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冊(cè)亨縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
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貴州省冊(cè)亨縣應(yīng)急管理局
應(yīng)急管理部研究中心
2021年1月
目 錄
2. 安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn) 1
3. 防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng) 2
2. 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱 4
3. 自然災(zāi)害防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻 4
（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇 6
1. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作 6
（一）深化推進(jìn)改革，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系 11
4. 壓實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任 14
1. 加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè) 14
3. 強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法 15
（三）強(qiáng)化源頭治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制 15
1. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控 15
2. 強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警 16
4. 健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制 17
（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)共治群防體系 18
4. 引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害防治 20
（五）強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，提升自然災(zāi)害防治能力 21
4. 提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力 22
（六）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍能力 23
1. 應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè) 23
2. 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 24
（七）強(qiáng)化補(bǔ)短強(qiáng)弱，提高綜合應(yīng)急保障能力 25
2. 推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè) 25
（一）應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)工程 28
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 29
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估 31
附件：冊(cè)亨縣“十四五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 32
按照機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，改革完善了應(yīng)急管理體制，逐步完善了災(zāi)害事故聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制，積極探索了扁平化組織指揮體系和防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作體系，事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)重建格局逐步實(shí)現(xiàn)。針對(duì)各類災(zāi)害事故及突發(fā)事件，建立完善應(yīng)急組織指揮體系，設(shè)立了1個(gè)應(yīng)急管理總指揮部、21個(gè)應(yīng)急管理專項(xiàng)指揮部（縣消防安全應(yīng)急指揮部、縣危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全應(yīng)急救援指揮部、縣抗震救災(zāi)（防震減災(zāi)）應(yīng)急指揮部、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮部等），總指揮部承擔(dān)“統(tǒng)”的職責(zé)，專項(xiàng)指揮部承擔(dān)“分”的職責(zé)，明確細(xì)化了應(yīng)急管理職責(zé)。推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
十三五期間，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故27起，死亡30人，未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。2016年至今，4年連續(xù)被黔西南州人民政府評(píng)為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀等次。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際創(chuàng)新制定了安全生產(chǎn)“1+3+10”工作措施，繃緊安全生產(chǎn)工作這根弦，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，逐步建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案和2個(gè)專題實(shí)施方案、16個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，逐步建立了安全生產(chǎn)“雙控”體系，建立了常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。
2017年“4?19”躉船風(fēng)災(zāi)事故中險(xiǎn)情搜救受到《貴州地方海事局關(guān)于表彰2017年度社會(huì)力量參與水上搜救的通知》（黔海安監(jiān)[2017]59號(hào)）文件表彰。2018年，“一會(huì)兩書三查四員”農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。2020年6月，《冊(cè)亨縣“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)》、《州縣聯(lián)合走進(jìn)新市民社區(qū)開展安全防范知識(shí)宣傳》分別獲省應(yīng)急廳、黔西南綜合電視節(jié)目采用播報(bào)。2020年12月18日，貴州省應(yīng)急廳《關(guān)于表揚(yáng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)宣傳工作優(yōu)秀單位的通知》（黔應(yīng)急〔2020〕66 號(hào)）文件表彰：冊(cè)亨縣應(yīng)急管理局獲“全省應(yīng)急管理系統(tǒng)宣傳工作優(yōu)秀單位”。
3. 防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)
牢固樹立“以人為本”和“安全重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，開展地質(zhì)災(zāi)害檢查、巡查，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)采取行之有效的防治措施，加強(qiáng)防治監(jiān)督管理，地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)零傷亡。完成13個(gè)地質(zhì)災(zāi)害工程治理，在易地扶貧搬遷中實(shí)施121個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾搬遷1817戶7844人。全面落實(shí)森林防滅火早預(yù)防工作職責(zé)制，加強(qiáng)森林防滅火宣傳和野外火源管控力度，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。實(shí)施山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了查清山洪災(zāi)害防治區(qū)人員分布、小流域基本情況、科學(xué)確定預(yù)警指標(biāo)、準(zhǔn)確劃定危險(xiǎn)區(qū)范圍，提高了山洪災(zāi)害防御能力。
應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來，著力提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力，現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍20人、水上搜救中心隊(duì)伍10人，招聘集自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類綜合應(yīng)急隊(duì)伍50名，全縣森防、消防、水上交通、道路交通和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍初步形成，逐步實(shí)施安全監(jiān)管救助一體化建設(shè)，提高了綜合救援快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。對(duì)全縣帳篷、折疊床、棉衣、雨衣、滅火機(jī)、手電、安全繩、喊話器等應(yīng)急物資進(jìn)行常態(tài)化檢查清點(diǎn)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和補(bǔ)充調(diào)配，投入460萬元新購一批應(yīng)急救援物資，及時(shí)補(bǔ)充手提探照燈96臺(tái)、車載遙控探照燈2臺(tái)、編織袋10000只、雨衣35套、安全繩2000米、沖氣橡皮艇2艘、鐵鍬210把、救生圈20個(gè)、安全繩10套、搶險(xiǎn)救援頭盔100個(gè)，新增物資已進(jìn)入應(yīng)急物資庫。逐步完善了各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案工作，初步建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力大幅提高，并能有效配合處置防疫工作。
全縣災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重的現(xiàn)狀未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)未發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)工藝落后、人才技術(shù)匱乏、救援力量不足等現(xiàn)象依然存在。
應(yīng)急管理領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多且職能重復(fù)，缺專業(yè)化系統(tǒng)化協(xié)調(diào)管理機(jī)制。防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部、防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相關(guān)職能尚未根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法艱難，上下機(jī)構(gòu)及部門設(shè)置不對(duì)應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。應(yīng)急管理?xiàng)l塊職能不清晰，“防”與“救”責(zé)任鏈條銜接不夠，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未理順，未完全形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的應(yīng)急指揮體系。
2. 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱
縣轄內(nèi)企業(yè)總體規(guī)模小，以中小微企業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)存在僥幸心理，未建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，安全生產(chǎn)投入不足，專業(yè)安全管理和技術(shù)人才少，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用落實(shí)不到位，仍然存在落后工藝、技術(shù)和裝備，安全管理制度不健全，安全培訓(xùn)教育工作不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差，安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)和技能不能滿足安全需要現(xiàn)象。全縣各類事故仍時(shí)有發(fā)生，尤其是道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)仍然處于較高水平。
