麻江縣縣域農村生活污水治理
專項規(guī)劃（2021-2025 年）
規(guī)劃文本
黔東南州生態(tài)環(huán)境局麻江分局
貴州德潤環(huán)保產業(yè)有限公司
2020 年 9 月
目錄
第一章 總則..................................................................................................................1
1.1 規(guī)劃背景.........................................................................................................1
1.2 編制依據.........................................................................................................2
1.3 規(guī)劃原則.........................................................................................................4
1.4 規(guī)劃范圍.........................................................................................................6
1.5 規(guī)劃期限.........................................................................................................6
1.6 規(guī)劃目標.........................................................................................................6
第二章 區(qū)域概況..........................................................................................................8
2.1 基本情況..........................................................................................................8
2.2 相關規(guī)劃解讀................................................................................................12
第三章 污染源分析....................................................................................................22
3.1 地表水水環(huán)境現狀........................................................................................22
3.2 千人以上集中式飲用水水源現狀................................................................23
3.3 城鎮(zhèn)污水處理現狀........................................................................................23
3.4 農村生活污水處理........................................................................................25
3.5 存在問題分析................................................................................................28
第四章 污水處理設施建設........................................................................................30
4.1 系統(tǒng)方案........................................................................................................30
4.2 生活污水收集................................................................................................33
4.3 生活污水排放標準........................................................................................34
4.4 處理工藝........................................................................................................35
4.5 尾水排放與資源化利用................................................................................36
4.6 廠址選擇........................................................................................................37
4.7 固體廢物處理處置........................................................................................38
4.8 驗收移交........................................................................................................39
第五章污水處理設施運行管理..................................................................................42
5.1 組織機構........................................................................................................42
5.2 運維管理模式................................................................................................43
5.3 規(guī)范設施運維服務........................................................................................45
5.4 制定運維管理評價與考核體系....................................................................45
5.5 環(huán)境監(jiān)管........................................................................................................46
第六章工程估算與資金籌措......................................................................................49
6.1 建設工程投資估算........................................................................................49
6.2 資金籌措........................................................................................................49
第七章 規(guī)劃保障措施................................................................................................51
7.1 組織保障........................................................................................................51
7.2 資金保障........................................................................................................51
7.3 技術保障........................................................................................................51
7.4 監(jiān)管保障........................................................................................................52
7.5 運維費用.......................................................................................................52
7.6 鼓勵群眾參與................................................................................................53
第八章 效益分析........................................................................................................54
8.1 環(huán)境效益........................................................................................................54
8.2 經濟效益........................................................................................................54
8.3 社會效益........................................................................................................55
第九章 結論與建議....................................................................................................56
9.1 結論................................................................................................................56
9.2 建議................................................................................................................56
第一章 總則
1.1 規(guī)劃背景
