各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、車民街道辦事處、各社區(qū)服務中心，各部門：
經(jīng)十七屆縣人民政府第158次常委會研究同意，現(xiàn)將《榕江縣“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
榕江縣應急管理局???榕江縣發(fā)展改革局
2021年11月23日
目 錄
前言 - 1 -
第一章 現(xiàn)狀與形勢 - 2 -
一、“十三五”期間主要工作成效 - 2 -
二、面臨的新挑戰(zhàn) - 5 -
三、發(fā)展的新機遇 - 7 -
第二章 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標 - 9 -
一、指導思想 - 9 -
二、基本原則 - 9 -
三、規(guī)劃目標 - 11 -
第三章 主要任務 - 14 -
一、完善體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效治理模式 - 14 -
（一）健全應急指揮體制機制 - 14 -
（二）完善應急管理機制 - 14 -
（三）建立完善災害評估救助機制 - 15 -
（四）強化分級響應工作機制 - 16 -
（五）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 - 17 -
（六）健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系 - 17 -
（七）強化全方位協(xié)調(diào)機制 - 18 -
（八）推動應急管理“數(shù)字化”建設(shè) - 19 -
二、健全完善應急管理法規(guī)預案體系 - 20 -
（一）貫徹法規(guī)健全制度 - 20 -
（二）強化應急預案管理 - 21 -
（三）健全信息發(fā)布和輿情引導機制 - 23 -
三、提高防控能力，著力防范化解重大安全風險 - 23 -
（一）加強風險源頭管控 - 23 -
（二）提高風險監(jiān)測預警能力 - 24 -
（三）深化安全生產(chǎn)整治 - 25 -
（四）推動實施安全生產(chǎn)責任險 - 32 -
（五）全面提高自然災害防治能力 - 33 -
四、加強消防安全整治，提升火災治理現(xiàn)代化水平 - 34 -
（一）農(nóng)村消防 - 34 -
（二）城市消防 - 35 -
（三）森林消防 - 36 -
五、建強救援力量，提高應急處置能力 - 37 -
（一）加強全縣綜合性消防救援隊伍建設(shè) - 37 -
（二）加強多種形式消防力量建設(shè) - 38 -
（三）構(gòu)建航空應急救援力量 - 39 -
（四）規(guī)范有序發(fā)展社會救援力量 - 39 -
六、整合要素資源，凝聚應急高質(zhì)量發(fā)展合力 - 40 -
（一）強化應急物資保障能力 - 40 -
（二）強化應急裝備技術(shù)能力 - 41 -
（三）強化應急管理科技支撐能力 - 42 -
（四）加強應急管理干部隊伍建設(shè) - 43 -
七、強化應急管理基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè) - 45 -
（一）加強基層（鄉(xiāng)村）應急管理體系和能力建設(shè) - 45 -
（二）推進應急避難場所建設(shè) - 46 -
（三）提升城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災水平 - 46 -
八、著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會共治體系 - 48 -
（一）完善公民安全教育體系 - 48 -
（二）完善社會動員機制 - 49 -
（三）完善市場參與機制 - 49 -
第四章 重點工程 - 51 -
一、榕江縣縣城應急管理能力提升工程 - 51 -
二、榕江縣指揮中心建設(shè)及綜合保障能力建設(shè)工程 - 51 -
三、榕江縣應急物資儲備體系建設(shè)工程 - 52 -
四、榕江縣航空應急救援能力建設(shè)工程 - 52 -
五、榕江縣智慧消防和森林防火能力提升工程 - 53 -
六、消防救援隊伍訓練營房及隊站建設(shè)工程 - 53 -
七、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 - 54 -
八、自然災害防治能力提升工程 - 54 -
九、榕江縣農(nóng)村應急管理服務站建設(shè)項目 - 55 -
十、應急避難場所建設(shè)工程 - 55 -
第五章 保障措施 - 57 -
一、加強組織領(lǐng)導 - 57 -
二、保障經(jīng)費投入 - 57 -
三、強化科技支撐 - 58 -
四、強化監(jiān)督評估 - 58 -
附件：榕江縣地質(zhì)災害點分布圖 - 59 -
前言
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。2019年1月榕江縣應急管理局成立，成為縣人民政府組成部門，負責全縣應急管理工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作；負責全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作（煤礦除外，下同）。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、州委州政府以及縣委、縣政府關(guān)于應急管理工作的一系列重大決策部署，積極推進我縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《黔東南州“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃》《榕江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是我縣應急管理體制改革后的第一個五年規(guī)劃，也是“十四五”時期我縣應急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災減災的總體藍圖、行動綱領(lǐng)，是深化改革、制定政策、安排投資的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”期間主要工作成效
“十三五”時期是我縣發(fā)展進程中極其艱難、極不平凡、極為關(guān)鍵的五年。我縣在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以應急管理機構(gòu)改革為契機，構(gòu)建工作框架，健全體制機制，完善責任體系，強化應急管理，統(tǒng)籌增強防范化解各類安全風險的能力，努力當好人民群眾的“守夜人”，為鞏固脫貧攻堅成果，有序推進鄉(xiāng)村振興提供安全保障，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好
“十三五”期間夯實黨委政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門全面監(jiān)管、企業(yè)主動落實，全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，全縣安全生產(chǎn)形勢總體可控，穩(wěn)中向好。全縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在州控指標以內(nèi)，萬人工傷事故死亡率小于0.09251、萬人交通事故死亡率小于0.74045、萬人火災事故死亡率小于0.02393，安全生產(chǎn)所有指標達到小康監(jiān)測指標。
（二）應急管理體系不斷健全
全面落實新一輪機構(gòu)改革精神，順利完成縣級應急管理機構(gòu)改革，調(diào)整完善安委會、減災委、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室職責，成立應急救援總指揮部和各專項指揮部，初步構(gòu)建“全災種、大應急、大救援”應急管理格局。建立完善災害事故聯(lián)合會商研判、信息上報、應急值守、聯(lián)動處置等應急工作機制。全面加強應急管理“三基”工作，嚴格實行“網(wǎng)格實名制”管理和安全生產(chǎn)分類監(jiān)管規(guī)定，在原省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級五覆蓋”的基礎(chǔ)上，將安全監(jiān)管層級由村級向組（網(wǎng)格）級延伸，實現(xiàn)應急管理省、州、縣、鄉(xiāng)、村、組“六級六覆蓋”?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級成立消防安全委員會，明確其相關(guān)職責，消防安全重點單位實現(xiàn)“零火災”，深化消防安全“網(wǎng)格化”管控，建立22個“大網(wǎng)格”、113個“中網(wǎng)格”、341個“小網(wǎng)格”；建設(shè)7個移民社區(qū)、47個重點單位、29個傳統(tǒng)村落“微型消防站”和2個區(qū)域聯(lián)防組織；建立村級應急管理服務站，初步建成災情信息網(wǎng)絡和涵蓋主要涉災部門的“自然災害監(jiān)測預警體系”，組織修訂全縣突發(fā)事件總體應急預案和各專項應急預案，先后成功處置了榕江縣寨蒿鎮(zhèn)2016年“6.10”滑坡地質(zhì)災害、2017年榕江縣“7.02”洪澇災害、2020年“5.12”榕江風雹災害和“7.10”榕江洪澇災害等一系列較大、重大突發(fā)事件，全縣應急系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗，實戰(zhàn)能力和水平有力提升，確保了社會大局的和諧穩(wěn)定。
（三）重大安全風險防范化解機制不斷完善
縣委、縣政府制定完善《榕江縣安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》，制定發(fā)布安全生產(chǎn)責任清單和權(quán)力清單，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制全面建立。健全安全風險研判評估機制，建立安全生產(chǎn)和自然災害綜合風險會商研判機制，成立了以縣長為總指揮，22個各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、22個部門主要負責人為成員的榕江縣地質(zhì)災害防治指揮部，建立了“3+1”防治體系和縣級115名、鄉(xiāng)村級1200名兩級氣象風險群測群防網(wǎng)絡體系以及“人防+技防”雙重保障體系，將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務網(wǎng)格化建設(shè)。大力推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制（以下簡稱“雙控”），全縣非煤礦山、危險化學品、工貿(mào)（規(guī)模以上）等生產(chǎn)企業(yè)納入率達80%以上。
（四）防災減災救災能力明顯增強
建立工作專班，全面開展全縣自然災害綜合風險普查。結(jié)合“防災減災日”“國際減災日”開展防災減災宣傳活動，社會公眾防災減災意識和自救互救技能進一步提升。建立健全了以消防救援隊伍為主體，其他專（兼）職應急救援隊伍為支撐和其他社會救援力量為輔助的應急救援體系，成立消防應急指揮中心，建立樂里、平永、栽麻、定威、三江、朗洞、寨蒿等10支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和341支50戶以上木質(zhì)連片村寨義務消防隊。投入250萬元，為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣應急管理局購置20臺應急救援車，全面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急處置快速反應能力和裝備建設(shè)水平。50戶以上集中連片村寨完成“電改”和農(nóng)房投保。全縣共有災害信息員2860人，建成救災物資儲備庫5個，在建2個。進一步暢通社會組織參與防災減災救災相關(guān)工作渠道，搭建平臺，互通信息，政府、社會、市場和個人協(xié)同參與防災減災救災的工作合力進一步增強。
（五）社會共治成效明顯
凝聚各方力量，構(gòu)建社會共治格局，落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任，更加注重發(fā)揮市場機制作用，秉持群眾路線，高度重視提高社會公眾安全理念，營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍。目前，完成43個地質(zhì)災害隱患點280戶1242人搬遷避讓工程，全縣261個村居（社區(qū)）村村設(shè)有應急管理服務站，全縣村居網(wǎng)格198個、組網(wǎng)格790個、網(wǎng)格員743名。嚴格按照農(nóng)村消防安全家庭主體責任“十個一”工作有序推進，全縣已有94350戶簽訂了農(nóng)村消防安全責任書，簽訂率95%。積極推進安全文化建設(shè)，深入開展“五進”活動；認真做好“12350”特服電話管理使用工作，同時將安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓內(nèi)容，落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗，社會參與得到進一步加強，防災減災救災的人民防線得到進一步鞏固。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
（一）安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻。一是我縣生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入不到位，企業(yè)主要負責人安全意識不強，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，生產(chǎn)安全事故的風險依然嚴峻，特別是道路運輸安全事故。二是全縣農(nóng)村木質(zhì)連片村寨多，大部分村寨未建常高壓消防給水管網(wǎng)，部分木質(zhì)房屋未實施電改和廚改，農(nóng)村村寨消防安全形勢相當嚴峻。道路交通、非煤礦山、化工、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時有發(fā)生，安全風險較大。
（二）自然災害防治任務依然艱巨。我縣地處貴州高原向廣西丘陵盆地過渡的斜坡地帶，土質(zhì)松散，屬地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)之一。目前已查明各類地質(zhì)災害隱患點共有156余處（含31處公路沿線），共受威脅60戶260人；汛期持續(xù)時間長，強暴雨多，現(xiàn)有水庫滯洪、緩洪能力不足，部分地區(qū)堤防建設(shè)覆蓋不全面，防洪保護圈不封閉，存在防洪安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪等級不達標，防汛抗旱壓力大；全縣森林覆蓋率達74.18%，地形復雜，無專業(yè)森林防火隊伍，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。
