望謨縣東西部協(xié)作“十四五”規(guī)劃
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二〇二二年二月
第一節(jié) “十三五”東西部扶貧協(xié)作主要做法及成效 3
第二節(jié) “十四五”東西部協(xié)作面臨的機遇及挑戰(zhàn) 8
第三章 深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作 提升合作質(zhì)效 13
第一節(jié) 共建“兩江一河”精品果業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 13
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 15
第三節(jié) 發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè) 15
第四節(jié) 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 16
第七節(jié) 定期舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會 17
第四章 ?深化勞務(wù)協(xié)作 完善對接機制 19
第一節(jié) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 22
第三節(jié) 強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè) 23
第六章 加強人才協(xié)作 拓展幫扶內(nèi)涵 25
第三節(jié) 關(guān)心關(guān)愛援望人員 26
第九章 加大民生社會事業(yè)協(xié)作 提升公共服務(wù)水平 28
第二節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作 30
第三節(jié) 共同關(guān)愛殘疾人和婦女等群體 31
第十章 深化“五園”建設(shè) 共促鄉(xiāng)村振興 32
第一節(jié) 深化美麗家園建設(shè) 持續(xù)提升村容村貌 32
第二節(jié) 注重農(nóng)戶三園建設(shè) 持續(xù)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài) 33
第三節(jié) 深化鄉(xiāng)村樂園建設(shè) 持續(xù)提高鄉(xiāng)風文明水平 34
第四節(jié) 打造鄉(xiāng)村振興示范點 打造特色田園鄉(xiāng)村樣板 34
第十一章 突出工作創(chuàng)新 激發(fā)協(xié)作活力 34
第一節(jié) 突出協(xié)作模式創(chuàng)新 攜手推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 34
第二節(jié) 突出方式方法創(chuàng)新 攜手推動易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展 35
第三節(jié) 突出科技協(xié)作創(chuàng)新 促進惠望產(chǎn)學研用融合發(fā)展 36
第四節(jié) 突出協(xié)作品牌創(chuàng)新 推動“惠心在望”深入人心 37
前言
開展東西部協(xié)作,是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策。“十三五”時期,余姚市和望謨縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,圍繞組織領(lǐng)導、人才支援、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、資金使用、攜手奔小康“六大任務(wù)”,助力望謨縣按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),與全國一道同步建成全面小康社會。
習近平總書記強調(diào):“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,全面推進鄉(xiāng)村振興”。望謨縣脫貧人口多、脫貧基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動力不足、防止返貧壓力大,農(nóng)村低收入群體發(fā)展基礎(chǔ)差、致貧因素多,鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨巨大壓力。