為貫徹習近平總書記關于農村生活污水治理的重要指示精神，落實《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，推進農村生活污水治理，補齊農村人居環(huán)境短板，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，保障人民群眾身體健康，特編制此規(guī)劃。
為加強我省農村生活污水治理設施建設和運行維護管理，貴州省生態(tài)環(huán)境廳下達了《貴州省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于加快推進農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)有關重點工作任務的通知》，強調要求綜合考慮地理氣候、經濟發(fā)展水平、農村生活習慣和意愿等，結合農村生活污水治理現狀，實現縣域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，以指導縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃，提高我省農村生活污水治理水平。
由于歷史、自然等原因，貴州省麻江縣農村污水處理設施建設嚴重滯后，大部分村寨污水治理設施缺乏、部分已建污水處理設施運行管理不佳等，使得農村環(huán)境保護形勢嚴峻，治理任務艱巨。本規(guī)劃在對麻江縣縣域農村生活污水處理工作進行科學規(guī)劃，制定合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活污水治理方案，指導全縣生活污水治理工程建設。
在此背景下，麻江縣以此為契機，特邀請貴州德潤環(huán)保產業(yè)有限公司作為技術支撐單位，參與麻江縣縣域農村生活污水治理規(guī)劃的編制工作。在麻江縣政府的領導下，在黔東南州生態(tài)環(huán)境局麻江分局、住建局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的大力支持下，通過現場調查、實地考察、廣泛收集資料和充分征求各方意見的基礎上，編制完成了《麻江縣縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃》（2020-2025 年）。
1.2 編制依據
1.2.1 法律法規(guī)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2018 年 1 月 1 日）
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年 4 月）
3、《中華人民共和國水法》（2016 年 7 月）
4、《中華人民共和國水污染防治法》（2018 年 1 月 1 日）
5、《村莊污水處理設施技術規(guī)程》（CJJ/T163-2011）
6、《水污染防治行動計劃》（2015 年 4 月）
7、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017 年 10 月 7 日）
8、《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》（2019 年 08 月 01 日）
1.2.2 標準規(guī)范
1、《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）
2、《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）
3、《農用污泥污染物控制標準》（GB4284-2018）
4、《農田灌溉水水質標準》（GB5084-2005）
5、《室外排水設計規(guī)范》（GB50014-2006(2016 版））
6、《建筑給水排水設計規(guī)范》（GB50015-2019）
7、《村莊整治技術規(guī)范》（GB/T50445-2019）
8、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質》（GB/T18921-2019）
9、《農村生活污水處理工程技術標準》（GBT51347-2019）
10、《農村生活污染控制技術規(guī)范》（HJ574-2010）
11、《人工濕地處理工程技術規(guī)范》（HJ2005-2010）
12、《貴州省農村生活污水處理污染物排放標準》（DB52/1424-2019）
13、《農田面源污染防治技術指南》（2014 年 1 月）
14、《人工濕地污水處理技術導則》（RISN-TG006-2009）
15、《貴州省行業(yè)用水定額》（DB52T725-2011）
16、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）
17、《城市水系規(guī)劃規(guī)范》（GB50513-2009）2016 年版
18、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）
19、《貴州省農村生活污水處理技術規(guī)范》（DB52/T1057-2015）
1.2.3 政策文件
1、《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》
2、《貴州省全面建設小康社會指標統(tǒng)計監(jiān)測考核體系》
3、《貴州省國民經濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
4、《貴州省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》
5、《貴州省生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020 年)》
6、《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號）
7、《關于推進農村生活污水治理的指導意見》(中農發(fā)（2019）14 號)
8、《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅行動計劃的通知》(環(huán)土壤[2018]143 號)
9、《農村環(huán)境整治實施方案(試行)》的函(土壤函[2020]7 號)
10、《省委農辦省農業(yè)農村廳省生態(tài)環(huán)境廳等十三部門關于印發(fā)<貴州省生活污水治理專項行動方案>的通知》(黔領辦[2019]4 號)
11、《縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南(試行)》(環(huán)辦土壤函[2019]403 號)
12、《關于加快推進農村生活污水治理工作的通知》(黔環(huán)辦(2019)35 號)
13、《麻江縣關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》
14、《黔東南州農村生活污水治理規(guī)劃 （2020-2022 年）》
15、《麻江縣山地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》
16、《黔東南州水功能區(qū)劃》
17、麻江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
1.3 規(guī)劃原則
（1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以縣域總體規(guī)劃為先到，結合生態(tài)保護紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作，充分考慮農村經濟社會狀況、生活污水產排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，科學規(guī)劃和安排農村生活污水治理工作。
（2）突出重點，梯次推進
???堅持短期目標與長遠規(guī)劃想結合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、財政投入能力、農民接受程度等，合理確定污水治理任務目標。有限整治生態(tài)環(huán)境敏感、人口聚集、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及水質需改善控制單元范圍內的村莊，通過試點示范不斷探索，梯次推進，全面覆蓋。根據城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊村莊、中心村、省委“十百千”示范村、農村千人以上集中式飲用水源地等對排水有嚴格要求的村莊以及巡視檢查發(fā)現污水橫流的農村生活污水納入治理范圍。
（3）因地制宜，分類治理
綜合考慮村莊自然稟賦、經濟社會發(fā)展、污水產排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、收納水體環(huán)境容量等，科學確定本地區(qū)農村生活污水治理方式。根據村莊的自然條件及環(huán)境承載力等差異，因地制宜，采用分散處理與集中處理相結合的方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一處理。人口集聚、利用空間不足、經濟條件較好的村莊，可采取管網收集—集中處理—達標排放的治理方式。污水產生量較少、居住較為分撒、地形地貌復雜的村莊，優(yōu)先采用分散處理、資源化利用的治理方式。
（4）建管并重，長效運行
堅持先建、后建工程，推動以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵規(guī)模化、專業(yè)化、社會化建設和運行管理。
（5）經濟實用，易于推廣
充分調查農村水環(huán)境質量、污水排放現狀和治理需求，考慮當地經濟發(fā)展水平、污水生產規(guī)模和農民生產生活習慣，綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益，選擇技術成熟、經濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的農村生活污水治理手段和途徑。污水處理的工藝選擇以微動力或無動力生化處理技術為主，選擇行之有效、簡便、適應性強的工藝。
（6）政府主導，社會參與
強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導農民以投工投勞等方式參與設施建設、運行和管理，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導企業(yè)和金融機構機構參與，推動農村生活污水第三方治理。
1.4 規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃的范圍是麻江縣行政管轄區(qū)域內全部村莊。麻江縣全域，共 2 個街道、4 個鎮(zhèn)、1 個鄉(xiāng)。包括宣威鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)、谷硐鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)、金竹街道、杏山街道。涉及 63 個行政村，606 個村民組?？側丝?15.85 萬人。
1.5 規(guī)劃期限
本規(guī)劃規(guī)劃期限考慮 2021 年~2025 年，規(guī)劃基準年為 2020 年。
1.6 規(guī)劃目標
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進新農村建設，提高農村生活污水的收集治理率，實現黔東南州麻江縣農村地區(qū)水環(huán)境的基本改善，全面改善農村生活污水治理問題，改善農村人居環(huán)境，提高農村居民生活質量。麻江縣將對飲用水源保護點周邊村莊、流域范圍內村莊以及旅游等規(guī)劃重點發(fā)展村莊、“十百千”名單村莊、中心村等村莊，進行生活污水收集和治理。生活污水處理系統(tǒng)出水水質標準根據區(qū)域敏感性和環(huán)境要求，結合污水處理系統(tǒng)尾水利用等因素綜合確定，并符合《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB521424-2019）相應要求。本次規(guī)劃目標為 2025 年全縣建制村農村污水治理覆蓋率由原有的 60.23%提升至 66.67%，建制村內污水收集率達 60%以上的村占比由原來的 1.11%提升至 28.57%。擬在十四五期間，優(yōu)先建設條件較好的中心村、“十百千”村，流域周邊、飲用水源保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)內農村生活污水治理問題，提高農村人居生活質量，大力恢復農村流域范圍河網的自凈能力。