（三）應急管理短板弱項依然突出。應急管理體制機制不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各類功能區(qū)應急機構(gòu)不健全、職責不明，“破與立”“統(tǒng)與分”“上與下”“防與救”的關(guān)系尚未完全理順，風險源頭化解、預警研判、決策評估和防控協(xié)同機制尚未健全?！爸亟?jīng)濟輕安全”的思想仍然存在，企業(yè)落實主體責任內(nèi)生動力不足。監(jiān)測預警能力不足，監(jiān)測網(wǎng)絡不健全，預警信息發(fā)布的時效性、準確性和覆蓋面需進一步提高。應急管理隊伍建設(shè)和服務能力需要進一步加強，應急管理物資裝備保障、科技支撐等能力建設(shè)滯后，基層基礎(chǔ)基本能力問題突出，社會應急力量能力和規(guī)范化管理不足，災害保險等市場機制作用亟待加強。
（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較為薄弱。全縣經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場主體散小弱，一些領(lǐng)域風險隱患突出，脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村低收入人口因災返貧風險大。
三、發(fā)展的新機遇
（一）黨的堅強領(lǐng)導為應急管理事業(yè)發(fā)展提供不懈動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會為“十四五”發(fā)展規(guī)劃指明了方向。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的講話等一系列指示批示，為做好新時期應急管理工作提供了理論指導和行動指南?？h委、縣政府全面加強對應急管理工作的領(lǐng)導，州委十屆十次全會提出，增強底線思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應急管理改革發(fā)展提供了根本政治保障。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就為應急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，全縣生產(chǎn)總值累計完成95.04億元，年均增長7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入10571元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33433元，年均分別增長8.2%和10.2%，全縣13.9萬貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，綜合經(jīng)濟實力得到增強，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為應急管理體系和能力建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。
（三）人民群眾和市場主體安全發(fā)展意識持續(xù)增強為構(gòu)建共建共治共享的應急管理工作格局奠定堅實群眾基礎(chǔ)。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，健康和安全已經(jīng)成為人民群眾日益增長的對美好生活向往的核心內(nèi)容之一，各類市場主體和人民群眾安全發(fā)展意識普遍增強，為構(gòu)建共建共治共享的應急管理工作格局奠定了堅實基礎(chǔ)。
（四）大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為應急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供強大支撐。近年來我省“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略有力實施，搶占了國際國內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展新高地，深入推動大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，為推進應急管理信息化、智能化提供重大發(fā)展機遇。在大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動下，高端科學技術(shù)將為風險和隱患動態(tài)監(jiān)測、超前預警預報、災害事故高效處置等方面提供重要手段，在事前預防、事中響應和事后救援與恢復重建等應急管理全階段引入大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)，將會極大地提高應急準備、響應、處置的科學性、精準性。
第二章 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記視察貴州重要講話，省委十二屆八次、九次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬應急事業(yè)全局，緊緊圍繞全縣“一二三四”的總體發(fā)展思路，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)精神，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎(chǔ)、補短板、提能力，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，妥善應對處置各類災害事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動“五個榕江”建設(shè)取得新成效，到2035年，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化保駕護航。
二、基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。全面加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動應急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守生命安全紅線，持續(xù)推進安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低各類災害事故的危害和后果。
——堅持源頭管控。聚焦應急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，從實際出發(fā)，精準實施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點，按照預防與應急并重、防抗救相結(jié)合，從源頭上防范化解重大安全風險。創(chuàng)新科技手段和方法，提高科學化、精細化水平。
——堅持依法治理。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把應急管理納入法治化軌道，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運用法治思維和法治方式，提高法治化、規(guī)范化水平。
——堅持底線思維。深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，充分利用已有應急力量和資源，結(jié)合實際需求合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，有針對性地做好各項應急準備，“寧可備而不用、不能用而不備”，牢牢把握主動權(quán)。
——堅持社會共治。凝聚各方力量，構(gòu)建社會共治格局，落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任，依靠基層治理，發(fā)揮市場機制作用，營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍，提高人民安全感、獲得感。強化社會參與，筑牢防災減災救災的人民防線。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
到2025年，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系。風險防控、災害防治、基層基礎(chǔ)、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力逐步增強，防災減災抗災救災能力顯著提升，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，有序有效應對各類突發(fā)事件，人民生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。到2035年，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，實現(xiàn)全縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
專欄1 “十四五”核心指標 | |||
序號 | 指標名稱 | 指標值 | 指標性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 有效遏制 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.04以內(nèi) | 預期性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降10% | 預期性 |
5 | 50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨公共消防設(shè)施覆蓋率 | 100% | 預期性 |
6 | 年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值的比例 | 1.3%以內(nèi) | 預期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | ＜2 | 預期性 |
8 | 年均每十萬人受災人次 | ＜20000 | 預期性 |
注：下降指標以“十三五”期間平均數(shù)據(jù)為計算基數(shù) | |||
（二）分項目標
——應急管理體制機制更加完善。應急管理條塊職能清晰明確，橫向上“防”與“救”的責任鏈條順暢銜接；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革縱向理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體制；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制優(yōu)化高效?？h應急管理局裝備達標率達到80%。
——災害事故防控能力全面提升。健全重大安全風險防控體系，確保重特大安全事故得到有效遏制，因自然災害造成的經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值比例持續(xù)下降。防災減災和監(jiān)測預警能力得到增強，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能效強化提升，城鄉(xiāng)災害事故抵御能力明顯提高，應急預案體系優(yōu)化完善。災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。
——應急管理基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。機構(gòu)設(shè)置及職能劃分更加科學合理，應急管理法制體系更加健全，應急管理科技支撐能力顯著增強?；鶎討蹦芰藴驶ㄔO(shè)取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應急能力得到鞏固，應急管理部門和機構(gòu)工作條件明顯改善、人員素質(zhì)明顯提升、履職能力明顯增強。爭創(chuàng)綜合減災示范社區(qū)1個。
——應急救援力量體系更加健全。綜合性消防救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊伍體系更加完善、社會應急救援力量健康有序發(fā)展。救援合作機制更加完善，山地災害事故救援能力有效提高。2025年城市消防救援力量與城市人口萬人配比率達到0.5‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地多種形式消防力量覆蓋率100%，自然災害發(fā)生后受災人員在24小時以內(nèi)得到有效救助。
——綜合應急保障能力更加增強。應急指揮、應急通信、應急物資、緊急運輸、應急應戰(zhàn)等保障能力全面加強，應急管理技術(shù)支撐更加有效，對應急處置與救援的保障更加迅速可靠?？h應急管理局專業(yè)人才占比超過60%。
——社會協(xié)同應對能力穩(wěn)步高效。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，社會共治能力水平有效提升，應急管理共建共治共享格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
第三章 主要任務
一、完善體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效治理模式
（一）健全應急指揮體制機制
加強黨對應急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步完善優(yōu)化縣委、縣政府領(lǐng)導下的應急指揮部，完善優(yōu)化“1+22”應急指揮體系，統(tǒng)籌負責風險研判、災情會商、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發(fā)布等全過程管理。堅持分級負責、屬地為主，健全分級響應機制，明確各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、森林防火、抗震救災、地質(zhì)災害等指揮機制。建立綜合性消防救援隊伍分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)。（牽頭單位：縣安委辦，責任單位：縣應急管理局、縣自然資源局、縣水務局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（二）完善應急管理機制
壓實屬地管理責任。進一步完善應急管理體系領(lǐng)導機構(gòu)，建立“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責”的黨政干部應急管理責任制，推動將應急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容。落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，在全面落實行政首長負責制的基礎(chǔ)上推動落實自然災害防治地方黨委責任。建立完善應急管理考核獎懲、約談曝光機制，健全政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動應急體系和能力建設(shè)。
