（浙江?。┯嘁κ袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
余姚市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
余姚市人民政府
二Ｏ二一年三月
余姚市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共余姚市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 闊步邁入現(xiàn)代化建設(shè)新征程
從“十四五”時(shí)期起，我市將在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上邁入高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。全市上下將繼續(xù)和衷共濟(jì)、砥礪前行，奮力當(dāng)好浙江建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口模范生的排頭兵。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省委和寧波市委各項(xiàng)決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，較好完成“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)即將如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
綜合實(shí)力邁上大臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1220.72 億元，年均增長7.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5 萬美元，一般公共國推廣，成為寧波首個(gè)全域“無證明”城市，獲評(píng)省級(jí)國土資源節(jié)約集約模范縣市，榮登營商環(huán)境百強(qiáng)縣榜單第 5 位。開放水平進(jìn)一步提升，中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園成功創(chuàng)設(shè)，自營進(jìn)出口總額達(dá)到 972.99 億元，“一帶一路”國家出口市場(chǎng)比重接近 30% ，五年累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到 18.74 億美元。
生態(tài)環(huán)境發(fā)生大改觀。 PM2.5 平均濃度較 2015 年下降 42.9% ，空氣優(yōu)良率達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到 88.3% 。完成姚江城區(qū)段堤防加固工程，建成城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)及污水輸送管網(wǎng)千余公里，污水零直排區(qū)創(chuàng)建全面完成。完成污染地塊土壤修復(fù) 2.1 萬立方米，治理污染地下水 3.1 萬立方米。完成綠化造林 2.81 萬畝、四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù) 1.52 萬畝，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn) 10 個(gè)。
社會(huì)治理彰顯大格局。基層社會(huì)治理“阿拉一起來”深入推進(jìn)，成立全省首個(gè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新開展“道德銀行”、三治融合和鄉(xiāng)村檢察官等做法，榮獲省“平安金鼎”。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，創(chuàng)新發(fā)熱病人院后“四式”管理法，率先在全大市創(chuàng)新設(shè)立可疑病例隔離留觀周轉(zhuǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”。
民生福祉實(shí)現(xiàn)大跨越。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 65212 元和 39339 元左右，收入比縮小至 1.66:1 ，戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大運(yùn)河（余姚段）列入世界文化遺產(chǎn)名錄，創(chuàng)建成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、國家衛(wèi)生城市，成功創(chuàng)建并順利蟬聯(lián)全國文明城市，多次榮膺“中國最具幸福感城市”稱號(hào)。東西部扶貧、對(duì)口支援、山海協(xié)作等工作取得顯著成效。
也要清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題依然存在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益提升進(jìn)程較慢，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式尚未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破；城市創(chuàng)新能級(jí)較低，高層次、高技能人才仍然不足；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，城市綜合服務(wù)功能有待提升，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，綠色發(fā)展任務(wù)仍然繁重；基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給存在不少短板，社會(huì)治理能力有待提高，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然艱巨。
第二節(jié)環(huán)境形勢(shì)
從國際形勢(shì)看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以信息技術(shù)為支撐的新型全球化迅速崛起，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)族群快速涌現(xiàn)并交叉融合，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈面臨重構(gòu)，全球治理體系和國際秩序?qū)崿F(xiàn)加速變革，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度持續(xù)加大，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，發(fā)展韌性實(shí)現(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。
我市面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，以數(shù)字化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有利于發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來新的更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，必將進(jìn)一步促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系的優(yōu)化調(diào)整、體制機(jī)制改革的全面深化。長三角一體化發(fā)展、省“四大”建設(shè)、寧波大都市區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略集成疊加，為我市對(duì)接大上海融入長三角，實(shí)現(xiàn)接滬融甬聯(lián)杭紹一體化發(fā)展，提供了歷史性機(jī)遇。同時(shí)，更趨復(fù)雜多變的世界形勢(shì)給國際交流合作帶來很大不確定性，區(qū)域間城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引才等各方面的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，人口老齡化、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型給治理體系建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。余姚必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞省委忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”和寧波市委當(dāng)好模范生的要求，切實(shí)扛起排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，率先構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系，率先推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，率先打造高品質(zhì)城市，率先構(gòu)建高效能市域治理格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面建設(shè)高水平現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市，努力在全國全省現(xiàn)代化新征程中爭(zhēng)當(dāng)先鋒。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)走在全省全市前列，綜合實(shí)力在國內(nèi)同等城市中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。人才科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、智能經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)、寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)、國家級(jí)歷史文化名城、幸福品質(zhì)之城、市域治理現(xiàn)代化典范城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市進(jìn)入新的發(fā)展階段，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
——激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。 創(chuàng)新理念深度植入，協(xié)同創(chuàng)新深入推進(jìn)，創(chuàng)新資源明顯集聚，中央創(chuàng)新谷、前灣硅谷建設(shè)成效顯現(xiàn)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到3.8%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30 萬元/人，各類人才總量達(dá)到48.6 萬人，初步建成人才科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
——強(qiáng)化數(shù)字賦能，智能經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。 新型工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合，“三五”千百億產(chǎn)業(yè)集群
字農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，智能經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)建設(shè)成效顯著。
——暢通雙循環(huán)，新發(fā)展格局加快融入。 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。全面融入長三角一體化進(jìn)程加快，開放型經(jīng)濟(jì)更高層次發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國內(nèi)市場(chǎng)、“一帶一路”市場(chǎng)和新興市場(chǎng)全面拓展。體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，基本形成與雙循環(huán)相適應(yīng)的一流營商環(huán)境。
——統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，現(xiàn)代都市品質(zhì)彰顯。 新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城市規(guī)模與能級(jí)實(shí)現(xiàn)雙提升，“一主一副五片”市域空間發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，新基建廣泛布局，城市面貌呈現(xiàn)寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)精致形象，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.1%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制更加優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得優(yōu)異成果，基本建成全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。美麗余姚建設(shè)深化推進(jìn)，綠色成為發(fā)展最動(dòng)人的色彩。
——堅(jiān)持守根鑄魂，文化名城更具魅力。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全。“文化+”戰(zhàn)略深入實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到8%。河姆渡文化、陽明文化等一批具有鮮明地域標(biāo)識(shí)度的文化品牌得到深度挖掘打造，國家級(jí)歷史文化名城的知名度和美譽(yù)度全面提升。
——健全智治體系，民生福祉全面增進(jìn)。 整體智治水平全面提高，形成“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，市域治理現(xiàn)代化典范城市建設(shè)取得重大進(jìn)展?；竟卜?wù)更趨均衡，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶取得明顯進(jìn)展。幸福品質(zhì)之城魅力進(jìn)一步彰顯。