3. 自然災(zāi)害防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻
“十三五”期間，我縣每年均不同程度受到冰雹、大風(fēng)、暴雨洪澇、森林火災(zāi)、崩塌、滑坡等自然災(zāi)害影響。截止2020年12月尚有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)146處，涉及范圍大，地質(zhì)災(zāi)害以小型規(guī)模為主，很難爭取到國家立項(xiàng)治理防治資金，同時(shí)由于地方財(cái)力有限，難于籌集治理資金，造成全面預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害資金嚴(yán)重不足。全縣有林地面積317.73萬畝，森林覆蓋率72.37%，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，而救援力量分散且薄弱。森林防火設(shè)備設(shè)施簡單、數(shù)量較少，森林防火監(jiān)測(cè)少，缺乏衛(wèi)星監(jiān)控的輔助，救援信息傳遞有折扣，防火隔離帶建設(shè)不足，難以滿足防火救火需要。全縣水域面積較大，山洪災(zāi)害季節(jié)性強(qiáng)，頻率高；區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)；來勢(shì)迅猛，成災(zāi)快；破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。水庫監(jiān)測(cè)能力不足，防汛物資短缺，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資嚴(yán)重不足。自動(dòng)雨水情站點(diǎn)設(shè)備老化，需要升級(jí)改造，以提高數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確性和及時(shí)性。自然災(zāi)害防御能力還有待進(jìn)一步提升。
4.?應(yīng)急管理和救援人才隊(duì)伍薄弱
應(yīng)急管理隊(duì)伍未按照機(jī)構(gòu)改革的要求達(dá)到專業(yè)化職業(yè)化的人才配備，應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急管理和救援處置等專業(yè)工作比較吃力。應(yīng)急救援力量主要依托縣消防救援大隊(duì)、縣水上搜救中心隊(duì)和縣綜合救援大隊(duì)，尚未能全覆蓋轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于縣山高、谷深、坡陡，地形地貌復(fù)雜，防洪防汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等應(yīng)急救援任務(wù)突出，而救援力量分散于各相關(guān)職能部門，響應(yīng)速度慢，救援隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。應(yīng)急管理缺乏信息技術(shù)、工程技術(shù)、通訊工程、地理信息、微型遙感、航空遙控、地震監(jiān)測(cè)等方面專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)未建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，兼職救援隊(duì)伍在人員、裝備、管理等方面均較薄弱，先期應(yīng)急處置的能力較低。應(yīng)急管理專家隊(duì)伍還未有效建立，特別是本地專家資源嚴(yán)重不足。
5. 應(yīng)急管理綜合保障能力薄弱
目前，全縣只有1個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，未能根據(jù)實(shí)際需求建立基層應(yīng)急綜合保障規(guī)劃體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備站點(diǎn)較少，不能滿足災(zāi)害事故快速滅小滅早的先期處置能力需求；由于條件有限，物資儲(chǔ)備庫缺乏專業(yè)的叉車、堆高車、揀選車、手推車等機(jī)械設(shè)備，未安裝防鼠防蟲、除濕、遮光窗簾等專業(yè)設(shè)備；現(xiàn)有救援車輛及裝備老舊，實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施裝備不足，制約綜合應(yīng)救援能力提高；應(yīng)急管理干部監(jiān)管執(zhí)法裝備和防護(hù)裝備缺乏，不能滿足現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法需求。應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)薄弱，信息資源缺乏有效融合，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)處于起步階段，無場地?zé)o設(shè)備無系統(tǒng)，不能為應(yīng)急工作履職提供強(qiáng)有力的信息化支撐。目前應(yīng)急指揮調(diào)度技術(shù)雖有所提高，但功能仍然單一，不能滿足應(yīng)急管理和快速防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的需要。
各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的隱患排查治理體系建設(shè)未能深入有效落實(shí)，在監(jiān)管過程中企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施的專業(yè)安全檢查技術(shù)能力十分薄弱。安全監(jiān)管執(zhí)法能力不足，行業(yè)安全監(jiān)管部門中的執(zhí)法人員仍然存在不會(huì)執(zhí)法、不懂執(zhí)法、執(zhí)法寬松軟問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位的矛盾突出，造成監(jiān)督執(zhí)法疲軟，在企業(yè)中缺乏安全執(zhí)法威懾，各類違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
“十四五”時(shí)期是機(jī)構(gòu)改革后，全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多發(fā)展機(jī)遇。
1.?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，在大部制機(jī)構(gòu)改革中，整合了分散在各部委的應(yīng)急管理職責(zé)，組建了應(yīng)急管理部，明確了應(yīng)急管理的新定位和主要職責(zé)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍提出了“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”明確要求，為應(yīng)急管理工作指明了方向，提供了基本遵循。應(yīng)急人擔(dān)當(dāng)著救民于水火、助民于危難、給人民以力量的使命，要不負(fù)重托、不辱使命。“十四五”時(shí)期是應(yīng)急管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期，省、州、縣黨委政府根據(jù)中央的重大決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。
冊(cè)亨縣位于貴州省西南部，黔西南布依族苗族自治州東南端，2020年3月冊(cè)亨縣退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。“十四五”時(shí)期是我縣鞏固提升拓展脫貧攻堅(jiān)成果、致力于鄉(xiāng)村振興的奠基時(shí)期。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出山地特色，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，冊(cè)亨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將為全縣應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
十四五期間，新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段的集成應(yīng)用，必將推動(dòng)落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，全縣風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力將大幅提升，應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平將進(jìn)一步提高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治的期望不斷提高，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境及保障居住、生活、出行安全等方面的要求越來越高，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。
綜上，全縣應(yīng)急管理正處于充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足冊(cè)亨縣應(yīng)急管理現(xiàn)狀和實(shí)際，牢牢把握上級(jí)政策和改革機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，努力推動(dòng)全縣應(yīng)急管理事業(yè)改革向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理的一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)省和黔西南州委州政府現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，正確處理好安全與發(fā)展、規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，以制度建設(shè)為主線著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合支撐、社會(huì)治理等能力建設(shè)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，健全完善應(yīng)急管理制度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展，有效維護(hù)人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重注防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的各方面和全過程。
——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和山洪災(zāi)害等各類災(zāi)害事故的發(fā)生和危害。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高全縣應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持依法治理。尊重自然規(guī)律，根據(jù)災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)和特征，完善相關(guān)制度，運(yùn)用法治思維和法治方式綜合施策，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，最大限度控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上防范化安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持社會(huì)共治。秉持為民服務(wù)宗旨，高度重視提高社會(huì)公眾安全理念，營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、部門、軍地、政企協(xié)同，形成共治合力。
總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的應(yīng)急能力體系，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故有效遏制，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力明顯提升。
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“十四五”期間核心指標(biāo) | ||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù) | 穩(wěn)中有降 |
2 | 較大以上生產(chǎn)安全事故 | 有效遏制 |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 穩(wěn)中有降 |
4 | 道路交通事故和死亡人數(shù) | 穩(wěn)中有降 |
5 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 1%以內(nèi) |
6 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | 1.5 |
7 | 森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率 | 95%以上 |
8 | 暴雨預(yù)報(bào)命中率 | 達(dá)到90% |
分項(xiàng)目標(biāo)：
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，應(yīng)急管理人員工作效能、履職能力全面提升。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全生產(chǎn)“雙控”體系進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害事故信息發(fā)布公布覆蓋率達(dá)到100%。