嚴格責任追究。嚴格落實事故報告和統(tǒng)計制度，嚴肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。建立健全安全生產(chǎn)違紀違規(guī)行為線索移交制度，嚴肅查處違法犯罪行為。健全重大災害評估和事故調(diào)查機制，將調(diào)查重點推進到關(guān)注風險、政策、制度、標準、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問題，加強對未遂事故和人員受傷事故調(diào)查分析，嚴防小風險釀成大事故。嚴格重特大事故現(xiàn)實危險行為原因刑事追訴，加大安全生產(chǎn)違法犯罪的懲治力度。逐步建立完善事故調(diào)查報告編制審核、事后整改落實等配套制度，提高專家、第三方安全服務機構(gòu)在調(diào)查評估工作中的參與力度。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣自然資源局、縣水務局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（三）建立完善災害評估救助機制
建立完善地質(zhì)災害、防汛抗旱、地震、氣象等各類自然災害風險評估和災后救助工作制度和工作流程，提高專家、第三方技術(shù)服務機構(gòu)在調(diào)查評估工作中的參與力度。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作，保障受災人員基本生活。規(guī)范災情信息管理，深入推進災害信息員隊伍建設(shè)，進一步落實災害信息報送責任，提升基層災害信息統(tǒng)計和報送能力。建立健全應急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)涉災部門參與、災區(qū)屬地負責的災情核定機制，健全多部門災情會商評估機制和災情信息發(fā)布機制，規(guī)范開展災情會商評估和災情信息發(fā)布工作。建立減災委各成員單位之間信息共享機制，發(fā)生災害事故后各成員單位根據(jù)本部門職能職責立即開展災后幫扶工作，指導和督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實相關(guān)政策措施，規(guī)范災后恢復重建，加強災害恢復重建資金管理，建立完善資金直達災區(qū)和項目機制，規(guī)范應急捐贈物資管理及分配，增加公開透明度。確實存在返貧致貧風險的按照相關(guān)程序要求納入我縣“三類人員”進行監(jiān)測管理，明確責任單位，倒排整改工期，加強統(tǒng)籌調(diào)度，堅決防止因災產(chǎn)生規(guī)模性返貧致貧。（牽頭單位：縣減災辦；責任單位：縣減災委各成員單位）
（四）強化分級響應工作機制
按照統(tǒng)一領(lǐng)導、整體推進、分級負責、屬地管理、分級響應的工作原則，根據(jù)風險類型、風險級別和管控措施資源需求，健全風險分級管控機制，明確應急響應級別與啟動響應層級，細化分級響應程序，做到快速響應。落實突發(fā)事件應對處置的屬地責任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對處置工作的指導，并做好上下級響應銜接及應對處置工作。根據(jù)縣政府成立的“1+22”應急指揮部及其對應的各指揮部工作職責，充分發(fā)揮各專業(yè)指揮部的技術(shù)優(yōu)勢抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域的事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等工作。建立“兩委四部”自然災害“防、治”的督查和考核機制，提升相關(guān)行業(yè)部門“防、治”能力和水平。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣自然資源局、縣水務局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（五）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，推動落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全監(jiān)管責任的部門和企業(yè)職代會“雙報告”等制度。推動礦山、化工、冶金、機械、建材、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。落實工傷預防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法行為，完善和落實安全誠信、安全承諾、舉報獎勵等措施。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣自然資源局、縣水務局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（六）健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系
深化綜合行政執(zhí)法改革，加強應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，納入公務員管理。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法新模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足及多層級重復執(zhí)法等問題，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。進一步完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)。理順防震減災、森林草原防火等領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)配置，建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。進一步明確危險化學品建設(shè)項目、危險廢物、油氣輸送管道、新型燃料、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責，強化對游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)察，強化鐵路、電力、管道等領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)動和區(qū)域監(jiān)管，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。貫徹落實好《刑法修正案（十一）》，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。（牽頭單位：縣安委辦、縣司法局；責任單位：縣應急管理局、縣自然資源局、縣水務局、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣林業(yè)局）
（七）強化全方位協(xié)調(diào)機制
根據(jù)“大安全、多災種、大應急”的要求，健全應急聯(lián)動機制，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應急資源，增強應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，建立健全涵蓋多災種突發(fā)事件的綜合應急管理體系。加強“兩委四部”之間、應急救援總指揮部和各專項指揮部之間、協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員單位之間、前后方指揮部之間的信息溝通共享、強化會商研判、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化部門協(xié)同，制定政府部門應急管理權(quán)責清單，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和突發(fā)事件處置應對協(xié)同機制，進一步強化應急管理部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度等職能，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）管理部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的職責，有效銜接“防”與“救”責任鏈條，確保無縫對接。強化與丹寨縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、三都縣、劍河縣、荔波縣等區(qū)域協(xié)同，建立聯(lián)合指揮、災情速報、資源共享機制。建立健全應急物資共享機制，建立健全應急物資政府、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應急聯(lián)動機制。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣“兩委四部”成員單位）
（八）推動應急管理“數(shù)字化”建設(shè)
堅持以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，強化實戰(zhàn)導向和“智慧應急”牽引，按照“省級統(tǒng)籌，省、州、縣分級應用”的模式，夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，補齊網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、安全、標準等方面的短板弱項，推動形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進的應急管理信息化體系，全面提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。以自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、林業(yè)等部門的地圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合視頻、網(wǎng)格、物聯(lián)網(wǎng)、政務信息等資源，推動建立覆蓋衛(wèi)星遙感影像、電子地圖等信息的自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫；依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，整合交通、消防及社會視頻監(jiān)控資源，形成視頻監(jiān)控全覆蓋；依托應急局、綜治中心，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)服務中心）指揮中心和鄉(xiāng)村應急服務站，形成多級聯(lián)動、功能集成、信息共享、功能完善的城鄉(xiāng)社會智慧應急治理體系，推動開發(fā)縣級“數(shù)字導航”，對火災、地質(zhì)災害、疫情等突發(fā)情況進行實時監(jiān)測預警、快速響應和指揮調(diào)度，解決“看得見管不著，管得著看不見”的難題，進一步提升領(lǐng)導決策科學化水平。（牽頭單位：縣安委辦；責任單位：縣“兩委四部”成員單位）
專欄2體制機制建設(shè)重點 |
重點工程：榕江縣應急指揮中心建設(shè)項目 |
建設(shè)內(nèi)容：銜接省、州級規(guī)劃中的《州、縣兩級指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程》，實施建設(shè)榕江縣應急指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程。項目內(nèi)容主要是建設(shè)規(guī)范化、制度化、標準化、系統(tǒng)化、智能化的應急指揮中心，包括約1000平米的縣級應急指揮中心業(yè)務保障用房和特殊業(yè)務用房；總投資7000萬元，資金來源為上級資金。 |
二、健全完善應急管理法規(guī)預案體系
（一）貫徹法規(guī)健全制度
嚴格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法行政執(zhí)法，進一步健全行政執(zhí)法聽證制度，強化行政處罰過程控制。實行聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單。根據(jù)上級應急部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)工作方案，實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一、執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一、執(zhí)法案卷歸檔統(tǒng)一、執(zhí)法禮儀和用語統(tǒng)一，嚴格履行檔案移交、登記、借閱、保管和銷毀等手續(xù)，定期開展執(zhí)法監(jiān)察標準化實施效果評估。加強信用監(jiān)管，完善信用制度，按照“雙公示”工作制度要求，推動信用信息共享和廣泛應用。（牽頭單位：縣安委辦；責任單位：縣安委辦各成員單位）
（二）強化應急預案管理
完善預案管理機制。根據(jù)全縣應急預案現(xiàn)狀梳理、研究制定榕江縣應急預案管理相關(guān)配套文件，完善預案定期評估修訂機制和剛性要求，針對當?shù)貫暮κ鹿侍卣鳌l(fā)生特點，結(jié)合物資儲備實際情況，完善制定修訂各類突發(fā)事件的應急預案，強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預案之間的有效銜接，健全完善“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，按照能編盡編、應修盡修的原則，開展本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位應急預案制訂修訂工作。實現(xiàn)全縣應急預案對安全生產(chǎn)、自然災害等主要災種（交通運輸、礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域以及山洪、泥石流、滑坡、低溫凝凍等重點氣象災害事故）全覆蓋。各級各類應急預案針對性、操作性明顯提高，應急預案培訓演練開展更加普遍，應急預案評估修訂更加及時，全縣形成種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應急預案體系。應用省級應急預案數(shù)字化管理平臺，推動完善應急預案體系建設(shè)全過程管理，提升應急預案質(zhì)量，以應急預案牽引應急準備。全縣各有關(guān)部門以推進基層應急預案編制工作為重點，以應急預案“五進”（進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭）為抓手，推動應急預案快速普及。加強以跨部門協(xié)調(diào)應對專項突發(fā)事件為主要內(nèi)容的專項應急預案，提高應對突發(fā)事件的針對性和部門聯(lián)動效率。
