前? 言
“十三五”期間，麻江縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，始終把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會，助推脫貧攻堅的重要工作扎實推進。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，守住“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，大力實施營造林和生態(tài)修復(fù)工程，不斷完善全縣森林生態(tài)資源建設(shè)和保護目標責(zé)任制，有效保護了全縣森林生態(tài)資源，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展營造了“山青、天藍、水清、地潔”的生態(tài)環(huán)境。截至2020年底，全縣森林覆蓋率達到64.17%，活立木蓄積量260.2826萬立方米，自然保護區(qū)占全縣國土面積的9.06%，為麻江縣高質(zhì)量發(fā)展夯實了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。?
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時期，為建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，麻江林業(yè)根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》、《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《黔東南州“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《麻江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等國家、省、州、縣重要規(guī)劃，結(jié)合我縣實際制定本規(guī)劃。“十四五”期末實現(xiàn)森林覆蓋率64.48%，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面大生態(tài)戰(zhàn)略。
第一章 “十三五”林業(yè)工作回顧
“十三五”期間，在麻江縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級林業(yè)部門的指導(dǎo)關(guān)心下，麻江縣林業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想及系列重要講話精神，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要抓手，大力實施森林資源保護培育、森林康養(yǎng)基地、林業(yè)配套服務(wù)體系等工程建設(shè)。通過各級黨委、政府和各族人民群眾、廣大林業(yè)干部職工的共同努力、團結(jié)拼搏，基本完成了“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，為麻江縣“十四五”時期林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 主要成效
全縣森林覆蓋率和森林資源穩(wěn)步增長，至“十三五”末，全縣森林面積達到86.28萬畝，森林覆蓋率由2015年52.22%增加到2020年的64.17%，增長11.95%，活立木蓄積量260.2826萬立方米，自然保護區(qū)占全縣國土面積的9.06%，為麻江縣經(jīng)濟社會發(fā)展夯實了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。2019年12月、2020年12月，均獲貴州省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家稱號，2020年2月認定為國家級藍夢谷藍莓森林康養(yǎng)基地。
一、林業(yè)生態(tài)取得明顯修復(fù)?！笆濉逼陂g，全縣依托國家退耕還林工程、森林植被恢復(fù)費項目、石漠化治理、森林撫育、造林補貼等林業(yè)工程項目，持續(xù)實施“造林綠化”工作。期間，實施國家新一輪退耕還林工程19578畝，石漠化綜合治理面積85500畝、人工造林1632畝（其中防護林1632畝），封山育林19921畝；實施植被恢復(fù)費造林6602.9畝，封山育林18012.4畝，森林撫育2038.3畝；完成歐投項目任務(wù)17622.74畝，其中大徑級木材培育5000畝，鄉(xiāng)土珍稀樹種培育972.24畝，藍莓經(jīng)濟林建設(shè)11650.5畝。? ?
二、森林資源管護明顯加強?！笆濉逼陂g，建立了保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制考核制度，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《麻江縣“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任書》。聘請?zhí)毂Ｗo林員、生態(tài)護林員400余人次，完成了全縣生態(tài)公益林52.82萬畝，其中國有公益林1.03萬畝，集體和個人51.79萬畝、51.79萬畝的區(qū)劃界定工作，累計兌現(xiàn)生態(tài)公益林補助資金3391.72萬元，涉及農(nóng)戶35778戶，全縣森林資源管護實現(xiàn)100%。
三、森林防火建設(shè)明顯提升?！笆濉逼陂g，完成森林防火信息指揮系統(tǒng)無線電基站建設(shè)6個，中繼臺1個，手持對講機24個，車載臺1部。完成森林防火隊伍及裝備、儲備縣級應(yīng)急消防隊伍1個30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防隊伍7個。配置越野運兵車1輛；撲火器械配置風(fēng)力滅火機19臺，水霧風(fēng)力滅火機5臺，滅火水槍15套，油鋸5臺，撲火服裝500套，2號工具1000把。年均森林火災(zāi)受害率僅為0.00012‰，完成上級林業(yè)主管部門核定的0.7‰的控制目標任務(wù)。
四、林業(yè)有害生物效果防控?！笆濉逼陂g，全面完成了林業(yè)有害生物防治“四率”指標任務(wù)，其中，林業(yè)有害生物發(fā)生面積22.5萬畝，無公害防治面積22萬畝，無公害防治率達97%；2015年成災(zāi)面積64.8畝，成災(zāi)率為0.007‰，其他年度成災(zāi)率均為0；預(yù)測林業(yè)有害發(fā)生面積21萬畝，實際發(fā)生面積22.5萬畝，測報準確率達到93.3%；種苗產(chǎn)地檢疫申報面積0.75萬畝，完成產(chǎn)地檢疫面積0.75萬畝，完成產(chǎn)地檢疫率達到100%的指標。
五、涉林違法行為嚴厲打擊。“十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安林區(qū)”這條主線，全縣對涉林違法行為保持嚴打高壓態(tài)勢。開展“六個嚴禁”等專項行動嚴查林業(yè)違法犯罪案件，全縣辦理涉林案件272起，其中：立刑事案件92起，破案53起，破案率58%；辦理林業(yè)行政案件（含治安案件）180起，查處率100%，為國家挽回經(jīng)濟損失約120萬元。?
六、野生動物和古樹名木得到有效保護。 “十三五”期間，為加大野生動物保護力度，制定并發(fā)布《麻江縣林業(yè)局關(guān)于全面禁止獵捕、出售收購、經(jīng)營利用、運輸野生動物的公告》，開展宣傳和巡查執(zhí)法檢查102人次，發(fā)放宣傳資料（公告）300余份；完成古樹名木資源普查，完成古樹標志牌統(tǒng)一編號，全縣古大珍稀名木保有量1244株（含小群落株數(shù)在內(nèi)），全縣古樹名木管護措施到位，古樹名木保護率達到100%。
七、森林采伐限額得到有效管理。全面貫徹落實“十三五”森林采伐限額管理規(guī)定，完成各年度森林采伐限額分解。全縣總采伐量14.68萬立方米，實際采伐量4.06萬立方米，出材2.71萬立方米，全部采伐控制在限額以內(nèi)。
八、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初步形成?！笆濉逼陂g，全面推動林下經(jīng)濟基地建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。期間，全縣完成林下養(yǎng)蜂1.5萬箱，林下藥材種植1.6萬畝，林下養(yǎng)雞28.9萬羽，建成百畝基地63個，千畝基地7個，萬畝基地1個，培育貴州省藍之靈山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司為州級龍頭企業(yè)，建成白條雞、林下黃精、蜂蜜加工等生產(chǎn)線，正在打造“麻小蜜”蜂蜜品牌。
九、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十三五”期間，麻江縣藍夢谷藍莓森林康養(yǎng)基地獲批國家林草局、民政部、衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局等四部委第一批國家級森林康養(yǎng)基地，建成住宿、床位、餐飲場所、餐位、購物場所、自行車道、停車場、康養(yǎng)步道、科普、宣教場館、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)觀光、山地運動、康養(yǎng)休閑相互結(jié)合的農(nóng)文旅發(fā)展新路。
十、生態(tài)扶貧政策做出積極貢獻。“十三五”期間，麻江林業(yè)始終堅持把脫貧攻堅當(dāng)作一項重大政治任務(wù)來抓，完成全縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管護建設(shè)700名，管護補助按照1萬元/人/年標準。（2016年170名，170萬元，2017-2020年每年700名，每年700萬元，）累計撥付資金2970萬元，涉及700戶2812人，年戶均增收1萬元，年人均增收0.25萬元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了極大的貢獻。
十一、林業(yè)改革活力進一步增強?！笆濉?，林業(yè)工作大力推廣“三變”改革經(jīng)驗，深化集體林權(quán)制度改革，呈現(xiàn)出“不砍樹、能致富”的良好勢頭。期間，完成全縣政策性森林火災(zāi)保險投保面積53.16萬畝，投保金額53160萬元，保費106.32萬元。森林保險累計理賠面積294畝，賠付金額29萬元。共計發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.65萬畝，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
第二節(jié)? 林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗
“十三五”以來，在林業(yè)建設(shè)實踐中，從管理體制、運行機制、經(jīng)營模式、操作方法等方面積極探索，積累了不少經(jīng)驗和做法。
一、圍繞“ 依法護綠” 行動，守牢林業(yè)生態(tài)紅線。圍繞“依法護綠”行動，以森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動為著力點，持續(xù)加強森林資源保護執(zhí)法，加快涉林案件查處，維護了森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定，對毀林壞林違法行為起到了震撼作用。同時，通過落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制，嚴格使用林地依法審核審批，控制森林采伐限額，加強野生動植物保護，強化自然保護地管理，加快林木林地糾紛調(diào)處等措施，加強管控結(jié)合，嚴守生態(tài)紅線，保護了我縣森林資源。
二、圍繞“ 增綠添彩” 行動，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。以天然林保護、退耕還林、石漠化治理等重點工程帶動，全縣國土綠化工作穩(wěn)步推進，“十三五”期間綠化面積不斷擴大，森林覆蓋率不斷增加，已基本實施滅荒。同時，圍繞城鎮(zhèn)“增綠添彩”，加快建設(shè)“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村寨”、 “森林人家”。
