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冊(cè)亨縣“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃
（2021-2025）
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冊(cè)亨縣人民政府
2021年1月
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目 ?錄
1.序言..............................................1-2
2.第一章 ?基本情況
（1）第一節(jié) 規(guī)劃范圍...................................3
（2）第二節(jié) 自然條件.................................3-4
（3）第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展............................4-7
（4）第四節(jié) 貧困狀況與鞏固脫貧成果困難..............7-8（5）第五節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.................................8-9
（6）第六節(jié) 重要意義................................9-10
3.第二章 ?思路、目標(biāo)、幫扶對(duì)象
（1）第一節(jié) 思路......................................10
（2）第二節(jié) 目標(biāo)...................................10-11
（3）第三節(jié) 幫扶對(duì)象..................................11
4.第三章 ?重點(diǎn)任務(wù)
（1）第一節(jié) 教育醫(yī)療...............................11-12
（2）第二節(jié) 交通......................................12（3）第三節(jié) 水利.....................................12
（4）第四節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)..................................13
（5）第五節(jié) 居民生活...............................13-14
（6）第六節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)..................................14
（7）第七節(jié) 鄉(xiāng)村發(fā)展...............................14-15
5.第四章 ?保障措施
（1）第一節(jié) 組織保障...............................15-16
（2）第二節(jié) 規(guī)劃管理..................................16（3）第三節(jié) 監(jiān)測(cè)評(píng)估..................................16
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序 ?言
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“十三五”期間，冊(cè)亨縣在中共冊(cè)亨縣委、冊(cè)亨縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全縣干部群眾的共同努力下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列講話精神和中央、省委、州委脫貧攻堅(jiān)安排部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，突出脫貧質(zhì)量和幫扶成效，以“4541”為主抓手，按照“3856”科學(xué)方法路徑，全面打響脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動(dòng)、夏秋季攻勢(shì)等系列脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中不斷優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體系，以貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力打好“四場(chǎng)硬仗”，全面提高脫貧成效，確保決戰(zhàn)決勝。截止2019年底，全縣74個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)出列，78985人貧困人口達(dá)標(biāo)脫貧，87540人搬出大山，城鎮(zhèn)化率顯著提高，貧困發(fā)生率下降至1.5%，達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。2020年，全縣脫貧攻堅(jiān)工作先后接受了省級(jí)貧困縣退出第三方評(píng)估考核、貧困縣退出國(guó)家抽查、脫貧攻堅(jiān)普查，貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了提前一年脫貧摘帽目標(biāo)。
“十四五”期間，冊(cè)亨縣脫貧攻堅(jiān)鞏固成果規(guī)劃緊緊圍繞《冊(cè)亨縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和中央、省委、州委鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決策部署，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”和“扶上馬，送一程”要求，繼續(xù)保持3-5年的過渡期，遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，結(jié)合冊(cè)亨發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展任務(wù)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和守住生態(tài)、發(fā)展兩條底線，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、水利、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，社會(huì)民生事業(yè)持續(xù)改善。
本規(guī)劃是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中共貴州省委十二屆八次全會(huì)、中共貴州省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中共黔西南州委七屆十二次全會(huì)、中共冊(cè)亨縣委十二屆十一次全會(huì)精神，立足基本縣情，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
編制依據(jù)：《省發(fā)展改革委 關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》、《州發(fā)展改革委 關(guān)于做好全州“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》和《中共冊(cè)亨縣委辦公室、縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)<冊(cè)亨縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案>的通知》
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第一章 ?基本情況
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第一節(jié) ?規(guī)劃范圍
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本規(guī)劃區(qū)域范圍依據(jù)滇黔桂石漠化連片特困區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均為規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃面積為2598平方公里。規(guī)劃涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）156個(gè)行政村（居委會(huì)）994個(gè)村民小組。
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第二節(jié) ?自然條件
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冊(cè)亨縣位于貴州省西南部,隸屬黔西南布依族苗族自治州,是“全國(guó)低碳國(guó)土試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣”，地處云貴高原向廣西低山丘陵過渡的邊沿斜坡地帶、珠江上游南、北盤江交匯的夾角地帶。東西長(zhǎng)76公里，南北寬 73公里。東隔北盤江與望謨縣為鄰，南隔南盤江與廣西樂業(yè)、田林、隆林三縣相望，西倚安龍縣，北與貞豐縣接壤。汕昆高速、余安高速、南昆鐵路穿境而過，交通便利。境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫19.2℃、極端最高氣溫39.4℃，極端最低氣溫為零下4℃，多年平均無(wú)霜期為345天，年均降水量1390毫米，全年日照時(shí)數(shù)1514.6小時(shí)，素有天然“溫室”之稱。 ?