展望2035 年遠(yuǎn)景， 我市將基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口模范生的排頭兵,實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入在2020 年基礎(chǔ)上翻一番。
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展躍上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的先行區(qū)和示范區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 現(xiàn)代創(chuàng)新體系更加完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，建成科技創(chuàng)新綜合實(shí)力領(lǐng)先、特色領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)支撐有力的科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。
—— 實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成更高水平的平安余姚、法治余姚，成為市域治理現(xiàn)代化典型示范。
—— 率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強(qiáng)市，歷史文化名城魅力充分彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
—— 共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度走在前列。
—— 基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面處于全國領(lǐng)先水平，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區(qū)。
—— 全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉余姚”全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第二章 跨越增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)市和創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育發(fā)展高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚高能級(jí)創(chuàng)新主體和高素質(zhì)人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新能力，努力打造人才科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié)拉開全域創(chuàng)新大格局
聚力打造創(chuàng)新大平臺(tái)。以甬西智能科創(chuàng)走廊、中意寧波生態(tài)園、余姚人才創(chuàng)業(yè)園、智能光電小鎮(zhèn)、機(jī)器人智谷小鎮(zhèn)“一廊兩園兩小鎮(zhèn)”為主要平臺(tái)，科學(xué)布局科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新單元，建設(shè)基礎(chǔ)到位、功能完善的創(chuàng)新平臺(tái)功能。聚力建設(shè)甬西智能科創(chuàng)走廊、中意寧波生態(tài)園以創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)創(chuàng)大平臺(tái)，爭(zhēng)取布局工業(yè)智能計(jì)算平臺(tái)等大科學(xué)裝置、長三角新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)在人工智能、光電信息等前沿特色領(lǐng)域引進(jìn)國家和省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打響中央創(chuàng)新谷、“前灣硅谷”區(qū)域創(chuàng)新品牌。
全面激活創(chuàng)新大載體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院優(yōu)化提升工程，推動(dòng)形成集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、招商”功能于一體的可持續(xù)發(fā)展模式，全面激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院技術(shù)引領(lǐng)和轉(zhuǎn)化作用。實(shí)施研發(fā)活動(dòng)“動(dòng)態(tài)覆蓋”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)多方式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心（制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心），實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的輻射帶動(dòng)。利用中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)深度合作交流，全面發(fā)揮意中（米蘭）創(chuàng)新中心、中東歐（布達(dá)佩斯）創(chuàng)新基地等國際創(chuàng)新中心功能。
著力搭建創(chuàng)新大梯隊(duì)。完善科技企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)“春耕播種”計(jì)劃、高新企業(yè)“育苗造林”計(jì)劃、領(lǐng)軍企業(yè)“培樹塑材”計(jì)劃，支持海內(nèi)外科創(chuàng)人員、創(chuàng)二代等人才攜帶團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和項(xiàng)目來姚創(chuàng)業(yè)，抓好規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)進(jìn)化、創(chuàng)成企業(yè)優(yōu)化，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)國家重大創(chuàng)新任務(wù)、開展產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源整合，壯大“專精特新”、“小巨人”隊(duì)伍，打造細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”、“單打冠軍”，形成創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)。
第二節(jié)樹立創(chuàng)新融合新標(biāo)桿
推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦“三五”千百億產(chǎn)業(yè)及“246”萬千億產(chǎn)業(yè)集群，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，組織產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)合研究，攻克一批技術(shù)難關(guān)，提升創(chuàng)新鏈科技供給，優(yōu)化雙鏈融合的制度環(huán)境，打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
融入重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。面向“三五”千百億產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，加強(qiáng)與滬杭甬三大都市區(qū)在人才交流、科技服務(wù)等方面合作，加快布局“科創(chuàng)飛地”，做優(yōu)做活科技大市場(chǎng)，深度對(duì)接G60、杭州城西、寧波甬江三大科技大走廊，加強(qiáng)跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，深度融入和共享長三角區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
提升協(xié)同創(chuàng)新整合能力。支持新材料、智能光電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展企業(yè)并購、專利購買、技術(shù)并購或合作，在國內(nèi)重要城市或海外建立創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新資源有效整合。支持中小企業(yè)加強(qiáng)與科研院所合作，探索建立柔性院（校）企科研聯(lián)合體，破解材料端、工藝端、技術(shù)端的轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，形成“企業(yè)出題、院所解題、市場(chǎng)閱題”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
第三節(jié)打造人才生態(tài)最優(yōu)市
加強(qiáng)高端人才引育。深化實(shí)施“姚江英才”系列計(jì)劃、“4個(gè)五百萬”等人才政策，加快“院士之家”和博士后工作站建設(shè)，優(yōu)化以才引才、以企引才、以會(huì)引才等招引機(jī)制，深化“陽明學(xué)者”等柔性引才制度，引入一批科技領(lǐng)軍型人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“姚燕歸巢”工程，啟動(dòng)萬名大學(xué)生來姚就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀青年集聚余姚、扎根余姚。重視培育和用好本土人才，實(shí)施企業(yè)家“接力傳承行動(dòng)”，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。到2025 年，新引育特優(yōu)以上人才50 名、拔尖以上人才100 名。
增量提質(zhì)高技能人才。深入實(shí)施“陽明藍(lán)領(lǐng)”培養(yǎng)計(jì)劃，深化“姚城工匠”、“首席工人”和“技術(shù)能手”評(píng)選，完善推廣“多企共享”新型學(xué)徒制，探索“技術(shù)高管”、“產(chǎn)業(yè)教授”制度，暢通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培養(yǎng)體系，全力擴(kuò)充適應(yīng)余姚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊(duì)伍。到2025 年，全市高技能人才總數(shù)突破6 萬人。
優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制。積極創(chuàng)建省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)，在薪酬分配、科研經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方面爭(zhēng)取先行先試、實(shí)現(xiàn)突破。探索科研誠信體系建設(shè)，建立以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機(jī)制，保障高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)、科技項(xiàng)目銷售分成、一次性創(chuàng)新重獎(jiǎng)等方式加大對(duì)人才的激勵(lì)。
第四節(jié)提升創(chuàng)新服務(wù)軟實(shí)力
增強(qiáng)金融支持力度。深化完善科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)政策支持體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本形成聯(lián)合基金，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投入力度。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“人才?！?、“人才貸”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融質(zhì)押等金融產(chǎn)品，完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制，積極引進(jìn)天使、創(chuàng)投等基金，構(gòu)建現(xiàn)代化科技金融服務(wù)體系。
完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞光電信息、機(jī)器人及高端裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其布局，集聚技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育、科技金融等創(chuàng)新資源要素，按照“一區(qū)域一特色、一產(chǎn)業(yè)一服務(wù)綜合體”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動(dòng)企業(yè)與科研院所的合作交流，提升科技成果轉(zhuǎn)化率和成功率。
營造濃厚創(chuàng)新氛圍。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)資源要素、公共服務(wù)對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。落實(shí)政府采購優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，推動(dòng)重大科技成果、產(chǎn)品技術(shù)在余姚產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。辦好中國機(jī)器人峰會(huì)、智能經(jīng)濟(jì)人才峰會(huì)、 “ 河姆智谷 ” 國際人才科技洽談會(huì)等品牌活動(dòng)，開展創(chuàng)新宣傳推廣活動(dòng)，提高對(duì)創(chuàng)新資源的吸引力。
第三章 迭代升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向，壯大發(fā)展“三五”千百億產(chǎn)業(yè)集群，高水平打造四大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié)打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