三、圍繞“ 提質(zhì)增效” 行動，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)發(fā)展林下經(jīng)濟，大力實施歐洲投資銀行貸款項目，加快國家儲備林建設(shè)。大力實施林下經(jīng)濟，加快健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、統(tǒng)籌調(diào)度、要素保障、宣傳發(fā)動、責(zé)任落實“六大機制”，堅持久久為功、持續(xù)推進。同時，結(jié)合本縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中精力打造產(chǎn)業(yè)示范基地，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，迅速形成規(guī)模效應(yīng)。
四、圍繞“ 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新” 行動，增強林業(yè)發(fā)展活力。堅持把改革作為推動林業(yè)發(fā)展的根本動力，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，做好林權(quán)發(fā)證移交不動產(chǎn)登記部門工作，林權(quán)抵押貸款、森林綜合保險、林木收儲、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)合作組織建設(shè)等林業(yè)改革工作取得新突破，深化市場運作，鼓勵通過以地生財、以林生財、整合項目資金、活立木抵押貸款、財政補貼等辦法，解決好造林綠化投資問題，增強林業(yè)發(fā)展活力。
五、圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅。把興林和富民相統(tǒng)一，并作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把握林業(yè)發(fā)展方向。堅持生態(tài)優(yōu)先、兼顧發(fā)展的前提下，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林下經(jīng)濟，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民致富，逐步加深了對生態(tài)與經(jīng)濟相結(jié)合重要性的認識，加大力度調(diào)整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民的關(guān)系，探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力脫貧攻堅。
第三節(jié)? 存在的困難與問題
資源保護方面：保護與發(fā)展的矛盾日益凸顯，林地、各類自然保護地監(jiān)管難度加大，違法占用林地破壞森林資源的情況時有發(fā)生；野生動植物保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨。
生態(tài)修復(fù)方面：全縣中幼齡林面積27.67萬畝，占喬木林面積的44.14%，人工林組成樹種以杉木、馬尾松為主，樹種單一，針葉純林占喬木林面積的35.29%，森林生態(tài)功能為中等的面積占森林面積的98%，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能未得到充分發(fā)揮；造林保存率、成林率有待提高，重造輕管的現(xiàn)象依然存在。
生態(tài)惠民方面：林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，林下經(jīng)濟、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)尚未真正形成，林業(yè)貢獻率與我縣豐富資源量反差巨大；生態(tài)補償標準有待進一步提高，惠民政策落實不夠精準，涉林直補資金滯留現(xiàn)象仍然存在。
治理能力方面：干部隊伍建設(shè)亟待加強，抓落實能力還需提高；科研人才和技術(shù)服務(wù)隊伍匱乏，科技支撐保障能力不足。
資金投入方面:林業(yè)投入嚴重不足，政策補助標準低，地方財力困難，縣級配套資金投入不到位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難，經(jīng)營主體投入不足，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地質(zhì)量難以提高，產(chǎn)量低，效益低，嚴重損害林農(nóng)建設(shè)基地的積極性。林業(yè)自然保護區(qū)基本無專門管理機構(gòu)、專職管理人員、專項工作經(jīng)費。
基礎(chǔ)設(shè)施方面:林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。自1998年國家實施禁伐天然林和限伐商品林后，林業(yè)部門征收的有關(guān)稅費銳減，無力對林區(qū)道路進行投資建設(shè)和管護，致使林區(qū)道路等級低、通車率低、通車難，增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的成本，從而制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。
人員結(jié)構(gòu)方面：林業(yè)普遍存在人員年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、森林資源問題大管理任務(wù)重，無力從事其他開發(fā)與研究等問題。
第二章“十四五” 林業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié)? 發(fā)展機遇
一、習(xí)近平生態(tài)文明思想為林業(yè)發(fā)展指明方向
習(xí)近平總書記一直高度關(guān)注貴州省生態(tài)文明建設(shè)，對貴州提出守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，習(xí)近平生態(tài)文明思想作出了綠水青山就是金山銀山、要像保護眼睛和對待生命一樣保護對待生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等一系列重要論述。習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時指示貴州要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，為貴州林業(yè)改革發(fā)展指明了方向。近年來，貴州先后被列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、建設(shè)長江經(jīng)濟帶林業(yè)草原改革試驗區(qū)、國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制首批試點省、建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，麻江林業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。
二、全面建成小康社會為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)
“十四五”期間，建成小康社會鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)。我縣林業(yè)建設(shè)進入了從數(shù)量增加向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，要抓住貴州省委、省政府在《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》中提出的“綜合利用林業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，賦予了林業(yè)發(fā)展新的更加艱巨的任務(wù)，需要滿足不斷增長的多元化生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品需求”所賦予的林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機遇，我縣林業(yè)工作將積極爭取國家、省州林業(yè)政策扶持，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的宏偉目標，呼喚著林業(yè)必須有一個大發(fā)展，同時，全面建成小康社會也為推進林業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的舞臺和重大的歷史機遇。
三、生態(tài)文明體系建設(shè)不斷完善
通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等改革方案的制定，新修訂《森林法》的正式實施，制度得到規(guī)范，權(quán)屬保護得到加強，產(chǎn)權(quán)更明晰。以建設(shè)生態(tài)文明為目標，將“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展的理念貫穿其中，成為麻江林業(yè)遵守的行為準則。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，森林資源培育和保護、國家儲備林基地建設(shè)、新一輪退耕還林工程、石漠化綜合治理等一系列重點工程不斷開展，國家對林業(yè)建設(shè)的重視程度和支持力度不斷增加。隨著生態(tài)文明制度體系的不斷完善，林業(yè)發(fā)展改革的潛力和紅利將會不斷釋放。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展開辟新空間
黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進鄉(xiāng)村振興，出臺《中共中央?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項工作。習(xí)近平在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會上強調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。貴州省委、省政府出臺《貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為貴州鄉(xiāng)村振興明確了工作路徑。2019年，貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進以12個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，其中三分之一以上的產(chǎn)業(yè)涉及到利用豐富的森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟，積極助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為林業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟新空間。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
一、91.6%耕地已規(guī)劃為基本農(nóng)田，退耕還林任務(wù)難完成
從眼前利益看，實施退耕還林工程是提高我國國土綠化水平、控制水土流失、恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的六大林業(yè)重點工程的重要項目；從長遠利益看，退耕還林更是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。由于麻江縣的耕地91.6%以上均已規(guī)劃為基本農(nóng)田，退耕還林任務(wù)實施過程中，落實地塊難度大。經(jīng)過多年實施，麻江縣可用于營造林不重復(fù)項目的地塊幾乎沒有，上級下達的任務(wù)難完成。