冊(cè)亨縣屬珠江水系南、北盤江干流區(qū)。河流分別向南或東南匯入南盤江、向東北匯入北盤江。境內(nèi)河流多，水源豐富。流域面積在20平方公里以上的河流有15條，總長(zhǎng)363.3公里，流域面積2117.9平方公里。年均徑流量13.66億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量9.39萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量1.9萬(wàn)千瓦，水能資源開發(fā)潛力較大。
縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，品種多，主要有金、銻、汞、砷、褐鐵礦、鎂礦、煤、大理石、石灰石等。冊(cè)亨縣境內(nèi)生物種類繁多。樹種資源主要有細(xì)葉云南松、杉木、紅椿、香果樹、江南油杉、楠木、柏木、樟木等約200科800余種樹木，森林覆蓋率達(dá)72.37%。旅游資源豐富，自然景觀獨(dú)特，組合優(yōu)良，極具開發(fā)潛力。
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第三節(jié) ?社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成74.22億元，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，年均增速高于全州、全省和全國(guó)。“十三五”以來(lái)，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到11.75%；固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到23.29%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.05%。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)下，全縣財(cái)政收入在“營(yíng)改增”背景下仍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)分別為4.28%和12.15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到9.25%和 11.20%。2019年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶，與2015年末相比凈增16戶，增長(zhǎng)率145%，建材、制糖、化工、木材加工、電力等產(chǎn)業(yè)在不利環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施成效顯現(xiàn)。“十三五”以來(lái)， 以山地旅游和大數(shù)據(jù)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)，旅游總收入年均增長(zhǎng)35%左右。居民消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)6.9%，批發(fā)業(yè)銷售額增長(zhǎng)13.1%，零售業(yè)銷售額增長(zhǎng)10.6%，住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)10.0%，餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)14.9%?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快。2019 年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31571元和9213元；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%，百姓獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施。南昆鐵路、汕昆高速、望安高速穿境而過，地處貴陽(yáng)、昆明、南寧為頂點(diǎn)的三角形重心上，距萬(wàn)峰林機(jī)場(chǎng)僅1小時(shí)車程，有南北盤江紅水河水運(yùn)通道，G552荔波至安龍（冊(cè)亨段）、S214貞豐至冗渡二級(jí)公路（冊(cè)亨段），升級(jí)改造縣城至八渡、邊坡橋至雙江、百口至壩賴、宜哨丫口至弼佑、羊場(chǎng)至洛凡、坡妹至拉榮、壩坎至交關(guān)、壩稿至萬(wàn)重山、冗渡至茶園、丫他至板其、者央至納上、烈士塔至平秧等縣鄉(xiāng)道，通村油（砼）路861.73公里，通組道路硬化600.77公里，村組道路通暢率100%，交通便利。雙江極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村產(chǎn)業(yè)路建成通車。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，新（改）建農(nóng)村電網(wǎng)涉及群眾3.6萬(wàn)戶，徹底消除無(wú)電戶，實(shí)現(xiàn)用電保障全覆蓋。投入8.3億元建成通訊基站1040個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣123個(gè)行政村有線寬帶全連接，817個(gè)30戶以上自然村寨4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成冊(cè)亨、三岔河、者述、丫他、洛艾、者岳6座水庫(kù)，在建水庫(kù)10座；投入0.82億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程215個(gè)，水源點(diǎn)水質(zhì)合格率均達(dá)100%，農(nóng)村飲水安全得到保障。
社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“教育立縣”戰(zhàn)略，深化東西部扶貧協(xié)作和興義一中教育集團(tuán)定點(diǎn)幫扶，有力提升教育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過國(guó)家驗(yàn)收。投入12.3億元，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目156個(gè)，項(xiàng)目覆蓋學(xué)校49所；新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目26個(gè)，新增學(xué)位1.47萬(wàn)個(gè)。投入4.01億元，新建縣級(jí)醫(yī)院3所、新市民衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)14個(gè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所、村衛(wèi)生室76個(gè)。配齊配強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員全覆蓋，常見病、慢性病均能得到及時(shí)、有效診治。
?民族文化。冊(cè)亨縣農(nóng)村常住人口18.6萬(wàn)，布依族占總?cè)丝?6%，素有“中華布依第一縣”美稱，是“中國(guó)布依戲藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)布依族刺繡藝術(shù)之鄉(xiāng)”“貴州省布依轉(zhuǎn)場(chǎng)舞民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣”，各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