習近平總書記強調(diào)“要完善東西部結(jié)對幫扶關(guān)系,拓展幫扶領(lǐng)域,健全幫扶機制,優(yōu)化幫扶方式,加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流,動員全社會參與,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面?!备鶕?jù)黨中央關(guān)于新階段東西部協(xié)作工作部署,十四五時期,由惠東縣幫扶望謨縣,原幫扶望謨縣的余姚市不再幫扶。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東西部協(xié)作的重要指示精神和黨中央決策部署,充分利用東西部協(xié)作平臺,助力望謨縣鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接,根據(jù)中共中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅持和完善東西部協(xié)作機制的意見》《“十四五”時期惠望東西部協(xié)作框架協(xié)議》,以及貴州省委省政府、黔西南州委州政府工作部署和安排,特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興為主線,圍繞優(yōu)化協(xié)作機制,加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、金融協(xié)作、鄉(xiāng)村建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面的協(xié)作,為深化“十四五”望謨縣東西部協(xié)作實踐提供依據(jù)。
本規(guī)劃期限為5年,即2021年~2025年。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”東西部扶貧協(xié)作主要做法及成效
2016年以來,余姚市和望謨縣深入學習貫徹習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神,全力實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略,深入開展了全方位、深層次的姚望協(xié)作,助力望謨縣按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),103個貧困村全部摘帽,26601戶115992名農(nóng)村貧困人口如期脫貧,2020年全縣高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與全州全省全國同步邁入小康社會,徹底撕掉了延續(xù)千百年來的絕對貧困標簽。為“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。
(一)強部署促互訪,組織領(lǐng)導來往日漸緊密。兩地堅持高位對接,密集互訪,互動銜接,并在兩地舉行了黨政聯(lián)席會議,簽訂了《余姚望謨兩地東西部扶貧協(xié)作聯(lián)席會議備忘錄》,達成了多項合作意向。望謨縣成立了以縣委書記、縣長為雙組長、縣委副書記為常務(wù)副組長、分管縣長為副組長、縣級各相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的東西部扶貧協(xié)作領(lǐng)導小組,解決協(xié)作工作中存在困難和問題,多角度、多方位地推動和抓好各項工作的落實。“十三五”時期,兩地黨政主要領(lǐng)導累計開展互訪14次,召開東西部扶貧協(xié)作高層聯(lián)席會13次,共商東西部扶貧協(xié)作各項工作,簽訂框架協(xié)議,確定協(xié)作機制、重點任務(wù)和保障措施。
(二)重項目促監(jiān)管,資金使用方向日趨精準。一是資金精準安排項目。“十三五”時期累計收到寧波余姚市東西部扶貧協(xié)作財政援助資金18050萬元,實施幫扶項目65個且全部完工,覆蓋帶動貧困人口30000余人,2016--2019年項目資金報賬率100%,2020年項目資金率報賬98.78%。共獲得寧波、余姚社會幫扶資金共計3062.76萬元(含物資折價)。二是強化資金使用管理。印發(fā)《望謨縣扶貧協(xié)作資金使用和項目管理辦法》,進一步規(guī)范東西部扶貧協(xié)作資金使用和項目管理。同時,聘用第三方審計單位,對項目資金做好自查自審工作,確保資金撥付使用符合各項規(guī)章。
(三)選干部促提升,人才交流成效日益顯著。一是幫扶上強一點,持續(xù)深化組團幫扶。“十三五”時期,余姚市和望謨縣累計結(jié)對收徒35人,教育幫扶上打造了2020年全國“五四”青年獎劉秀祥工作室、望謨縣急診中心、天一勵志班、實驗高中“宏志班”,本科上線率從17.8%躍升至63.44%,上線率在全州9個縣市中排名第三;醫(yī)療幫扶上重點培育了急診創(chuàng)傷、兒科、婦科、放射科等望謨縣急需的醫(yī)學學科人才,創(chuàng)造望謨醫(yī)療史上一系列的“首次”,成功傳授了膀胱結(jié)石微創(chuàng)、輸尿管軟鏡下鈥激光碎石術(shù)、腹腔鏡下腎囊腫去頂減壓術(shù)、無痛分娩等技術(shù),填補望謨系列醫(yī)療技術(shù)的空白。二是政策上暖一點,持續(xù)擴大人才交流。制定出臺《望謨縣脫貧攻堅一線掛職干部管理辦法(試行)》《望謨縣掛職、選派、異地任職干部回家探親及縣城城區(qū)公務(wù)活動交通保障暫行辦法(試行)的通知》,為掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和完善的生活保障。2016年以來,余姚市共派選了170名黨政干部及專業(yè)技術(shù)人才到望謨掛職幫扶;望謨縣選派了289名干部和專業(yè)技術(shù)人才到余姚交流學習。在兩地干部鍛煉交流、教育培訓、專業(yè)人才交流等方面形成了交流合作體系。三是培訓上精一點,持續(xù)提升干部素養(yǎng)。望謨縣委、縣政府專題開設(shè)脫貧攻堅專項能力提升班等課程,奮力跑出脫貧攻堅的望謨“加速度”,走好脫貧攻堅的“最后一公里”。“十三五”時期共開展黨政干部和專業(yè)技術(shù)人次培訓80期,8934人次,其中,黨政開展黨政干部培訓16期,1691人次,開展專業(yè)技術(shù)人才培訓64期,7243人次(含教師、醫(yī)生)。