壯大“三五”千百億產(chǎn)業(yè)集群。聚焦做強(qiáng)新能源汽車及零部件、光電信息、智能家電三大產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)拳頭產(chǎn)業(yè)集群。以中意寧波生態(tài)園汽車板塊為引領(lǐng)，提升發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省內(nèi)重要的新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。以智能光電小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，大力開展智能光電補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，打造具有全國影響力的光電信息產(chǎn)業(yè)鏈。以低塘品牌家電產(chǎn)業(yè)園及黃湖新片區(qū)、慧聰家電城等平臺(tái)為主載體，促進(jìn)家電智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化轉(zhuǎn)型，打響余姚智能家電新品牌。聚焦機(jī)器人及集成、新材料、節(jié)能環(huán)保、精密模具、高端裝備五大產(chǎn)業(yè)，做深做強(qiáng)細(xì)分領(lǐng)域，建好機(jī)器人智谷小鎮(zhèn)、?？托℃?zhèn)、電子材料產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等特色園，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭(zhēng)形成具有較大影響力的四條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。
升級(jí)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、柔性制造等新模式。全面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，深化“機(jī)器人+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)智能制造2.0版升級(jí)改造，建設(shè)數(shù)字化車間100 家以上，重點(diǎn)骨干企業(yè)智能化技改全覆蓋。加快行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在家電、橡塑、模具等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)中，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推廣示范。厚植余姚特色制造高精尖優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工量具向高精度發(fā)展，橡膠塑料制品向多功能化、高性能化轉(zhuǎn)型，文具產(chǎn)業(yè)、五金機(jī)械向高附加值品牌發(fā)展，消防器材實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再延伸。
加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、集成電路、芯片制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，布局建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，到2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值突破200 億元。超前布局人工智能與融合應(yīng)用、先進(jìn)能源、柔性電子、云與邊緣計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，開展前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)一批“未來工廠”，打造若干未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
提升制造平臺(tái)能級(jí)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，優(yōu)化形成中意寧波生態(tài)園、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、余姚工業(yè)園區(qū)（甬西智能科創(chuàng)走廊）“一園兩區(qū)”主平臺(tái)。強(qiáng)化主平臺(tái)帶動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理，集約化打造特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、新型工業(yè)社區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)區(qū)二次開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)土地資源的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境大提升。
第二節(jié)打造服務(wù)業(yè)現(xiàn)代版
培育專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)，集聚培育和引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、軟件信息、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)，形成較強(qiáng)的智能制造服務(wù)能力。提升金融輸血能力，推進(jìn)科技信貸、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新，建設(shè)以普惠金融、產(chǎn)融結(jié)合為特色的區(qū)域性金融中心市。完善塑料城及其網(wǎng)上市場(chǎng)平臺(tái)功能，聯(lián)動(dòng)寧波大宗商品交易所，打造余姚交易中心。發(fā)展無接觸配送、冷鏈等現(xiàn)代物流，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型現(xiàn)代物流園和物流配送體系。壯大發(fā)展專業(yè)中介服務(wù)，健全法律、會(huì)計(jì)、商務(wù)咨詢、人力資源等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大新型中介服務(wù)業(yè)規(guī)模。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批區(qū)域性物流總部、貿(mào)易總部、業(yè)務(wù)總部。
發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代商貿(mào)、城市配送、家政社區(qū)、健康服務(wù)等業(yè)態(tài)功能，提供品質(zhì)化多樣化服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推動(dòng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施一批特色街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)字化融合示范項(xiàng)目，打響一批名街、名吃品牌，打造一批智能化城市商圈。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育家政龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大家政服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。整合發(fā)展健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康管理、健康保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展。
加快全域旅游建設(shè)。完善旅游空間布局，高水平建設(shè)四明山省級(jí)旅游度假區(qū)、牟山湖旅游度假區(qū)、姚江文化產(chǎn)業(yè)帶、滸溪線百里風(fēng)光帶、環(huán)杭州灣人文濱海休閑帶“兩區(qū)三帶”，加快陽明古鎮(zhèn)、河姆渡遺址文化旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施一批旅游數(shù)字化項(xiàng)目，提升旅游業(yè)智能化便利化水平。深度挖掘旅游資源，豐富全域旅游產(chǎn)品，構(gòu)建集山水觀光休閑、創(chuàng)作設(shè)計(jì)體驗(yàn)、文化浸潤體驗(yàn)于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造長三角旅游目的地。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)平臺(tái)。圍繞休閑文化旅游等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)化整合一批、提質(zhì)發(fā)展一批、增量建設(shè)一批，聚力打造規(guī)模體量大、發(fā)展能級(jí)高、輻射效應(yīng)好的功能性服務(wù)業(yè)平臺(tái)，引領(lǐng)催生服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
第三節(jié)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新樣板
改善農(nóng)業(yè)承載空間。優(yōu)化“一圈四帶” 3 農(nóng)業(yè)總體空間布局，持續(xù)抓好糧食功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在40 萬畝左右，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44 萬畝、糧食綠色高產(chǎn)示范基地20 個(gè)以上、優(yōu)質(zhì)稻米示范基地15 個(gè)以上，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群3 個(gè)以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10 個(gè)以上，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺(tái)，濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)成為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能融合。高質(zhì)量實(shí)施“2966”行動(dòng)，做大做強(qiáng)蔬菜、畜牧、漁業(yè)等綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做精做好林果、茶葉、竹（筍）等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。推進(jìn)農(nóng)文旅融合，深化農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，加快傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)賽事“入鄉(xiāng)進(jìn)村”，打響一批鄉(xiāng)村觀光休閑旅游“打卡地”。完善財(cái)政支農(nóng)體制，培育高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民增收渠道。
發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)示范推廣，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化、機(jī)械化、設(shè)施化水平。深入推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)村級(jí)服務(wù)社建設(shè)，創(chuàng)建一批電商特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電子商務(wù)專業(yè)村、數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展示范點(diǎn)。到2025 年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重均達(dá)到15%以上。
第四章 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
著力暢通國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足內(nèi)需構(gòu)建較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈體系、市場(chǎng)體系、投資體系和區(qū)域合作體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面激發(fā)消費(fèi)活力
加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型。圍繞陽明古鎮(zhèn)建設(shè)，提升發(fā)展新建路、南雷路等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)府前路、勝山路、文山路等特色商業(yè)街區(qū)，提升壯大萬達(dá)、五彩城等區(qū)塊商業(yè)中心，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能和輻射能力。發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，加快培育智慧零售、跨界零售、綠色零售等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展“宅經(jīng)濟(jì)”、“云生活”等消費(fèi)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)商店向體驗(yàn)型、智能型、社交型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，到2025 年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到280 億元。
打造消費(fèi)亮點(diǎn)。大力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)。加強(qiáng)老字號(hào)品牌培育，建設(shè)本地特色餐飲品牌和餐飲名店，積極招引縣域首店、品牌餐飲和年輕業(yè)態(tài)，支持名店入街、入樓，滿足多層次消費(fèi)需求。推動(dòng)姚江夜游、體育健身等夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批夜間消費(fèi)打卡點(diǎn)，打造“夜余姚”消費(fèi)品牌。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