——災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。全縣各類應(yīng)急救援力量更加充實(shí)、布局更加合理、救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、物資、避難場所等方面保障能力全面加強(qiáng)。新建1個(gè)綜合應(yīng)急救援指揮中心及應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫及調(diào)度中心，1個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，1個(gè)山地應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，1個(gè)內(nèi)河水上應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。專職消防救援隊(duì)伍和救災(zāi)物資儲(chǔ)備所（點(diǎn)）覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間達(dá)到12小時(shí)以內(nèi)。
——應(yīng)急綜合保障能力全面加強(qiáng)。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，理論研究、技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得突破，科技和信息化水平明顯提高?？h應(yīng)急管理局專業(yè)人才占比超過60%。
——共建共治共享體系更加健全。全縣安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到2%，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
（一）深化推進(jìn)改革，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系
根據(jù)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整方案并結(jié)合冊(cè)亨縣實(shí)際，進(jìn)一步改革優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)調(diào)整人員，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。探索整合優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索建立災(zāi)害事故突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，整合現(xiàn)有“兩委四部”（縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，縣應(yīng)急救援總指揮部、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林防火指揮部）。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，完善縣級(jí)層面自然災(zāi)害管理體制機(jī)制，加強(qiáng)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確部門災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）的屬地管理責(zé)任。建立縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)，實(shí)行黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的“雙主任”制，應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室對(duì)應(yīng)設(shè)在應(yīng)急管理部門，充分發(fā)揮黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)立各災(zāi)害事故突發(fā)事件專業(yè)委員會(huì)。各專業(yè)委員會(huì)比照應(yīng)急管理委員會(huì)設(shè)立，各專業(yè)委員會(huì)辦公室對(duì)照設(shè)在相應(yīng)行業(yè)牽頭管理部門，各專業(yè)委員會(huì)積極建立本專業(yè)專家隊(duì)伍人才庫。堅(jiān)持準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)格制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，樹立起新時(shí)代應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的嶄新形象。
健全完善條塊結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，層級(jí)上形成橫向到邊、縱向到底，管理上形成統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局。不斷完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的應(yīng)急指揮體系，有效應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。健全完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任人和具體聯(lián)絡(luò)人員。建立軍地應(yīng)急信息通報(bào)制度，完善軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役參與應(yīng)急救援的快速調(diào)動(dòng)程序和保障機(jī)制，完善物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立軍地應(yīng)急資源統(tǒng)籌和搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升軍地協(xié)同救援能力。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)；建立健全專業(yè)人才引進(jìn)制度和在職干部培訓(xùn)制度，大力引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例，探索建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制。
推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，縣級(jí)層面實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)置專職應(yīng)急管理人員。通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強(qiáng)化基層屬地管理。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特點(diǎn)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
4. 壓實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任
壓實(shí)黨委政府屬地應(yīng)急管理責(zé)任，將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，健全縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)屬地責(zé)任。充分發(fā)揮縣應(yīng)急管理部門“兩委四部”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)好綜合監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，依法依規(guī)履行好行業(yè)管理部門“防”與“救”的主體責(zé)任。村（社區(qū)）全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和信息報(bào)告責(zé)任，做好安全宣傳教育等工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、緊急疏散和群眾救助等責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理主體責(zé)任。嚴(yán)格應(yīng)急管理責(zé)任追究，完善災(zāi)害事故直報(bào)制度，健全重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制。
（二）全面依法治理，健全完善應(yīng)急制度體系
按照“1+N+X”（總體+專項(xiàng)+部門）應(yīng)急預(yù)案體系框架修訂縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，完善縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展線上與線下相結(jié)合的綜合性、專項(xiàng)應(yīng)急演練驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)合理性，提升應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。不斷提升專業(yè)部門與社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。推行電子化應(yīng)急預(yù)案，利用信息化技術(shù)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理，建立應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用模型，解決預(yù)案文檔不方便應(yīng)用的問題，使應(yīng)急預(yù)案可執(zhí)行、可操作。
制定政府部門法定職責(zé)清單，依法履行行政許可、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法等職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，提高依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法安全生產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。系統(tǒng)梳理和明確各類主體法定職責(zé)，提高自然災(zāi)害防治法制化水平。科學(xué)合理制定應(yīng)急管理領(lǐng)域普法宣傳計(jì)劃，定期不定期開展普法宣傳教育。
3. 強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法
配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。推行以案說法，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法治教育，壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)不屬于應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限的安全生產(chǎn)問題隱患，及時(shí)移交有關(guān)部門依法查處。針對(duì)突出問題隱患，深入分析深層次矛盾，及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。建立和整合專家?guī)熨Y源，借助專家力量開展執(zhí)法檢查，組織行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員開展企業(yè)間交叉互查，相互借鑒學(xué)習(xí)和提高安全管理水平。
（三）強(qiáng)化源頭治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制
1. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
科學(xué)規(guī)劃布局，加快形成與縣域經(jīng)濟(jì)相匹配的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局；完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，實(shí)施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全完善更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制；完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)空間和安全準(zhǔn)入的清單管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度；定期開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及地震、地質(zhì)、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，完善公民安全教育體系。真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
2. 強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警