第二章 區(qū)域概況
2.1 基本情況
2.1.1 區(qū)位條件
麻江縣隸屬于貴州省黔東南州，地處貴州省中部，清水江上游，是黔東南苗族侗族自治州西大門，位于東經 107°18′～107°53′、北緯 26°17′～26°37′之間。麻江縣城西距省會貴陽 109 公里，北距亞洲最大的甕福磷礦肥基地 65 公里，東距黔東南苗族侗族自治州州府凱里市 37 公里，南距黔南布依族苗族自治州州府都勻市 23 公里。
2.1.2 自然條件
2.1.2.1 氣候條件
麻江縣氣候條件優(yōu)越。屬于亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、雨熱同季、四季分明。年平均氣溫 14～16℃，低海拔的東部地區(qū)氣溫高，高海拔的西部地區(qū)氣溫低，呈自東向西逐步減小的形勢。年平均氣溫以東部的龍山最高，為 16.5℃；西部的壩芒和景陽最低；為 14.2℃。因此麻江縣東西熱量資源差異較大，形成了明顯的立體氣候。年降水量 1200～1600 毫米，降水量十分豐富。降水量主要集中在 4—10 月，約占年降水量的 82%。年降水平均相對變率為 11.6%，穩(wěn)定性較好，水資源利用價值高。年平均日照時數為 1068.1h，年日照百分率為 24.2%。日照時數主要集中在 5—9 月，約占年日照時數的 58%。多年平均無霜期為 277d，最多年份 337d，最少年份 232d。初霜日主要出現在 11 月份，終霜日主要出現在 3 月份上半月。年平均相對濕度為 80%左右。
2.1.2.2 水系水文
麻江縣境內河流屬清水江干流和重安江支流，屬長江流域的沅江水系。麻江縣縣內共有河流 228條，總長712.9公里，流域面積 1201.4平方公里。其中，流域面積大于 20 平方公里的 1、2 級河流有 11 條，全長 238.24 公里，分屬清水江馬尾河段和魚梁江支流。馬尾河系清水江干流，流經縣境 37.5 公里，流域面積 458 平方公里。其主要河流有羊昌河、龍山河、回龍河、下壩河、三道河，白河等 6 條，共接納大小支流 80 余條。魚梁江屬重安江上源支流。麻江縣境內河流主要靠降水補給，年平均徑流深 658 毫米，近 40 年來，平均地表水徑流總量為 8.261 億立方米，偏豐年為 9.3 億立方米，豐水年為 7.85億立方米，偏枯年為 6.35 億立方米，特枯年為 4.58 億立方米。麻江縣縣內谷硐、杏山、下司、宣威等地，屬純碳酸鹽巖巖溶水區(qū)，含有淺埋地下水。已查明暗河 2 條，泉井出水點 953 處，平均出水流量21 升/秒。
2.1.2.3 地質地貌
麻江縣境地勢西高東低、南高北低，處于云貴高原向湘桂丘陵過渡的斜坡地帶。麻江縣以山地為主。低山、低中山、丘陵、河谷及盆地占麻江縣總面積的 78.4%。麻江縣城海拔 930 米，麻江縣內最低海拔 576 米、最高海拔 1862 米。麻江縣國土面積 1222.2 平方公里。
2.1.2.4 水環(huán)境功能區(qū)劃
根據《黔東南州水環(huán)境功能區(qū)劃》（2019 年修訂）和麻江縣目前的水資源狀況，麻江縣地表水功能區(qū)劃分結果以及相應的環(huán)境治理
標準見下表。
2.1.3 社會經濟概況
2.1.3.1 人口和行政區(qū)劃
按照戶籍人口統(tǒng)計，2019 年末，全縣戶籍人口 51369 戶 169929人。其中，男性 90645 人，女性 79284 人,0-17 周歲的 36749 人，18-34周歲的 44787 人，35-59 周歲的 61674 人，60 歲以上的 26719 人。按地域劃分，城鎮(zhèn)人口 62915 人，鄉(xiāng)村人口 107014 人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為 37.0%。年末常住人口 12.47 萬人，平均常住人口 12.45 萬人。全年共出生人口 2203 人。死亡人口 1009 人。自然增長率為 1.7‰。全縣出生性別比為 114.9。
2.1.3.2 經濟狀況
2018 年全縣生產總值完成 36.32 億元，增長 8%。全縣 500 萬元以上固定資產投資完成 25.95 億元，增長 20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 1.71 億元，增長 13.6%。財政總收入完成 2.66 億元，增長 13.8%；一般公共預算收入完成 1.31 億元,增長 9.4%；八項支出完成 9.29 億元，增長 11.2%。金融機構人民幣各項存款余額完成 52.98 億元，下降 5.6%；貸款余額完成 43.55 億元，增長 8.3%。社會消費品零售總額完成 5.92 億元，增長 11%。農村居民人均可支配收入 9016 元，增長 12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29432 元，增長 10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內。全面小康實現程度達 95%。2019 年，全縣生產總值完成 40.94 億元，增長 7.3%。農林牧漁業(yè)增加值完成 10.77 億元，增長 5.9%；全縣 500 萬元以上固定資產投資完成 17.78 億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 1.83 億元。財政總收入完成 2.63 億元；一般公共預算收入完成 1.13 億元；八項支出完成10.84億元，增17.0%。金融機構人民幣各項存款余額完成103.07億元，增長 7.6%；貸款余額完成 53.63 億元，增長 22.1%。社會消費品零售總額完成5.70億元，增長2.6%。農村居民人均可支配收入9847元，增長 10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 31614 元，增長 8.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.32%。預計全面小康實現程度達 95%。
2.2 相關規(guī)劃解讀
2.2.1 麻江縣關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案
2.2.1.1 發(fā)展思路
全面貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記在 2018 年全國“兩會”期間的重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委、州委農村工作會議要求，加強黨對“三農”工作的領導，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目?/span>要求，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，把麻江農村建成產業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村，讓麻江農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓麻江農民成為有吸引力的職業(yè)，讓麻江農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2.2.1.2 目標任務
到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，與全國全省全州同步全面建成小康。美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，農村基礎設施和農村人居環(huán)境明顯改善?，F代山地高效農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)生產能力和供給水平明顯增強。2018 年，全縣脫貧攻堅國定標準摘帽目標如期完成，農林牧漁業(yè)總產值同比增長 6.5%以上，增加值同比增長 6.5%以上；2019 年，農林牧漁業(yè)總產值同比增長 6.5%以上，增加值同比增長 6.4%以上；2020 年，農林牧漁業(yè)總產值同比增長 6.4%以上，增加值同比增長 6.2%以上。農民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。2018 年，農村常住居民人均可支配收入同比增長 10%；2019 年，農村常住居民人均可支配收入同比增長 9.5%；2020 年，農村常住居民人均可支配收入同比增長 9%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，基本公共服務均等化水平進一步提高，農村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，黨的農村工作領導體制機制進一步健全。
到 2022 年，農村生態(tài)宜居初步實現，集中供水率達到 90%，飲用水水質全部達標，城鎮(zhèn)生活污水處理率超過 88%，森林覆蓋率保持在 60.26%以上；山地現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系基本完成，農業(yè)農村產業(yè)結構深入優(yōu)化，經濟作物種植面積占比提高到70%以上，畜牧業(yè)占比提高到 30%以上；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)居民收入比收窄到 3:1 以下，基本公共服務均等化水平進一步提高，鄉(xiāng)村治理進一步加強。
到 2035 年，全縣鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。
到 2050 年，與全國一道實現鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。
2.2.1.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作
（一）狠抓脫貧攻堅，加強基礎建設，補齊鄉(xiāng)村振興短板
（二）圍繞產業(yè)重點，優(yōu)化供給結構，打牢鄉(xiāng)村振興基礎
（三）堅持品牌強農，完善經營體系，增強鄉(xiāng)村振興動能
（四）開展環(huán)境治理，推動綠色發(fā)展，提升鄉(xiāng)村振興品格
大力改善農村人居環(huán)境。持續(xù)開展農村“清潔風暴”行動，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。扎實推進整體改善農村人居環(huán)境“10+N”行動計劃，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以農村生活垃圾、污水處理、廁所革命為重點，有效推進村容村貌整治，扮靚農村底色，提升農村顏值。2018 年，10%的行政村生活垃圾生活污水得到有效治理，建設農村無害化衛(wèi)生廁所 2761 個，行政村公共衛(wèi)生廁所 21 個；2019 年，30%的行政村生活垃圾生活污水得到有效治理，建設農村無害化衛(wèi)生廁所達4140 個，行政村公共衛(wèi)生廁所達 42 個；到 2020 年，90%的行政村生活垃圾生活污水得到有效治理，建設農村無害化衛(wèi)生廁所達 6900 個，行政村公共衛(wèi)生廁所達 63 個。加快推進“百村會戰(zhàn)”工程和“百村示范”行動，大力實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設和農村環(huán)境綜合整治項目。
（五）加強產業(yè)融合，推動城鄉(xiāng)協調，注入鄉(xiāng)村振興活力
（六）弘揚優(yōu)秀文化，提升文明程度，提高鄉(xiāng)村振興內涵
（七）加強組織建設，創(chuàng)新社會治理，筑牢鄉(xiāng)村振興保障
（八）發(fā)展社會事業(yè)，促進服務均等，增加鄉(xiāng)村振興色彩
（九）深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興潛能