改善消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善個(gè)人信息保護(hù)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。建設(shè)人性化市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)老年人、兒童、孕婦、傷殘人士等特殊人群的關(guān)愛，完善無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備和特殊功能區(qū)的配備，打造有溫度的服務(wù)環(huán)境。
第二節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)投資的拉動(dòng)作用，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域投資短板，擴(kuò)大5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建投資，保障水利、供電、鐵路、公路等公用設(shè)施投資。堅(jiān)持“房子是用來住，不是用來炒的”，優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力提高產(chǎn)業(yè)投資比重，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資牽引。健全重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，落地建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市投資增長。重點(diǎn)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、“四大”建設(shè)、前灣新區(qū)建設(shè)等國家和省市戰(zhàn)略，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及城市重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，形成新的投資增長點(diǎn)。
創(chuàng)新投資要素保障機(jī)制。創(chuàng)新用地、用海、用能等要素分配供給機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目投資。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的資金投入。建立健全向民間資本推介項(xiàng)目的長效機(jī)制，推廣參控股、并購、重組、PPP 等融資方式，激發(fā)社會(huì)投資活力。支持利用外資、掛牌上市定向增發(fā)、配股等方式再融資，暢通融資渠道。
第三節(jié)高效暢通內(nèi)外市場(chǎng)循環(huán)
加快拓展國內(nèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)深度開拓國內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)建自有品牌，通過個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對(duì)路的內(nèi)銷產(chǎn)品，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)完善內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，打通國內(nèi)供應(yīng)鏈渠道，提高國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營份額。促進(jìn)中國塑料城、中國裘皮城等專業(yè)市場(chǎng)提升發(fā)展，發(fā)揮在國內(nèi)貿(mào)易中的引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)對(duì)口支援合作，打造山海協(xié)作升級(jí)版，積極參與西部開發(fā)、中部崛起、東北振興。
發(fā)展新型國際貿(mào)易。深入實(shí)施“科技興貿(mào)”、“品牌強(qiáng)貿(mào)”行動(dòng)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易由出口為主向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變。優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，深度參與寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，拓展國際貿(mào)易發(fā)展空間。積極創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，加快構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)海外倉，大力發(fā)展跨境電商，到2025 年跨境電商交易額超150 億元。
加強(qiáng)雙向投資合作。支持企業(yè)建設(shè)境外營銷基地、生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)鏈?zhǔn)襟w系。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展以重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)的境外承包工程，帶動(dòng)余姚裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市品質(zhì)能級(jí)提升兩大招商方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、基金鏈和生態(tài)鏈招商，吸引龍頭引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶余姚。
協(xié)調(diào)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦新能源汽車及零部件、機(jī)器人及高端裝備、光電信息、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持實(shí)力型企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游發(fā)展。著眼國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展斷鏈斷供替代行動(dòng)，實(shí)施龍頭企業(yè)本地化配套計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)口替代產(chǎn)品或服務(wù)。強(qiáng)化現(xiàn)代物流鏈、創(chuàng)意設(shè)計(jì)鏈、國際結(jié)算鏈的跨區(qū)域合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極融入寧波國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，引進(jìn)一批軍民融合重大項(xiàng)目，培育一批軍民融合骨干企業(yè)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)。提升海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平，積極參與海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，融入寧波國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié)深度融入長三角一體化
打造長三角南翼區(qū)域性樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“接滬、融甬、聯(lián)杭、通金義”的對(duì)外通道，打造公鐵水空綜合立體交通樞紐體系，著力構(gòu)建“1330”交通圈
線等工程，快速銜接慈溪高鐵站、滬甬跨海通道。推動(dòng)杭紹甬智慧高速、杭甬高速南復(fù)線、余慈東西高速、四明山高速、G329余姚段西延等工程，加快聯(lián)結(jié)杭紹通達(dá)金義進(jìn)程。新建二大線，改造提升古乍線（河姆渡段），打通慶豐路、通途路等斷頭道路，加強(qiáng)與寧波中心城區(qū)聯(lián)系。加快G228 建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)329 國道南復(fù)線、姚慈路等工程，織密與慈溪、前灣新區(qū)的干線路網(wǎng)。謀劃建設(shè)寧波西內(nèi)陸港（東港區(qū)）及地方型通用機(jī)場(chǎng)，打造綜合立體交通體系。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作交流。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等重點(diǎn)新興領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)與長三角城市群的深度合作。加快余姚工業(yè)園區(qū)滬甬合作園建設(shè)，開展項(xiàng)目對(duì)接、品牌輸入、資本合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。以虹橋中意樓、中意復(fù)旦（張江）科創(chuàng)中心為重點(diǎn)，建設(shè)一批具備“異地研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作”三大功能的科創(chuàng)飛地，探索以“園中園”模式打造余姚產(chǎn)業(yè)化基地。
推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。深化與長三角地區(qū)名院名校的校際互訪、校長掛職、教師跟班進(jìn)修、學(xué)生交流互訪，開展委托管理、共建分校、跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)，共建一批合作專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地。完善區(qū)域衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同開展重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、創(chuàng)新研究，主動(dòng)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研教育、醫(yī)院管理、公共衛(wèi)生協(xié)同等領(lǐng)域爭(zhēng)取全面深度合作，共建健康長三角。
第五章 銳意改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除阻礙發(fā)展的瓶頸制約，建立更加完善的國際化、市場(chǎng)化、法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。探索實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，爭(zhēng)取中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)政策延伸覆蓋。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)等機(jī)制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧計(jì)劃”和“滴管工程”，提升企業(yè)發(fā)展能力。建立涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。大力弘揚(yáng)新時(shí)代姚商精神、企業(yè)家精神，辦好世界姚商大會(huì)。
深化國企國資改革。穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快融資性平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升國有金融資本投資運(yùn)營水平。積極利用資產(chǎn)證券化途徑，支持有條件的市屬國企改制掛牌上市，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。引導(dǎo)國有資本向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、民生性領(lǐng)域集中，到2025 年國有資本90%以上向事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要城市區(qū)塊開發(fā)、重點(diǎn)民生服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等領(lǐng)域集聚。
第二節(jié)提高資源配置效率
實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。深化“畝均論英雄”改革，全面開展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，推廣差別化供地，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地全覆蓋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收等制度，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，建立農(nóng)村宅基地置換、有償使用和退出機(jī)制。
強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素市場(chǎng)化程度，推動(dòng)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目集中。開展融資暢通工程，深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，加大企業(yè)上市和并購重組推進(jìn)力度，支持企業(yè)發(fā)債融資，拓展多元融資渠道。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。健全生態(tài)要素的市場(chǎng)化配置和交易機(jī)制，完善排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)施稅收、用能、用水、排污等要素供給價(jià)格和供給方式差別化政策。
第三節(jié)提升政府服務(wù)效能