加強預案演練?？茖W分析本地區(qū)自然災害風險形勢和安全生產(chǎn)形勢，在風險隱患分布集中的地區(qū)或領(lǐng)域開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應急演練；要科學嚴密組織，提升演練效果，在科目設(shè)置、參演主體、組織形式上要緊貼實戰(zhàn)、注重實效，充分檢驗各有關(guān)部門以及各專業(yè)救援力量應急響應、應急處置的能力與水平；針對演練中暴露出的不足，以及總結(jié)評估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，及時完善相關(guān)預案，強化各項應急準備?；鶎咏M織和單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求和實際情況，經(jīng)常性開展或者會同相鄰的單位、社會組織等開展應急演練。針對演練中暴露出的問題，及時完善應急準備、修訂應急預案。
強化預案演練評估。根據(jù)國家關(guān)于應急預案評估管理、應急預案演練等相關(guān)標準規(guī)范，以應急預案評估和演練為抓手，推動應急預案持續(xù)改進。加強隊伍、裝備、物資等應急預案支撐保障，確保應急響應啟動后各專項任務措施執(zhí)行到位。強化應急預案在演練和實戰(zhàn)中的應用，制定并落實年度應急演練計劃，開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。有針對性分行業(yè)開展常態(tài)化重大災害事故應急演練，重點加強“雙盲”演練。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣自然資源局、縣水務局、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）健全信息發(fā)布和輿情引導機制
加強應急管理信息發(fā)布和輿論引導機制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域和應急管理風險監(jiān)測預警的信息化和網(wǎng)絡安全重大問題，維護意識形態(tài)安全的需求。提高應急管理領(lǐng)域輿論引導和輿情應對能力，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理機制。按照“統(tǒng)一構(gòu)建、梯隊管理、關(guān)口前移、全面監(jiān)測、重在預警、主動引導”的原則，加強應急管理領(lǐng)域網(wǎng)絡輿情引導制度建設(shè)，健全信息收集和通報制度，及時傳遞、溝通信息，加強協(xié)調(diào)作用，形成工作合力。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣“兩委四部”成員單位）
三、提高防控能力，著力防范化解重大安全風險
（一）加強風險源頭管控
以推進“雙控”體系全覆蓋、“三個清單”（安全生產(chǎn)責任清單、權(quán)力清單、權(quán)責清單）全覆蓋、應急網(wǎng)格化建設(shè)全覆蓋為基點，持續(xù)深入落實安全隱患排查排除“雙排”工作，著力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃、建設(shè)、運行等全周期安全風險評估管理制度，全面推廣運用“定向體檢會診”，對重點行業(yè)、重大工程項目、重點企業(yè)開展安全風險評估。開展城市安全風險評估，健全安全風險評估管理制度。開展全縣自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災減災能力，客觀認識全縣各地災害綜合風險水平。建立完善應急部門、專家團隊等多方參與的災害形勢會商機制，開展定期或不定期會商，實時把握全縣自然災害風險狀態(tài)。將城市防災減災基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入國土空間規(guī)劃。（牽頭單位：縣安委辦；責任單位：縣安委會有關(guān)成員單位）
（二）提高風險監(jiān)測預警能力
利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、移動互聯(lián)等技術(shù)，進一步健全災害事故感知網(wǎng)絡。利用國家、省、州、縣山洪災害監(jiān)測預警平臺、旱情監(jiān)測預警綜合平臺，在應急指揮中心平臺上接入水務、交通、氣象、自然資源等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的災害事故監(jiān)測網(wǎng)絡，實時把握災害風險狀態(tài)，加強風險評估和研判。強化對危化、尾礦庫、油氣管道、橋梁隧道等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，提升風險末端智能感知。加強車站、學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所流量監(jiān)測，強化水、電、氣、交通等城市運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運行安全監(jiān)控能力。實施氣象災害監(jiān)測預報預警能力提升工程，增強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。構(gòu)建完善多災種發(fā)布、多部門共用、多手段共享的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備預警信息制作、發(fā)布、傳播、監(jiān)控、管理等功能，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升預警信息發(fā)布覆蓋率、準確度和實效性。加快應急廣播平臺建設(shè)，強化邊遠地區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等人群的精準發(fā)布能力，打通信息發(fā)布“最后一公里”。（牽頭單位：縣減災辦；責任單位：減災委相關(guān)成員單位）
（三）深化安全生產(chǎn)整治
嚴格高危行業(yè)準入。全面實施市場安全準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行礦山、危險化學品和金屬冶煉等高危行業(yè)“禁限控”目錄和高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，健全安全風險評估標準體系和重大項目決策安全風險評估與論證機制，提高社會參與度和決策透明度。完善以多元共治為特征、以風險管理為主線的生產(chǎn)設(shè)備管理體系，加強礦山、?；⑾赖阮I(lǐng)域特種設(shè)備安全準入。
強化隱患排查。根據(jù)法規(guī)標準并結(jié)合行業(yè)特點，分類分級對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查；建立完善企業(yè)隱患自查、自報、自治閉合循環(huán)的工作機制；強化工作考核對完善治理體系建設(shè)的推動作用；依托“雙控”系統(tǒng)，進一步升級完善隱患排查治理功能，融通匯集各領(lǐng)域安全隱患信息，推動利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展態(tài)勢分析和預測預警。對排查出的隱患問題零容忍，約談重點隱患單位，優(yōu)化隱患排查治理機制，推進各行業(yè)源頭隱患“清零”。
深化專項整治。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治行動，健全完善安全生產(chǎn)責任清單制度，開展道路交通、農(nóng)村消防等攻堅行動，持續(xù)強化食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，聚焦重大安全風險隱患，明確重點行業(yè)領(lǐng)域治理重點，深入推進交通運輸、?；?、煙花爆竹、建筑施工、礦山、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，組織實施一批專項治理工程。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境，督促企業(yè)保障安全投入，落實風險管控措施。配合去產(chǎn)能、去庫存，推動不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出，淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加強高危行業(yè)重點設(shè)備設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，因地制宜引進先進設(shè)備、工藝與制作流程，促進新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，推進智能化作業(yè)和危險崗位機器人替代示范，降低危險崗位現(xiàn)場人員數(shù)量。加強農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。
專欄3安全生產(chǎn)專項整治重點 |
1.道路運輸安全：深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。依法加強對老舊營運車輛的重點監(jiān)管，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，加強危險化學品道路運輸安全、應急預案、隱患排查整治，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，嚴格落實統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。督促運輸企業(yè)落實主體責任，加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，堅決清查“黑服務區(qū)”、“黑站點”、“黑企業(yè)”、“黑車”。（縣交通運輸局、縣公安局牽頭，縣應急管理局、縣工信商務局、縣公路段、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電旅游局等按職責分工負責）； 2.交通運輸（鐵路、郵政、水上交通、城市客運）和漁業(yè)船舶安全：開展鐵路沿線環(huán)境安全、危險貨物運輸安全等專項整治；加強寄遞渠道安全整治，深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個責任”；加強水上運輸隱患排查治理和風險防控，城市客運方面健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理；強化漁船和漁港水域安全監(jiān)管，開展以漁船脫檢脫管、船員不適任為重點的專項整治。（縣委政法委、縣工信商務局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣水務局等按職責分工負責）； 3.建筑工程：開展各方安全主體責任落實、施工現(xiàn)場人員素質(zhì)提升、施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管建設(shè)、施工安全風險防控能力提升等專項行動，持續(xù)提升建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理能力，提高建筑施工安全標準化、信息化、規(guī)范化水平（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣應急管理局、縣公安局等按職責分工負責）。健全落實安全生產(chǎn)責任制，強化風險分級防控和隱患排查整治機制，扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展水利工程建設(shè)、水利設(shè)施安全和行業(yè)消防安全等整治工作（縣水務局牽頭，縣有關(guān)部門按職責分工負責）；持續(xù)開展公路水運工程紅線專項整治行動；開展地方鐵路“雙十”安全專項整治行動，持續(xù)提升地方鐵路建設(shè)安全管理水平。（縣交通運輸局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣鐵路護路辦等按職責分工負責）； 4.城市建設(shè)安全：加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，建立城市安全平臺體系，推動城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）整治安全隱患。開展摸底調(diào)查，加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，大力推廣使用城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預警管理平臺。推動落實燃氣工程技術(shù)標準，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推廣使用市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）開展起重機械、高支模、深基坑工程等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。（縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣綜合行政執(zhí)法局、縣應急管理局、縣教育科技局、縣工信商務局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局、縣文體廣電旅游局等按職責分工負責）； 5.危險化學品和煙花爆竹安全：提升危險化學品安全風險管控能力，深入推進安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)，組織開展危險化學品安全隱患排查治理，提高危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)升級改造，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。危險貨物運輸車輛強制全部安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸過程實時定位及路徑記錄。繼續(xù)推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。（縣應急管理局牽頭，縣工信商務局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣教育科技局、縣自然資源局、黔東南州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣衛(wèi)生健康局、縣投資促進局等按職責分工負責）。煙花爆竹方面：組織開展煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全風險排查評估分級工作；開展煙花爆竹安全管理提升專項行動，切實整治“三超一改”（縣應急管理局牽頭，縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）； 6.非煤礦山安全：嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，認真落實非煤礦山安全風險分級管控，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。