2.2.2 麻江縣山地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）
2.2.2.1 總體定位
瞄準需求，應對變化，謀在高處，踏在實地，走在前列；研究交通，對接“快進”，構建漫游，分享市場，創(chuàng)造高速時代新價值！大力發(fā)展旅游新經濟，培育新業(yè)態(tài)，通過產業(yè)集聚、功能集成，建設較高集約型的山地旅游大縣，向高度集約型的山地旅游強縣闊步前進！響應國家“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的省定位、貴州建設“世界知名、國內一流的山地旅游目的地”的戰(zhàn)略目標，以及黔東南“人類疲憊心靈的棲息家園”總體形象，將麻江總體定位為：“苗嶺清江源，五族詩畫鄉(xiāng)”，包括六大基本內涵，即麻江是生態(tài)保育地、山水親和地、農業(yè)大公園、樂享慢活地、研學修學地、文化大觀園。
2.2.2.2 空間布局
全面梳理縣域旅游資源與空間關系，點、線、面結合，構建起域內整合，域外聯動發(fā)展格局，打造“一心一帶兩片區(qū)”的全域全景化山地體驗休閑度假旅游空間，形成“一體兩翼， 蝶型發(fā)展”的格局。
? 一心：山地公園城市休閑旅游中心；
? 一帶：歷史文化體驗旅游帶；
? 兩片區(qū)：東部低山河谷休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村慢享區(qū)、西部亞高原康體休閑養(yǎng)生度假旅游區(qū)。
該空間布局以苗族“蝴蝶”為文化元素，麻江縣城為“頭部”，是縣域城市休閑旅游中心；蘭海高速（G75）和 G210 國道為紐帶，串聯縣城、高枧、賢昌形成歷史文化體驗旅游帶，形成蝴蝶之“體”；東部片區(qū)和西部片區(qū)形成蝴蝶的“兩翼”。
（一）提升一個中心：山地公園城市休閑中心
規(guī)劃范圍：麻江縣城。
主要功能：城市形象展示、旅游集散服務中心 、城市休閑、商務會議。
（二）做特一條旅游帶：歷史文化體驗帶
規(guī)劃范圍：杏山街道、金竹街道、賢昌鎮(zhèn)。
主要功能：歷史文化體驗、研學旅游、濱水休閑度假、鄉(xiāng)村旅游。
（三）全力打造兩大片區(qū)
1、東部低山河谷休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村慢享區(qū)
規(guī)劃范圍：龍山鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)
主要功能：休閑農業(yè)、濱水休閑度假、民族文化體驗、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生。
2、西部亞高原康體休閑養(yǎng)生度假旅游區(qū)
規(guī)劃范圍：壩芒鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)
主要功能：戶外運動、避暑休閑、養(yǎng)生度假、食養(yǎng)天堂、休閑農業(yè)、山地懷舊、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境教育。
2.2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指引
（一）金竹街道與杏山街道
發(fā)展方向：凱里- 麻江城市中心區(qū)城鎮(zhèn)，按照國際風景旅游城市、山地特色公園城市與 5A 級旅游景區(qū)的標準進行提升改造，成為全縣旅游集散中心和旅游綜合服務中心。
核心功能：城市休閑、文化體驗、山地避暑度假、旅游集散服務。
（二）賢昌鎮(zhèn)
發(fā)展方向：以狀元文化為核心，整合高枧文物群、黔桂古驛道、長坡古驛道關口等資源， 充分依托麻哈河山水風光，以文化創(chuàng)意產業(yè)為引領，打造“鳳巢獅山? 翰墨原鄉(xiāng)” 為主題的歷史文化體驗區(qū)。
核心功能：文化創(chuàng)意、文化體驗、休閑度假、紅蒜旅游商品基地。
（三）龍山鎮(zhèn)
發(fā)展方向：凱里- 麻江城市中心區(qū)城鎮(zhèn)。以國家山地農業(yè)公園建設為目標，以藍夢谷景區(qū)建設為核心，依托龍山河、羊昌河與復興河，整合傳統(tǒng)村落，打造精品鄉(xiāng)村休閑旅游度假帶，構建國家山地農業(yè)公園核心區(qū)、國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，成為苗嶺清江源國際慢城重要組成部分，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
核心功能：休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、山地度假、康體養(yǎng)生。
（四）宣威鎮(zhèn)
發(fā)展方向：凱里- 麻江城市中心區(qū)城鎮(zhèn)。加強與龍山和下司的互動發(fā)展，充分利用“清水江”和“苗嶺”兩大地域文化品牌，統(tǒng)籌整合以翁袍、巖鶯、嘎尤、平定、城中為核心的旅游資源，以大健康產業(yè)園區(qū)和精致旅游小鎮(zhèn)為載體，將之建設成為生態(tài)民族文化旅游城鎮(zhèn)。
核心功能：休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、山地度假、康體養(yǎng)生。
（五）谷硐鎮(zhèn)
發(fā)展方向：充分利用斗篷山自然保護區(qū)和老蛇沖自然保護區(qū)，以保護區(qū)紅線外圍村寨為依托，打造生態(tài)旅游服務基地和科普教育示范基地。以“麻江銅鼓” 和“黔桂鐵路”兩大文化元素為支撐，與壩芒緊密合作，恢復黔桂鐵路，將美麗鄉(xiāng)村與現代觀光休閑農業(yè)相結合，打造山地遺忘時光觀光火車體驗，將谷硐建設成為充滿生態(tài)文化品質和懷舊情懷的山地“遺忘時光”小鎮(zhèn)。
核心功能：避暑度假、戶外運動、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、主題民宿。
主導業(yè)態(tài)：現代休閑農業(yè)、精品度假酒店、主題民宿。
（六）壩芒鄉(xiāng)
發(fā)展方向：以仙人橋省級森林公園、響水河與周邊村寨為依托，將亞高原高山冷涼蔬菜與休閑農業(yè)相結合，積極發(fā)展以森林為核心的環(huán)境教育、高端森林生態(tài)度假、現代休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，積極推進森林生態(tài)度假酒店、帳篷酒店、露營基地、現代農業(yè)莊園、精致民宿等業(yè)態(tài)高端特色化發(fā)展，打造布依畫廊鄉(xiāng)村文化旅游精品帶，引領西部山地避暑度假發(fā)展。
2.2.3 麻江縣“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃（2016-2020 年）
2.2.3.1 主要規(guī)劃目標
1、主要污染物減排任務、工程
到 2020 年，全縣 COD、NH3-N、SO2、NOX、TP 和 VOCS 排放總量控制在國家和省州下達的指標范圍以內。
水污染物減排工程：加快推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設與城鎮(zhèn)化相配套的城鎮(zhèn)污水處理項目及配套管網工程；進一步落實工業(yè)污染防治工程；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、污水再生利用等。
2、環(huán)境改善民生保障任務、工程
城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護工程：縣城以上集中式飲用水源地保護工程；12 個千人以上集中式飲用水源地保護工程；水源地環(huán)境監(jiān)管能力建設項目；縣城集中式飲用水源水質自動監(jiān)控工程，提高縣城集中式飲用水源地的風險管控及預警能力建設工程。
重點流域區(qū)域水污染綜合治理項目：實施擺沙河流域污染治理和鐵沖煤礦廢水治理等清水江河流域水污染綜合防治項目。
地下水污染綜合防治項目：縣城生活垃圾填埋場地下水污染防治工程；病危礦山及固廢堆場地下水污染防治工程；涉危涉重企業(yè)地下水污染防治工程。
3、農村環(huán)境綜合整治工程
分年度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村環(huán)境綜合治理工程；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程；農業(yè)面源污染防治工程。
2.2.3.2 重點任務和工作
1、生態(tài)文明建設主要任務
構建健康環(huán)境體系：加快推進農村環(huán)境基礎設施建設，逐步提高農村生活污水處理率、生活垃圾收集清運處理率。加快推進農村環(huán)境基礎設施建設，逐步提高農村生活污水處理率、生活垃圾收集清運率。“十三五”期間分年度全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合治理工程，至2020年基本完成農村環(huán)境綜合治理工程。農村生活垃圾處定點存放清運率90%、無害化處理率≥70% ，生活污水處理率≥60%，戶用衛(wèi)生廁所普及率≥80%，飲用水衛(wèi)生合格率≥100%。
構建宜居生活體系：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合整村推進項目、“以獎促治”農村環(huán)境綜合整治項目、鄉(xiāng)村清潔工程項目、村級一事一議財政獎補項目等項目資金，實施村莊水、電、路、房和生態(tài)景觀建設整治，貫徹落實小康寨行動計劃。各地要因地制宜，對農村生活污水采取適當方式進行收集處理。要積極創(chuàng)造條件，推廣“分類收集、及時清運、規(guī)范處置”的農村生活垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。到2017年，全面推行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，到2018年全縣95%的行政村的村容環(huán)境得到綜合整治。
2、環(huán)境保護主要任務
水環(huán)境保護：農村生活污水處理設施建設。建制鎮(zhèn)（街道）及周邊農村村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、衛(wèi)生條件好（水沖式廁所普及率高）、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的連片村莊，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等幾種處理技術，積極探索適用于我縣農村生活污水處理技術。
2.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃與定位
2.2.4.1 壩芒鄉(xiāng)
壩芒鄉(xiāng)規(guī)劃建設“兩線、三區(qū)、一帶”的產業(yè)空間布局結構。其中：
1、兩線：北部經濟線；省道經濟線。
（1）北部經濟線：
北部經濟線：包括鄉(xiāng)域內樂坪及沿河岸村莊。依托沿河優(yōu)美的自然風光及美麗鄉(xiāng)村、文保單位等人文及自然景觀資源，把北部打造成生態(tài)農業(yè)與觀光旅游相結合的人文互利空間。依托北部經濟線帶動村鎮(zhèn)經濟發(fā)展。
（2）省道經濟線：
包括鄉(xiāng)域內大開田-水城-集鎮(zhèn)等省道 S206 沿線的村莊。依托現有的最南部大開田村的斗篷山、仙人橋及鄉(xiāng)域西南部風景優(yōu)美的牛皮坳風力發(fā)電站及高山草場等的自然景觀資源，加上省道 S206 帶來的交通優(yōu)勢，把南部打造成旅游業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)農業(yè)共同發(fā)展的空間。依托省道經濟線帶動村鎮(zhèn)經濟發(fā)展。
2、三區(qū)：北部農業(yè)經濟區(qū)；集鎮(zhèn)綜合服務區(qū)；南部經濟區(qū)。
（1）北部農業(yè)經濟區(qū)：
包括貓頭村、樂坪村、甕址村，大力發(fā)展烤煙、蔬菜、魔芋等經濟作物，并依據當地條件，適當發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