加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極爭取省、州更多政策資金支持，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索在縣應(yīng)急指揮中心指揮系統(tǒng)中建立一體化災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息整合。優(yōu)化汛災(zāi)水旱、地質(zhì)、森林草原、城市消防等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)施感知設(shè)備建設(shè)和升級(jí)改造，納入應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐模塊。探索建立非煤礦山、工貿(mào)、建筑施工等行業(yè)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，科學(xué)合理設(shè)置臨危預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)值，真正在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中起到異常狀態(tài)預(yù)警預(yù)報(bào)作用。探索推動(dòng)建設(shè)城市防洪排澇智能化監(jiān)測(cè)，提升城市洪澇災(zāi)害預(yù)警分析能力，完善跨部門，跨地區(qū)的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。建立以企業(yè)為點(diǎn)、行業(yè)為線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為面的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，制定重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估實(shí)施細(xì)則和指南；監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)全員參與開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，規(guī)范各高危行業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法，按重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，落實(shí)責(zé)任進(jìn)行管控，推動(dòng)企業(yè)全員管控安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步將安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)上傳至冊(cè)亨縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。強(qiáng)化隱患排查治理，建立標(biāo)準(zhǔn)化隱患數(shù)據(jù)庫，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法發(fā)展趨勢(shì)，以各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，明確高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和治理跟蹤程序。構(gòu)建橫向至安委會(huì)成員單位，縱向至企業(yè)的隱患治理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。
在突出風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患整治、事故調(diào)查處理工作中嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)督辦、通報(bào)、約談，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全面梳理建立監(jiān)管人員監(jiān)管職責(zé)權(quán)力清單，事故發(fā)生后，對(duì)全面履行了規(guī)定職責(zé)和全面落實(shí)了黨委及政府有關(guān)工作部署的，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法人員“盡職免責(zé)”，不再追責(zé)任。建立重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估溯源和原因分析制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，完善災(zāi)害事故調(diào)查組織、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋和整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)第三方獨(dú)立災(zāi)害技術(shù)調(diào)查分析機(jī)制建設(shè)，健全調(diào)查評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系；建立災(zāi)害事故案例庫、數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)分析相關(guān)技術(shù)，強(qiáng)化原因分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)類似突發(fā)事件的應(yīng)急指揮，促進(jìn)政策、制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)完善。
（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)共治群防體系
完善基層應(yīng)急管理組織體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理站（辦、所）和村（社區(qū)）應(yīng)急管理服務(wù)點(diǎn)，監(jiān)督企業(yè)依法設(shè)立安全和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理能力的“六有”建設(shè)為抓手。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)置2名專職應(yīng)急管理人員，建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應(yīng)急管理基層治理機(jī)制。以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為落實(shí)。加強(qiáng)基層裝備設(shè)備建設(shè)投入，按要求配備交通出行、現(xiàn)場監(jiān)督檢測(cè)、取證和應(yīng)急救援等裝備設(shè)備，落實(shí)村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作場地、辦公用具、工作經(jīng)費(fèi)等基本工作需求，改善基層工作條件、執(zhí)法條件和應(yīng)急救援條件。充分發(fā)揮應(yīng)急網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)作用，對(duì)收集信息進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)、隱患、問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端治理。引導(dǎo)各類村莊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。對(duì)地震災(zāi)情速報(bào)員隊(duì)伍、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員隊(duì)伍以及民政系統(tǒng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍整合，加強(qiáng)能力建設(shè)與裝備配備。鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
健全完善覆蓋基層的應(yīng)急管理體系，打通應(yīng)急管理服務(wù)“最后一公里”，加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，增強(qiáng)和發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。按照力量充足、方便管理原則，將社區(qū)（村）劃分為若干個(gè)組級(jí)網(wǎng)格單元，作為履行網(wǎng)格化管理、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理前端治理的最小單元和主要層級(jí)，同時(shí)整合若干臨近組為一個(gè)大網(wǎng)格開展網(wǎng)格化管理，組級(jí)網(wǎng)格采取1名網(wǎng)格長配若干名網(wǎng)格員的方式充實(shí)履職力量，著力解決部分組（社區(qū)網(wǎng)格）人員履職能力不足問題。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)格宣傳員、信息員、巡檢員、應(yīng)急員等相關(guān)職責(zé)予以明確，確保做到安全有人抓、隱患有人管，提升前端治理和動(dòng)態(tài)管理能力，彌補(bǔ)前線管理漏洞，實(shí)現(xiàn)自上而下、從小到大的網(wǎng)格化全方位、無死角管理體系。
完善市場化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。制定社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償相關(guān)制度，建立政府購買救災(zāi)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。建立專家隊(duì)伍，建立完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面專家?guī)?，加?qiáng)輔助決策支撐保障。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立災(zāi)后救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建長效機(jī)制，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)多渠道分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，逐步形成科學(xué)合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)房災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋，降低理賠門檻、提高參保率和服務(wù)質(zhì)量。探索建立大災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索推進(jìn)自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)工程及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。
4.?引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害防治
整合政府、社會(huì)與市場的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，建立社會(huì)力量、市場參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制和平臺(tái)。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)資助參與減災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)力量，表彰獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)揮作用好的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人，形成積極輿論導(dǎo)向。支持有關(guān)部門建立社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)綜合服務(wù)平臺(tái)，使用自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)和社會(huì)組織參與救災(zāi)管理調(diào)度系統(tǒng)。利用現(xiàn)有場地資源和設(shè)施，建設(shè)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)基地，組織開展演練，面向社會(huì)開放，對(duì)公眾提供宣傳培訓(xùn)、災(zāi)害情景體驗(yàn)和安全技能培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)。
廣泛開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。深化應(yīng)急文化理論研究，加強(qiáng)應(yīng)急文化體系建設(shè)，建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示制度。將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系。開展形式多樣的應(yīng)急文化宣教活動(dòng)。培育“預(yù)防為主、科學(xué)防治”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)文化，樹立危機(jī)意識(shí)。設(shè)立應(yīng)急宣傳教育專項(xiàng)資金，保證宣傳教育人員與設(shè)備設(shè)施可持續(xù)跟進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性效果。培養(yǎng)“專兼”結(jié)合的應(yīng)急宣傳教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用。豐富宣傳教育載體，充分利用畫展、墻報(bào)、科普畫廊、科普?qǐng)鲳^、文化站、消防中心及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展應(yīng)急宣傳教育工作，充分發(fā)揮媒體作用。建設(shè)冊(cè)亨縣應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地，集宣傳教育、安全體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能為一體，以安全生產(chǎn)、消防安全和應(yīng)急救援等領(lǐng)域內(nèi)最基本、最常用的安全知識(shí)和安全技能為培訓(xùn)內(nèi)容，定期開展演練培訓(xùn)，打造綜合業(yè)務(wù)嫻熟的綜合救援隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救援處置能力，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，全面提升全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全防范意識(shí)。