認真落實8部門印發(fā)的防范化解尾礦庫安全風險工作方案，2022年底前在線運行的尾礦庫安全風險管控責任全面落實，安裝安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)并有效運行。（縣應急管理局牽頭，縣工信商務局、縣自然資源局、縣財政局、州生態(tài)環(huán)境局榕江分局等按職責分工負責）； 7.特種設(shè)備安全：強化特種設(shè)備安全隱患排查整治，深入推進大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置、氣瓶、重點工程建設(shè)領(lǐng)域特種設(shè)備專項整治，加強風險預警與應急處置能力建設(shè)，建立特種設(shè)備“雙控”體系，提升電梯應急救援處置能力，推進氣瓶風險監(jiān)測能力建設(shè)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣應急管理局、縣教育科技局、縣工信商務局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文體廣電旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局等按職責分工負責）； 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)及工業(yè)企業(yè)安全：推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，完成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，建立工業(yè)園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。深化整治冶金類工業(yè)安全隱患，加強倉儲物流園區(qū)等安全管理。（縣工信商務局牽頭，縣教育科技局、縣應急管理局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電旅游局、縣林業(yè)局、縣司法局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣投資促進局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣衛(wèi)生健康局等按職責分工負責）； 9.地質(zhì)災害防治：開展我縣重點區(qū)域不小于1:15000地質(zhì)災害隱患詳細排查。全面完成全縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查和高風險區(qū)地質(zhì)災害評價。開展地質(zhì)災害綜合治理，充分結(jié)合調(diào)查評價、勘查等工作成果，對全縣已查明的地質(zhì)災害隱患中危險性大、危害程度高的地質(zhì)災害隱患實施工程治理。完善地質(zhì)災害氣象風險預警系統(tǒng)，加強與氣象、交通、水利、應急等部門進行會商研判，及時精準發(fā)布預警信息。（縣自然資源局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應急管理局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局等按職責分工負責）； 10.旅游安全：強化旅游安全聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“文明在行動·滿意在貴州”滿意旅游行動和涉文涉旅隱患排查整治等行動，加大重點企業(yè)、重點時段、重點環(huán)節(jié)的整治力度。（縣文體廣電旅游局牽頭，縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）； 11.森林防滅火安全：建立健全森林防滅火責任機制，深入開展野外火源綜合治理，加快推進我縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，扎實推進隱患排查整治，加強森林草原防火宣傳教育，完善森林火險預警響應機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)水平，大力推動森林消防隊伍能力建設(shè)。（縣林業(yè)局、縣應急管理局牽頭，縣氣象局、縣財政局、縣公安局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）； 12.民爆物品安全管理：開展民爆物品儲存隱患排查整治。充分運用“民爆智能平臺”智能庫房開展巡查，根據(jù)“民爆信息管理系統(tǒng)”和“民爆智能平臺”推送的爆破作業(yè)人員預警信息，全面清理不符合規(guī)定人員，對核查比對過程中發(fā)現(xiàn)不符合從業(yè)資格條件的，一律撤銷其從業(yè)資格。（縣公安局牽頭，縣工信商務局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）； 13.鄉(xiāng)村（農(nóng)村、飲水）安全：圍繞畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村能源、農(nóng)藥和其他領(lǐng)域，嚴格按照安全生產(chǎn)“三個必須”的要求，全面開展農(nóng)村安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作，從源頭抓住農(nóng)村安全的隱患點、防范的薄弱點、事故的多發(fā)點，著力防范化解農(nóng)村安全風險。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局等按職責分工負責）。飲水：全面落實“三個責任”“三項制度”，建立風險基礎(chǔ)信息、防控責任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應急處置5個清單，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村供水設(shè)施和行業(yè)消防安全等整治工作，深化源頭治理，切實防范化解農(nóng)村供水安全風險。（縣水務局牽頭，縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）； 14.危險廢物等安全：開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣應急管理局牽頭，縣工信商務局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局等按職責分工負責）?！懊焊臍狻?、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。（縣公安局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣應急管理局等按職責分工負責）。 |
（四）推動實施安全生產(chǎn)責任險
貫徹落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》，扎實推動實施安全生產(chǎn)責任保險，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。加大政府購買服務力度，引導建立第三方社會化服務體系，將保險風險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，實現(xiàn)風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管工作的有機結(jié)合，提高安全管理和風險防范水平，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工信商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）全面提高自然災害防治能力
加快推進全縣自然災害綜合風險普查，完成地質(zhì)災害隱患詳細調(diào)查及風險評價，按照一般區(qū)域1:5萬精度、重點區(qū)1:1萬精度開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查和風險評價。加快實施自然災害防治能力提升工程，加強防汛抗旱、防震減災、森林防火、地質(zhì)災害防治等骨干工程建設(shè)，重點加強對人員密集場所、脆弱性目標場所、重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然災害隱患排查治理，加強城市韌性體系建設(shè)，提高應對城市內(nèi)澇、地震、火災、凝凍等自然災害應對能力。
開展城市體檢，推進城市住宅抗震加固，提升學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施和居民住宅安全性能。持續(xù)加強農(nóng)村危房改造加固，提高農(nóng)村房屋和重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力。在全覆蓋開展群測群防工作的基礎(chǔ)上，積極推進本行政區(qū)域地質(zhì)災害隱患自動化監(jiān)測點建設(shè)，構(gòu)建群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡。開展地質(zhì)災害綜合治理，充分結(jié)合調(diào)查評價、勘查等工作成果，對全縣已查明的地質(zhì)災害隱患中危險性大、危害程度高的地質(zhì)災害隱患實施工程治理。提高礦山、化工、交通、電力、油氣、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源設(shè)防標準，推動實施重點戰(zhàn)略設(shè)施安全防護工程。完善網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，推進智能化防控技術(shù)應用，提高可替代性和冗余性，提升極端條件下抗損毀能力。
加快推進防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加強寨蒿河、平永河、都柳江治理，全面提升防洪標準和行洪能力，加強山洪災害防治建設(shè)和澇區(qū)治理，加強城鎮(zhèn)防洪排澇體系建設(shè)，推進病險水庫除險加固，提升防汛抗災能力。（牽頭單位：縣減災辦，責任單位：縣減災委各成員單位）
專欄4自然災害防治重點 |
重點工程：自然災害防治能力提升工程 |
建設(shè)內(nèi)容：實施自然災害綜合風險普查工程，繪制縣級1:5萬或1:10萬和重點區(qū)域災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報告成果庫。實施榕江地震監(jiān)測臺站網(wǎng)改擴建工程，提高地震監(jiān)測和預警預報能力。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，實施防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程?？偼顿Y10000萬元，資金來源為上級資金。 |
四、加強消防安全整治，提升火災治理現(xiàn)代化水平
（一）農(nóng)村消防
到2022年全縣50戶以上木質(zhì)連片村寨完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防管理體系，健全滅火救援體系，達到“6641”建設(shè)要求（即：水改、電改、寨改、房改、廚改、路改“六改”，宣傳、培訓、檢查、整改、設(shè)施、獎懲“六個到戶”，村級安監(jiān)員、警務助理、消防協(xié)管員、鳴鑼喊寨員“四大員”、“一支消防隊伍”）。2023年-2025年，推動其它村寨按照“6641”建設(shè)要求，完善農(nóng)村消防安全保障體系。建立重點村寨消防工作政府領(lǐng)導逐級包保責任制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村消防安全委員全，統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村消防工作。依托村級應急管理服務站成立防火安全小組，組織實施防火檢查、隱患督改、設(shè)施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作。推廣電氣滅弧和終端負荷智能控制等電氣防火保護裝置，推動農(nóng)村智慧防火大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村村寨火災治理現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：縣消防救援大隊；責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電旅游局、縣發(fā)改局、縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）城市消防
根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整，及時修訂消防專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市消防安全布局更加合理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑、多產(chǎn)權(quán)建筑、棄管樓、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)等重點單位場所和重點領(lǐng)域消防安全專項治理。實施打通消防生命通道工程，落實“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理措施。聚焦小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、老舊小區(qū)、電動車、彩鋼板建筑等突出風險，分階段開展排查整治。推動教育、民政、文旅、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，推動本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。加強消防隊站及裝備建設(shè)，積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。占地面積1平方公里以上或總建筑面積200萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目以及商貿(mào)城、物流城等在建設(shè)過程中同步建設(shè)小型消防站，配備消防裝備。高層建筑管理單位、消防安全重點單位、城市居民社區(qū)建立微型消防站。（牽頭單位：縣消防救援大隊，責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣綜合行政執(zhí)法局）
（三）森林消防