（2）集鎮(zhèn)綜合服務區(qū)：
包括栗木寨、場壩組、莫家院組、竹毫院組、大栗樹組、漸感寨等。提供公建配套設施，旅游服務設施，生產服務設施。發(fā)展小規(guī)模的農副產品加工業(yè)、物流運輸業(yè)。打造特色文化教育事業(yè)。
（3）南部經濟區(qū)：
包括栗木村，水城村、大開田村。大力發(fā)展特色茶葉、油菜、高科技蔬菜等種植，并依據當地條件，適當發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，充分利用牛皮坳生態(tài)牧場發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
3、一帶：生態(tài)旅游觀光帶。
包括鄉(xiāng)域北部壩樂河沿線村莊至老蛇沖自然保護區(qū)、壩芒仙人橋、斗篷山以及牛皮坳生態(tài)牧場等形成的生態(tài)旅游觀光帶。重點發(fā)展觀光農業(yè)及旅游業(yè)等經濟產業(yè)。
第三章 污染源分析
3.1 地表水水環(huán)境現狀
根據麻江縣監(jiān)測斷面情況。麻江縣地屬清水江水系，縣境上游設國控監(jiān)測斷面 1 個，為興仁橋斷面，1 月監(jiān)測 1 次，監(jiān)測指標 22 個；下游設有州控監(jiān)測斷面 1 個，為卡烏斷面，1 季度監(jiān)測 1 次，監(jiān)測指標 23 個。省控斷面 1 個，下司（共和）斷面，1 季度監(jiān)測 1 次，監(jiān)測指標 23 個。
（一）興仁橋斷面：根據州監(jiān)測站提供數據，我縣上游興仁橋斷面水質目標為Ⅲ類，2019 年 1 月-12 月共監(jiān)測 10 次，實測達到Ⅰ類水體 3 次、Ⅱ類水體 7 次。期間未達到Ⅰ類水體原因為：超Ⅰ類水體要求，超標因子為總磷（4 月-6 月）、溶解氧（5 月-10 月）。
（二）卡烏斷面：根據州監(jiān)測站提供數據，我縣下游卡烏斷面水質目標為Ⅲ類，2019 年 1 月-12 月共監(jiān)測 6 次，實測達到Ⅰ類水體 5 次，Ⅱ類水體 1 次，期間未達到Ⅰ類水體原因為：超Ⅰ類水體要求，超標因子為總磷（4 月）。
（三）下司（共和）斷面：根據州監(jiān)測站提供數據，下司（共和）斷面功能區(qū)水質規(guī)定目標為Ⅲ類，水十條規(guī)定目標為Ⅱ，2019 年 1月-12 月共監(jiān)測 6 次，實測達到Ⅰ類水體 6 次，達到Ⅰ類水體要求。
3.2 千人以上集中式飲用水水源現狀
麻江縣現有已劃定集中式飲用水源保護區(qū) 18 個。其中，縣城供水水源 2 個，為翁威馬龍洞水源保護區(qū)、西牛灘水庫集中式飲用水保護區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村千人以上飲用水源保護區(qū) 16 個，分別為：水沖水庫水源保護區(qū)、谷硐鎮(zhèn)河底下集中式飲用水保護區(qū)、龍山鎮(zhèn)龍山村水源保護區(qū)、賢昌鎮(zhèn)賢昌村水源保護區(qū)、壩芒鄉(xiāng)壩河村水源保護區(qū)、壩芒鄉(xiāng)栗木村水源保護區(qū)、谷硐鎮(zhèn)景陽村水源保護區(qū)、谷硐鎮(zhèn)樂埠村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)基東村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)卡烏村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)翁袍村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)咸寧村水源保護區(qū)、金街道長興村水源保護區(qū)（已上報取消，待批復）、宣威鎮(zhèn)齊家門、陽井、李貴沖水源保護區(qū)。根據 2019 年-2020 年上半年監(jiān)測，所有飲用水源水質均達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）、《地下水質量標準》（GB/T 14848-2017）Ⅲ類水質標準。
3.3 城鎮(zhèn)污水處理現狀
3.3.1 縣城生活污水處理
目前，麻江縣縣城共有兩座污水處理廠。其中，麻江縣污水處理廠已于 2017 年完成提標改造工程，投資 1497.31 萬元，出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級 A 標準，采用 AAO 氧 化溝+高效沉淀池+濾布濾池，處理規(guī)模為 5500m3/d；另麻江縣城城東區(qū)新建污水處理廠正在建設，預計 2020 年 12 月底建成，投資 8607.33 萬元，服務人口 38800 人，采用 AAO+高效沉淀池+濾布濾池，處理規(guī)模為4000m3/d。
3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理
麻江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設完成的有宣威鎮(zhèn)、谷硐鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)。
1、麻江縣宣威鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網工程
宣威鎮(zhèn)污水處理廠于 2018 年 6 月建成運行，投資 4413.63 萬元，服務人口 4050 人，出水達到出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級 B 標準，采用生物接觸氧化處理工藝，處理規(guī)模為 600m3/d。
2、麻江縣谷硐污水處理廠及配套污水管網工程
谷硐污水處理廠于 2019 年 10 月建成運行，投資 1624.42 萬元，服務人口 5482 人，出水達到出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級 B 標準，采用二級生化處理采用自曝氣生物轉盤污水處理設備工藝，處理規(guī)模為 600m3/d。
3、麻江縣龍山鎮(zhèn)新建污水處理廠
龍山鎮(zhèn)污水處理廠于 2020 年 8 月建成，正在試運行階段，投資2139.47 萬元，服務人口 3336 人，出水達到出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級 A 標準，采用 AAO-MBBR 一體化工藝設備（AAO+沉淀池+設備間）+濾布濾池工藝，處理規(guī)模為 400m3/d。
4、麻江縣賢昌鎮(zhèn)新建污水處理廠
賢昌鎮(zhèn)污水處理廠擬于 2020 年 10 月建成運行，目前正在建設收尾階段，投資 2423.92 萬元，服務人口 4791 人，出水達到出水達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級 A 標準，采用 AAO-MBBR 一體化工藝設備（AAO+沉淀池+設備間）+濾布濾池工藝，處理規(guī)模為600m3/d。
5、麻江縣城東污水處理廠
麻江縣城東污水處理廠正在建設，預計 2021 年建設完成。該污水處理廠總投資 8607.33 萬元，服務人口 38800 人，出水達到出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級 A 標準，采用 AAO+高效沉淀池+濾布濾池工藝，處理規(guī)模為 4000m3/d。
3.4 農村生活污水處理
3.4.1 總體情況
自麻江縣開展農村生活污水治理工作以來，截止 2020 年，全縣已累積投入 2435 萬元，建成并運維集中和分散式農村生活污水站點130 個，處理規(guī)模小計 595m3/d。共涉及 38 個行政村。另外，有 4 個行政村生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網。截至 2020 年，麻江縣農村污水得到治理村行政村為 38 個，則污水治理覆蓋率為 60.32%，其中，達到 60%污水治理率的村寨僅 7 個，污水治理率為 11.11%。
3.4.2 詳細建設處理情況
1、環(huán)保來源資金
麻江縣 2016 年獲得中央農村環(huán)境綜合整治資金支持，資金文件為黔財建[2019]266 號，獲得 400 萬元資金支持，主要為樂埠村、黃泥村等 4 個村農村環(huán)境綜合整治。2020 年獲得中央農村環(huán)境綜合整治資金支持，資金文件為黔財建[2020]84 號，獲得 50 萬元資金支持，實施一個村農村環(huán)境綜合整治，現項目正在籌備建設階段。
2、傳統(tǒng)村落保護資金
麻江縣龍山鎮(zhèn)復興村、河壩村；金竹街道六堡村，2016 年獲得傳統(tǒng)村落保護資金支持，資金下達文件為黔財建[2016]262 號，每個村獲得 150 萬元，共計 450 萬元。建設內容為：
龍山鎮(zhèn)復興村：①、廁所改建 38 戶；②、污水管道鋪設 800 米，戶用收集井及檢查井 46 套；③、污水收集池 1 套；④、一體化分散污水處理設備及安裝 1 套；⑤、垃圾收集斗 4 臺；⑥、小型垃圾車 1輛；⑦、戶用垃圾分類收集箱 76 套。
龍山鎮(zhèn)河壩村：①、污水管網 2600 米、收集池及檢查井 52 座；②、人工濕地 1 座；③、工程簡介碑 1 塊、回填 420 立方米、維修便道 12.06 平方米、車載垃圾箱 18 臺、垃圾桶 80 個、垃圾車 1 輛、廁所改造 32 戶、古井保護 1 座。
金竹街道六堡村：①、污水管網 3960 米、收集池 148 個、跌水井 30 個、檢查井 50 個、沉砂池 10 個；②、人工濕地一座；③、新農村建設常識宣傳欄 1 塊、移動垃圾箱垃圾箱 21 個、小型垃圾車 1輛 、飲用水井保護 3 座。
3.4.3 生活污水特征
農村生活污水是指村民在日常生活中產生的廢水，包括廚房污水、洗浴污水和廁所污水等。由于農村人口密度低、居住分散、日常活動獨立，因此生活污水具有水量小、分散、排放無規(guī)律、水質水量日變化系數大等特征。排放量的峰值一般出現在早晨、中午和晚上三個時段，在這些時間段中，居民的家庭活動比較集中，用水量相對較大，污水中的氮、磷等主要污染物的濃度的峰值也隨之出現。而在其他的時段，尤其是午夜至清晨這段時間，由于用水量的大幅減少，致使污水量很小，甚至出現斷流。污水的排放量隨季節(jié)變化表現為夏季和春節(jié)期間水量較多。廚房污水是指在洗菜、燒飯、刷鍋和洗碗過程中排放的污水。廚房污水中油和有機物含量較高。洗浴污水是指在洗澡、洗衣和洗滌過程中排放的污水。洗浴污水含有洗滌劑。廁所污水即沖廁污水，包含糞便和尿液，除含高濃度的有機物、氮和磷等外，還可能含有致病微生物和殘余藥物，給人體健康帶來一定的風險。
3.4.4 生活污水給排水特征
生活污水污染嚴重，農村生活污水大都混合有大量畜禽糞便，且無法實現雨污分流，未經收集處理直接排放對下游水體污染特別嚴重，造成水體富營養(yǎng)化，糞大腸菌群超標。以上環(huán)境問題嚴重影響了當地及河流下游群眾正常的生產生活，危害了群眾身體健康，影響了當地農村環(huán)境，村民反映特別強烈，問題亟待解決。
現狀排水主要存在幾下問題：
1）現狀排水體制仍然為雨、污合流的排水體制；
2）排水缺乏整體規(guī)劃，未形成完整的系統(tǒng)；
3）部分排水溝渠為露天式明溝，年久失修且堵塞嚴重，排水不暢。
3.4.5 農戶改廁普及情況
經過調查，麻江縣改廁基本完成，麻江縣 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個街道，63個行政村，共有 34268 戶，現已經改廁戶數為 24704 戶，改廁率為74.25%。
3.4.6 資源化利用情況
農村生活污水處理后進行回用，不僅節(jié)約水資源，還將改善居住環(huán)境衛(wèi)生，提高人們的健康的水平。利用污水灌溉是將污水處理與農業(yè)用水結合起來的一種污水處理方式，同時又是一種開源節(jié)流的灌溉方式，農村生活污水回灌農田，須符合農業(yè)灌溉水質標準。麻江縣農村生活污水的資源化利用主要為農戶自發(fā)形式的農田灌溉及糞污肥田的利用。
3.5 存在問題分析
（1）農戶三股水接入不規(guī)范：主要表現在部分工程中存在洗浴和洗滌水進入化糞池、廁所水未經化糞池直排污水管網、三股水未完全納管、雨水管接入化糞池等現象。
（2）出水未達標排放：由于資金問題，未對規(guī)模化設施進行定期監(jiān)測，不能確認最終是否達標排放。
