第一課與寒暑假作業(yè)，豐富學(xué)校消防安全教育課程。開展消防宣傳體驗教育，打造應(yīng)急消防科普教育場館和消防安全微體驗點建設(shè)，2021年建成消防主題公園，2022年建成消防科普教育基地，購買消防科普宣傳車一輛，依托場館打造消防社會實踐和志愿服務(wù)活動基地。
第四章實施保障
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實加強對規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確工作責(zé)任，細化任務(wù)分工，完善制度機制，推動工作落實。按照各自職能，積極落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。在規(guī)劃實施過程中，注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時報告。?
二、強化用地落實。按照集中統(tǒng)籌和分級保障的原則，優(yōu)先保障消防站重要消防設(shè)施用地。規(guī)劃消防設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地空間，消防站的選址要符合國土空間規(guī)劃及用途管制，交通條件、用地條件與用地面積等應(yīng)滿足現(xiàn)行《城市消防站建設(shè)標準》，并征求當?shù)叵谰仍块T的意見，由縣自然資源主管部門審查通過。
三、強化建設(shè)措施。規(guī)劃審查批準后，各部門按照職能分別負責(zé)公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，由消防救援部門監(jiān)督、驗收和使用，相關(guān)部門大力支持配合，保證規(guī)劃全面實施。住建、自然資源等部門在進行國土空間開發(fā)保護建設(shè)和土地利用年度計劃指標中，應(yīng)優(yōu)先預(yù)留消防設(shè)施用地，嚴格控制用地規(guī)模；供水、供電、電信等部門在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，必須同步建設(shè)、改造公共消防設(shè)施，并接受消防救援部門的監(jiān)督、驗收和使用；財政等部門應(yīng)按有關(guān)要求將實施規(guī)劃所需資金納入年度財政預(yù)算。
四、強化人員落實。落實消防救援人員，確保建設(shè)的消防站順利投入運行。按照國家有關(guān)規(guī)定落實消防隊員的工資、社會保障和福利。消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報烈士等問題。
五、強化監(jiān)督檢查。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全落實本地區(qū)黨委常委會會議、政府常務(wù)會議定期研究部署消防工作制度和黨委政府警示約談、督查考核機制，分層級、分部門簽訂安全生產(chǎn)和消防工作目標責(zé)任書，將消防工作納入政府民生工程。健全消防安全委員會協(xié)調(diào)、督辦、約談、通報工作機制，每季度召開成員單位會議研究消防工作，每季度向行業(yè)部門通報行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題。堅持共建共治共享，健全黨委政府、行業(yè)部門、社會單位“三位一體”消防安全責(zé)任體系，打造社區(qū)級火災(zāi)防控體系，打通消防安全治理“最后一公里”。消防救援部門要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
附件1
序號 | 名稱 | 消防站級別 | 建設(shè)性質(zhì) | 占地面積（㎡） | 建筑面積（㎡） | 地點 | 建設(shè)時間 | 竣工時間 |
1 | 貴定昌明工業(yè)園區(qū)消防救援站 | 一級消防站 | 新建 | 10000 | 5947.5 | 貴定縣昌明工業(yè)園區(qū)內(nèi) | 2022.03 | 2024.12 |
附件2
貴定縣“十四五”期間市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
地區(qū) | 年份 | 合計 | ||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
貴定縣 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 150 |
合計 | 150 | |||||
附件3
貴定縣“十四五”期間消防救援隊伍執(zhí)勤車輛、器材裝備建設(shè)規(guī)劃表
年度 | 城市主戰(zhàn)車 | 壓縮空氣泡沫車 | 搶險救援車 | 云梯車登高平臺車 | 舉高噴射車 | 防化洗消車 | 排煙車 | 多劑聯(lián)用車 | 大功率重型水罐消防車 | 遠程供水系統(tǒng) | 消防指揮車 | 防護裝備 | 搶險 裝備 | 滅火 裝備 | |
貴定縣 | 2021 | 1 | 350萬/年 | ||||||||||||
2022 | 1 | 300萬/年 | |||||||||||||
2023 | 1 | 200萬/年 | |||||||||||||
2024 | 200萬/年 | ||||||||||||||
2025 | 200萬/年 | ||||||||||||||
單位 | 職業(yè) | 2021計劃人數(shù) | 2022計劃人數(shù) | 2023計劃人數(shù) | 2024計劃人數(shù) | 2025計劃人數(shù) | 合計 |
貴定縣 | 專職隊員 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 50 |
合計 | 50人 | ||||||