建立健全森林防滅火責任機制，深入開展野外火源綜合治理，加快推進我縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，扎實推進隱患排查整治，加強森林防火宣傳教育，完善森林火險預警響應機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)水平，大力推動森林消防隊伍能力建設(shè)，縣人民政府組建100人以上的專業(yè)隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應各組建20-30人義務撲火隊伍。構(gòu)建完善的森林火險預警響應體系和分級監(jiān)測機制，建設(shè)森林防火可視化信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)平臺，新建5個可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站，對現(xiàn)有瞭望臺進行改造升級，增加建設(shè)5個森林防火視頻監(jiān)控前端。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財政局）
專欄5火災治理重點 |
重點工程：1.榕江縣智慧消防和森林防火能力提升工程；2.消防救援隊伍訓練營房及隊站建設(shè)工程；3.農(nóng)村消防基層設(shè)施建設(shè)項目工程。 |
建設(shè)內(nèi)容： 1.在城區(qū)人員密集場所、消防安全重點單位、已投入使用高層建筑、高危單位、移民搬遷小區(qū)、扶貧車間、工業(yè)園區(qū)火災危險性場所、木業(yè)企業(yè)等單位、場所安裝智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)；29個傳統(tǒng)村落智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，全面推進50戶以上集中連片村寨智慧消防建設(shè)。完成森林火險隱患詳細調(diào)查，編制森林火災防治區(qū)劃圖，建設(shè)森林火險預警平臺，構(gòu)建完善森林火險預警響應體系和分級監(jiān)測機制，建設(shè)森林防火可視化信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)平臺，新建5個可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站，對現(xiàn)有瞭望臺進行改造升級，增加建設(shè)5個森林防火視頻監(jiān)控前端，總投資15000萬元，資金來源為上級資金； 2.加強榕江縣消防訓練基地建設(shè)并投入使用，根據(jù)城市消防安全和綜合防災的需求，結(jié)合《城市消防站建設(shè)標準》和《城市消防站規(guī)劃規(guī)范》，著力填補消防站轄區(qū)覆蓋空白。總建筑面積10400平方米，建設(shè)大（中）隊營房、公寓樓、宿舍點、訓練塔、訓練場等。為縣消防救援大隊配備18噸大功率水罐消防車2輛、40米登高平臺消防車1輛、城市主戰(zhàn)車1輛、51米云梯消防車1輛、滅火機器人1臺、應急通信車1輛、監(jiān)督執(zhí)法車1輛、消防宣傳車1輛，總投資12000萬元，資金來源為上級資金； 3.完成50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋村寨消防常高壓給水系統(tǒng)和消防管網(wǎng)的建設(shè)，完成10-50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)村寨專用消防儲水池1-3個的建設(shè)，并投入使用，在重點村寨，推廣應用科技化智能化的火災預警系統(tǒng)，總投資30000萬元，資金來源為上級資金。 4.加強農(nóng)村消防通道建設(shè)，在50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋村寨規(guī)劃消防通道，通過建設(shè)消防通道，實現(xiàn)防火隔離，確保救援車輛能及時進入村寨，消除農(nóng)村火災蔓延隱患，總投資30000萬元，資金來源為上級資金。 |
五、建強救援力量，提高應急處置能力
（一）加強全縣綜合性消防救援隊伍建設(shè)
按照“分步實施、逐年建設(shè)、逐步完善”的組建思路，組建榕江政府專職消防隊，完成平江鎮(zhèn)、仁里鄉(xiāng)、兩汪鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、忠誠鎮(zhèn)、塔石鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊建設(shè)，最終建成裝備達標、保障有力、機制健全、實戰(zhàn)能力大幅增強的覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援力量體系。2023年在前期組建基礎(chǔ)上，專業(yè)隊探索擬制各類裝備配備和建隊標準；2024年規(guī)劃建設(shè)專業(yè)隊模擬訓練設(shè)施，加大高新技術(shù)裝備配備力度，優(yōu)化升級裝備結(jié)構(gòu)，完成專業(yè)隊本級考核掛牌驗收，所有人員持有行業(yè)相關(guān)標準資質(zhì)認證。2025年配齊配強各類高精尖裝備，結(jié)合實際增加或調(diào)整專業(yè)隊類型，完善全縣綜合性消防專業(yè)救援體系建設(shè)。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）加強多種形式消防力量建設(shè)
按照州消防安全委員會《關(guān)于加強黔東南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)的指導意見》（黔東南消委通〔2019〕4號）的標準要求，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)任務，并配備必要的車輛器材，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)承擔火災撲救、預防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)完善消防供水設(shè)施（包括市政消火栓和河流、水池手抬機動泵取水點等）建設(shè)，滿足滅火救援供水需要。將消防安全作為基層網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，采取財政投入保障、公益性崗位等方式解決，為30戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋連片村寨配齊鳴鑼喊寨員、義務消防員、安監(jiān)員等“三大員”，履行消防檢查、宣傳職責。以村干部、“三大員”為骨干建立村寨志愿消防隊，定期開展應急處置演練，提升村寨防控火災事故的能力。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍，落實“十戶聯(lián)?！睓C制，實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，推動消防工作群防群治。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣消防救援大隊、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）構(gòu)建航空應急救援力量
銜接貴州省山地應急救援航空體系“1+5+3+10+100”建設(shè)規(guī)劃任務，建設(shè)飛機滅火水源地1個、建設(shè)飛機臨時起降點1個、配置無人機1套，依托通用航空資源，探索建立自然災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、偏遠山區(qū)、地面交通不便和城市人口密集區(qū)域的空中救援體系，滿足搶險救災、應急救援、醫(yī)療救護、森林防火、警務巡邏等需要。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣直有關(guān)部門）
（四）規(guī)范有序發(fā)展社會救援力量
加強引導、強化服務，積極支持、引導和規(guī)范社會應急救援力量健康有序發(fā)展，作為政府救援的有益補充。依托企事業(yè)單位等基層單位，引導組建“專兼結(jié)合、一隊多能”的社會救援隊伍，建立應急管理部門與社會應急力量長效溝通聯(lián)絡機制，將社會應急救援力量納入應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，建立社會救援力量與專業(yè)隊伍共訓共練和服務保障機制，獎勵扶持政策。依托消防應急指揮中心，加強與高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護等社會專業(yè)救援力量的聯(lián)合培訓和演練，建立綜合應急救援管理專家隊伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的綜合應急救援技術(shù)保障平臺。深入推進應急救援隊與民兵綜合應急分隊深度融合，聯(lián)建共用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以基層專職消防隊為主，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)、民兵預備役隊伍及基層社會治理網(wǎng)格化管理力量，打造綜合應急、專職消防、民兵應急“三位一體”的力量體系；在社區(qū)、重點消防單位、重點企業(yè)、小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)應急救援站、微型消防站“二合一”。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
專欄6救援能力建設(shè)重點 |
重點工程：1.榕江縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急救援隊建設(shè)項目；2.榕江縣航空應急救援能力建設(shè)工程。 |
建設(shè)內(nèi)容： 1.按照二級營房標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)500平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊營房，并配備應急救援裝備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5-7人的專職應急救援人員，總投資3800萬元，資金來源為上級資金； 2.建設(shè)飛機滅火水源地1個、建設(shè)飛機臨時起降點1個、配置無人機1套，總投資4800萬元，資金來源為上級資金。 |
六、整合要素資源，凝聚應急高質(zhì)量發(fā)展合力
（一）強化應急物資保障能力
建立完善應急物資保障體制機制。建立跨部門的應急物資保障機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣應急物資保障工作，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，加快健全應急物資保障體系。建立統(tǒng)一的應急物資保障機構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急物資保障工作。充分整合政策資源、部門資源、資金資源、社會資源等，統(tǒng)籌調(diào)配，綜合利用，確保資源利用效率最大化。建立健全應急物資共享機制，促進應急物資保障軍民融合。建立健全應急物資政府、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應急聯(lián)動機制，進一步明確和落實政府各部門工作職責。完善應急物資代儲機制，提高協(xié)議存儲比例。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣工信局等）
建立完善應急輸送體系。發(fā)揮高鐵優(yōu)勢，促進鐵路、公路、無人機和航空等多種運輸方式與政府和社會物流的有效銜接。制定和完善應急物資發(fā)放管理制度和工作流程。加強應急物資運輸綠色通道建設(shè)，提高干線支線末端銜接效率，消除末端梗阻，確保應急救援物資能夠及時、安全送達。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣交通運輸局）
（二）強化應急裝備技術(shù)能力
加強應急救援隊伍專業(yè)化裝備和攻堅裝備配備。推進綜合消防應急救援隊伍專業(yè)裝備補充配備工作，按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救等應急救援裝備建設(shè)，建立適應本地區(qū)災害事故特點的應急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平，研究建立應急救援隊伍投入長效保障機制。著眼應對重特大、復雜生產(chǎn)安全事故需要，加快推進應急救援關(guān)鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設(shè)。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣財政局、縣消防救援大隊）
加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備。按照國家、省、州關(guān)于安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準，配齊配全執(zhí)法人員個體防護、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管執(zhí)法、應急通信、應急救援、信息化應用等設(shè)備和業(yè)務管理系統(tǒng)裝備，統(tǒng)一執(zhí)法裝備標準、制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，逐步實現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化。嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法裝備使用管理，提高裝備使用率和完好率，保障安全監(jiān)管執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局）
（三）強化應急管理科技支撐能力
推進應急管理信息化建設(shè)。在現(xiàn)有指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用“省級統(tǒng)籌，省、州、縣分級應用”的模式，建設(shè)縣級規(guī)范化、制度化、標準化、系統(tǒng)化、智能化的應急指揮中心。持續(xù)推進安全生產(chǎn)和自然災害感知體系建設(shè)，完善風險防控“一張圖”、應急指揮“一張圖”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”等系統(tǒng)的建設(shè)應用，將相關(guān)部門已建的自然災害監(jiān)測預警、重大危險源監(jiān)控、安全監(jiān)管執(zhí)法、防汛抗旱指揮決策、應急指揮等方面的功能系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合到應急指揮中心，推動相關(guān)應急數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應急管理信息化系統(tǒng)的“聚通用”，實現(xiàn)我縣與上級指揮中心信息聯(lián)通、各類突發(fā)事件應急預案數(shù)字化、各層級行業(yè)部門值守管理智能化，以信息化帶動現(xiàn)代化。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信商務局）