（3）規(guī)劃及選址問題：貴州省地處喀斯特地區(qū)，大部分村寨依山而建，由于部分站點選址較困難，站點地勢過低，尤其在雨季河道水位抬高和農田灌溉期農渠水位提高，部分終端存在排水不暢致。
（4）設計問題：由于早期沒有成熟的設計標準和設計經驗可供參考，部分站點在管徑設置、水量預測、處理規(guī)模、工藝選擇等設計上偏保守。
（5）施工問題：由于部分項目建設工期緊，任務重，工程量大面廣，難免出現監(jiān)管不到位、施工水平參差不齊等問題，導致部分管網存在施工不規(guī)范問題。
（6）運維問題：現有招標體制下因市場非良性競爭，導致運維單位為了生存采用低價中標策略。運維公司為降低成本，出現運維人員不穩(wěn)定，技術人員配備不足，現場巡檢清理維護不及時等問題。部分設備由于政府財政無資金運維，導致設備停運狀態(tài)。
第四章 污水處理設施建設
4.1 系統(tǒng)方案
4.1.1 污水處理總體布局
農村生活污水處理設施的總體布局應符合縣域總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農村總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等上位規(guī)劃的相關要求，綜合考慮麻江縣域水資源和水環(huán)境保護需求，根據當地經濟水平和水體環(huán)境容量，因地制宜選擇簡單、經濟、有效的技術措施。
（1）加強飲用水源保護
目前，麻江縣縣級以上集中式飲用水源為西牛灘水庫、杏山街道翁威馬龍洞集中式飲用水水源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村千人以上集中式飲用水源地主要有水沖水庫水源保護區(qū)、谷硐鎮(zhèn)河底下集中式飲用水保護區(qū)、龍山鎮(zhèn)龍山村水源保護區(qū)、賢昌鎮(zhèn)賢昌村水源保護區(qū)、壩芒鄉(xiāng)壩河村水源保護區(qū)、壩芒鄉(xiāng)栗木村水源保護區(qū)、谷硐鎮(zhèn)景陽村水源保護區(qū)、谷硐鎮(zhèn)樂埠村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)基東村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)卡烏村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)翁袍村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)咸寧村水源保護區(qū)、宣威鎮(zhèn)齊家門、陽井、李貴沖水源保護區(qū)。強化飲用水源保護，落實飲用水源保護區(qū)管理要求，加強水源地上下游聯動保護，優(yōu)化取水排水格局。嚴格要求水源保護區(qū)上游及周邊地區(qū)的農村生活污水處理設施建設質量，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內違法建設項目，杜絕違法網箱養(yǎng)殖、農家樂等活動。
（2）加強重點生態(tài)功能區(qū)和重點流域環(huán)境保護
加強斗篷山自然保護區(qū)和老蛇沖自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、麻江縣域內清水江流域、南皋河丹寨—麻江保留區(qū)、羊昌河麻江縣保留區(qū)、龍洞河麻江縣保護區(qū)、重安江麻江源頭保護區(qū)、洗布河麻江縣福泉保留區(qū)等水功能區(qū)的環(huán)境保護；深入實施保護區(qū)環(huán)境綜合整治方案，推進流域水環(huán)境治理，加強排污口的治理和監(jiān)管。積極實施水環(huán)境生態(tài)修復和治理工作，對流域范圍內村莊實施生活污水收集治理工作，保護自然生態(tài)及流域水環(huán)境。
（3）重點布局特色區(qū)域農村生活污水治理工程
重點推進麻江縣山地特色旅游、藍莓農業(yè)文化旅游等，周邊發(fā)展區(qū)域的農村生活污水治理，重點針對小城鎮(zhèn)、四在農家·美麗鄉(xiāng)村等村莊進行污水收集治理，結合先進理念和工藝技術，打造麻江縣農村污水治理工作亮點。
4.1.2 治理方式選擇
根據村莊人口規(guī)模、聚集程度、距城鎮(zhèn)市政管網的距離、環(huán)境條件、經濟條件和運行管理等，因地制宜采取不同的生活污水處理方式。結合農村生活污水處理終端的種類、特點和適用條件差異，處理模式
主要分為以下四類：
（1）農戶分散污水處理
指單戶或多戶的污水進行就地處理的方式。即將一戶或者是附近幾戶的生活污水分片收集之后，進行就地處理。一般采用小型的污水處理設備或者是化糞池、坑塘等自然處理模式進行處理。這種處理模式具有節(jié)省管網投資、操作管理簡單、運用靈活等特點，適用于村莊分布比較分散、人口密度較低、地形較為復雜不宜鋪設管網的地區(qū)。
（2）村莊集中污水處理
指村莊或一定范圍內的農戶的污水經管網收集就近接入污水處理設施的處理方式。即將一個村莊或是相連的多個村莊的生活污水鋪設污水管道進行集中收集，通過建設統(tǒng)一的污水處理設施或是污水處理站進行統(tǒng)一處理，一般采用常規(guī)的生物處理與生態(tài)處理組合的工藝。這種處理模式具有運行穩(wěn)定、處理效率高、占地面積小等優(yōu)點，缺點是管網投入比較大，適用于村莊分布密集、人口密度較大、污水排放量較大、經濟條件較好的遠離城鎮(zhèn)的地區(qū)。
（3）納管處理
指位于城鎮(zhèn)內及其周邊的村莊污水經污水管網收集后直接納入城鎮(zhèn)污水干管中，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理的方式。即村莊的生活污水經過污水管網收集之后排入附近的城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。這種模式具有管理方便、投資省、見效快等優(yōu)點，適用于城鎮(zhèn)郊區(qū)的經濟條件較好的村莊，或者距離污水處理廠、市政管網比較近的村莊。
（4）資源化利用
即剩余少部分人口密集程度高、社會經濟條件較好的村莊，集中建設農村生活污水處理設施。
4.2 生活污水收集
農村生活污水的排水體制主要有雨污合流和雨污分流制。合流制排水系統(tǒng)是指雨污混流，雨水和污水都通過同一套排水系統(tǒng)排除，其具有建設施工簡單。工程量小。投資省等方面的優(yōu)點，在我國農村地區(qū)應用澆灌。目前一部分經濟相對落后的村鎮(zhèn)采用直排式合流制，即生活污水混同雨水沿著人工開挖的明溝或暗渠直接排入河道、溝塘等；還有一部分村鎮(zhèn)在農村居民新居建設中采用截流式或全處理式合流制排水系統(tǒng)。但合流制排水系統(tǒng)在農村應用過程中，存在較多問題，如明溝或暗渠排放污水容易滋生蚊蠅并產生臭氣，影響環(huán)境衛(wèi)生。合流制排水混入的雨水水量短時間內激增，難以選擇合適的污水處理工藝；雨污合流，污水水質、水量都不穩(wěn)定，對后續(xù)污水處理設施沖擊負荷高，污水處理設施出水難以穩(wěn)定達到預期效果。
分流制排水系統(tǒng)，及雨污分流，雨水和污水采用兩個或兩個以上各自獨立的管渠系統(tǒng)來排除。分流制排水系統(tǒng)中各污水終端處理設施僅對污水進行處理，終端進水水量較合流制排水系統(tǒng)進水量小，節(jié)約了污水終點管處理時設施的建設和運行成本。
因此，麻江縣盡量選用雨污分流制，利用地勢高差自流排水，無動力提升。
收集系統(tǒng)主要分為分散處理模式的收集系統(tǒng)和集中處理模式的收集系統(tǒng)。分散處理模式的收集系統(tǒng)僅需要將各戶污水經下水池收集后直接排入污水處理設施即可。集中處理模式的收集系統(tǒng)需鋪設污水收集主管網，將各戶的污水通過支管接入污水收集主管網。
集中收集系統(tǒng)主要一般為各用戶清洗水、廚房出水、衛(wèi)生間出水及化糞池出水，通過下水池進入支管收集進入截污溝或支管，再經過道路主管排至污水處理站。集中收集系統(tǒng)參見下圖。目前多數村民自來水取水點設在院壩內，自來水龍頭以下大多沒有設置任何污水收集的設施，村民直接取水用水后，便將污水隨意傾倒在院內或院外。這種方式對污水收集造成困難，為便于污水收集，設計在各家各戶自來水龍頭下建一座下水池，并用下水管連接至污水處理設施。下水口設攔渣措施。
4.3 生活污水排放標準
（1）進水水質
農村生活污水具有間歇排放、排放量少且分散等特點，農村生活污水的來源主要為洗衣、洗漱、糞尿等廁衛(wèi)污水，淘米、洗菜等廚房廢水和散養(yǎng)牲畜圈舍溢流污水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在中心村或發(fā)展旅游的村莊，存在餐飲生活污水。參考類似農村生活污水水質特性、濃度，結合村民生活污水水質參數，設計生活污水治理工程污水進水水質。
（2）出水水質
出水水質應結合村寨的地理位置和環(huán)境敏感程度、以及受納水體的情況制定相應的出水要求。出水水質排放標準按照《農村生活污水處理水污染物排放標準》執(zhí)行。出水直接排入 GB3838 規(guī)定的Ⅲ類（劃定的飲用水水源地一級保護區(qū)除外）、Ⅳ類及Ⅴ類等功能水域且規(guī)模大于 10m3/d（含）的處理設施執(zhí)行一級標準。出水經溝渠、自然濕地等間接排入 GB3838 規(guī)定的Ⅲ類（劃定的飲用水水源保護區(qū)除外）、Ⅳ類及Ⅴ類等功能水域或出水直接排入村莊附近環(huán)境功能未明確水體且規(guī)模大于 10m3/d（含）的處理設施執(zhí)行二級標準。出水直接排入村莊附近環(huán)境功能未明確水體且規(guī)模小于 10m3/d（不含）的處理設施執(zhí)行三級標準。
4.4 處理工藝
4.4.1 工藝選擇原則
1、根據現場地形“分散+集中”的處理方式對人口規(guī)模較大、聚集程度較高、經濟條件較好的村寨，宜通過敷設污水管道集中收集生活污水，采用生態(tài)處理、常規(guī)生物處理等無動力或微動力處理技術進行處理；對人口規(guī)模較小，居住較為分散，地形地貌復雜的村寨，宜采用就地生態(tài)處理。
2、符合出水水質要求
根據村寨所處的地域情況，受納水體情況，采用合適的工藝，保證出水水質要求的同時，盡可能選用經濟適用的處理工藝。
3、資源利用
充分利用村莊地形地貌、可利用的水塘及閑置地，提倡采用生物生態(tài)組合處理技術，降低能耗，節(jié)約成本。
4、經濟適用
污水處理工藝的選擇應與村莊的經濟發(fā)展水平，村民的經濟承受能力相適應，力求處理效果穩(wěn)定可靠、運行維護簡便，經濟合理。
4.4.2 污水處理工藝
結合麻江縣各村莊的區(qū)域位置、地形地貌、地質地勢、土壤植被、受納水體、經濟水平等客觀條件，提出以下幾類可參考采用的農村生活污水治理技術：將人工濕地、植草溝、土地處理法、生物膜法、活性污泥法及相應的組合技術以及一體化處理設備等作為麻江縣農村污水處理的推薦技術；將化糞池及沼氣池作為污水出來預處理技術；縣域內應合理利用地勢高差以減少污水處理設施的動力消耗。
4.5 尾水排放與資源化利用
目前，在國家層面對于集中式污水處理設施的排放標準主要有《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）和《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）,但都是針對城市污水處理廠，并沒有對規(guī)模較小的農村污水處理設施排放限值進行明確。農村生活污水的污染特征、技術經濟條件與城鎮(zhèn)不同，以上標準對于農村并不適用。除此之外，由于各地農村的狀況差別大，難以形成較為統(tǒng)一的標準，因此，國家層面尚無明確的農村生活污水處理排放標準出臺。
2019 年，貴州省生態(tài)環(huán)境廳聯合市場監(jiān)督管理局發(fā)布了貴州省《農村生活污水處理水污染物排放標準》（DB52/1424-2019），結合貴州省農村實際情況，對于全省范圍內農村污水處理的水污染物排放提出了具體要求，如表 3.6-1 所示。
標準提出，規(guī)模小于 500m3/d（不含）的新（改、擴）建農村生活污水處理設施水污染物排放自本標準實施之日起執(zhí)行表 3.6-1 規(guī)定，出水直接排入 GB3838 規(guī)定的Ⅲ類（劃定的飲用水水源地一級保護區(qū)除外）、Ⅳ類及Ⅴ類等功能水域且規(guī)模大于 10m3/d（含）的處理設施執(zhí)行一級標準。