(四)抓招商促產(chǎn)銷,產(chǎn)業(yè)合作方式日漸全面。姚望兩地找準定位,立足地域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,建立健全企業(yè)參與扶貧協(xié)作長效機制,出臺《望謨縣與寧波市產(chǎn)業(yè)合作招商引資政策》,推動望謨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是招商引資穩(wěn)中向好。“十三五”時期通過東西部協(xié)作,吸引東部資金8.21億元到望謨縣投資,引導企業(yè)到望謨縣投資13個,項目受益貧困人口數(shù)7251人;二是共建扶貧車間和就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園。在望謨縣4個易地搬遷安置點新建9個扶貧車間和一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園,引進17家企業(yè)入駐,帶動貧困人口768人。三是消費扶貧多面推進。“十三五”時期共收集14家供應(yīng)商32條產(chǎn)品信息。被國務(wù)院扶貧辦認定為扶貧產(chǎn)品的有8家供應(yīng)商。針對望謨縣農(nóng)產(chǎn)品豐富但市場銷售渠道少等困難,與余姚市共同建立電商平臺,組織寧波網(wǎng)紅直播帶貨,積極推動“黔貨出山觸網(wǎng)”,聯(lián)系在余姚開設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品直營店,拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道,努力將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢?!笆濉睍r期,通過產(chǎn)銷對接、開設(shè)直營店、商超對接、網(wǎng)絡(luò)銷售等途徑幫助銷售農(nóng)特產(chǎn)品及工藝品1.19億元,帶動貧困人口13130人;四是旅游幫扶推動三產(chǎn)。簽訂旅游幫扶協(xié)議,多次開展旅游推介會,引進浙江籍企業(yè)到望謨考察旅游發(fā)展,引導余姚干部職工到望謨開展工會療休養(yǎng),積極推動新屯鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè),創(chuàng)建望謨歷史上第一個3A級景區(qū)。
(五)擴外輸促內(nèi)拓,勞務(wù)協(xié)作機制日顯成熟。一是勞務(wù)協(xié)作品牌促進貧困勞動力穩(wěn)崗增收。堅持黨建引領(lǐng)、強化措施、深化協(xié)作,建立持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧的長效機制,積極打造“黨建引領(lǐng)、姚望相助、就業(yè)相扶”東西部勞務(wù)協(xié)作品牌,通過組建兩地聯(lián)合黨委、出臺《“黨建引領(lǐng).姚望相助.就業(yè)相扶”工作方案》、設(shè)立外出務(wù)工獎勵基金、提供愛心崗位、成立人力資源服務(wù)公司、采用政府購買服務(wù)的方式,提升勞務(wù)協(xié)作工作市場化程度,動態(tài)清除全縣有勞動力建檔立卡貧困戶和新市民戶的“零就業(yè)”家庭,實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”?!笆濉睍r期,累計幫助貧困勞動力2383人到浙江省就業(yè)、4128人在省內(nèi)就近就業(yè)、1811人到其他地區(qū)就業(yè)。二是就業(yè)技能培訓促進就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。針對望謨縣勞動力東部就業(yè)競爭力不足等情況,通過開辦廚師烹飪、專業(yè)器械維修等東部對口緊缺崗位培訓,穩(wěn)步提高望謨縣勞動力的綜合素養(yǎng),舉辦勞動技能和就業(yè)培訓班150期,培訓貧困人口6202人次,培訓后實現(xiàn)就業(yè)3708人。同時,積極爭取余姚市出臺相關(guān)鼓勵政策,對在余姚務(wù)工的望謨籍貧困勞動力每季度每人補貼5000元,全年補貼2萬元。三是“蜂王行動”帶動就業(yè)總量穩(wěn)步提高。組建了望謨縣人力資源服務(wù)有限公司,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建了分公司(麻山鎮(zhèn)設(shè)立子公司),165個村(社區(qū))組建了勞務(wù)合作社。由兩地人社部門深入挖掘望謨籍在余姚務(wù)工中有能力、有經(jīng)驗、號召力強的務(wù)工青年,將原本零散的務(wù)工人員群體優(yōu)化為“蜂王”帶領(lǐng)下的“蜂群”,著力形成“蜂巢”集聚效應(yīng)?!笆濉睍r期望謨共尋找、培育“蜂王”158名,帶動4320人實現(xiàn)就業(yè),其中貧困戶勞動力1020人。