二、機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變對林業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)
新一輪機構(gòu)改革后，森林公安隸屬公安系統(tǒng)、基層林業(yè)站劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、林業(yè)行政執(zhí)法隊伍劃轉(zhuǎn)其他機構(gòu)，林業(yè)部門職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，林業(yè)系統(tǒng)運行發(fā)生重大變化。為確保各項林業(yè)政策、項目實施、執(zhí)法等得到落實，最根本的是要強化林業(yè)隊伍建設(shè)。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，相關(guān)技術(shù)人才短缺
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞凱麻丹產(chǎn)業(yè)示范帶，加快林藥（林菌）、林禽、林蜂三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟，但由于起步較晚，規(guī)模不大，對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻不突出，而且資金成本投入過高，風(fēng)險大，所以林下經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸等均受制約，全縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)均處于探索階段，人才隊伍和財政資金投入與人民群眾的需求有差距。
目前，麻江林業(yè)科技推廣存在體制不完善、機制不靈活、投入不足、隊伍素質(zhì)不高、人才培養(yǎng)跟不上等問題，嚴重制約了林業(yè)科技推廣應(yīng)用。林業(yè)實用型、基本技能型人才總體偏少，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，掌握現(xiàn)代林業(yè)知識的創(chuàng)新型人才嚴重偏少，高層次人才、高技能實用人才、復(fù)合型市場開發(fā)人才均嚴重不足。加之林業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，平均年齡超過40歲，社會力量及群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是政府部門單打獨斗，制約了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章? 總體思路
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州時的重要講話精神，積極踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動力，深入開展國土綠化行動，全面加強生態(tài)保護修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，科學(xué)利用麻江森林資源，深入開展林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、林下種養(yǎng)、林副產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，推動林業(yè)發(fā)展由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低產(chǎn)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，將林業(yè)經(jīng)濟打造成助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。堅持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)營林造林，突出質(zhì)量優(yōu)先突出實效，注重新思想新理念，注重新職能新成效，注重國家重大戰(zhàn)略，注重短板薄弱領(lǐng)域，全力推進麻江縣林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)? 規(guī)劃原則
一、堅持生態(tài)優(yōu)先理念，綠色發(fā)展
守住“生態(tài)和發(fā)展”兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、兼顧發(fā)展，做到綜合科學(xué)利用，決不能犧牲生態(tài)發(fā)展，做到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)保護與修復(fù)，維護生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強化資源節(jié)約集約高效利用，全面提升森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
二、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展
依照麻江縣的城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，聚焦生態(tài)保護和新農(nóng)村建設(shè)等國家和省市的重點工程，以森林為主體，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善生態(tài)保護體系，構(gòu)建完備的生態(tài)體系，使之成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全的重要組成部分。
三、堅持問題導(dǎo)向，分區(qū)施策
結(jié)合區(qū)域和林情特點，因地制宜、適地適樹，分類保護、科學(xué)管理，解決好林業(yè)發(fā)展中的突出問題，科學(xué)配置樹種和管控措施，持續(xù)推進低效、退化生態(tài)系統(tǒng)的治理修復(fù)。全面增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，實現(xiàn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。
四、堅持政策保障，落實責(zé)任
逐步完善各項配套支持政策，健全生態(tài)保護補償機制，充分調(diào)動各方面的積極因素，建立、健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的工程建設(shè)長效機制，同時健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林長職責(zé)，層層壓實責(zé)任，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。
五、堅持林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，科教興林
加強科技支撐實施科技興林戰(zhàn)略。林業(yè)要適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，實現(xiàn)新發(fā)展，必須深化改革，必須加強科技創(chuàng)新。明確林業(yè)科技在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，強化林業(yè)科技在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，實現(xiàn)林業(yè)科技在關(guān)鍵問題、重點難題上的突破作用，重視林業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用，讓林業(yè)科技更好地實現(xiàn)自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，以科技促進資源增長，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)? 發(fā)展目標
在鞏固前期建成成果的基礎(chǔ)上，加快推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程，切實擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興賦予林業(yè)的歷史使命。立足資源優(yōu)勢，做大第一產(chǎn)業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做強第二產(chǎn)業(yè)；增強服務(wù)功能，做活第三產(chǎn)業(yè)；不斷培育新的增長點，切實轉(zhuǎn)變增長方式，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)實施林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、林下經(jīng)濟發(fā)展、國儲林項目建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的項目建設(shè)、森林健康網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，通過不懈努力，到2025年，全縣林業(yè)由量增向質(zhì)升轉(zhuǎn)變，全縣森林覆蓋率達到64.48%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)變革取得新進展，林業(yè)治理能力提高和治理體系現(xiàn)代化明顯，惠民生態(tài)產(chǎn)品日益豐富，生態(tài)環(huán)境更加秀美宜居，生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)更完善，保護修復(fù)措施更加有力，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，森林生態(tài)資源利用水平不斷提高，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，林業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻顯著提高、支撐作用進一步增強。
林種結(jié)構(gòu)調(diào)整:對縣域內(nèi)（部分）86.28萬畝森林資源進行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)適地適樹原則，重點對用材林、薪炭林、經(jīng)濟林等森林進行改造，力爭通過林地改造發(fā)展藍莓種植2萬畝以上，實現(xiàn)優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。
林下經(jīng)濟發(fā)展:圍繞林蜂、林藥、林禽等產(chǎn)業(yè)，以“凱麻丹”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為抓手，加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展，建成縣有萬畝基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有千畝基地、村有百畝基地全覆蓋，林下經(jīng)濟利用林地面積達到3.1萬畝以上，建成集種苗育種、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌銷售為一體的林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。