出水經溝渠、自然濕地等間接排入 GB3838 規(guī)定的Ⅲ類（劃定的飲用水水源保護區(qū)除外）、Ⅳ類及Ⅴ類等功能水域或出水直接排入村莊附近環(huán)境功能未明確水體且規(guī)模大于 10m3/d（含）的處理設施執(zhí)行二級標準。出水直接排入村莊附近環(huán)境功能未明確水體且規(guī)模小于 10m3/d（不含）的處理設施執(zhí)行三級標準。
4.6 廠址選擇
結合項目的特點，污水處理站站址的選擇，根據當地村鎮(zhèn)情況進行確定。原則上分散的污水處理設施可以選擇在村民家中的院內或屋后的空地，建設后的污水處理系統(tǒng)可以恢復為花壇或菜地，供居民使用。小集中的污水處理設施在施工時根據當地地勢條件布置。污水處理設施按照市、縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，城鎮(zhèn)污水處理設施建設、鄉(xiāng)村旅游、中小流域綜合治理等規(guī)劃，生態(tài)保護紅線、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等要求，合理安排農村生活污水處理設施的選址和布局。具體選址如下所示：
（1）站址必須位于集中給水水源的下游，為保證衛(wèi)生要求，站址應與居住區(qū)保持一定距離。
（2）站址宜設在村鎮(zhèn)夏季最大頻率風向的下風向。
（3）結合污水管道系統(tǒng)布局及出水口的位置，污水處理站的位置選擇應與污水管道系統(tǒng)布局統(tǒng)一考慮。從有利于污水自流排放出發(fā)，站址宜選在低處，沿途盡量不設污水提升泵站，此外，站址宜結合出水口位置考慮，設在自然溝渠附近，便于處理后的出水就近排入自然溝渠，減少出水排放渠道的長度。
（4）污水處理站具體位置的確定還應該考慮污水處理站本身對用地等各方面的要求，以利于污水處理站建設在技術的合理性與投資上的經濟性。
（5）站址應盡可能少占或不占農田，同時考慮便于排入自然溝渠，以縮短輸送距離。
（6）輸電及用水不能太遠，盡量減少電線及供水管線的建設費用；
（7）場地工程地質條件好，充分考慮當地的水文、地理、地質條件，合理選擇污水處理站位置，避免特殊工程。
（8）各站址需滿足二十年一遇防洪要求。
4.7 固體廢物處理處置
農村生活污水處理的主要廢棄物主要包括預處理如沉砂池或預處理池產生的污泥及格柵渣，污水處理單元中活性污泥、生化處理系統(tǒng)的剩余污泥。農村生活污水處理處置原則上堅持“資源化、無害化、減量化、低碳節(jié)能、安全環(huán)保、因地制宜”的原則。根據《農用污泥污染物控制標準》（GB4284）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質》（GB/T23486）等相關要求，對滿足標準的污泥，鼓勵采用自然干化、堆肥等方式將進行就近資源化利用。也可采用與農村固體有機物協同處理或進入市政系統(tǒng)一并處理，或采用污泥焚燒、污泥填埋、建材利用等處置方式，具體參照《農村生活污水處理工程技術標準》（GB/T51347）。格柵渣可采用人工定期清掏的形式，與農村生活垃圾一同處置。對設施污泥的處置可分以下兩方面進行：
1、分散式污水處理設施污泥處理處置
分散式污水處理設施每日產生污泥量較小，采用簡易堆肥后是優(yōu)質的有機質肥料，可就近用于農田或園林綠化。
2、集中式污水處理設施污泥處理模式
本規(guī)劃推薦的改良人工濕地和傳統(tǒng)人工濕地等生態(tài)處理方式污泥產生量較少，對于少部分位于敏感區(qū)域或者可利用土地較少或對出水水質要求較高的部分村莊，選用一體化設備等生物處理方式，將污泥通過污泥儲泥池儲存堆肥后就近用于農田或園林綠化。
4.8 驗收移交
4.8.1 項目設計與建設建議
農村生活污水治理設施的運維管理規(guī)劃應從項目設計與建設之初就嚴格把關，以免后續(xù)因工程質量、誰家缺陷等客觀原因直接影響運維管理水平。農村生活污水治設施的設計和施工建設應嚴格按照相關法律法規(guī)及本規(guī)劃等要求的內容執(zhí)行。各村各站點污水治理設施的工藝選擇、建設質量等嚴格按照本規(guī)劃要求、施工圖紙要求和相關的技術導則和法律法規(guī)執(zhí)行。
在工藝模式的選擇上，建議嚴格按照本規(guī)劃中推薦的工藝技術路線，特殊情況下可根據實際受益人口、地形條件、當地經濟情況等，經報備并申請通過后調整。在實施過程中，應建立全面及完善的工程質量控制體系，使污水處理設施發(fā)揮應有的效果。從規(guī)劃、設計、現場施工到工程驗收等各環(huán)境都制定相應的管理措施來規(guī)范參與，把控質量，要做到多元參與，多級監(jiān)管。建議從設計、施工、材料、監(jiān)理四方面來嚴格把控質量。
（1）須聘請專業(yè)和有豐富農村生活污水治理的設計單位進行具體的施工圖設計，做到設計科學合理，設計內容和深度必須要滿足施工需要，對關鍵細節(jié)切不可以單戶、模糊處理。優(yōu)勢隱蔽工程，應督促設計單位盡量做到名區(qū)劃、具體化。在設計合同談判時，應將現場施工技術指導納入其中，切不能圖紙一交了之，設計單位對后續(xù)的施工技術指導不能缺失。
（2）嚴格施工準入關，須請有資質、技術力量強、工作責任心強和有豐富施工經驗的施工隊伍進行施工切不可為了完成考核目標任務，只求數量不求質量，私自選擇資質掛靠或無資質無經驗的施工單位進行施工。
（3）嚴把材料質量關，用于農村生活污水治理項目的重要材料應統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、規(guī)范使用。
（4）應委托具有相關資質和能力，具有豐富污水處理工程監(jiān)理經驗的監(jiān)理單位進行全方面的專業(yè)建立，強化施工現場建立，做到規(guī)范、嚴謹。監(jiān)理工程師必須進駐施工現場，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理，并按要求建立日志，對重要部位和隱蔽工程必須做到 24h 旁站監(jiān)理。監(jiān)理工作絕不能走過場，形同虛設。
4.8.2 項目竣工驗收建議
對于項目竣工驗收，應嚴格按照先關法律法規(guī)和標準規(guī)范進行。竣工驗收應以建制村為單位進行，分施工單位自驗、業(yè)主單位預驗和縣級綜合驗收三格階段進行。工程項目完工后，施工單位按照規(guī)定自行組織驗收，建制村參加、監(jiān)督自驗。自驗合格后向建制村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交預驗收申請報告，業(yè)主單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據施工單位申請報告，組織建立、設計、施工等單位按照工程施工及驗收規(guī)范組織預驗收，重點對工程質量控制資料核查、終端進出水水質、隱蔽工程施工記錄、接戶情況進行檢查，同時組織部分村民代表、黨員干部對管網鋪設、污水收集排放、治污效果等工程質量進行群眾評議，出具預驗收意見。對預驗收過程中發(fā)現的問題，提出限期整改意見，整改合格后，由業(yè)主單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）向縣級分管部分書面提出綜合驗收申請，一并提交臺賬資料?？h級分管部門及時組織縣級驗收人員對項目進行試水綜合驗收。
第五章污水處理設施運行管理
5.1 組織機構
結合麻江縣本地實際情況，探索建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為收益主體、運維機構為服務主體的農村生活污水處理設施“五位一體”運維管理體系，如下圖所示。
?????????圖 5.1-1 五位一體運維管理框架圖
設立專門的機構作為項目執(zhí)行單位，負責項目的組織實施、協調和管理工作，指派專人擔任該機構的負責人，負責項目實施過程中的決策、指揮、執(zhí)行與聯絡等工作。項目的設計、施工、安裝等單位，應與本項目執(zhí)行單位履行必要的法律手續(xù)，違約責任應按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。
本項目的實施由專門公司負責，并成立專門的污水專項建設辦公室，籌建辦一般分為 5 個職能部門：
①項目實施機構
負責日常行政工作及項目履行單位的接納、聯絡。
②計劃財務部門
負責項目的財務計劃和實施計劃安排，與項目履行單位辦理合同協議等手續(xù)，以及資金的使用安排和收支手續(xù)。
③施工管理部門
負責項目的土建與安裝施工的協調與指揮，施工進度與計劃安排，施工質量與施工安全的監(jiān)督檢查以及工程驗收工作。
④設備材料管理部門
負責項目設備材料的訂貨、采購、保管、調撥等工作。
⑤技術管理部門
負責項目的技術文件、技術檔案的管理工作，主持設計圖紙的會審處理有關技術問題以及組織職工的專業(yè)技術培訓、技術考核等項工作。籌建處組織機構分為計劃財務、技術管理、施工管理、設備材料管理、行政管理。
5.2 運維管理模式
目前，國內農村污水處理設施后期運營維護屬于普遍性難題，雖然目前國內農村生活污水的治理已取得了很大的進展，但依然存在一些問題和不足，部分項目雖然建設資金充足，但運營費用由地方政府承擔，由于地方政府承擔了過度的責任，很難實現長效持續(xù)的發(fā)展。?
主要表現在：易示范、難推廣，易建設、難運營；無法形成有效激勵，長期效果難以保證。農村污水處理設施后期管護因素主要包含產權責任、運行管理模式、運行經費、管護人員技術水平、監(jiān)管和獎懲制度等 6 方面因素：
一是缺乏明晰的產權，污水處理設施建設過程中部門多頭管理，建設后污水處理設施產權所有者不明晰，從而導致運行維護和管理出現空位，不能建立相應的長效管理運營機制。
二是運行管理模式不合理，有的污水處理設施委托村、鎮(zhèn)代管，往往由于管護經驗不足，管護不到位，導致設施難以發(fā)揮最大效用。
三是管理人員缺乏專業(yè)技術知識，調查表明，大多管理人員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦、環(huán)保辦工作人員，僅在施工前接受簡單的相關工藝技術指導或培訓，對工藝運行過程中的具體管理內容不甚了解，對污水處理設施運行中出現的問題不知如何解決，更無從談起有效維護和管理。
四是缺乏運行維修資金，運行費用如來自區(qū)縣財政和企業(yè)排污費比較有保證，而運行經費來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的污水設施則難以長期保障。
五是設施監(jiān)督管理不到位，由于設施沒有專人的監(jiān)管，即使設施有充足的保障經費或者落實了專人管理，仍然保障不了運行效果。
考慮到以上實際情況，在運維方面，建議由地方政府部門有針對性地制定適合本地區(qū)實際的污水處理設施運行管理指南，并根據工藝規(guī)模、工程復雜性、項目所在地敏感程度等做好設施分類管理。鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的村莊，鼓勵采用城鄉(xiāng)一體化運維方式；對距離城市較遠且布局集中的村莊，鼓勵采用第三方運維機構，按片區(qū)托管或總承包的方式開展運維管理服務；對所處地區(qū)偏遠、布局分散、運維技術水平要求不高的村莊，可采用自行運維方式；對分散式處理設施，鼓勵農戶自行運維管理方式。運維管理的設施應包括處理設施和配套管網系統(tǒng)，不宜拆分管理。
5.3 規(guī)范設施運維服務
參與農村生活污水處理設施運維的專業(yè)服務機構，應具備相應的專業(yè)服務能力。鼓勵通過信息化手段提高運維管理效率和管理水平。探索農戶參與的新模式。接戶井以內的農戶管網宜由農戶負責。接戶井及以外的戶外管網系統(tǒng)和處理設施宜由運維服務機構負責。有條件的地區(qū)，單戶分散式污水設施運維宜由農戶負責，并接受運維機構的指導服務。建立設施運維管理制度。參考《農村生活污水處理工程技術標準》（GB/T51347-2019）要求，對農村生活污水管道及附屬物做定期檢查排查，定期清理處理設施且做好運維記錄。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農戶等參與污水處理設施運維的人員開展技術培訓，提高規(guī)范化水平。
5.4 制定運維管理評價與考核體系
從出水達標率、設施正常運行情況、噸水成本等方面評價弄成生活污水處理設施運行維護情況。評價結果可作為運維管理部門對運維機構服務質量考核依據之一。
5.5 環(huán)境監(jiān)管
5.5.1 工程施工期環(huán)境影響及對策分析
（1）水環(huán)境影響及防治和改善措施
施工期廢水主要來自施工臨時排水，施工期間基本不會使現有排污增加，不會對環(huán)境造成明顯影響。