加快營商環(huán)境便利化改革。優(yōu)化營商環(huán)境“10+N ” 體系深化行政審批制度改革，進(jìn)一步壓減權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，推動(dòng)“最多跑一次”、“一件事”集成改革取得新成效。深化商事制度改革，深入開展“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”。優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，穩(wěn)步推行施工圖審查“自審備案制”，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。配套建設(shè)新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展“余姚市民云”APP 服務(wù)事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，形成全程留痕、可追溯的行政監(jiān)管體制。加快寧波“城市大腦”余姚分平臺(tái)建設(shè)，健全政府公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、分析處理機(jī)制，加快政務(wù)數(shù)字資源整合共享，構(gòu)建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，有效提升整體智治水平。
加快“信用余姚”建設(shè)。完善公共信用指標(biāo)體系、綜合監(jiān)管體系、評(píng)價(jià)及聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，推進(jìn)信用信息查詢、使用、異議處理等流程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域信用信息和個(gè)人失信信息歸集，構(gòu)建一體、可信、可控的社會(huì)信用體系。健全信用信息應(yīng)用機(jī)制，深化信用體系在行政、市場(chǎng)、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，全面提升全社會(huì)信用水平。
第四節(jié)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源安全。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)種子管理，穩(wěn)步提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。深化金融安全治理，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，健全完善以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政政策逆周期管理能力。
第六章 精致打造寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)
統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，著力提高城市建設(shè)品質(zhì)和形象，深化發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，全力建設(shè)安全宜居的寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間格局
做強(qiáng)“一主”：中心城區(qū)。以南優(yōu)、西拓、北融、東聯(lián)和中提升為方向，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、美化城市形象，構(gòu)建中心城區(qū)發(fā)展新格局。改善城區(qū)人居環(huán)境，推進(jìn)區(qū)塊有機(jī)更新，完善教文衛(wèi)等各類公共設(shè)施布局，提升宜居品位。加速人口、資源、資本等要素集聚，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)服務(wù)、要素配置等綜合服務(wù)功能，提高中心城區(qū)首位度。
提升“一副”：泗門-朗霞-低塘副中心城。發(fā)揮泗門-朗霞-低塘聯(lián)接中心城區(qū)和前灣新區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快培育泗門小城市（衛(wèi)星城）功能，全面加強(qiáng)與朗霞、低塘聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造與中心城區(qū)融合互補(bǔ)的城市副中心。全面增強(qiáng)交通、商貿(mào)、先進(jìn)制造、公共服務(wù)等綜合功能，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能，帶動(dòng)沿灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與前灣新區(qū)、慈溪的相向融合。
統(tǒng)籌“五片”組團(tuán)：姚中片、姚東片、濱海片、姚西北片、姚南片。統(tǒng)籌提升姚中片，推動(dòng)中心城區(qū)城市功能擴(kuò)張外溢，實(shí)現(xiàn)姚中片全面做強(qiáng)。統(tǒng)籌開發(fā)姚東片，推動(dòng)臨甬片區(qū)與寧波中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)互通發(fā)展，率先融入寧波中心城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海片，打造國際化濱海新城新形象，構(gòu)筑跨灣橋頭堡。統(tǒng)籌改造姚西北片，以先進(jìn)制造帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)群更新，崛起甬紹新門戶。統(tǒng)籌優(yōu)化姚南片，強(qiáng)化山區(qū)涵養(yǎng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，打造靚麗城市大花園。
第二節(jié)塑造都市特色品質(zhì)
構(gòu)筑城市發(fā)展軸帶。以姚江兩岸、環(huán)杭州灣、余姚大道、G228國道“井”字形態(tài)，搭建城市發(fā)展框架。提升沿姚江城鎮(zhèn)群，融入運(yùn)河文化和史前文化元素，特色化打造牟山、馬渚、陸埠、丈亭、河姆渡、三七市、大隱，激發(fā)古鎮(zhèn)發(fā)展新魅力；全力建設(shè)陽明古鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展周邊區(qū)塊，打造商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、濱水休閑、城市居住于一體的城市中心客廳。優(yōu)化環(huán)杭州灣城鎮(zhèn)群，以產(chǎn)城融合理念推進(jìn)泗門、臨山、黃家埠、小曹娥等姚西北城鎮(zhèn)改造更新，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新標(biāo)桿。沿余姚大道連綿開發(fā)以科創(chuàng)為主的城市功能區(qū)，打造集生態(tài)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生活于一體的新城區(qū)。沿G228 國道提升發(fā)展城市和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，積極對(duì)接慈溪片區(qū)，打造區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新廊道。
強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。按照集約緊湊、疏密有度、功能融合理念，推動(dòng)城市“精明增長”，打造山水城一體新形象。強(qiáng)化建筑立面、風(fēng)貌色彩和景觀視廊相協(xié)調(diào)，保留歷史街區(qū)市井記憶，創(chuàng)新布局高品質(zhì)商圈、高顏值街區(qū)、復(fù)合型創(chuàng)業(yè)空間、健康運(yùn)動(dòng)廊道等現(xiàn)代城市空間，推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。抓實(shí)“城市雙修”，建設(shè)海綿城市，強(qiáng)化公共空間管控，注重戰(zhàn)略留白，提高城市的通透性和微循環(huán)能力。
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊更新。加快城市有機(jī)更新，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危舊房屋等老舊居住區(qū)和背街小巷整治改造力度，全方位提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌建設(shè)以高鐵新城、塑料城、模具城為核心的城北區(qū)塊，加強(qiáng)與慈溪區(qū)域的互融發(fā)展，高水平打造北部新城。開發(fā)豐山、勝歸山周邊區(qū)塊，結(jié)合中央創(chuàng)新谷建設(shè)，向西拓展打造創(chuàng)意活力城市新地標(biāo)。啟動(dòng)城東南組團(tuán)，向北聯(lián)動(dòng)城東新城，更新建設(shè)白山頭、劍江、竹山等區(qū)塊，做強(qiáng)東三江口文化休閑核心功能，提升中心城區(qū)東部形象。優(yōu)化開發(fā)黃山周邊地塊，打造面向大灣區(qū)時(shí)代的國際未來社區(qū)、甬西綜合性中心公園。
第三節(jié)建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。以打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為牽引，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局及設(shè)施配置，明確村莊發(fā)展類型及功能定位，打造一批看得見山望得見水的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，提質(zhì)集聚類村莊和集中居住區(qū)建設(shè)。導(dǎo)入創(chuàng)意文化等功能，發(fā)展民宿、度假村等新業(yè)態(tài)，建設(shè)未來鄉(xiāng)村，推動(dòng)空心村、特色村換發(fā)新活力。深化“一鎮(zhèn)一創(chuàng)新”專項(xiàng)改革試點(diǎn)，提升中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施新時(shí)代“千村示范、萬村整治”工程，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，深化“六清六凈”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)全域土地綜合整治，提高鄉(xiāng)村綠化面積與質(zhì)量，構(gòu)筑“環(huán)境美、村莊美、住房美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局。到2025 年,行政村規(guī)范化農(nóng)村公廁、公廁“所長制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物秸稈資源化利用率95%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率90%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到100%。
深化美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。協(xié)同推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗走廊、美麗公路、美麗田園、美麗河湖創(chuàng)建，構(gòu)筑“一環(huán)五線”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，分類建成一批美麗宜居示范村、特色精品村、歷史文化村、梳理式改造村、景區(qū)村，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“點(diǎn)狀美”向“全域美”升級(jí)。到2025 年，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村達(dá)90%以上，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個(gè)、示范帶6 條，A 級(jí)及以上景區(qū)村莊占比達(dá)70%，美麗城鎮(zhèn)全面建成。
第四節(jié)提質(zhì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)數(shù)字化新基建。發(fā)展現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，打造城市大腦、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大智能基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)大智能快件箱、無人售貨機(jī)、智能垃圾回收機(jī)等終端設(shè)施分布。推動(dòng)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，布局一批充電樁，構(gòu)建區(qū)域性智能電網(wǎng)。
完善市域快捷交通體系。完善北環(huán)路-梁周線-城東線中心城區(qū)一環(huán)，構(gòu)建南環(huán)路-G228-滸溪線-余梁公路北延城區(qū)二環(huán)。實(shí)施通環(huán)西路、東環(huán)路延伸、肖朗路北延、固北路北延、荷梁線改建等重點(diǎn)交通工程，推進(jìn)市域內(nèi)部道路與干線公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)無縫銜接。提升改造陽明東路、舜水北路、舜宇路等市政道路，暢通城市交通內(nèi)循環(huán)。
健全市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改善供水系統(tǒng)，新建姚北水廠，提標(biāo)擴(kuò)建濱海再生水廠，形成“優(yōu)質(zhì)、安全”的城鄉(xiāng)一體化供水體系。擴(kuò)容主干排水設(shè)施，建設(shè)小曹娥污水處理廠擴(kuò)建等工程。優(yōu)化電力燃?xì)獠季?，加?20 千伏變電站布點(diǎn)，推進(jìn)天然氣保障工程。完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，推進(jìn)消防布局、氣象預(yù)警、山體滑坡加固、減災(zāi)性安居、設(shè)施減災(zāi)等工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第七章 高標(biāo)建設(shè)綠色秀美家園
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自然恢復(fù)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)國家生態(tài)文明示范市。