(六)聚合力促攻堅,攜手奔小康大格局日漸形成。一是結(jié)對關(guān)系持續(xù)深化。“十三五”時期,實現(xiàn)余姚市7個經(jīng)濟強鎮(zhèn)與望謨縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)對;以“一對一”或“多對一”結(jié)對方式,實現(xiàn)余姚市34所學校與望謨縣32所學校結(jié)對;實現(xiàn)余姚市17所醫(yī)院與望謨縣17所醫(yī)院結(jié)對,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)結(jié)對全覆蓋。二是“萬企幫萬村”活動持續(xù)強化?!笆濉睍r期,余姚市有50家企業(yè)、12個經(jīng)濟強村、9個社會組織和望謨縣50個村(其中42個深度貧困村)建立結(jié)對幫扶關(guān)系,以“一對一”或“多對一”方式結(jié)對,實現(xiàn)深度貧困村結(jié)對全覆蓋。三是致富帶頭人培訓持續(xù)提升。“十三五”時期望謨縣共培訓致富帶頭376人次,其中,縣級培訓324人次;州級培訓52人次。四是社會幫扶力量持續(xù)壯大。依托“政府主導、社會參與”扶貧特色模式,積極推廣使用國家扶貧辦“社會扶貧網(wǎng)”,發(fā)動余姚市共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和紅十字會等群團部門積極主動與余姚對口部門對接工作,借助寧波余姚相關(guān)部門和社會力量,積極開展社會幫扶工作。截至目前,共注冊貧困戶累計注冊貧困戶27677萬人,實現(xiàn)貧困戶注冊全覆蓋,獲得捐贈資金33.3486萬元,形成社會參與、合力攻堅的大扶貧格局。
第二節(jié) “十四五”東西部協(xié)作面臨的機遇及挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年??茖W謀劃“十四五”時期東西部協(xié)作規(guī)劃,需要全面精確把握新形勢新機遇,堅定協(xié)作自信,奮力開創(chuàng)惠東縣與望謨縣東西部協(xié)作新格局。
從機遇來看,國家設(shè)立脫貧攻堅“五年過渡期”,明確“四個不摘”原則,調(diào)整優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,為望謨縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力保障。《國務(wù)院關(guān)于支持貴州新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)的印發(fā),為新發(fā)展格局的加快構(gòu)建、新時代西部大開發(fā)的深入推進、共同富裕的縱深推動,“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的相互疊加,“黃百鐵路”“望謨港口”等重要交通要道的建設(shè),將促進望謨縣“東融、西合、南向、北聯(lián)”的大交通格局形成,擁有西南地區(qū)出海“黃金水道”的地理區(qū)位優(yōu)勢,為望謨縣后發(fā)趕超帶來了重大機遇。全省立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化;全州實施鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強州、文旅興州、教育立州、城市帶動五個主戰(zhàn)略,都將為望謨縣全力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面推進鄉(xiāng)村振興提供了良好的發(fā)展環(huán)境。從優(yōu)勢來看,惠東縣2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)626.3億元,入選2018年度全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力100強排名榜第48位,全國縣域經(jīng)濟投資潛力100強排名榜第48位,具備幫扶望謨的經(jīng)濟基礎(chǔ)。惠東縣作為中國產(chǎn)業(yè)升級的示范和前沿,具備創(chuàng)新、研發(fā)、人才的優(yōu)勢,能為望謨補足短板。但惠東縣因資源短缺、成本增加等問題,存在著產(chǎn)業(yè)鏈向中西部延伸的需求,而望謨縣具有市場廣闊、資源豐富、勞動力成本低等優(yōu)勢,具備承接惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素、條件和基礎(chǔ)。
望謨縣雖然打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)與全州全省全國一道實現(xiàn)了全面小康,但也要清醒看到望謨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在的短板,特別是脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平有待提升,農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶有待加強,鞏固脫貧成果任務(wù)依然艱巨,鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然艱巨,基礎(chǔ)設(shè)施配套不足,以水利、交通為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面小,抵御自然災(zāi)害的能力較弱,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施雙重短板疊加。