（五）強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，提升自然災(zāi)害防治能力
1.?完善災(zāi)害防治體制機(jī)制
發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理體制；主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)指揮部、行業(yè)部門日常工作的督促指導(dǎo)，嚴(yán)格履行好應(yīng)急管理綜合部門“統(tǒng)”的職責(zé)；各部門分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、分頭落實(shí)，銜接好自然災(zāi)害“防”和“救”的責(zé)任鏈條，建立應(yīng)急管理部門牽頭抓總、各部門分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、專業(yè)處置的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
建立健全災(zāi)情會(huì)商研判機(jī)制，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判處置能力，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、抗震加固等一批自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工程。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。結(jié)合基層應(yīng)急工作需要，推廣實(shí)用性強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施。增強(qiáng)基層突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集、報(bào)送能力建設(shè)。
3.?提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
統(tǒng)籌推進(jìn)冊(cè)亨縣氣象、水文、地震、地質(zhì)、測(cè)繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局優(yōu)化和建設(shè)，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力。強(qiáng)化森林火情監(jiān)測(cè)手段，提高林火視頻監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋范圍，推動(dòng)對(duì)接省級(jí)衛(wèi)星火點(diǎn)監(jiān)控應(yīng)用到縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警信息無折扣的情況下第一時(shí)間預(yù)警到應(yīng)急人員，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救援；提升防汛抗旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，深入完善水庫圖像監(jiān)測(cè)與視頻監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)河道增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，與氣象部門預(yù)警預(yù)報(bào)信息共享，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中應(yīng)用歷史信息的趨勢(shì)研判分析，做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警；擴(kuò)大地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)30人以上的地災(zāi)隱患點(diǎn)全覆蓋安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升我縣“技防”能力，為科學(xué)防災(zāi)、避災(zāi)提供數(shù)據(jù)支撐；不斷拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高發(fā)布質(zhì)量和效能。研究推進(jìn)本縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人員密集的城市廣場與重點(diǎn)街區(qū)廣播、社區(qū)預(yù)警信息發(fā)布工程建設(shè)，強(qiáng)化基層預(yù)警信息傳播能力，不斷擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，完善各類預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，提高預(yù)警信息發(fā)布的針對(duì)性和時(shí)效性。
4. 提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力
開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，并針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，深化城鄉(xiāng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，編制冊(cè)亨縣地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、強(qiáng)降雨、地震、林火等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、災(zāi)害防治區(qū)劃圖及公眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖和應(yīng)急避險(xiǎn)安置點(diǎn)。有針對(duì)性地制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急措施。深入推進(jìn)冊(cè)亨縣綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，開展綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享制度，加強(qiáng)水庫等重要水利工程汛限水位監(jiān)管，有效減輕洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)基層防汛抗旱職能有效銜接，推動(dòng)搶險(xiǎn)救援物資、救援設(shè)備下沉，提升基層防汛抗旱災(zāi)害防御能力；實(shí)施冊(cè)亨縣抗震減災(zāi)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，幼兒園、中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程、生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升冊(cè)亨縣重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。結(jié)合減災(zāi)扶貧和避險(xiǎn)防災(zāi)移民搬遷，充分利用激光雷達(dá)等先進(jìn)技術(shù)分階段開展全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)辨識(shí)，設(shè)置警示標(biāo)志，并在大隱患點(diǎn)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。落實(shí)各類工程建設(shè)、礦山開采、村莊規(guī)劃等項(xiàng)目的事前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。對(duì)人為工程活動(dòng)可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的，實(shí)施工程治理和避險(xiǎn)搬遷；建立森林航空救援能力，配備相應(yīng)森林防火裝備，強(qiáng)化部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力，將森林防火與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、秸稈還田、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作緊密結(jié)合起來，在資金捆綁使用、人員合理調(diào)配、工程協(xié)同推進(jìn)中探索創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)全縣多部門立體化的防控格局。
（六）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍能力
加強(qiáng)全縣應(yīng)急管理干部隊(duì)伍思想、政治、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)，為我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全州前列提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。落實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施持證上崗、逢進(jìn)必考，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。
大力開展基層不同救援隊(duì)伍組建、運(yùn)維等工作，依托縣消防救援大隊(duì)、縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，建設(shè)一批基層專兼常備的救援隊(duì)伍。強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村防滅火能力，普及消防火災(zāi)初起撲救能力，強(qiáng)化高層建筑救援能力建設(shè)，至少具備30米以上高層居民住宅救援能力。按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)消防隊(duì)伍和消防員能力建設(shè)，強(qiáng)化裝備配備，健全指揮機(jī)制，完善保障制度，提升多災(zāi)種、跨區(qū)域綜合救援能力；按片區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）消防站建設(shè)，配備相應(yīng)的人員和裝備。強(qiáng)化森林滅火裝備，爭取更多省、州航空救援力量支持，建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪、直升機(jī)取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善平災(zāi)結(jié)合的應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，提升空中快速救援能力。在全州統(tǒng)籌下，建立以社會(huì)資本投入為主體、政府財(cái)政補(bǔ)貼為支撐、應(yīng)急資源共享的航空救援體系。用三年左右時(shí)間，將原先分散在有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、人員編制、從業(yè)人員、工作經(jīng)費(fèi)劃入應(yīng)急管理部門。培養(yǎng)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、工程技術(shù)、通訊工程、地理信息、微型遙感、航空遙控、地震監(jiān)測(cè)等方面人才，積極申請(qǐng)專業(yè)人才隊(duì)伍編制，配備充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、業(yè)務(wù)精湛、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的應(yīng)急救援技術(shù)隊(duì)伍。
結(jié)合全縣災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，整合應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，分行業(yè)、專業(yè)和技術(shù)特點(diǎn)全面建設(shè)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫。依托信息化專家系統(tǒng)，完善應(yīng)急管理專家辦法，發(fā)揮應(yīng)急管理專家學(xué)者的參謀咨詢作用，科學(xué)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治，全面保障災(zāi)害事故的專業(yè)研判和技術(shù)措施的有效性。充分發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)咨詢于全縣風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。
（七）強(qiáng)化補(bǔ)短強(qiáng)弱，提高綜合應(yīng)急保障能力