第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境污染防治
精準(zhǔn)治理大氣污染。聚焦揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)籌做好燃煤、秸稈、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染治理，切實(shí)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。
統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)“五水共治”，完善河湖長等制度，嚴(yán)格保護(hù)水源地、濕地等區(qū)域水環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)姚江流域水環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)實(shí)施污水零直排區(qū)建設(shè)，加快污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，深化工業(yè)污水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)業(yè)面源治理和水生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，努力實(shí)現(xiàn)清水綠岸魚翔淺底目標(biāo)。
加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。實(shí)施杭州灣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復(fù)擴(kuò)容等行動(dòng)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海，深入實(shí)施禁漁休漁政策，切實(shí)提升生態(tài)凈化能力。強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)，實(shí)施近海環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管和污水排放納管處理，實(shí)施尾水排海復(fù)線工程、尾水排海延伸工程，強(qiáng)化入海排污口規(guī)范化管理，切實(shí)提升海洋生態(tài)保護(hù)水平。
綜合防控土壤污染。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，加強(qiáng)土壤污染源頭管控，開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)防控，加強(qiáng)塑料污染治理，削減污染物排放總量，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。提升污染土地安全利用管理水平，實(shí)施土壤修復(fù)工程，強(qiáng)化污染地塊治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管、治理修復(fù)效果評(píng)估和土壤二次污染防治，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。
加快“無廢城市”建設(shè)。加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，建立健全固體廢物分類收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。大力推進(jìn)生活垃圾分類處理，優(yōu)化布局和提升建設(shè)一批垃圾中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)固廢垃圾減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化綜合管理和循環(huán)利用。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)到65%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%。
第二節(jié)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展
集約利用能源資源。圍繞國家能源消耗總量和強(qiáng)度雙控的要求，積極淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣應(yīng)用各類節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)施，抓好建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能和綠色發(fā)展，大力推進(jìn)集中供熱和分布式光伏等新能源應(yīng)用，提高綜合能源利用效率。持續(xù)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、氫能等清潔能源，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭⒐I(yè)燃料升級(jí)工程和交通燃料升級(jí)工程，切實(shí)推進(jìn)能源集約節(jié)約利用。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)，建立完善能源審計(jì)、診斷等能效提升長效機(jī)制。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，積極推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，開展省級(jí)低碳企業(yè)試點(diǎn)，培育一批低碳標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用、廢物交換利用和能量梯級(jí)利用體系，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。倡導(dǎo)低碳生活方式，推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
第三節(jié)修復(fù)改善生態(tài)系統(tǒng)
擴(kuò)大城景融合生態(tài)景觀。打造四明山生態(tài)屏障、余慈生態(tài)屏障、北部田園生態(tài)屏障，建設(shè)由南向北自山到海的三條綠化生態(tài)廊道。打造多彩城鄉(xiāng)綠地景觀，建成城市綠色廊道，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)、景觀、旅游、休閑度假功能，構(gòu)筑“綠環(huán)圍城、綠脈放射、綠道貫通、綠地相融”的生態(tài)景觀格局。到2025 年，人均綠地面積達(dá)到15m
保護(hù)修復(fù)山體生態(tài)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，著力推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動(dòng)。實(shí)施生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)增效和森林“三化”工程，建設(shè)形成樹種結(jié)構(gòu)多樣、森林形態(tài)穩(wěn)定的高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)治理，有效遏制區(qū)域山體石漠化、水土流失、植被破壞等現(xiàn)象。加強(qiáng)森林生態(tài)監(jiān)測(cè)，開展森林生態(tài)效益評(píng)估，加快建設(shè)“中國天然氧吧”監(jiān)測(cè)體驗(yàn)區(qū)。
建設(shè)提升濕地集群。強(qiáng)化濕地生態(tài)修復(fù)、文化展示等功能，加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、溪源等重要濕地地保護(hù)，啟動(dòng)?xùn)|江、西江、中江生態(tài)整治。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大水系源頭保護(hù)和生態(tài)公益林管護(hù)力度，加強(qiáng)高山沼澤濕地保護(hù)和植被恢復(fù)，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理。
第四節(jié)完善生態(tài)文明治理體系
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類和全過程管理，建立健全重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案、信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)察裝備水平，加快基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全環(huán)境監(jiān)管體系。
健全生態(tài)文明治理機(jī)制。深化完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。健全污水、固體廢物等處理收費(fèi)機(jī)制，完善地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。建立健全規(guī)范化環(huán)保督查制度和環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善生態(tài)文明長效考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
第八章 全面增進(jìn)幸福美好獲得感
加快基本公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化，推動(dòng)公共服務(wù)供給多樣化、精準(zhǔn)化和智慧化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，聚力打造更有溫度的幸福品質(zhì)之城。
第一節(jié)努力擴(kuò)就業(yè)促增收
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。深化城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，落實(shí)企業(yè)用工監(jiān)控和失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理工作機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)樂業(yè)增收計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)。加大對(duì)退役軍人、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，穩(wěn)步增加就業(yè)崗位，五年內(nèi)開發(fā)公益性崗位1000 個(gè)以上。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo)，研究開發(fā)適配高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，完善高校畢業(yè)生基層服務(wù)保障機(jī)制，吸引大中專畢業(yè)生來姚就業(yè)。
穩(wěn)步提高居民收入水平。貫徹落實(shí)國家收入分配政策，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，加強(qiáng)社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，發(fā)揮公共財(cái)政兜底功能，促進(jìn)低收入群體收入較快增速。探索建立先富帶動(dòng)后富、推動(dòng)共同富裕的工作體系，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。加強(qiáng)梁弄、大嵐、四明山、鹿亭等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化特色旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力提升老區(qū)人民收入水平，打造革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)。
第二節(jié)著力完善多層次社保體系
擴(kuò)面提質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)本市戶籍全民參保、企業(yè)職工全員參保。健全社保待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合銜接，加大農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)助支持力度，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作，強(qiáng)化社保基金風(fēng)險(xiǎn)管控能力。深化醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)納入全省統(tǒng)籌。加強(qiáng)雙擁工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。
兜底強(qiáng)化社會(huì)救助。完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制與社會(huì)救助服務(wù)信息平臺(tái)，做好困難人員信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保所有困難群眾實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助同步即時(shí)結(jié)算。完善低保管理機(jī)制，強(qiáng)化婦女、孤兒、留守兒童、老年人、殘疾人等群體地關(guān)愛和服務(wù)，全面建成以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等基本救助為重點(diǎn)，以多元社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的大社會(huì)救助體系。
全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，建立完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，培育智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、智慧養(yǎng)老社區(qū)，切實(shí)提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模和現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)制體制和方式方法，打造集助餐助醫(yī)助行助學(xué)等功能為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)閉環(huán)，切實(shí)提升居家養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。