國儲林項目建設(shè):加快推進國儲林5萬畝項目建設(shè)，通過森林撫育，造林更新等改培方式，加大資金投入，基地標準建設(shè)，經(jīng)營期內(nèi)實現(xiàn)出材量為75萬立方米，確保國家木材儲備安全。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè):依托“凱麻丹”林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、藍夢谷國家藍莓養(yǎng)蜂授粉示范基地、烏卡坪國家森林康養(yǎng)示范基地，打造集林下經(jīng)濟、林副產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)休閑為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)建創(chuàng)新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
森林健康網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建:建立瀕危動植物保護臺賬，對重點保護動物做到定期觀察和及時保護，濕地和陸地典型生態(tài)系統(tǒng)野生動植物主要棲息地和珍稀瀕危野生動植物得到有效保護，瀕危動植物保護率顯著提升。建立完善的森林防火體系，實現(xiàn)林火管理水平顯著提升，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。狠抓森林防火工作，開展好森林防火宣傳預(yù)防和防火設(shè)置建設(shè)，爭取資金確保區(qū)級物資庫達標，結(jié)合本地實際，推進檢測預(yù)警的智能化、檢疫御災(zāi)的信息化、防治減災(zāi)的社會化、應(yīng)急救災(zāi)的機動化進程，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以下、無公害防治率85%以上，有效提升森林健康水平。
生態(tài)福利:切實提高森林儲備，改善生活環(huán)境，使森林植被儲碳量穩(wěn)步提升。推進中心城區(qū)公共空間的更新改造，結(jié)合城市設(shè)計，提升城市綠色生態(tài)空間。著力推進環(huán)境提升和村莊建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享、切實提升群眾獲得感和幸福感。大力實施鄉(xiāng)村綠化助推鄉(xiāng)村振興。
生態(tài)產(chǎn)業(yè):建成一批規(guī)?；?、效益好、帶動力強的示范基地，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民綜合收入雙增長。充分利用自然優(yōu)勢，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的要求，從林下經(jīng)濟方面著手，積極打造“小而特、小而優(yōu)”的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷向林產(chǎn)結(jié)構(gòu)高端化、發(fā)展技術(shù)高新化、發(fā)展方式高效化目標邁進。
生態(tài)文化:充分利用現(xiàn)有的森林資源，建設(shè)服務(wù)接待區(qū)、森林康養(yǎng)區(qū)、林農(nóng)文化展示區(qū)、百果林農(nóng)體驗區(qū)，創(chuàng)建一批森林康養(yǎng)基地，完善科普教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。充分發(fā)揮這些場所自然文化體驗、自然科普認識的功能，抒寫民族文化傳承、綠色發(fā)展，使得自然資源文化功能得到更好的發(fā)揮。
表3.1 ??????????麻江縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標表
序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 性質(zhì) |
1 | 森林覆蓋率（%） | 64.17（預(yù)測） | 64.48（預(yù)測） | 約束性 |
2 | 森林蓄積量 | 252.84萬立方米 | 284.7206萬立方米 | 約束性 |
3 | 森林保有量（含非林地上森林及四旁樹占地面積） | 96.23萬畝 | 101.52萬畝 | 約束性 |
4 | 公益林保有量 | 52.82萬畝 | 52.82萬畝 | 約束性 |
5 | 森林火災(zāi)受害率 | 0.00012‰ | ≤0.8‰ | 約束性 |
6 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)率 | 0.65‰ | ≤2‰ | 約束性 |
7 | 林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值（萬元） | 8355 | 12000 | 預(yù)期性 |
8 | 科技貢獻率 | 20% | 30% | 預(yù)期性 |
9 | 自然保護區(qū)、森林公園占國土面積比例 | 9.06% | 9.1% | 預(yù)期性 |
10 | 主要造林樹種良種使用率 | 50% | 75% | 預(yù)期性 |
森林覆蓋率達到64.48%的可行性分析
麻江縣國土面積95721公頃，2020年森林覆蓋率64.17%（預(yù)測），2025年森林覆蓋率規(guī)劃目標為64.48%（預(yù)測），增加0.31個百分點，需增加森林面積804.06公頃。根據(jù)麻江縣新一輪退耕還林摸底調(diào)查和2019年林地變更調(diào)查成果，未成林造林地600.71公頃，無立木林地449.98公頃，宜林地103.07公頃，共計可供造林的土地資源1153.76公頃，依托退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被恢復(fù)費項目等重點工程，采取人工造林措施，加強管護，完全能夠滿足森林覆蓋率增長需求。
第四節(jié)? 總體布局
根據(jù)麻江縣自然生態(tài)環(huán)境條件特征和資源利用的分異性，按照山林田湖草生命共同體的要求，突出多點多極支撐和生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三園、三基地、四化、四區(qū)” 林業(yè)發(fā)展布局。
三園：依托仙人橋森林公園、馬鞍山體育公園、官井濕地公園等自然保護地的優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力發(fā)展山地特色旅游業(yè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升山地旅游服務(wù)水平和能力，開發(fā)特色森林旅游產(chǎn)品，緊扣鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，以省內(nèi)市場為重要支撐，發(fā)展山地特色旅游線路，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。
三基地：即藍莓、林下種養(yǎng)殖基地、林下種植基地、林下養(yǎng)殖基地
完成林下經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)（林藥、林菌、林蜂、林雞）分別達到：林藥（菌）2.1萬畝，林禽累計出欄200萬羽，林蜂1.9萬箱。形成林藥（菌）、林雞、林蜂從育種、基地、加工、品牌、銷售為一體的林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈體系。森林康養(yǎng)基地:利用龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有“藍夢谷”藍莓生態(tài)觀光園及己有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；林下產(chǎn)業(yè)加工基地:以“龍頭企業(yè)”帶動為抓手，加強林下產(chǎn)業(yè)深加工，推動林下經(jīng)濟由單一種植向種、采、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，真正延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的同步提升，讓林下加工產(chǎn)業(yè)變大、變強。
四化：整合壩芒鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)、杏山街道、金竹街道、龍山鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩街道的特色森林旅游資源，抓住西部交通格局變革的重要機遇，以城區(qū)、村寨、道路、河流為綠化目標，在村寨庭院、房前屋后、城區(qū)背街小巷、鎮(zhèn)村路網(wǎng)、休閑道路、景觀道路、新建道路重要節(jié)點綠化，清水江干流麻江、重安江支流段綠化美化。全域提升鄉(xiāng)村綠化水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。
四區(qū)：即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、西部美麗鄉(xiāng)村示范與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中部山地生態(tài)防護與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)、東部生態(tài)屏障與藍莓產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)
西部美麗鄉(xiāng)村示范與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)——圍繞鄉(xiāng)村振興，實施通道綠化、村寨綠化和景觀點綠化，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的典型麻江美麗村寨。利用仙人橋省級森林公園資源優(yōu)勢，把森林公園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，二者間相互促進，協(xié)同發(fā)展，形成鄉(xiāng)村旅游和森林公園建設(shè)發(fā)展的一體化。同時，適度發(fā)展林下經(jīng)濟
中部山地生態(tài)防護與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)——全面實施新一輪退耕還林、天然林保護重點生態(tài)工程，構(gòu)建山地防護體系；依托山地生態(tài)資源屏障，發(fā)展林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，打造林下經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成立體化的林下種植和養(yǎng)殖基地。形成種植、養(yǎng)殖、采摘體驗、產(chǎn)品加工和森林旅游的發(fā)展模式。
東部生態(tài)屏障與藍莓產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)——加依托麻江縣已經(jīng)建成12萬畝的藍莓產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)資源，形成育苗、種植、加工、營銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈模式和藍莓研究基地。通過麻江縣的藍莓產(chǎn)業(yè)與科研相結(jié)合，逐步形成全國各大高校藍莓研究的主要實驗基地；同時，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。
第四章? 重點建設(shè)任務(wù)
第一節(jié)? 森林資源培育
一、大力開展石漠化治理與修復(fù)
積極探索石漠化治理模式和技術(shù)，根據(jù)全縣范圍實際情況，綜合采取封山育林育草、人工造林、森林撫育等措施恢復(fù)森林植被，有效遏制土地石漠化趨勢和減緩水土流失，改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，提高生態(tài)承載能力，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g完成封山育林20000畝，森林撫育20000畝。
二、加強村鎮(zhèn)、道路綠化美化建設(shè)