旅游產(chǎn)業(yè)。依托“中華布依第一縣”和“國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范縣”兩張名片，深入挖掘少數(shù)民族特色旅游資源，推動(dòng)文旅融合，建成中華布依錦繡坊、中華布依博物館等布依文化旅游參觀點(diǎn)；打造了大寨民間民族文化保護(hù)區(qū)、陂鼐古寨、板萬(wàn)布依古寨、冊(cè)亨萬(wàn)重山景區(qū)、巖架布依文化風(fēng)情園、冊(cè)亨福堯福寨景區(qū)等一批旅游精品項(xiàng)目，現(xiàn)有3個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)，中國(guó)少數(shù)民族特色村寨省級(jí)17個(gè)，國(guó)家級(jí)3個(gè)。2019年，全縣旅游總收入達(dá)23.92億元，同比增長(zhǎng)32.06%。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)。冊(cè)亨縣是貴州省林業(yè)重點(diǎn)縣，全縣林業(yè)用地317萬(wàn)畝，有林地面積272萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)72.37%（2018年排全省第8位、全州第1位），活立木蓄積848萬(wàn)立方米，其中有杉木93.65萬(wàn)畝、桉樹30.13萬(wàn)畝、油茶28.5萬(wàn)畝，區(qū)劃界定國(guó)家公益林52.58萬(wàn)畝、地方公益林52.34萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，年商品林采伐限額61.166萬(wàn)立方米，2019年下達(dá)54.95萬(wàn)立方米。木材加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)45家，年加工能力1萬(wàn)立方米以上企業(yè)4家，2019年林業(yè)產(chǎn)值39.95億元。
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第四節(jié) ?貧困狀況與鞏固脫貧成果困難
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“十三五”期間，全縣19448?戶82357人貧困人口和74個(gè)貧困村已全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧退出。基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境得到大幅度改善，農(nóng)村安全飲水、義務(wù)教育、安全住房、醫(yī)療服務(wù)、電訊設(shè)施等保障性公共事業(yè)飛速發(fā)展。同時(shí)，也面臨著扶持對(duì)象轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提質(zhì)增效等新問題、新挑戰(zhàn)。
新增貧困扶持難度大。隨著區(qū)域整體貧困現(xiàn)狀的解決，相對(duì)貧困將成為今后一段時(shí)期內(nèi)的主題，部分群眾因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事件導(dǎo)致主要?jiǎng)趧?dòng)力突然離世或違法犯罪入獄等造成的支出驟增情況也隨之出現(xiàn)，成為社會(huì)治理的一大難題。
基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。縣內(nèi)北部地區(qū)屬典型的喀斯特地貌石漠化片區(qū)，中部和南部土地資源豐富，但山高坡陡谷深，境內(nèi)500畝以上壩區(qū)僅有6個(gè)，可耕作土地分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，水利灌溉設(shè)施薄弱，集中連片開發(fā)難度大，優(yōu)質(zhì)氣候資源優(yōu)勢(shì)不能較好發(fā)揮作用。
公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。全縣教育、醫(yī)療、農(nóng)技等技術(shù)人才不足，教育、醫(yī)療公共服務(wù)整體水平還不夠高，與時(shí)代發(fā)展需求還有差距。在醫(yī)療服務(wù)方面，重點(diǎn)?？茖?shí)力較弱，科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化能力亟待增強(qiáng)；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏，學(xué)歷偏低，服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需要。在教育方面，教師隊(duì)伍不足，師資力量薄弱。在農(nóng)技服務(wù)方面，農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍人員不足，專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)不強(qiáng)。
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第五節(jié) ?發(fā)展機(jī)遇
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“十四五”發(fā)展雖然面臨一些困難，但我們也有不少機(jī)遇，十九大明確提出了要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家提出要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。四是“十三五”期間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，全縣各類基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，社會(huì)民生事業(yè)得到快速發(fā)展，村級(jí)治理能力得到顯著增強(qiáng)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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第六節(jié) ?重要意義
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“十四五”是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)鞏固脫貧成果，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距、有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有利于生態(tài)治理，有利于農(nóng)村基層治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推供給側(cè)改革，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
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第二章 ?思路、目標(biāo)、幫扶對(duì)象
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第一節(jié) ?思路
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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中共貴州省委十二屆八次全會(huì)、中共貴州省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中共黔西南州委七屆十二次全會(huì)、中共冊(cè)亨縣委十二屆十一次全會(huì)精神，立足縣情實(shí)際，把握百年未有之大變局的變革方向，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，鞏固提升脫貧成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