著力完善保障性住房建設(shè)管理。構(gòu)建多元化住房保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)住房保障對(duì)象從以城鎮(zhèn)戶籍家庭為主，向城鄉(xiāng)常住人口延伸。著力培育和發(fā)展租賃住房，優(yōu)化完善公共租賃住房供給服務(wù)，研究探索政策性租賃住房規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，多渠道解決住房困難群眾住房問題，推動(dòng)住房保障由“解困型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)加快建設(shè)教育現(xiàn)代化市
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。均衡配置基本公共教育資源，爭(zhēng)創(chuàng)省教育現(xiàn)代化市。擴(kuò)大普惠性幼兒園建設(shè)規(guī)模，創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠市。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教育共同體，穩(wěn)妥推進(jìn)民辦隨遷子女學(xué)校優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。優(yōu)化高中教育布局，推動(dòng)普通高中形成“分類辦學(xué)、特色發(fā)展”格局。辦好特殊教育，提高學(xué)前段和高中段適齡持證殘疾兒童入學(xué)率，全面促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，廣泛開展理想信念教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重視心理健康教育，深化體育固本行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極培育體育、藝術(shù)、科技、勞動(dòng)教育特色品牌學(xué)校，培育一批校園文化建設(shè)示范學(xué)校、勞動(dòng)技能培訓(xùn)試點(diǎn)學(xué)校、勞動(dòng)教育實(shí)踐基地和研學(xué)旅行示范學(xué)校（基地）。
推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。深化校長職級(jí)制改革，完善中小學(xué)教師激勵(lì)體系。強(qiáng)化智慧教育，完善入學(xué)信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，健全隨遷子女義務(wù)教育積分量化入學(xué)制度。深化與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的交流合作，布局建設(shè)高教園區(qū)，加快推進(jìn)寧職院余姚校區(qū)建設(shè)。優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校布局和專業(yè)布點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)教融合公共實(shí)訓(xùn)基地，打造人工智能、汽車制造等一批特色專業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善老年教育體系，建設(shè)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)打造學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理，提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
第四節(jié)優(yōu)質(zhì)發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
推進(jìn)健康余姚建設(shè)。完善衛(wèi)生與健康促進(jìn)政策、投入機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升全方位全周期健康服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施全民健康素養(yǎng)提升工程，全面提高紅十字、健康教育、殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能，推進(jìn)體教體醫(yī)融合，著力打造“衛(wèi)生城市升級(jí)版”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療體系和醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡分布。
筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。健全市鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，確保市疾控中心達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。完善慢性病防控體系，加強(qiáng)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，構(gòu)建分級(jí)分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治體系。健全基層心理健康服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化心理危機(jī)干預(yù)和心理援助工作。
提升衛(wèi)生健康服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化“名院名科名醫(yī)”建設(shè)，打造市級(jí)醫(yī)院“一院一品”新模式，推進(jìn)醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)把市人民醫(yī)院打造成為三甲醫(yī)院。全面改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)培育和中醫(yī)治未病健康工程，發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。提升民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量，支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺?？祁I(lǐng)域建設(shè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
保障人口均衡健康發(fā)展。加強(qiáng)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等設(shè)施建設(shè),推進(jìn)各級(jí)兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建，加快構(gòu)建生育支持體系，打造生育友好型社會(huì)，激發(fā)二孩生育意愿。建立涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的疾病篩查、監(jiān)測(cè)和防治體系，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。深化戶籍制度改革，簡(jiǎn)化積分落戶政策，完善來姚人員公共服務(wù)政策，加快人口機(jī)械增長。
第九章 傳承打造歷史文化名城
深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，凸顯歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化保護(hù)、傳承、利用，協(xié)調(diào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)知名度和美譽(yù)度更高的國家級(jí)歷史文化名城。
第一節(jié)守根鑄魂先進(jìn)思想文化
強(qiáng)化思想道德教育。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，全面發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組龍頭作用，充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，廣泛開展黨的創(chuàng)新理論走心工程、“我最喜愛的習(xí)近平總書記一句話”等活動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大干部群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化“道德銀行”建設(shè)，全面提升市民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。
弘揚(yáng)核心價(jià)值觀。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與傳承創(chuàng)新余姚精神有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)核心價(jià)值觀全面滲透到社會(huì)生活，全方位覆蓋公民道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)“四知”精神，豐富和提升“崇文崇德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”新時(shí)期余姚精神，突出陽明文化傳承和時(shí)代價(jià)值發(fā)掘，激發(fā)苦干實(shí)干、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
提高城市文明素養(yǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等各級(jí)文明創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代文明實(shí)踐全國范例。提升市民文明素養(yǎng)，開展垃圾分類、文明就餐、文明交通、文明經(jīng)營、守序排隊(duì)等文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，深化“我們的節(jié)日”、“文明行動(dòng)日”、“文明鄉(xiāng)風(fēng)”等系列實(shí)踐活動(dòng)，樹立全體市民自尊自信、開放包容、積極向上的對(duì)外形象。
第二節(jié)精準(zhǔn)供給優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)
優(yōu)化文化體育設(shè)施配置。優(yōu)化提升圖書館、文化館（站）、活動(dòng)中心、體育館等文體設(shè)施，加快布局科學(xué)館等科普設(shè)施，支持文創(chuàng)商店、城市書吧、自助微型圖書館建設(shè)，補(bǔ)充配置各類流動(dòng)科普、文體設(shè)施，努力打造城市15 分鐘科教文化圈。提升公共文化設(shè)施信息化水平，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品目錄。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，加強(qiáng)姚劇等文藝精品創(chuàng)作，傳承弘揚(yáng)佛雕、木偶摔跤、土布和犴舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扶持一批有影響力的“非遺”手工技藝作坊和傳承基地。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)激勵(lì)高質(zhì)量精神文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，擴(kuò)大文藝品牌傳播與流量轉(zhuǎn)化，打造更多富有時(shí)代性、藝術(shù)性、地域性的優(yōu)秀文藝作品。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)配送。實(shí)施“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程，積極開展公益性培訓(xùn)服務(wù)、演出展覽和科技普及活動(dòng)，升級(jí)推出四明閣“天天演”、“全民讀書節(jié)”、“四明山電影節(jié)”等傳統(tǒng)惠民品牌活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建立健全政府向社會(huì)購買供給服務(wù)的體制機(jī)制，創(chuàng)新開展各類委托管理模式，提高公共文化體育場(chǎng)所市場(chǎng)化運(yùn)作水平，促進(jìn)公共文化提供主體、供給方式的多元化。
第三節(jié)培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化制造業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)特色舞臺(tái)文化裝備制造向現(xiàn)代舞臺(tái)機(jī)械設(shè)備、新型影院系統(tǒng)、游戲游藝設(shè)備等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高端文化裝備制造基地。實(shí)施包裝印刷現(xiàn)代化提升工程，加快數(shù)字遠(yuǎn)程打樣和納米技術(shù)等新技術(shù)在包裝印刷領(lǐng)域的應(yīng)用。利用工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌策劃等創(chuàng)意手段，加快將文化元素融入文具等特色制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，開發(fā)打造余姚特色文創(chuàng)IP。