“十四五”期間，以鄉(xiāng)村振興為契機，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展村鎮(zhèn)、道路綠化美化工程。以城鎮(zhèn)為點，公路、鐵路、堤壩為線，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。積極引導(dǎo)村民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等規(guī)劃林地，組織開展綠化造林，努力形成“村在林中，林在村中”的鄉(xiāng)村綠化新格局，構(gòu)建起以鄉(xiāng)土喬木樹種為主體的鄉(xiāng)村森林體系，建成一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的典型麻江美麗鄉(xiāng)村。
對新建的鐵路和公路及時綠化，采用喬、灌、草結(jié)合的方式形成防護功能的齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧的森林景觀長廊。對已綠化的公路、鐵路缺株斷帶、樹種單一、防護功能較差的林帶，進行補綠擴帶、優(yōu)化調(diào)整或是更新改造，營造復(fù)層景觀林，培育混交林，提高綠化美化水平。
對全縣范圍內(nèi)河流上游兩側(cè)、湖庫周邊繼續(xù)實施封山育林，提升森林質(zhì)量，大力建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。補植斷檔和殘缺的林帶、片林為重點，建成生態(tài)功能豐富、景觀效果良好的綠色生態(tài)廊道。
三、全面深入鞏固新一輪退耕還林成果
加強退耕還林項目監(jiān)管力度，加大督促檢查，確保已實施的退耕圖斑撫育、補植到位，保存率達指標要求以上。
四、有序推進國家儲備林建設(shè)
穩(wěn)步推進國家儲備林工程建設(shè)，積極做好與金融部門、擔(dān)保部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持，并按要求及時完善補充未授信項目貸款資料，力爭盡早授信，至 2025年，全縣國家儲備林任務(wù)通過銀行授信100%；加強林地流轉(zhuǎn)、林木收儲宣傳引導(dǎo)，盡快完成林地流轉(zhuǎn)和林木收儲工作；同時做好苗木供應(yīng)工作，各項目鎮(zhèn)結(jié)合國家儲備林項目建設(shè)任務(wù)，加強保障性苗圃建設(shè)，確保為國家儲備林項目建設(shè)提供品種一致，數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)苗木；著力構(gòu)建以木材儲備為主，功能多樣、效益綜合突出的森林資源儲備體系。
五、低產(chǎn)低效林改造
對全縣質(zhì)量差、效益低的林分開展低質(zhì)低效林改造和退化防護林修復(fù)工作。結(jié)合重點工程，實施低產(chǎn)林改造，促進森林生長量、單位面積林木蓄積量、林地產(chǎn)出率大幅度提高。對受人為或自然因素影響，林木生長發(fā)育遲滯，系統(tǒng)功能退化或喪失的林分，采取封育、補植、間伐、調(diào)整樹種等改造措施，改善林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹種，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和生態(tài)效益?！笆奈濉蓖瓿傻唾|(zhì)低效林改培5000畝。
六、保障性苗圃建設(shè)
為加大對我縣林業(yè)保障性苗圃的扶持力度，保障我縣生態(tài)建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)苗木供給，擬建立縣級林業(yè)保障新苗圃1000畝。
第二節(jié)? 森林資源管護
一、加強森林資源動態(tài)監(jiān)測
依托現(xiàn)有林地管理基礎(chǔ)信息平臺，加快完成全縣地形圖矢量化工作及地理信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合森林督查，持續(xù)開展森林資源管理“一張圖”年度更新調(diào)查。強化公益林數(shù)據(jù)庫、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果應(yīng)用，實現(xiàn)國家、省、州、縣森林資源“一張圖”管理、“一個體系”監(jiān)測、“一套數(shù)”評價，依托林地動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制，實現(xiàn)森林資源動態(tài)管理。
二、森林資源執(zhí)法監(jiān)管
持續(xù)加強森林資源保護執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法、森林公安等隊伍，建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，完善森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動長效機制。推進依法治林進程，加強資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動。
三、森林資源管護體系建設(shè)
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，公開選聘生態(tài)護林員、天保工程護林員，建設(shè)林區(qū)智能監(jiān)控設(shè)備等推進管護工作公開透明，提高管護人員補助標準，著力提升管護人員技術(shù)水平，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮護林員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系中的保障作用。明確林業(yè)站及護林員的職能，完善其管理評價機制，構(gòu)建一批高效、穩(wěn)定、專業(yè)的森林資源管護基層隊伍。
四、強化林木采伐管理
嚴格憑證采伐和限額采伐，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，總量與強度雙控制的森林采伐管理制度。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國儲林項目實施等，推行集體人工商品林采伐指標“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)，推動林農(nóng)采伐人工商品林辦證服務(wù)站點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。從嚴控制自用材采伐天然林。
五、公益林保護經(jīng)營
進一步加強對全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林52.82萬畝的管理和建設(shè)工作。重點抓好清水江沿岸、自然保護區(qū)、森林公園、重點河流及生態(tài)脆弱地帶國家和地方公益林管理和建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息，加強保護，科學(xué)經(jīng)營，提質(zhì)增效，并對生態(tài)公益林的生態(tài)效益進行全面監(jiān)測與評價，促進社會更加關(guān)注森林、關(guān)注生態(tài)。
六、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園建設(shè)工程
以老蛇沖州級自然保護區(qū)、仙人橋省級森林公園和官井濕地公園等保護工程項目為重點，進一步加大自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園建設(shè)力度，提高管理水平，加快勘界立標，利用現(xiàn)代科技手段和裝備，逐步建立“天地空、點線面”一體化的自然保護地智慧管理系統(tǒng)。切實加強野生動植物資源保護，確保生物多樣性，并能永續(xù)利用。認真貫徹落實中央《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》文件精神，科學(xué)分析全縣各類自然保護地特性，對重疊交叉的自然保護地進行優(yōu)化與整合，合理劃定自然保護地邊界范圍，開展重要棲息地生境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)工作，對自然保護地管理用房、野外保護站點和應(yīng)急救災(zāi)方面開展改造提升工作。力爭到 2025 年，全縣自然保護地面積占國土面積13%，全力構(gòu)建布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系建設(shè)。
七、強化野生動物林地森林資源保護
一是加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確職責(zé)，科學(xué)開展林政執(zhí)法工作。二是做好新修訂的《中華人民共和國森林法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施，落實好《貴州省古樹名木大樹保護條例》，持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、“綠盾專項行動”等各級各類督察巡視審計專項行動發(fā)現(xiàn)問題的整改。三是深入開展森林保護執(zhí)法、自然保護地執(zhí)法和打擊非法圍捕運輸野生動物等專項行動，嚴厲打擊各類破壞森林資源、違反自然保護地法律法規(guī)行為。
八、加強提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力
一是加強森林災(zāi)害綜合防治宣傳工作，在防火時期重點宣傳森林防火禁火令。二是加強生態(tài)護林員的教育培訓(xùn)，確保生態(tài)護林員履行森林防護責(zé)任。三是加大對重點林區(qū)、重點部位的巡查力度，切實把野外用火管住看牢。四是科學(xué)管理森林防火物資和及時補充更換森防物資。五是完成“十四五”期間各年度年度森林高風(fēng)險項目和麻江縣老蛇沖自然保護區(qū)防火隔離帶項目的實施。六是加強森林加工企業(yè)安全生產(chǎn)的督促檢查。
九、林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)
加強防治宣傳建設(shè)。利用政府網(wǎng)站、微信、抖音、短信等多種媒體平臺，加強林業(yè)有害生物信息發(fā)布。與各類媒體聯(lián)合開展林業(yè)有害生物防治宣傳，開展防災(zāi)減災(zāi)等宣傳活動，編印、發(fā)放宣傳材料等。加大航空作業(yè)防治、生物防治等先進技術(shù)手段的推廣運用，進一步提升麻江縣林業(yè)有害生物防治的科技水平。力爭到2025年，全縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以內(nèi)、無公害防治率達到85%以上、產(chǎn)地檢疫率達100%、測報準確率達90%以上。
十、自然保護地整合優(yōu)化
“十四五”期間，麻江縣應(yīng)貫徹落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》等文件的相關(guān)要求，同步推進全縣自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，按照“保護面積減小、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的總體要求，科學(xué)評估，一地一策，解決自然保護地存在的區(qū)域交叉、空間重疊、保護地破碎、成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊在保護地范圍、基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、集體人工商品林等歷史遺留問題，實事求是、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)三條控制線劃定。主動對接高速公路選線工作，支持電網(wǎng)綠色發(fā)展，協(xié)助推進在自然保護區(qū)的小水電清理整改工作，在保障省、州、縣重大項目順利推進，同時守好林地資源紅線，妥善處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。按照整合化成果，盡快推進勘界立標工作。同時充分施展區(qū)級林長的統(tǒng)籌能力、發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)動協(xié)調(diào)單位的參與積極性，針對不同類型、不同層級的自然保護地，探索創(chuàng)新相應(yīng)的保護管理制度，制定年度工作清單，推進全面實施林長制的同時，實現(xiàn)系統(tǒng)保護、完整保護、嚴格保護。