強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，增加冊(cè)亨縣物資倉儲(chǔ)庫，同時(shí)分片區(qū)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲(chǔ)備點(diǎn)，加快形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)物資儲(chǔ)備體系。探索建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急物資代儲(chǔ)模式，加大多元化物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)保障力度，擴(kuò)大需求量大的物資品種儲(chǔ)備規(guī)模，保障突發(fā)事件處置征用及時(shí)、使用完備、數(shù)量充足。完善物資輪換，緊急采購，緊急調(diào)運(yùn)，跨區(qū)域援助，緊急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域外應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)和進(jìn)口渠道，確保應(yīng)急物資保障有力。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提高利用高速公路保障醫(yī)療救援、應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)輸能力，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。健全調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制，完善調(diào)運(yùn)和征用補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。
2. 推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)
深入推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)。建設(shè)冊(cè)亨縣應(yīng)急救援指揮中心，含應(yīng)急信息化平臺(tái)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、會(huì)商研判、處置程序等模塊。嚴(yán)格按照省、州關(guān)于應(yīng)急救援指揮中心規(guī)范化建設(shè)要求，建設(shè)應(yīng)急指揮廳、應(yīng)急值班室、決策室（保密室）、專家會(huì)商室、新聞發(fā)布廳等必備場所。按照建設(shè)“基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺(tái)層、云應(yīng)用平臺(tái)層”層級(jí)思路，以整合共享資源將自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等統(tǒng)一采集，健全災(zāi)害事故分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警體系，提高準(zhǔn)確感知、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，推進(jìn)冊(cè)亨縣應(yīng)急救援指揮中心信息化建設(shè)，提升政府應(yīng)急管理效率和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。強(qiáng)化各行業(yè)領(lǐng)域信息化系統(tǒng)互融互通，預(yù)留數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)接口，加強(qiáng)與氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、交通、工業(yè)、電力等系統(tǒng)互融互通，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不斷形成一體化、全域覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域信息化數(shù)據(jù)保密制度體系，在系統(tǒng)內(nèi)明確不同保密級(jí)別數(shù)據(jù)類型負(fù)面清單，最大程度發(fā)揮可公開數(shù)據(jù)共享，更好為應(yīng)急管理政府部門決策、企業(yè)和社會(huì)公眾動(dòng)員提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。推行互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應(yīng)急。推行5G網(wǎng)絡(luò)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。
積極爭取各級(jí)黨委、政府支持，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)管體系建設(shè)，配齊、配足、配全人員、裝備和辦公設(shè)施，有效保障應(yīng)急管理部門履行職責(zé)。積極爭取各級(jí)政府及其財(cái)政部門的支持，持續(xù)加大資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備和信息化裝備的配置，確保執(zhí)法裝備配置符合標(biāo)準(zhǔn)要求；所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。深入推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法。
實(shí)施科技強(qiáng)安行動(dòng)。繼續(xù)在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高應(yīng)急指揮、安全監(jiān)管和自然災(zāi)害防治水平。
加強(qiáng)基層應(yīng)急救援裝備設(shè)備建設(shè)投入。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、消防、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)應(yīng)急救援裝備設(shè)備配備，在業(yè)務(wù)用房、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備和信息化裝備、應(yīng)急救援車輛及設(shè)備裝備方面給予政策、資金扶持。優(yōu)化整合和引進(jìn)各類科技資源，借助外腦推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加大先進(jìn)適用裝備的配備、租用力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。
強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。加大向上爭取力度，爭取更多資金和政策支持，建立應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心，強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮通訊保障體系，按照省、州相關(guān)要求，強(qiáng)化突發(fā)事件現(xiàn)場信息直傳冊(cè)亨縣指揮中心的關(guān)聯(lián)硬件、軟件建設(shè)。研究配備移動(dòng)應(yīng)急無線通信專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開發(fā)應(yīng)急響應(yīng)人員、處置人員的應(yīng)急指揮終端，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。
四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)工程
實(shí)施冊(cè)亨縣綜合應(yīng)急救援指揮中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援調(diào)度中心建設(shè)工程，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、模擬推演、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)；依托現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，在災(zāi)害事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)完善一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，補(bǔ)齊災(zāi)害多發(fā)區(qū)的城市消防、森林草原防滅火、防汛抗旱和生活類救災(zāi)物資，以及重大事故災(zāi)害通用救援裝備；以消防救援隊(duì)伍為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣專職、兼職救援隊(duì)建設(shè)，向“一專多能”的應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；建設(shè)冊(cè)亨縣應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，有計(jì)劃、有重點(diǎn)對(duì)我縣各應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍開展訓(xùn)練培訓(xùn)；編制實(shí)施應(yīng)急演練五年計(jì)劃，提高預(yù)案修編水平和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
（二）安全生產(chǎn)治理工程
實(shí)施科技強(qiáng)安工程，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，探索實(shí)施違章作業(yè)智能識(shí)別等高科技應(yīng)用；開展南北盤江應(yīng)急救援公路及碼頭建設(shè)項(xiàng)目，提升陸上及水上應(yīng)急救援能力；實(shí)施工程施工安全治理，監(jiān)督道路施工、水利工程施工等企業(yè)安全隱患閉環(huán)治理；開展安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目，提升公路安全防護(hù)水平，最大限度保障群眾安全出行。
（三）綜合防災(zāi)減災(zāi)工程
開展冊(cè)亨縣146個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理工程，對(duì)威脅公共安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理；實(shí)施河道及山洪災(zāi)害綜合治理工程，加強(qiáng)城市泄洪能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化汛期隱患治理；實(shí)施森林防火能力提升工程，建設(shè)營房、辦公樓、訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施，配備防滅火技術(shù)裝備。實(shí)施城鄉(xiāng)房屋抗震加固工程，提高房屋抗震能力；建設(shè)覆蓋地質(zhì)、氣象、水旱、漁政、環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以大數(shù)據(jù)和5G新媒體技術(shù)為載體，打造氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮支撐平臺(tái)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策支撐能力。
五、保障措施
規(guī)劃的編制和實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，提供組織和人才保證的組織優(yōu)勢(shì)，保證應(yīng)急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)急管理規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。完善年度工作計(jì)劃與規(guī)劃銜接機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)資金。加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)項(xiàng)目投資的傾斜力度。有關(guān)部門應(yīng)急體系的建設(shè)項(xiàng)目所需資金，按原有渠道申請(qǐng)報(bào)批。同時(shí)，積極爭取中央投資對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。積極爭取中央和省、州、縣資金，進(jìn)一步加大應(yīng)急救援處置經(jīng)費(fèi)的投入。
（三）強(qiáng)化科技支撐
進(jìn)一步利用好各類科技資源，充分利用高等院校、科研院所、有實(shí)力的企業(yè)等在科技支撐方面的作用。通過國家、省、州科技計(jì)劃，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理重大科技理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，加快先進(jìn)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。加大政府購買服務(wù)力度，引入第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)協(xié)助開展應(yīng)急管理工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。由縣安委辦、減災(zāi)委組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告。?