強化應急通信保障能力。根據(jù)省、州統(tǒng)一部署構(gòu)建空天地一體化作戰(zhàn)通信體系。建立覆蓋完整、方式多樣、運行協(xié)同、天空地一體化的統(tǒng)一應急通信網(wǎng)絡保障系統(tǒng)，打通“應急通信生命線”。加快推動無線通信、衛(wèi)星通信、移動指揮信息網(wǎng)建設(shè)，解決極端情況下的通信保障問題。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣應急救援總指揮部各成員單位）
強化消防通信保障能力。在現(xiàn)有消防通信系統(tǒng)基礎(chǔ)上加大消防物聯(lián)網(wǎng)、移動應用等新技術(shù)和新產(chǎn)品應用，運用大數(shù)據(jù)平臺等消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施，以消防指揮中心為基點，建立消防有線通信、無線通信、計算機通信、數(shù)據(jù)和圖像等多種通信手段和設(shè)備構(gòu)成的多功能、自動化、智能化、數(shù)字化、綜合化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化的城市消防通信網(wǎng)絡。
強化專家技術(shù)支撐能力。在自然災害、安全生產(chǎn)、綜合和基礎(chǔ)保障等行業(yè)領(lǐng)域，建立縣級應急管理專家?guī)欤袚鷳碧幹?、現(xiàn)場檢查、調(diào)查評估、咨詢服務和教育培訓等5大類應急管理工作。充分發(fā)揮專家在隱患排查治理、督查檢查、事故調(diào)查、應急救援、宣傳教育和制度建設(shè)等領(lǐng)域的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣應急救援總指揮部成員單位）
（四）加強應急管理干部隊伍建設(shè)
縣委、縣人民政府合理規(guī)劃建設(shè)滿足應急管理工作需求的專業(yè)化隊伍，加大招錄(聘)力度，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。加強干部隊伍建設(shè)，完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，大力提高應急管理干部隊伍綜合素質(zhì)。嚴格落實國家有關(guān)職業(yè)保障政策，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵制度。配齊配強專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管隊伍和人員，加大基層執(zhí)法統(tǒng)籌力度。行業(yè)管理部門按照“三個必須”的要求落實監(jiān)管人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少保證3人以上負責應急管理日常事務工作。村（社區(qū)）要配齊配強專兼職網(wǎng)格員和災害信息員等，加強基層災害信息員、氣象信息員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)多災種信息員“合一”，切實抓好風險隱患排查治理。開展基層一線執(zhí)法人員和災害信息員業(yè)務培訓，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級承擔應急管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員執(zhí)法培訓和執(zhí)法資格考核頒證納入應急管理執(zhí)法培訓和執(zhí)法頒證范圍，滿足基層委托執(zhí)法、末端執(zhí)法具體需求。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣氣象局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
專欄7應急保障能力建設(shè)重點 |
重點工程：榕江縣應急物資儲備體系建設(shè)工程 |
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)榕江縣應急物資倉儲中心及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點工程項目。項目建設(shè)包括在縣城建設(shè)應急物資倉儲中心，總建筑面積6200平方米，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應急物資儲備點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫建筑面積為400平方米以及應急物資AI智慧統(tǒng)籌與調(diào)度平臺系統(tǒng)，總投資18000萬元，資金來源為上級資金。 |
應急物資儲備品類：（1）生活類救災物資：防寒服、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應急包、睡袋、折疊桌椅、簡易廁所、爐子、場地照明燈、苫布、救災帳篷、折疊床、棉被等物資。（2）綜合性消防救援應急物資：空氣呼吸器、水帶、滅火防護服、防化服、隔熱服、防凍服、防毒面具、泡沫滅火劑、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器、泡沫管槍等物資。（3）森林草原防滅火物資：砍刀、打火把、耐火服。（4）防汛抗旱物資：編織袋、土工布、防管涌單元、搶險網(wǎng)兜、防洪子堤等搶險物料，救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險指揮艇、40-80馬力船外機等救生器材，巡堤查險燈具、汽柴油發(fā)電機、水下探測設(shè)備等搶險裝備。（5）礦山事故應急救援物資：潛水泵、排水管路、應急電源、帳篷等物資裝備。 |
七、強化應急管理基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)
（一）加強基層（鄉(xiāng)村）應急管理體系和能力建設(shè)
結(jié)合機構(gòu)改革，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層應急管理組織機構(gòu)，配齊配強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理干部隊伍。在鄉(xiāng)村整合防汛抗旱、消防森防、防災減災救災等資源和力量，組建鄉(xiāng)村應急管理服務站，按照有機構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有保障的“五有”標準，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導、職責明確、權(quán)責一致、上下聯(lián)動的鄉(xiāng)村應急管理體系。整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源和力量，合理規(guī)劃網(wǎng)格，以村民小組為基本單元劃分網(wǎng)格，與綜治網(wǎng)格相結(jié)合，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與的應急管理網(wǎng)格化治理格局。合理匹配監(jiān)管任務與監(jiān)管力量，提高基層風險辨識評估、隱患排查治理、信息報告和先期處置能力。堅持聯(lián)合、及時、協(xié)同、智能、多元共治、科技支撐的理念，充分整合現(xiàn)有社會化治安綜合治理、農(nóng)村消防、雪亮工程、民政報災等網(wǎng)格人員和村（社區(qū)）安監(jiān)員力量，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，提升基層應急管理能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍和村級兼職應急救援隊伍負責轄區(qū)內(nèi)災害事故的先期處置、救援和組織群眾疏散等工作。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣安委會、減災委各成員單位）
（二）推進應急避難場所建設(shè)
進一步提高全縣城市綜合防災能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》和《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，利用公園、廣場、綠地、學校、體育館和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑等設(shè)立一批應急避難場所和防空地下室，將應急避難場所和人防工程建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。加強村級應急避難場所等防災減災基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務組織建設(shè)。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣自然資源局、縣政府辦〈人防辦〉、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局等縣減災委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）提升城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災水平
在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中同步完善城鄉(xiāng)綜合防災減災規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃對流域面積200～3000km2的中小河流治理9條，保護人口約9.07萬人，保護農(nóng)田約2.168萬畝；實施重點山洪溝治理工程7條，基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災害綜合防治體系；實施病險庫除險加固工程5座；實施4處澇區(qū)治理，綜合治理澇區(qū)50.0km2；實施抗旱應急水源（引、調(diào)、提）工程3處，鋪設(shè)輸水線路33.14km，旱期輸送抗旱水量達54.64萬m3，解決旱期26259人基本生活用水。加快推進自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造，提高農(nóng)村住房抗震設(shè)防水平和抗災能力；加強地質(zhì)災害隱患點治理工程和搬遷避讓建設(shè)。（牽頭單位：縣減災辦、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣水務局，責任單位：縣安委會、減災委有關(guān)成員單位）
專欄8“三基”能力建設(shè)重點 |
重點工程：1.應急管理能力提升工程；2.農(nóng)村應急管理服務站建設(shè)項目；3.應急避難場所建設(shè)工程。 |
建設(shè)內(nèi)容： 1.建設(shè)一個集應急管理培訓、消防救援能力訓練和科技體驗為一體的占地面積為2萬平方米的應急培訓科普體驗中心，運用現(xiàn)代高科技展示手段，多角度、多方位宣傳和普及應急管理、安全生產(chǎn)、自然災害知識，實施全民應急文化提升工程，總投資8000萬元，資金來源為上級資金； 2.按照有機構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有保障的“五有”標準，從辦公設(shè)備、應急救援裝備、救災物資儲備、隊伍建設(shè)培訓、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，完成261個行政村村級應急管理服務站的建設(shè)，總投資1000萬元，資金來源為上級資金； 3.根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，縣城利用公園、廣場、綠地、學校等改擴建或新建1-2個應急避難場所，每個行政村修建至少1個避災場所，總投資5500萬元，資金來源為上級資金。 |
八、著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會共治體系
（一）完善公民安全教育體系
堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，繼續(xù)推進全民安全素質(zhì)工程，將應急教育納入國民教育，完善公民安全教育體系，推動形成政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會應急文化宣傳工作機制。利用報紙、廣播和微信公眾號等新媒體，以“安全生產(chǎn)月”“交通安全宣傳”“防災減災日”“世界衛(wèi)生日”等為主要載體，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動。依托現(xiàn)有資源建立縣級應急培訓基地，大力發(fā)展應急志愿服務，提升公共安全風險防范意識和自救互救能力。重點開展學校開學、復課安全防控和居家學生生活安全教育，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起。建立社區(qū)安全宣傳機制，推動安全示范社區(qū)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)特點開展示范性、浸潤式安全宣傳。建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機制，全面提升農(nóng)民安全意識和應急避險能力。加快建設(shè)安全企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)，建設(shè)評選區(qū)級安全文化發(fā)展示范企業(yè)和社區(qū)，發(fā)揮模范帶頭作用。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣安委會、減災委各成員單位）
（二）完善社會動員機制
推進應急管理全社會動員法制化建設(shè)，建立應急管理社會動員協(xié)調(diào)機構(gòu)；建立完善社會資源應急征用補償相關(guān)制度；建立健全基層安全生產(chǎn)、應急管理、社會治安、消防、森林防火等共建共享共治政策機制；推動安全發(fā)展和綜合防災減災示范工程建設(shè)，提高社區(qū)應急規(guī)范化水平，強化示范引領(lǐng)、模式引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，提高全縣安全發(fā)展氛圍。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣安委會、減災委各成員單位）
（三）完善市場參與機制