第三節(jié)? 森林資源開發(fā)利用
“十四五”期間，全縣依托森林資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)為支撐，不斷提高林地產(chǎn)出率與利用率，大力提升第一產(chǎn)業(yè)；扶持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實施商標品牌戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化壯大第二產(chǎn)業(yè)；增強服務(wù)職能，以生態(tài)旅游為重點，發(fā)展林業(yè)服務(wù)業(yè)，推動建立林產(chǎn)品交易市場，加快推進第三產(chǎn)業(yè)。不斷培育新的增長點，切實轉(zhuǎn)變增長方式，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、用材林基地建設(shè)
全縣有各類木材經(jīng)營加工企業(yè)26戶，按加工性質(zhì)分：經(jīng)營家具、沙發(fā)店11戶；經(jīng)營加工企業(yè)13戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材來料加工企業(yè)2戶。按經(jīng)濟性質(zhì)分：國有1戶，私營企業(yè)2戶，個體企業(yè)23戶。“十四五”期間，立足麻江的資源優(yōu)勢，建設(shè)以優(yōu)良用材林及大徑材基地、用林為主的各種用材林和原材料基地，切實增強原材料供應(yīng)能力。積極開展用材林高效生態(tài)經(jīng)營技術(shù)的開發(fā)、集成和示范，打造現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，進一步提升原材料供應(yīng)能力。重點扶持和培育林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)作管理，發(fā)揮各自競爭優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新造林撫育和低產(chǎn)林改造并重，大力發(fā)展用材林培育利用基地、良種苗繁育基地、立體化經(jīng)營示范基地建設(shè)。加強用材林資源培育技術(shù)、新產(chǎn)品新工藝、精深加工、材林利用等方面科技攻關(guān)，突破材林資源培育與深加工等關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值。
“十四五”期間，完成低質(zhì)低效林改培5000畝，對樹種單一、經(jīng)營不善、管理粗放的林分進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，納入低產(chǎn)低效林改造任務(wù)，更新為效益高的樹種。
二、林下產(chǎn)業(yè)建設(shè)
依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游康養(yǎng)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營模式，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用、有效提升森林綜合效益。
一是以凱麻丹產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點，強化東西部扶貧協(xié)作資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和財政扶貧資金整合力度，用足用活公益林優(yōu)勢資源發(fā)展林下經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有林場便于統(tǒng)籌經(jīng)營的優(yōu)勢，全面完成林下經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)任務(wù)。二是抓好產(chǎn)業(yè)基地示范點。結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇2-3個林下經(jīng)濟示范點，集中力量做大做強林下黃精種植產(chǎn)業(yè)。以龍山、宣威司辰公路、佛山大道沿線可視范圍內(nèi)、藍夢谷藍莓園區(qū)為核心，充分利用坡度在25度以下的森林資源，發(fā)展林藥、林蜂、林雞的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高標準示范基地。三是精準做好林下經(jīng)濟利益鏈接。提前謀劃好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、利益鏈接、產(chǎn)銷對接等各環(huán)節(jié)，鞏固脫貧成效，確保利益鏈接機制精準到位，逐步將當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟由“政府主導(dǎo)”逐漸轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)”，運用市場化力量，帶動林下經(jīng)濟實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。四是完善林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)臺賬。建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村三級林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目臺賬，按照省州規(guī)定的標準科學(xué)統(tǒng)計，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、實事求是的科學(xué)調(diào)度林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)推進情況。
三、森林康養(yǎng)旅游業(yè)融合發(fā)展
依托麻江縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)森林資源和自然景觀優(yōu)勢，開發(fā)特色森林旅游產(chǎn)品，打造具備山地特色的森林生態(tài)旅游業(yè)，輻射帶動周邊區(qū)域森林旅游業(yè)的發(fā)展，從而促進全域旅游發(fā)展。同時進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)狀繼續(xù)對麻江縣森林康養(yǎng)基地項目、麻江縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項目等項目修建旅游步道、健康管理中心、森林旅游培訓(xùn)等，全面提升山地旅游服務(wù)水平和能力。
四、全面發(fā)揮碳中和林業(yè)效能
持續(xù)加強林業(yè)碳匯能力。堅決落實碳達峰、碳中和要求，持續(xù)推進森林擴面提質(zhì)，加強森林可持續(xù)經(jīng)營，精準提升森林質(zhì)量，持續(xù)增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳匯能力。完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，參照國家相關(guān)標準，推進林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，摸清全縣森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布，開展森林碳匯儲量評估，探索開展縣級森林碳匯潛力評價。探索林業(yè)碳匯補償和交易機制，將林業(yè)碳匯納入生態(tài)保護補償范疇，推動森林碳匯交易與碳排放權(quán)交易機制建立，完善技術(shù)支撐與政策保障，鼓勵社會資本參與碳匯林建設(shè)。
第四節(jié)? 繁榮森林生態(tài)文化
一、古樹名木保護和古樹復(fù)壯
全縣古大珍稀名木保有量1234株（含小群落株數(shù)在內(nèi)），對其中住路旁、寨旁、宅旁及有關(guān)公共場所的近1000株，進行環(huán)境整治、樹體修復(fù)等工作，進一步加大保護和管理力度，納入文物管理范疇。以開展“養(yǎng)百年古樹，做百年企業(yè)”等古樹名木認養(yǎng)活動為重點，落實三級以上古樹名木年度體驗、生態(tài)修復(fù)和認養(yǎng)管護，完善動態(tài)管理和信息化管理，提高保護質(zhì)量，留住“綠色記憶”。對生長衰退、瀕危的一級古樹名木要制定“一樹一策”的修復(fù)方案，并安排專項資金修復(fù)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點工作，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，深入推進古樹名木認養(yǎng)活動，呼吁全縣各機關(guān)、企事業(yè)單位、所有適齡公民積極投身其中，引領(lǐng)綠色文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
二、森林生態(tài)文化宣傳
加強與媒體合作。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒介宣傳林業(yè)生態(tài)文化，及時報道森林生態(tài)文化建設(shè)相關(guān)的新聞及有關(guān)活動開展情況，重點進行森林文化、動植物文化及生態(tài)旅游文化的發(fā)掘與宣傳。廣泛展示生態(tài)文化建 設(shè)的新成效、新經(jīng)驗，深入解析生態(tài)文化建設(shè)的新理論、新觀點，為傳播生態(tài)文化知識，弘揚生態(tài)文明發(fā)揮重要作用。推進林業(yè)生態(tài)文化進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)，擴大林業(yè)生態(tài)文化受眾。堅持每年組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部上山植樹，積極組織廣大學(xué)生參與植樹造林。積極利用植樹節(jié)、地球日、愛鳥周、貴州生態(tài)日等涉及生態(tài)的節(jié)日，大力開展生態(tài)文化宣傳，提高公眾對生態(tài)文化的理解。組織和策劃一系列公眾廣泛參與的植樹造林、攝影、繪畫比賽等活動，講好麻江綠色發(fā)展故事。
三、森林生態(tài)文化教育
依托麻江縣豐富的森林資源優(yōu)勢，進一步完善各類自然保護地科普宣教基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展以弘揚生態(tài)價值觀為主題，內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的生態(tài)文化教育活動，提升公民生態(tài)知識、生態(tài)倫理和生態(tài)審美等生態(tài)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成保水、護綠、節(jié)能、減廢的良好行為習(xí)慣，使尊敬自然、愛護自然、保護自然的生態(tài)文明意識逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行動。引導(dǎo)全縣各中小學(xué)校大力開展生態(tài)文明戶外教育，構(gòu)建以主管部門為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的自然教育創(chuàng)新體系。依托關(guān)注森林活動，加快普及青少年生態(tài)文明教育，推進青少年自然教育綠色營地建設(shè)，開展綠色自然教育課堂研學(xué)實踐活動，推動青 少年親近自然、了解自然、熱愛自然，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