???????????????????冊(cè)亨縣“十四五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 |
1 | 冊(cè)亨縣綜合應(yīng)急救援指揮中心及應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心 | 新建冊(cè)亨縣綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心（樓頂為直升機(jī)起降平臺(tái)）、安全教育宣傳基地、救災(zāi)物資（含醫(yī)療物資）儲(chǔ)備庫、應(yīng)急救援物資設(shè)備庫、綜合救援隊(duì)伍營房、應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)在線安全監(jiān)管平臺(tái)、重大項(xiàng)目在線安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)、采購自控系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、采暖通風(fēng)及有關(guān)附屬設(shè)施。 購置應(yīng)急救援設(shè)備包括應(yīng)急救援直升機(jī)、應(yīng)急救援指揮車、應(yīng)急救援運(yùn)兵車3輛（12座、14座、17座各1輛）、越野應(yīng)急車、應(yīng)急物資運(yùn)輸車、負(fù)壓救護(hù)車、沖鋒舟、救生艇、無人機(jī)、衛(wèi)星電話，應(yīng)急服裝及個(gè)人攜行裝備、冷藏設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備、消殺器械和藥品、急救藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材等。 |
2 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫及調(diào)度中心 | 新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心、應(yīng)急物資和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（各街道儲(chǔ)備庫與冊(cè)亨縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫共用，不再另建；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一個(gè)）、應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺(tái)及有關(guān)附屬設(shè)施。 |
3 | 綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及訓(xùn)練基地建設(shè) | 按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消防大隊(duì)裝備升級(jí)更新，政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，按片區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）消防站建設(shè)，配備相應(yīng)的救援隊(duì)和裝備，強(qiáng)化基層消防力量。以消防救援隊(duì)伍為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣專職、兼職救援隊(duì)建設(shè)，向“一專多能”的應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，組建各鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)（站），每隊(duì)（站）人員按8人配備、配備消防車輛、救援相關(guān)裝備。繼續(xù)加強(qiáng)冊(cè)亨縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地一個(gè)，將救援隊(duì)伍人員納入事業(yè)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 |
4 | 應(yīng)急物資及應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目 | 購置應(yīng)急救援設(shè)備包括應(yīng)急救援直升機(jī)、應(yīng)急救援指揮車、應(yīng)急救援運(yùn)兵車3輛（12座、14座、17座各1輛）、越野應(yīng)急車、應(yīng)急物資運(yùn)輸車2輛、負(fù)壓救護(hù)車、沖鋒舟、救生艇、無人機(jī)、衛(wèi)星電話，應(yīng)急服裝及個(gè)人攜行裝備等設(shè)備。 |
5 | 內(nèi)河水上救援訓(xùn)練基地 | 內(nèi)河水上救援訓(xùn)練基地1個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為巖架鎮(zhèn)。 |
6 | 縣至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工程 | 打通應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)“最后一公里”，新建縣應(yīng)急指揮調(diào)度中心至13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、156個(gè)村（居、社區(qū)）應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)及視頻設(shè)備，主要以華為系統(tǒng)、華為設(shè)備、小魚視頻等設(shè)備為主。同時(shí)，配套建設(shè)適用性的指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺(tái)。 |
7 | 易地扶貧搬遷安置區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程 | 2017年以來，冊(cè)亨縣相繼建成高洛、納福、亨達(dá)、百口等15個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，共安置20752戶87540人，讓“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾走出大山，成為了新市民，過上了新生活。搬遷人數(shù)全省最多，占比全省最高。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)防汛抗旱（如：巧馬鎮(zhèn)、冗渡鎮(zhèn)等）、消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步實(shí)施配套工程建設(shè)。按照易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“五個(gè)體系”建設(shè)（完善公共服務(wù)保障體系建設(shè)、完善文化服務(wù)體系建設(shè)、完善培訓(xùn)和就業(yè)體系建設(shè)、完善社區(qū)治理體系建設(shè)、完善基層黨建體系建設(shè)）的要求，建設(shè)城鎮(zhèn)安置點(diǎn)安全宣傳教育培訓(xùn)點(diǎn)2個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安置點(diǎn)宣傳教育培訓(xùn)5個(gè)。 |
8 | 外出務(wù)工人員安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目 | 以冊(cè)亨縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，聯(lián)合縣人社部門，每年組織外出務(wù)工農(nóng)民工開展安全教育培訓(xùn)8萬人次，進(jìn)一步提高外出務(wù)工人員安全意識(shí)。 |
9 | 網(wǎng)格化治理項(xiàng)目建設(shè) | 建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應(yīng)急管理基層治理機(jī)制，建設(shè)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急管理站及156個(gè)村（居、社區(qū)）應(yīng)急管理服務(wù)點(diǎn)。以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為落實(shí)。加強(qiáng)基層裝備設(shè)備建設(shè)投入，按要求配備交通出行、現(xiàn)場監(jiān)督檢測(cè)、取證和應(yīng)急救援等裝備設(shè)備，落實(shí)村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作場地、辦公用具、工作經(jīng)費(fèi)等基本工作需求，改善基層工作條件、執(zhí)法條件和應(yīng)急救援條件。 |
10 | 自然災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練基地 | 新建秧壩森林防火應(yīng)急救援基地1個(gè)；丫他地震地質(zhì)災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地1個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為秧壩、丫他鎮(zhèn)。 |
11 | 山地應(yīng)急救援訓(xùn)練基地 | 新建冗渡山地應(yīng)急救援訓(xùn)練基地1個(gè)，重點(diǎn)為攀巖訓(xùn)練、洞穴救援、山地障礙救援訓(xùn)練，建設(shè)地點(diǎn)為冗渡鎮(zhèn)。 |
12 | 冊(cè)亨縣山地森林消防應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目 | 規(guī)劃建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)營房、山地森林防火應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫、山地森林防火應(yīng)急救援綜合樓、山地森林防火救援隊(duì)訓(xùn)練基地、森林防火巡邏直升機(jī)停機(jī)坪，采購森林防火巡邏直升機(jī)、購買撲火物資裝備等，成立1支100人的專業(yè)化森林防火應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及排水設(shè)施、安裝工程、景觀綠化、綜合管網(wǎng)等配套設(shè)施工程。 |