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第二節(jié) ?目標(biāo)
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按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮民族特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化構(gòu)建社會(huì)扶貧格局，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展短板，教育、醫(yī)療服務(wù)水平得到顯著提升。到2025年末，全縣人居家庭純收入超過全國(guó)平均線。
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第三節(jié) ?幫扶對(duì)象
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將全縣現(xiàn)有常駐居民納入扶貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)有邊緣易致貧風(fēng)險(xiǎn)戶及時(shí)采取有效措施進(jìn)行幫扶，確保常駐居民擺脫貧困，長(zhǎng)期穩(wěn)定過上小康生活。可納入扶貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的邊緣易致貧風(fēng)險(xiǎn)戶主要包括以下幾種類型：
1.因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因盜、因病陷入臨貧的家庭；
2.家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因?yàn)?zāi)、因病、違法犯罪判刑入獄等陷入臨貧的家庭；
3.其他需納入社會(huì)保障的家庭及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘人員。
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第三章 ?重點(diǎn)任務(wù)
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第一節(jié) ?教育醫(yī)療
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繼續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，加大教師、醫(yī)療技術(shù)人才選派、培訓(xùn)工作，深化教育改革，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，確保2021年建成1家三級(jí)乙等醫(yī)院，教育醫(yī)療服務(wù)水平超過全國(guó)平均水平。
第二節(jié) ?交通
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圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)路交通動(dòng)脈“微血管” 。一是持續(xù)維護(hù)好已建成縣內(nèi)主要道養(yǎng)護(hù)，建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程338.63公里，完成冗渡至大田河二級(jí)公路提等改造和丫他至板其、冗渡經(jīng)者王至茶園、者央至納上縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程70公里，坡妹至拉榮、壩坎至交關(guān)、壩稿至者沖（萬(wàn)重山段）通村公路提升改造23.4公里，確保建成暢通，方便群眾出行。二是緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建成一批產(chǎn)業(yè)路，打通交通“微血管”，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。三是繼續(xù)推動(dòng)冊(cè)亨至田林（黔桂界）高速公路建設(shè)，打通八渡、弼佑、雙江動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)物流快速流通。
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第三節(jié) ?水利
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在整縣農(nóng)村安全飲水得到保障的基礎(chǔ)上，加快管護(hù)制度建立完善，引入第三方管養(yǎng)一體化，確保制度符合實(shí)際、管用。完善骨干水網(wǎng)，加快冊(cè)亨、者述、三岔河、新花、者岳、雙江、文達(dá)、丫他、洛艾、納橋10座水庫(kù)建設(shè)，滿足居民生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少自然災(zāi)害造成影響。
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第四節(jié) ?發(fā)展產(chǎn)業(yè)
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按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”要求，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“山上林蕉、山下菜畜、水中魚蝦”，大力發(fā)展油茶、糯米蕉、蔬菜、甘蔗、花椒、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造“羊場(chǎng)-弄應(yīng)-洛凡-板弄-壩麥-壩布-平華”糯米蕉產(chǎn)業(yè)帶、“團(tuán)坡-威旁-冗貝-毛坪-岜磨-慢納”花椒產(chǎn)業(yè)帶、陂鼐-江見-大寨-壇坪“菜+稻+菜”萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)帶、巖架1000畝油茶產(chǎn)業(yè)示范園。種植油茶3.5萬(wàn)畝、糯米蕉1.8萬(wàn)畝、山桐子1萬(wàn)畝，建成23.1萬(wàn)畝國(guó)儲(chǔ)林，繼續(xù)實(shí)施中國(guó)好糧油油茶示范項(xiàng)目建設(shè)。建好壇坪直供香港“菜籃子”基地，建好高洛、板街、威旁、板萬(wàn)、大寨壩區(qū)，新增高效節(jié)水灌溉面積0.3萬(wàn)畝，蔬菜種植面積穩(wěn)定在17萬(wàn)畝（次）左右。建設(shè)30萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化扶貧二期項(xiàng)目，新增大中型養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、家庭牧場(chǎng)7家，年末存欄大牲畜3.1萬(wàn)頭（匹）、羊5.98萬(wàn)只、生豬14萬(wàn)頭、家禽150萬(wàn)羽。在南北盤江庫(kù)灣、河灣及豐產(chǎn)稻田養(yǎng)殖魚蝦3000畝。
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第五節(jié) ?居民生活