發(fā)展社會中介服務，健全政府購買服務和實施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機制，建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)等共同參與的社會中介服務體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動，加大對第三方機構(gòu)的監(jiān)管，強化應急專家組在預警處置中的作用，完善專家參與技術(shù)服務、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣安委會、減災委各成員單位）
健全信用獎懲機制。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵。提高安全生產(chǎn)重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理和信用修復機制。支持和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣安委會、減災委各成員單位）
第四章 重點工程
一、榕江縣城應急管理能力提升工程
銜接省、州級規(guī)劃，建設(shè)一個集應急管理培訓、消防救援能力訓練和科技展示、教育培訓為一體的占地面積為2萬平方米的應急能力提升培訓中心。打造運用現(xiàn)代高科技展示手段，多角度、多方位宣傳和普及應急管理、安全生產(chǎn)、自然災害知識，體驗、實踐防災減災救災技能的綜合性科普教育場館和培訓考核基地，實施全民應急文化提升工程。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣發(fā)改局、縣安委辦有關(guān)成員單位）
二、榕江縣指揮中心建設(shè)及綜合保障能力建設(shè)工程
銜接省、州級規(guī)劃中的《州、縣兩級指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程》，實施建設(shè)榕江縣應急指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程。項目內(nèi)容主要是建設(shè)規(guī)范化、制度化、標準化、系統(tǒng)化、智能化的應急指揮中心，包括建設(shè)一個建筑面積為1000平方米全媒體應急指揮中心，實現(xiàn)與各部門信息共享，實現(xiàn)應急指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”。以現(xiàn)有指揮中心軟硬件設(shè)備為支撐，圍繞提高遠程調(diào)度指揮能力，購置無人機通信、衛(wèi)星通信、遠程喊話等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升應急指揮調(diào)度能力，聚合氣象、公安、交通、水務、自然資源、地震、城市管理等現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控資源，提高監(jiān)測預警能力，建立健全災害事故分類監(jiān)測和分級預警體系，提升數(shù)據(jù)聚集、聯(lián)通、共享，為現(xiàn)場信息獲取、災情研判、應急管理決策輔助等提供科技支撐。按照二級營房標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)500平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊營房，并配備應急救援裝備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5-7人的專職應急救援人員。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣發(fā)改局、財政局）
三、榕江縣應急物資儲備體系建設(shè)工程
銜接省、州應急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)榕江縣應急物資倉儲中心及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點工程項目。項目建設(shè)包括在縣城建設(shè)應急物資倉儲中心，總建筑面積6200平方米，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應急物資儲備點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫建筑面積為400平方米以及應急物資AI智慧統(tǒng)籌與調(diào)度平臺系統(tǒng)。以州級庫為依托，補充完善縣級庫應急物資種類和數(shù)量，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點的應急物資儲備，初步形成“州－縣－鄉(xiāng)－村”四級救災物資儲備體系。加強應對重特大安全生產(chǎn)事故、防汛抗旱、森林防火、自然災害等應急物資儲備。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣財政局）
四、榕江縣航空應急救援能力建設(shè)工程
銜接貴州省山地應急救援航空體系“1+5+3+10+100”建設(shè)規(guī)劃任務，建設(shè)飛機滅火水源地1個、建設(shè)飛機臨時起降點1個、配置無人機1套，依托通用航空資源，探索建立自然災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、偏遠山區(qū)、地面交通不便和城市人口密集區(qū)域的空中救援體系，滿足搶險救災、應急救援、醫(yī)療救護、森林防火、警務巡邏等需要。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣直有關(guān)部門）
五、榕江縣智慧消防和森林防火能力提升工程
在城區(qū)人員密集場所、消防安全重點單位、已投入使用高層建筑、高危單位、移民搬遷小區(qū)、扶貧車間、工業(yè)園區(qū)火災危險性場所、木業(yè)企業(yè)等單位、場所安裝智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)；29個傳統(tǒng)村落智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，全面推進50戶以上集中連片村寨智慧消防建設(shè)。完成重點區(qū)域重大森林火險隱患詳細調(diào)查，開展森林火災風險評估與區(qū)劃，查明重點區(qū)域防火救火能力，形成森林火災風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，編制森林火災防治區(qū)劃圖，建設(shè)森林火險預警平臺，新建5個可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站，對現(xiàn)有瞭望臺進行改造升級，增加建設(shè)5個森林防火視頻監(jiān)控前端。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣發(fā)改局。）
六、消防救援隊伍訓練營房及隊站建設(shè)工程
堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)，全力防范化解重大風險，依據(jù)《消防訓練基地建設(shè)標準》（建標190-2018）、《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設(shè)標準》等法規(guī)，加強榕江縣消防訓練基地建設(shè)并投入使用，根據(jù)城市消防安全和綜合防災的需求，結(jié)合《城市消防站建設(shè)標準》和《城市消防站規(guī)劃規(guī)范》，著力填補消防站轄區(qū)覆蓋空白?？偨ㄖ娣e10400平方米，建設(shè)大（中）隊營房、公寓樓、宿舍點、訓練塔、訓練場等。為縣消防救援大隊配備18噸大功率水罐消防車2輛、40米登高平臺消防車1輛、城市主戰(zhàn)車1輛、51米云梯消防車1輛、滅火機器人1臺、應急通信車1輛、監(jiān)督執(zhí)法車1輛、消防宣傳車1輛。（牽頭單位：縣應急管理局、縣消防救援大隊，責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局）
七、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
推進農(nóng)村消防安全示范村建設(shè)，進一步加大農(nóng)村村寨消防經(jīng)費投入，完成50戶以上木質(zhì)建筑連片村寨的“水改”、“電改”、“廚改”工程以及消防常高壓給水系統(tǒng)和消防管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完成10—50戶以上木質(zhì)建筑連片村寨專用消防儲水池1—3個并投入使用；在重點村寨，推廣應用科技化智能化的火災預警系統(tǒng)，達到“6641”建設(shè)要求；到2025年，推動其它村寨按照“6641”建設(shè)要求，完善農(nóng)村消防安全保障體系。推廣電氣滅弧和終端負荷智能控制等電氣防火保護裝置，推動農(nóng)村智慧防火大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村村寨火災治理現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：縣消防救援大隊，責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、榕江供電局）
八、自然災害防治能力提升工程
實施自然災害綜合風險普查工程，繪制縣級1:5萬和重點區(qū)域災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報告成果庫。開展1:5萬地質(zhì)災害調(diào)查和重點區(qū)域 1:1萬地質(zhì)災害調(diào)查，編制完成全縣地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。開展森林火災隱患和危險性評估，編制縣級1：5萬森林火災危險性評價圖。實施榕江地震監(jiān)測臺站網(wǎng)改擴建工程，提高地震監(jiān)測和預警預報能力。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程，助力鄉(xiāng)村振興，防止因災返貧、因災致貧。（牽頭單位：縣安委辦，責任單位：縣安委會、減災委各成員單位）
九、榕江縣農(nóng)村應急管理服務站建設(shè)項目
根據(jù)《黔東南州應急管理局關(guān)于組建村級應急管理服務站的通知》文件精神，著力構(gòu)建覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對穩(wěn)定的基層應急工作隊伍，切實提升基礎(chǔ)應急管理工作能力和水平。按照有機構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有保障的“五有”標準，從辦公設(shè)備、應急救援裝備、救災物資儲備、隊伍建設(shè)培訓、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，完成261個行政村村級應急管理服務站建設(shè)，打通應急管理“最后一公里”，充分發(fā)揮基層應急管理作用。（牽頭單位：縣安委辦，責任單位：縣安委辦各成員單位）
十、應急避難場所建設(shè)工程
進一步提高榕江縣城市綜合防災能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，將應急避難場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，縣城利用公園、廣場、綠地、學校等改擴建或新建1-2個應急避難場所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)1—2個應急避災場所，每個行政村修建至少1個避災場所。同時，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《榕江縣城區(qū)人防建設(shè)專項規(guī)劃（2015-2030）》要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑時，按相關(guān)規(guī)定同步建設(shè)防空地下室。避難場所設(shè)置明顯的標志牌，為民眾提示應急避難場所的方位和指示服務，使居民和游客能盡快就近找到避難場所。（牽頭單位：縣減災委；責任單位：縣減災委各成員單位）
第五章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
規(guī)劃的編制和實施應堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨的領(lǐng)導在應急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，提供組織和人才保證的組織優(yōu)勢，保證應急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢，把應急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，明確職責分工，逐級分解落實規(guī)劃主要任務、政策措施和目標指標，確保按期完成規(guī)劃任務。充分發(fā)揮“兩委四部”的作用，促進政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標完成情況、主要任務推進情況等作為區(qū)域和行業(yè)應急管理工作的重要決策依據(jù)。
二、保障經(jīng)費投入
建立健全地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急保障資金投入機制。加大政府財力統(tǒng)籌力度，制定規(guī)劃投入保障方案，落實投入渠道和規(guī)模，保證規(guī)劃確定的各項目標任務及項目的投入分年、足額落實到位。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。落實重點項目建成后的日常運行和資金維護。加大對貧困地區(qū)應急管理體系建設(shè)項目投資的傾斜力度。引導社會各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟保障政策，引導保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險在防災減災和災害事故處置中的作用?？h級財政重點對列入“十四五”規(guī)劃的重點工程項目予以支持。加大對應急管理投入力度，把安全生產(chǎn)專項資金納入政府財政年度預算計劃。
三、強化科技支撐
優(yōu)化整合各類科技資源，利用好省、州專家平臺，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、有實力的企業(yè)等在科技技術(shù)支撐方面的作用，加快先進技術(shù)在防災減災救災中的應用。加大政府購買服務力度，引入第三方技術(shù)支撐機構(gòu)協(xié)助開展應急管理工作。
四、強化監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對部門工作考核評價的重要內(nèi)容。由縣應急管理局組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施，及時公布進展情況報告。