推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞家電、模具、塑料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)知名企業(yè)，加快發(fā)展包裝與模型、家電輕工、運(yùn)動(dòng)器材等工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)廣告、數(shù)字媒體廣告等新興業(yè)態(tài)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端的動(dòng)漫、游戲傳播運(yùn)營產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合制播、海量存儲(chǔ)和多媒體分發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)新推出“短視頻+電商”、“自由視角+直播”等新媒體電商業(yè)態(tài)，建設(shè)“人、貨、廠”全鏈條新媒體電商基地，全速推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)傳承挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
傳承打造史前文化精品。圍繞“大運(yùn)河—海絲之路”文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)浙東運(yùn)河余姚段等項(xiàng)目建設(shè)，高水平保護(hù)利用河姆渡、田螺山、井頭山文化資源，加快打造河姆渡遺址文化區(qū)。推動(dòng)文化遺跡保護(hù)區(qū)向文化歷史街區(qū)、遺址公園、主題小鎮(zhèn)和休閑景區(qū)轉(zhuǎn)化，開發(fā)大眾化、個(gè)性化、年輕化的史前文化產(chǎn)品，推進(jìn)線上線下數(shù)字藝術(shù)展示與史前文化空間設(shè)施、藝術(shù)相結(jié)合，打造史前文化旅游體驗(yàn)精品線路，創(chuàng)建余姚史前文化創(chuàng)意品牌。
傳承打造名人文化精品。加大“知行合一”、“致良知”等陽明文化傳播力度，建設(shè)姚江書院、陽明心學(xué)基地，擴(kuò)大陽明文化周知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步樹立和展示“陽明故里、心學(xué)圣地”城市文化形象。加快推進(jìn)陽明古鎮(zhèn)建設(shè)，整合提升府前路文化創(chuàng)意街區(qū)、武勝門歷史文化街區(qū)和龍泉山生態(tài)休閑公園，建設(shè)沿江文化一條街、文化廣場(chǎng)音樂舞臺(tái)等特色街區(qū)，打造文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。
傳承打造文化休閑精品。以四明山省級(jí)旅游度假區(qū)為依托，加快浙東唐詩之路文化帶建設(shè)，加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用，打造“紅紅火火”IP，豐富紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品類型，發(fā)展山地越野、山地自行車等山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造四明山名山公園，打響“紅色四明、運(yùn)動(dòng)四明、云頂四明”文化旅游金名片。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以橫坎頭、柿林、中村等特色村落為支撐，建設(shè)一批文化主題項(xiàng)目，改造一批古村、古宅、古道，推動(dòng)生態(tài)文旅融合發(fā)展。
第十章 系統(tǒng)塑造現(xiàn)代化治理典范
聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快建設(shè)社會(huì)治理共同體，著力打造市域治理現(xiàn)代化典范城市。
第一節(jié)推動(dòng)“多元共治”
健全基層治理機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)“阿拉一起來”、“鄉(xiāng)村檢察官”等基層社會(huì)治理品牌，健全自治、法治、德治、智治“四治融合”基層治理體系。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，深化“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推動(dòng)各類社會(huì)群體參與社會(huì)治理，著力構(gòu)建多種主體共同參與的自治體系。
集成社會(huì)治理平臺(tái)。完善市級(jí)平臺(tái)信息匯聚、綜合指揮、事件處置、考核督辦等功能，建設(shè)集城市管理、公共安全、公共服務(wù)、基層自治等功能于一體的社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理平臺(tái)和快速處置機(jī)制，深化聯(lián)合執(zhí)法管理模式。做實(shí)村社基層基礎(chǔ)前端平臺(tái)，深入實(shí)施“領(lǐng)雁工程”。做精社情民意感知傳達(dá)網(wǎng)格，建立健全“網(wǎng)格前哨支部”。
建設(shè)新型智慧城市。搭建智慧城市運(yùn)營管理平臺(tái)，完善城市智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧城管、智慧健康以及數(shù)字政務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用開發(fā)、場(chǎng)景管理一體化。全面推動(dòng)新場(chǎng)景設(shè)計(jì)研發(fā)，建立惠企便民場(chǎng)景全流程質(zhì)量管控體系，提高群眾生活便利度和治理效率。完善安全預(yù)警監(jiān)測(cè)、綜合運(yùn)行管理、應(yīng)急調(diào)度指揮等功能，構(gòu)建涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市數(shù)據(jù)中心安全、城市虛擬社會(huì)安全的安全體系。
防范化解社會(huì)矛盾。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全信息化智能化決策輔助機(jī)制，加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作，完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)等多調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理工作體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解只進(jìn)一扇門、最多跑一地。健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機(jī)制，深化“平安網(wǎng)格”建設(shè)，提高社會(huì)輿情管理水平。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等多元化社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織登記、備案、分類監(jiān)管。
第二節(jié)增強(qiáng)安全韌性
強(qiáng)化社會(huì)治安防控。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查整改，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。健全網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，提高政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理水平，保障工業(yè)控制系統(tǒng)、信息資源和個(gè)人信息安全。強(qiáng)化食品藥品安全智慧化監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理。全面推進(jìn)全省禁毒示范市創(chuàng)建，著力破解禁毒難題。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度，完善國防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施、高危生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管和整治，提高在線監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格控制新設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)功能區(qū)，科學(xué)設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營市場(chǎng)和運(yùn)輸干道。推行安全生產(chǎn)“責(zé)任保險(xiǎn)+安全服務(wù)”模式，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。
強(qiáng)化公共安全應(yīng)急處置。加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，健全突發(fā)事件快速響應(yīng)防控、應(yīng)急救援和高效處置機(jī)制，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局一批應(yīng)急救援中心及防空設(shè)施。發(fā)展和整合政府專職綜合性消防救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等各類救援組織，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、新污染物、公共安全等應(yīng)急和救援能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，完善應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化避災(zāi)場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，提高災(zāi)害綜合防治能力。
第三節(jié)深化法治建設(shè)
完善民主法治。支持人大及其常委會(huì)依法行使各種權(quán)利，健全對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持人民政協(xié)參政議政，健全與人大代表、政協(xié)委員溝通對(duì)接機(jī)制，落實(shí)多渠道、多層次民主協(xié)商制度，主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等民主政治權(quán)利。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派作用，扎實(shí)做好民族宗教工作，優(yōu)化港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。健全完善“一肩挑”后村社組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)。
維護(hù)司法公正公信。深化司法體制綜合配套改革，切實(shí)提升司法的權(quán)威性和公信力。全面落實(shí)司法責(zé)任制，充分發(fā)揮人民陪審員作用，完善員額法官、員額檢察官動(dòng)態(tài)管理制度，推廣基層公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室“雙軌”工作模式，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察監(jiān)督體系，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。構(gòu)建誠信訴訟規(guī)則體系，完善防范和打擊虛假訴訟長效機(jī)制。
深化法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極開展法治政府示范創(chuàng)建，高標(biāo)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，提高依法科學(xué)決策水平。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，加大食品藥品、市場(chǎng)價(jià)格、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境和城市治理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法力度，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提高公開公正文明執(zhí)法水平。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，全面建設(shè)“清廉余姚”。
第十一章 全力保障規(guī)劃組織實(shí)施
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)制定政策和配置公共資源，注重規(guī)劃體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綱要實(shí)施的組織保障、項(xiàng)目保障和要素保障，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策等議事決策機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的水平。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治，完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，推進(jìn)中央宏觀決策、省市中觀實(shí)施、基層微觀落地全線高效貫通。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和干部專業(yè)化水平，加強(qiáng)培養(yǎng)年輕干部，激勵(lì)黨員干部勇?lián)?dāng)善作為。堅(jiān)持黨的群眾路線，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方式方法，激發(fā)全市人民建設(shè)美好家園的積極性，共同推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接和統(tǒng)一管理
統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和提升發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)地位，各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目落實(shí)落地，確保全市發(fā)展“一盤棋”。強(qiáng)化規(guī)劃編制程序到位，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃編制目錄清單管理制度，規(guī)范開展規(guī)劃起草、論證、審批和發(fā)布，深化要素保障、目標(biāo)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)防范等重大問題論證，落實(shí)公眾參與和專家咨詢工作機(jī)制。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)督