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完善智能電網(wǎng)，投資1.45億元，完成10千伏以下農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，開工建設(shè)110千伏弼佑變電站及71個(gè)配電網(wǎng)項(xiàng)目，高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充電設(shè)施全覆蓋。完善油氣管網(wǎng)，投資3200萬(wàn)元，連通省、州天然氣“一張網(wǎng)”，啟用納福陽(yáng)光天然氣供氣項(xiàng)目，加快推進(jìn)支管道及小區(qū)庭院項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣城“一心兩翼”居民天然氣全覆蓋。完善互聯(lián)網(wǎng)，投資7200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)4G移動(dòng)信號(hào)城鄉(xiāng)全覆蓋，建設(shè)5G基站15個(gè)以上，啟動(dòng)5G規(guī)模商用。
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第六節(jié) ?城鎮(zhèn)建設(shè)
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投資3億元，啟動(dòng)縣城雨水排水、道路及橋梁等項(xiàng)目13個(gè)，新增市政道路建設(shè)3.2公里，新增城市公共停車位200個(gè)。投資1000萬(wàn)元，完成棚改綜合整治300戶。啟動(dòng)海綿型項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造459戶，建成城鎮(zhèn)保障性安居工程268套。啟用城南農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，深入開展農(nóng)貿(mào)、物管、環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)治理，打造山水城市。改造提升巖架布依風(fēng)情小鎮(zhèn)、丫他生態(tài)布依小鎮(zhèn)以及高洛、雙江等5個(gè)安置區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文、景”融合發(fā)展和公共服務(wù)鞏固提升。
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第七節(jié) ?鄉(xiāng)村發(fā)展
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按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)示范村3個(gè)，實(shí)施行政村“雪亮工程”和“廣播寨寨響、電視戶戶看”全覆蓋工程建設(shè)，完善農(nóng)村污水、生活垃圾無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施，新建及改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所200戶，建設(shè)農(nóng)村公共廁所40個(gè)、旅游廁所4個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生廁所6個(gè)，力爭(zhēng)2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭人居環(huán)境得到較大轉(zhuǎn)變。深入開展“感恩約定”，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，遏制農(nóng)村濫辦酒席，依法整治亂搭亂建等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，搭建以村為單位的矛盾解決平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，力爭(zhēng)案件發(fā)生率下降10%以上。推行“公司+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)銀企”等模式，推動(dòng)傳統(tǒng)營(yíng)銷和現(xiàn)代營(yíng)銷相融合，讓鄉(xiāng)村更“富”、更“美”。
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第四章 ?保障措施
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第一節(jié) ?組織保障
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????明確各級(jí)政府職責(zé)。繼續(xù)實(shí)行大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，由縣委書記、縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)指揮作戰(zhàn)體系。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，在省州扶貧開發(fā)辦和發(fā)改部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，縣級(jí)充分發(fā)揮主體作用，政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)各部門加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保完成規(guī)劃任務(wù)。
????加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到村級(jí)工作。
????完善考核評(píng)價(jià)體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展績(jī)效考核。組織、人事和扶貧開發(fā)等有關(guān)部門密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。
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第二節(jié) ?規(guī)劃管理
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本規(guī)劃依據(jù)依據(jù)滇黔桂石漠化連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行編制，本實(shí)施規(guī)劃報(bào)縣、州、省審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由縣扶貧開發(fā)辦和發(fā)改部門指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。
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第三節(jié) ?監(jiān)測(cè)評(píng)估
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在省、州的指導(dǎo)下，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)扶持對(duì)象、項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)、管理、實(shí)施。監(jiān)測(cè)結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績(jī)效考核的依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實(shí)施期滿時(shí)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評(píng)估工作。