四、開展森林生態(tài)功能監(jiān)測與研究
加強森林生態(tài)監(jiān)測評估平臺和人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進相關(guān)專業(yè)高水平技術(shù)人才，夯實麻江縣生態(tài)文明建設(shè)的平臺和人才基石；科學(xué)布局森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測場點，優(yōu)化自動化監(jiān)測儀器設(shè)備群布設(shè)，加快構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測體系；“十四五”期間，重點圍繞保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護、森林康養(yǎng)、生物多樣性及森林產(chǎn)品供給等指標進行精準量化，開展森林生態(tài)功能服務(wù)價值科學(xué)測算，評估出林業(yè)生態(tài)工程實施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益。挖掘和整理林業(yè)生態(tài)文化成果，總結(jié)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的成就和作用，分析林業(yè)對人類生活及其可持續(xù)發(fā)展的影響，全面拓寬和加深對林業(yè)資源生態(tài)價值、美學(xué)價值、經(jīng)濟價值、游憩康養(yǎng)價值的認識，鼓勵和支持反映林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)創(chuàng)作。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅 推進鄉(xiāng)村振興
在“十四五”的開局之年，決勝全面建成小康社會，邁向鄉(xiāng)村全面振興新征程，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，是認真貫徹落實黨的十九大精神、服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要的主動作為；扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，是決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福麻江縣的現(xiàn)實需要；扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級、市場需求變化和農(nóng)民增收的需要，也是新時代麻江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多方面，需要多方發(fā)力、多管齊下，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標。
一、鞏固拓展生態(tài)脫貧成果
支持脫貧地區(qū)廣泛采取以工代賑方式開展林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)和管護，吸納更多脫貧人口參與生態(tài)保護修復(fù)重大工程建設(shè)。認真落實國家公益林以及地方公益林森林生態(tài)效益補償，拓展生態(tài)補償脫貧致富途徑。提升天然林保護、公益林管護等森林管護水平，從相對貧困人口、返貧人口、新發(fā)生貧困人口中選聘生態(tài)護林員。持續(xù)推進退耕還林等重大項目工程增加群眾收入。
二、做優(yōu)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)
深入發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅持以優(yōu)質(zhì)和高效為核心，加快鄉(xiāng)村林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。依托各地資源優(yōu)勢，按照資源利用型、林產(chǎn)品加工型、森林旅游型、森林康養(yǎng)型等主導(dǎo)發(fā)展方向，通過村集體經(jīng)濟帶動、大戶示范帶動、家庭林場帶動、打造地方特色品牌、改造升級等措施，促進鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范村。
三、實施鄉(xiāng)村綠化美化
以綠化美化村寨人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化為目標，在保護村寨古樹名木等原生鄉(xiāng)土森林景觀的基礎(chǔ)上，選擇適宜鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)景觀優(yōu)美的山體林、水岸林、道路林、庭院林，進一步厚植綠色優(yōu)勢，持? 續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。至2025年，村寨綠化率提高到45%。
四、拓寬林農(nóng)增收渠道
圍繞藍莓產(chǎn)業(yè)，堅持政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動，鼓勵林農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進國家儲備林項目建設(shè)，運用林木收儲、林地流轉(zhuǎn)、入股分紅、參與項目建設(shè)等方式，推進“三變”改革，促進林農(nóng)增收。充分利用現(xiàn)有森林資源，鼓勵林農(nóng)因地制宜地發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟，促進林農(nóng)增收致富。依托森林旅游業(yè)發(fā)展，帶動林農(nóng)參與森林旅游業(yè)的經(jīng)營或投入相關(guān)服務(wù)工作，切實促進林農(nóng)增收。以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持基層林業(yè)科技人員從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造一批新技術(shù)、新成果，探索更多科技富民新模式。
第六節(jié)? 林業(yè)治理體系建設(shè)與治理能力提升
一、全面實施林長制
全面落實森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制，不斷增加森林面積和森林蓄積量，提高森林覆蓋率，以林長制實現(xiàn)“林長治”。建立區(qū)林長制，采用“雙總林長”“副總林長”和“林長”的組織體系，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運轉(zhuǎn)高效的森林保護發(fā)展機制。
（一）建立林長聯(lián)席會議制度
建立縣鄉(xiāng)村林長聯(lián)席會議制度，建立健全森林資源管理檔案，實行森林資源離任審計制度。研究協(xié)調(diào)解決森林資源保護管理工作中的重點難點問題，組織推進林長制工作落實。
（二）利用好“林長制”的管理制度優(yōu)化
利用好“林長制”的管理優(yōu)化制度，強化部門聯(lián)動作用，各級部門在同級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行森林資源保護和發(fā)展的職責(zé)，強化森林資源管護巡查，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。
（三）建立績效考核問責(zé)制度
將各級責(zé)任主體履職情況作為干部考核、獎懲、使用的參考依據(jù)。
（四）強化宣傳引導(dǎo)
建立林長制信息發(fā)布平臺，在林區(qū)顯著位置設(shè)立林長公示牌，標明林長職責(zé)管理范圍、監(jiān)督電話，主動接受公眾監(jiān)督，同時充分利用各類媒體宣傳，營造良好的輿論氛圍，提高公眾的知曉率、認同感和參與度。
二、基礎(chǔ)設(shè)施提升
林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和管理能力較低是制約森林管護和林業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，為了夯實林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快盤活森林資源，進一步提高林區(qū)可及度，建立一套“保生態(tài)、強經(jīng)濟、改民生”的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是加強國有林區(qū)、集體林區(qū)和自然保護地道路建設(shè)，充分利用組組通公路和原有林區(qū)道路，新建、改擴建連接完善林區(qū)道路網(wǎng)并納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃。二是完善林區(qū)（場）供水、供電、通信、站房等配套設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。三是加強基層能力建設(shè)，推進林業(yè)站標準化、規(guī)范化建設(shè)，整合基層站所功能，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備配置。
三、加強人才隊伍建設(shè)
持續(xù)加快推進林業(yè)科技創(chuàng)新，健全林業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大專業(yè)人才、法制人才、經(jīng)營管理人才、技能人才的培訓(xùn)力度，完善研發(fā)、生產(chǎn)、管理人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供強大的智力支撐。通過鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校的合作；完善基礎(chǔ)林業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)機制；完善機構(gòu)強化執(zhí)法隊伍建設(shè)；強化人才選拔和引進等措施壯大提升人才隊伍。
四、加快科技創(chuàng)新
持續(xù)加快推進林業(yè)科技創(chuàng)新，注重知識產(chǎn)權(quán)保護、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、標準化建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、能力建設(shè)提升等重點任務(wù)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧林業(yè)等，全面提升林業(yè)科技的創(chuàng)新水平。
五、創(chuàng)新投融資服務(wù)機制
進一步創(chuàng)新投融資機制，提高森林保險覆蓋，完善基層森林保險服務(wù)體系，強化風(fēng)險管控，加強森林資源災(zāi)害信息收集和臺賬建立；實現(xiàn)有災(zāi)必報，合理定損，快速理賠；充分體現(xiàn)政策性森林保險惠及于民，切實降低林農(nóng)自然災(zāi)害受損程度，增強恢復(fù)生產(chǎn)生活能力和抗風(fēng)險能力。持續(xù)推薦“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”融資模式，進一步加強投融資風(fēng)險防控機制，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展金融環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入林業(yè)。
（一）完善森林保險服務(wù)體系
加強對特色經(jīng)濟林的保額和保險力度，進一步擴大森林保險覆蓋面，擴大森林投保力度，保障從事經(jīng)濟林的林農(nóng)利益。配套建立基層政策性森林（農(nóng)業(yè)）保險服務(wù)體系，開展政策性森林保險宣傳、信息采集、投保、損失勘驗、理賠等代理和服務(wù)工作。
（二）完善和創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款模式