（2）空氣環(huán)境影響及防治和改善措施
施工期因土方開挖及車輛輾軋產生揚塵、粉塵，在有風時易產生揚塵，造成局部污染，同時施工過程中運送建筑材料或設備的車輛，可能對沿途居民、農作物帶來一定的揚塵污染影響。采取的防范措施：一是加強對施工場地開挖的土方及時清運和利用，避免了露天堆放，并根據開挖的土方量特別是根據氣象條件定期灑水；二是對運送建筑材料的車輛土、砂等采取遮蓋措施，防止到處拋灑。
（3）噪聲影響及防治和改善措施
施工噪聲源主要有混凝土攪拌機、挖掘機、金屬切割和施工車輛等，聲級一般為 85-120dB(A)。由于本工程位于村寨內，所以加強施工管理，對高噪聲源強，如金屬切割等采取在白天作業(yè)，盡可能減少夜間施工，以降低對周圍居民點的影響。通過加強施工管理，可以滿足《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）標準，使施工噪聲對環(huán)境的影響降至最低。
（4）固體廢物影響及及防治和改善措施
建筑垃圾，就地回填利用，多余部分及時清運。建筑垃圾主要包括平整場地，開挖地基的多余泥土，施工過程中殘余的建筑垃圾，所以在施工階段就留取一定的回填方量，盡量使建筑垃圾實現就地回用。
5.5.2 工程運行期環(huán)境影響及對策分析
（1）水環(huán)境影響及防治和改善措施
建成投入運行后的污水處理設施能大幅削減被處理水中大部分BOD、COD、SS、N、P 等污染物含量，使處理出水水質達到或優(yōu)于相關排放標準，從而減少污水對該村及各自附近區(qū)域的污染。
（2）空氣環(huán)境影響及防治措施
污水處理采用人工濕地和土地處理，對環(huán)境空氣的影響基本不產生影響。污水處理產生的臭味主要來源于格柵渠，可采取定期人工清運。同時有配套的立體綠化吸收氣味。四周多種植不落葉喬木，灌木作防護林帶，減少氣味向外擴散。
（3）噪聲影響及防治措施
污水處理工程運行期間無噪音產生，本工程噪音對環(huán)境無影響。
（4）固體廢物影響及其防治措施
污水處理工程日常運行中產生的固體廢物主要是格柵的柵渣。本污水處理工程運行中產生的固體廢物量不大，加之采取積極有效的措施處理之后，對環(huán)境影響很小。
5.5.3 環(huán)境監(jiān)管
建立農村生活污水監(jiān)管制度，加強對 20m3/d 以上的農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測。建立和完善管理臺賬，掌握縣域農村生活污水處理設施分布和運行情況。結合《貴州省農村生活污水處理污染物排放標準》，制定并執(zhí)行縣域農村生活污水處理設施運維管理工作考核辦法，探索建立運維管理評價結果與運維經費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤的獎懲機制，逐步提高運維效率。
第六章工程估算與資金籌措
6.1 建設工程投資估算
6.1.1 工程投資估算說明
投資估算包括建筑工程費用，設備購置及安裝費用。
估算依據為：
1、《建設工程工程量清單清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）；
2、《貴州省市政工程計價定額》（2016 版）；
3、《貴州省園林綠化工程計價定額》（2016 版）；
4、《貴州省建筑工程計價定額》（2016 版）；
5、《貴州省安裝工程計價定額》（2016 版）；
6、《貴州省裝飾裝修工程計價定額》（2016 版）；
6.1.2 建設投資估算匯總
經估算，麻江縣農村生活污水治理工程總投資為 2280.41 萬元。
6.2 資金籌措
麻江縣生活污水治理應形成多元化經費籌措模式。縣級財政應將農村生活污水治理經費納入年度財政預算中，并積極申請省、市相關經費補助。鼓勵引導和支持企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，積極參與建立運維資金長效保障機制。
結合中央環(huán)保投資項目儲備庫建設要求，縣域農村生活污水處理可捆綁作為單個項目納入中央項目儲備庫，編制項目建議書和可行性研究報告。
第七章 規(guī)劃保障措施
7.1 組織保障
為了更好地保障麻江縣農村生活污水治理設施建設和運維工作的有效開展，應在“建設領導小組”等原有基礎上，按照“統(tǒng)一領導、分級監(jiān)管、部門落實、責任到人”原則，明確以黔東南州生態(tài)環(huán)境局麻江分局為主管部門，細化各參與部門的工作職責。建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩級督察考核機制。推動和保障農村生活污水治理設施的建設、改造和運維工作的有效落實。
7.2 資金保障
應盡快建立多元化的資金保障機制。農村生活污水治理設施的建設、改造和運維管理的資金需求量相當大，靠政府、村集體和農戶單一方面負擔都有相當大的難度，必須創(chuàng)新多元化的資金籌措機制。爭取中央環(huán)保資金支持，保障資金的正常運行。
7.3 技術保障
農村生活污水治理設施的建設和運維管理必須要有過硬的技術力量保障，在污水治理實施前的所有建設和提升方案、設計圖紙等技術文件，均應通過專家組的評審把關，審核通過后的方案應邀請技術力量強的公司和技術團隊參與實施，有條件的地方可采取“規(guī)劃、設計、施工、技術指導、運維服務”一條龍的服務模式，確保技術服務的連貫性。
在治理設施的運維管理上，既要體現標準化、規(guī)范化，又要體現專業(yè)化、精細化，應加強信息技術職稱，提升運維管理水平。要加強全程質量監(jiān)管，做好農村生活污水處理設施基礎信息庫建設，運用大數據技術建立智能管理云平臺，實現對弄成生活污水治理設施的遠程集中管理，提高運營管理效率。
7.4 監(jiān)管保障
在現有基礎上，完善農村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機制。除加強運維單位日常自檢，第三方環(huán)境檢測單位定期抽檢外，應落實責任單位及當地環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)督檢測責任，加強排放水質監(jiān)測。通過多方數據比對，核查監(jiān)測數據的一致性、真實性和有效性，并鼓勵有條件的地方采用自動在線監(jiān)測系統(tǒng)進行水質數據監(jiān)測和采集。
積極組織開展農村生活污水污染源減排核查政策和技術的研究，探索開展污染源減排核算體系，應從源頭、過程、終端等各個環(huán)節(jié)入手，截污治污，降低污染物總量，改善生活環(huán)境。為確保農村污水處理設施正常運行，應建立績效考評機制，考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核中，并引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展農村污水治理宣傳教育，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，充分發(fā)揮電視、廣播、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展農村生活污水治理和運維的重要意義，動員廣大農民和社會各界積極參與到農村污水整治、配合和長效運維管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍。
7.5 運維費用
主要選取無動力或微動力的處理方式進行污水處理，其中集中式設施采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體打包委托第三方運營的方式，分散式采取村民兼管的方式進行運維內容主要包括對場站無雜物堆置、場站環(huán)境整潔、綠化達標，濕地植物定期打理；場站周圍無刺鼻異味；場站消防及用電安全符合相關規(guī)范要求。對構筑物及設備的管理，主要是設備無故障、運行狀態(tài)良好，現場有操作制度。
水質監(jiān)測要求主要是由縣級環(huán)境監(jiān)測站或主管部門委托第三方檢測機構對站點出水水質開展定期監(jiān)測，檢測水質指標參照后各站點設計排放標準，監(jiān)測頻率不少于每季度 1次。
運行費用主要考慮人工費用、設施設備維護費、水質監(jiān)測費。
7.6 鼓勵群眾參與
1、宣傳教育
利用電視臺、網站、公告欄、廣告牌、手機短信和微信等平臺宣傳“四改”政策。形成戶戶關注、人人參與的濃厚氛圍，形成了“要我改”變?yōu)椤拔乙摹钡木置妗?/span>
2、村民參與
政府對項目基本情況采取公示制度、征求群眾和社會意見，接受社會監(jiān)督。項目開工前，在各項目區(qū)片設立固定公示牌，并通過公眾媒體發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會的監(jiān)督。同時，在項目實施過程中調動農民參與農村人居環(huán)境建設的積極性，廣泛發(fā)動農民群眾籌資投勞開展建設，建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與建設。
第八章 效益分析
8.1 環(huán)境效益
農村生活污水的治理設施建設是一項保護環(huán)境、造福于人類、改善生活環(huán)境的環(huán)境污染治理工程，其建成投產后的主要效益表現為環(huán)境效益。通過污染防治可提高居民的節(jié)水和保護水環(huán)境的意識，提出資源的可持續(xù)利用，保證水土生態(tài)系統(tǒng)的健康，促使廣大居民更積極參與生態(tài)環(huán)境保護，使周邊水體環(huán)境得到改善。污水處理工程基本上沒有直接經濟效益，但是從社會和環(huán)境效益方面看，污水處理將產生顯著的環(huán)境效益，尤其是其在保護環(huán)境安全的間接效益方面，有十分重要的意義。
8.2 經濟效益
污水收集工程投資的經濟效果是由排水、治理項目以外的其他領域實現，表現在效果方面就是滿足城鄉(xiāng)居民生活和社會活動的需要。它的完善與否，有無與否直接決定著城鄉(xiāng)投資環(huán)境、社會影響的好壞，這種社會效果雖然不直接表現為經濟效果，但是它的存在直接制約著城鄉(xiāng)物質活動和社會活動。表現在環(huán)境效果方面就是減少對自然環(huán)境的污染，提高城鄉(xiāng)居民的生存空間的生態(tài)質量，從而減少對工業(yè)、農業(yè)、人體健康和資源方面的損失。
8.3 社會效益
縣域農村生活污水的收集和治理，對麻江縣各村寨廣大居民的身體健康和生命安全起到重要作用，并對保障社會穩(wěn)定起到良好作用。工程的實施，必將對村寨的環(huán)境和社會經濟等方面產生巨大的影響，促進該地區(qū)的全面發(fā)展。
第九章 結論與建議
9.1 結論
麻江縣農村生活污水治理由于資金和技術的問題，以及前期認識不到位，重視不夠，目前尚面對較大的挑戰(zhàn)。根據規(guī)劃目標，“十四五”規(guī)劃結束即到 2025 年，麻江縣擬規(guī)劃完成 11 個行政村的污水治理建設，屆時農村污水治理覆蓋率由原有的 60.23%提升至66.67%，建制村內污水收集率達 60%以上的村占比由原來的 11.11%提升至 28.57%。擬規(guī)劃投入資金 2280.41 萬元對麻江縣農村生活污水進行收集和治理，出水達到《貴州省農村生活污水處理污染物排放標準》（DB52/1424-2019）要求，實現縣域農村生活污水治理和運維水平全面提升。
9.2 建議
（1）做好部門職責分工、落實監(jiān)管責任
農村生活污水的治理設施建設涉及眾多部門單位的合作，建立明確的職責分工對于統(tǒng)籌和領導開展污水治理工作具有重大的意義。因此建議對農村生活污水治理工作明確分工，落實監(jiān)管責任，最終落實與建設相關的各項工作。
（2）統(tǒng)一委托設計和施工管理單位
統(tǒng)一委托設計和施工管理有利于設計、施工指導和后續(xù)服務的規(guī)范性、連續(xù)性和快速性。利于施工指導和后續(xù)服務工作更加到位。也可節(jié)約成本，同時有利于農村生活污水收集和處理工作進度的統(tǒng)一推進，方便統(tǒng)一管理。
（3）打造農村生活污水治理示范點
針對麻江縣山地旅游、農業(yè)旅游等村莊發(fā)展需要，結合麻江縣保護區(qū)及清水江流域重點保護需要，打造一批處理效果優(yōu)異的處理示范點，嚴格加強流域水環(huán)境保護，加強污水處理設施的出水回用意識，納入農田灌溉水渠，用于農灌和山體綠化，做好農村生活污水治理的示范工作。
(來源：州生態(tài)環(huán)境局麻江分局；編輯：張乾剛；審核：隋楊)