13 | 冊(cè)亨縣森林消防通道建設(shè)項(xiàng)目 | 冊(cè)亨縣森林覆蓋率72.37%，林業(yè)用地317萬畝，森林面積272萬畝，在秧壩鎮(zhèn)、弼佑鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、百口鄉(xiāng)、八渡鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巖架鎮(zhèn)、者樓街道、納福街道、高洛街道等林區(qū)新建森林消防通道建設(shè)500公里。項(xiàng)目建成后將方便森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，同時(shí)也方便當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，解決發(fā)展與保護(hù)間的矛盾問題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 |
14 | 冊(cè)亨縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)30個(gè)綜合治理工程 | 破壞擋土墻拆除+格構(gòu)+錨索支護(hù)+裂縫封填+清危+掛網(wǎng)錨噴+主動(dòng)網(wǎng)+被動(dòng)網(wǎng) |
15 | 冊(cè)亨縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)116個(gè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備工程 | 以大數(shù)據(jù)和5G新技術(shù)為載體，對(duì)60個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)已經(jīng)安裝的358套自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，再新安裝56個(gè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)全覆蓋。 |
16 | 漁業(yè)漁政安全應(yīng)急監(jiān)控智能系統(tǒng) | 沿南、北盤江沿線巧馬、丫他、八渡、百口、雙江、巖架修建智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)；購買搜救、偵查、取證功能無人機(jī)；配置漁政安全應(yīng)急監(jiān)控智能系統(tǒng)相關(guān)辦公用房和基礎(chǔ)設(shè)施。 |
17 | 冊(cè)亨縣自動(dòng)雨水情站點(diǎn)升級(jí)改造 | 對(duì)冊(cè)亨縣15個(gè)自動(dòng)雨水情站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性、及時(shí)性 |
18 | 冊(cè)亨縣山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)同心、馬力、壩朝（已安裝有）、者賴水庫網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控及水庫水位遙感傳輸設(shè)備，對(duì)冊(cè)亨縣河道視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)補(bǔ)充完善、應(yīng)急救援保障等 |
19 | 冊(cè)亨縣河道及山洪災(zāi)害綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目 | 板其和落晚河河道綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目，乃言河及洛法河山洪災(zāi)害治理建設(shè)項(xiàng)目（新建護(hù)岸、堤防、截洪溝、排洪渠、河道清淤疏浚、植物措施等工程），巧馬鎮(zhèn)納賢至者告河道改擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目。 |
20 | 冊(cè)亨縣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升工程 | 2022-2023年，擬申請(qǐng)中央財(cái)政性建設(shè)資金進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)? |
21 | 南北盤江應(yīng)急救援公路項(xiàng)目 | 項(xiàng)目起點(diǎn)為巖架鎮(zhèn)板弄村，終點(diǎn)為巧馬鎮(zhèn)板壩村，項(xiàng)目全長338.56公里，分五段建設(shè)，分別為巖架至平華、平華至路雄、路雄至馬黑、馬黑至八渡、八渡至板壩。 |
22 | 南北盤江應(yīng)急救援碼頭項(xiàng)目 | 規(guī)劃建設(shè)南北盤江應(yīng)急救援碼頭4個(gè)，提升水上應(yīng)急救援能力。目前巖架滾裝碼頭和板壩滾裝碼頭已納入2021年國家專債實(shí)施項(xiàng)目庫。 |
23 | 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備采購項(xiàng)目 | 規(guī)劃采購沖鋒舟、搜救巡邏艇、320型挖掘機(jī)、160型挖掘機(jī)、輪式小挖掘機(jī)、拖車、30型裝載機(jī)、50型裝載機(jī)、四驅(qū)皮卡車等。 |
24 | 通用機(jī)場項(xiàng)目 | 規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場1座，發(fā)展短途航空運(yùn)輸，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，提升應(yīng)急保障能力。 |
25 | 安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目 | 規(guī)劃治理農(nóng)村公路安全隱患540.85公里，提升公路安全防護(hù)水平，最大限度保障群眾安全出行。 |
26 | 智慧交通項(xiàng)目 | 規(guī)劃建設(shè)智慧交通（陸上）、智慧航道建設(shè)項(xiàng)目，提升交通應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化水平。 |
27 | 升級(jí)冊(cè)亨縣氣象局防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)支撐平臺(tái)建設(shè) | 以大數(shù)據(jù)和5G新媒體技術(shù)為載體，打造氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的常態(tài)化指揮調(diào)度機(jī)制，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供可視、直觀的依據(jù)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策支撐能力。 |
28 | 城鄉(xiāng)房屋抗震加固工程 | 按照冊(cè)亨縣地震烈度區(qū)劃和抗震設(shè)防等級(jí)，逐步推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)老舊房屋、公共基礎(chǔ)設(shè)施、搬遷、改造與加固工程，達(dá)到抗震設(shè)防等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所、城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平和抗震能力。 |
29 | 應(yīng)急演練五年計(jì)劃 | 將全縣各類應(yīng)急預(yù)案分類梳理，制定五年應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃和年度演練計(jì)劃，將演練經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年專項(xiàng)預(yù)算，按計(jì)劃開展各應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練評(píng)估反饋，完善救援預(yù)案修編，提高預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。 |
30 | 科技強(qiáng)安工程 | 圍繞安全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，淘汰落后安全工藝、設(shè)備，推動(dòng)危險(xiǎn)工種和危險(xiǎn)場所作業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安等專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升本質(zhì)安全水平。探索實(shí)施違章作業(yè)智能識(shí)別等高科技應(yīng)用。 |
31 | 應(yīng)急避難場所建設(shè)工程 | 新設(shè)縣城區(qū)3個(gè)街道辦（者樓、納福、高洛）綜合性避難場所和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（巧馬鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、坡妹鎮(zhèn)、冗渡鎮(zhèn)、秧壩鎮(zhèn)、弼佑鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、巖架鎮(zhèn)、百口鄉(xiāng)）綜合性避難場所。 |
32 | 高層建筑消防救援工程 | 逐步建設(shè)預(yù)埋導(dǎo)軌式的雙臂超高層建筑消防救援系統(tǒng)、壓縮空氣泡沫快速輸送技術(shù)、云梯消防車等救援設(shè)備 |
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