以麻江縣實際出發(fā)，進一步推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，開展林業(yè)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。
（三）創(chuàng)新林權(quán)收儲擔(dān)保融資模式
創(chuàng)新林權(quán)收儲擔(dān)保融資模式，加強與金融機構(gòu)合作，發(fā)揮林權(quán)收儲中心的收儲功能，落實銀政擔(dān)保風(fēng)險化解機制，同時支持林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)；探索以自有林權(quán)抵押折資+一定比例貨幣資本作為收儲保證資本，開展林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)，共同保障投融資環(huán)境穩(wěn)定。
六、創(chuàng)新林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制
進一步深化林地股份制經(jīng)營，推動林業(yè)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東”的“三變”改革，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)有機銜接，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)，釋放林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。建立林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
七、強化黨建設(shè)引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)全面加強政治建設(shè)
堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)攬各項林業(yè)工作。政治建設(shè)歸根結(jié)底落實在思想上、理念上和工作上。思想上，要堅定政治理想和政治立場，切實鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。理念上，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展，把人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念貫穿到方方面面。工作上，就是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中央、省入州關(guān)于林業(yè)工作的決策部署。
(二)全面加強能力建設(shè)
要加快推進林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，提升規(guī)劃引領(lǐng)能力，著力抓好“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，把握國家政策走向和麻江縣林業(yè)實際<在自然保護地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀劃一批戰(zhàn)略性的專項規(guī)劃，精準描繪麻江縣林業(yè)未來五年發(fā)展藍圖。要通過“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，加強干部隊伍教育培訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)能力和水平。
(三)全面加強作風(fēng)建設(shè)
要牢固樹立正確的政績觀，堅決整治形式主義、官僚主義，堅決摒棄重顯績輕潛績、重當(dāng)前輕長遠等慣性思維，堅持一張藍圖繪到底，一以貫之推進生態(tài)保護修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作。要大力弘揚真抓實干的奮斗精神，進一步加大督查督辦力度，尤其是林下經(jīng)濟、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火等事關(guān)全局的重點工作，必須踏石留印、抓鐵有痕，確保優(yōu)質(zhì)高效完成任務(wù)。
(四)全面加強廉政建設(shè)
全面從嚴治黨永遠在路上。要加強警示教育，大力宣講黨規(guī)黨紀方面的新規(guī)定新要求，引導(dǎo)廣大林業(yè)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。要加強風(fēng)險防控，緊盯資金分配、項目安排、干部選拔等重點領(lǐng)域，開展全方位監(jiān)督，嚴肅推進整改，防止小問題演變成大問題，著重從源頭防治腐敗。
第五章? 保障措施
第一節(jié)? 落實規(guī)劃實施責(zé)任
縣委、縣人民政府繼續(xù)把林業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，動員全社會力量關(guān)心支持林業(yè)，及時協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。各級政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等“十四五”規(guī)劃的約束性指標納入政府年度目標考核體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善相關(guān)基礎(chǔ)政策措施，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供有力保障。對因保護不力致使森林資源受到嚴重破壞的，要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二節(jié)? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好部門協(xié)調(diào)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)造林綠化和森林資源長期目標責(zé)任制，把林業(yè)生態(tài)工程作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府必須認真承擔(dān)起本轄區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃，認真組織實施，確保建設(shè)目標和任務(wù)的完成。林業(yè)行政主管部門，要認真協(xié)調(diào)組織好生態(tài)工程建設(shè)的實施，負責(zé)具體抓好規(guī)劃的組織與實施。
第三節(jié)? 強化管理、深化改革、轉(zhuǎn)化機制
要將生態(tài)工程建設(shè)與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來,廣泛開展承包、租賃、委托、股份合作造林，無論造林和護林都要明確責(zé)任，簽訂合同，獎懲兌現(xiàn)。鼓勵各類法人，集體經(jīng)濟組織和個人，通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式取得國有或集體所有的宜林荒山、荒地、荒沙地的使用權(quán)。按照“誰投資誰受益”的原則，落實好誰栽樹誰受益的政策，給群眾吃上“定心丸”，讓造林經(jīng)營者能夠從造林綠化中得到實惠，增強他們造林綠化的質(zhì)量意識，提高他們的造林積極性。
第四節(jié)? 強化隊伍建設(shè)，筑牢科技支撐
力爭縣委縣人民政府的高度重視，健全林業(yè)科技、林業(yè)執(zhí)法等人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)干部隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足新時代林業(yè)生態(tài)建設(shè)對人才的多樣化需求。加強人才隊伍培訓(xùn)，不斷加強林業(yè)相關(guān)人員素質(zhì)能力建設(shè)，堅持“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，群眾公認”的原則，加大干部培養(yǎng)力度。加強林業(yè)生態(tài)文明相關(guān)知識宣傳工作，講好森林故事，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)成就，樹立優(yōu)秀典型，營造全社會綠色生態(tài)發(fā)展氛圍。
依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，加強松材線蟲病的防控技術(shù)研究、林下復(fù)合經(jīng)營等方面研究，全面提高林業(yè)技術(shù)水平、綜合生產(chǎn)力和競爭力。積極爭取各類科技示范資金，重點加強林業(yè)有害生物防治、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、森林康養(yǎng)等領(lǐng)域研究，加大林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用及科技推廣力度。
第五節(jié)? 加大宣傳力度，匯集社會力量
為使生態(tài)工程防護措施與生物工程治理更好地緊密結(jié)合,注重引導(dǎo)應(yīng)用實用科技成果，同時充分發(fā)揮林業(yè)及縣直各部門部門作用，注重利用傳統(tǒng)媒體、善于借助新媒介，多維度、全方位開展對林業(yè)工作及生態(tài)文明宣傳，重點宣傳依法治林、嚴厲打擊偷砍盜伐和亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地、亂采濫挖野生植物資源和古樹名木等違法犯罪活動，充分利用自然保護地、森林公園開展全民自然教育活動，深入挖掘森林文化內(nèi)涵，生動宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，緊密群眾，匯集社會力量為林業(yè)發(fā)展出謀劃策，貢獻社會力量，提升森林建設(shè)信息公開透明度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升行業(yè)影響力和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強法制培訓(xùn)，增強綜合素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法管理水平，鞏固綠化造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，為新時代林業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，凝聚強大力量。
第六節(jié)? 建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)推進機制
積極協(xié)調(diào)縣直各有關(guān)部門通力搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，爭取財政預(yù)算要向林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)傾斜，進一步用好國家、省州制定的一系列林業(yè)政策，并保證落實到位。堅持誰投資造林誰受益的原則，積極鼓勵支持國內(nèi)外企事業(yè)單位和個人，投資投勞，跨地域、跨行業(yè)、跨部門搞造林綠化，在土地所有權(quán)不變的前提下，通過承包、租賃、聯(lián)營聯(lián)合、股份合作制等形式造林，使用權(quán)五十年不變，在經(jīng)營期內(nèi)林木可以拍賣、繼承、轉(zhuǎn)讓。凡宜林荒山荒地都要按規(guī)定和要求按期綠化，對逾期沒有造林或改變用途的，縣人民政府或林業(yè)部門應(yīng)立即收回，重新造林，各部門不得隨意向林業(yè)企業(yè)攤派不合理費用，對強行攤派的林業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付。?
（來源：麻江縣林業(yè)局，審核：龍光中，編輯：張樹紅）