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少,實力不強,農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主,精深加工滯后,附加值低,缺乏精品名品。農(nóng)村居民就業(yè)質(zhì)量不高,隨著城鎮(zhèn)化快速推進,外出務(wù)工吸引力減弱,農(nóng)民外出務(wù)工的意愿不強,東部企業(yè)普通勞務(wù)需求逐步降低,中高級技術(shù)工人需求比重不斷上升,望謨外出務(wù)工人員文化層次和技能水平普遍不高,對兩地勞務(wù)協(xié)作提出了挑戰(zhàn)。要建成經(jīng)濟發(fā)展全面加速、生態(tài)屏障全面鞏固、人民生活全面豐富、改革開放全面深入、文明程度全面提高、社會治理全面進步的奔跑望謨、激情望謨、七彩望謨、驕傲望謨、奮進望謨,除了激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力外,還需要東西協(xié)作幫扶城市在資金、技術(shù)、人才等方面的幫助和支持。
第二章 總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹落實省委“一二三四”的發(fā)展總體思路,對標對表州委“兩大一高”主基調(diào)和“五個主戰(zhàn)略”,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,緊扣社會主要矛盾變化,落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針,以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為牽引,打好綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,全面加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、人才交流、社會協(xié)作、民生社會事業(yè)協(xié)作、鄉(xiāng)村建設(shè)、金融協(xié)作、改革創(chuàng)新,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面,為加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,實現(xiàn)資源賦能,農(nóng)業(yè)農(nóng)村向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,為全面建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。
(一)堅持政府引導,多方參與。將工作納入政府重要議事日程,精心做好規(guī)劃引導、政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù),完善協(xié)作機制。堅持社會動員、凝聚各方力量,充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用,形成全社會廣泛參與東西部協(xié)作格局。引導社會力量與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系,在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與東西協(xié)作工作。
(二)堅持聚焦重點,全面協(xié)作。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費三大協(xié)作,不斷增強望謨內(nèi)生發(fā)展動力,聚焦產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、群眾有就業(yè)、產(chǎn)品有市場,深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費協(xié)作。全面推進金融協(xié)作、民生事業(yè)發(fā)展、社會協(xié)作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以協(xié)作促發(fā)展,全面推動兩地合作共贏走深走實。
(三)堅持優(yōu)勢互補、合作共贏。立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,圍繞惠東“所需”和望謨“所能”,加強資源要素的合理對接和優(yōu)化配置,推動惠東的資金、技術(shù)、人才、管理、信息、市場等優(yōu)勢與望謨的資源、氣候、旅游、人文、勞動力等優(yōu)勢深度結(jié)合,推動兩地產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通、作風互鑒,形成協(xié)作雙方優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的新格局。
“十四五”期間,搶抓國發(fā)〔2022〕2號機遇,以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興為主要目標,加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費幫扶,充分發(fā)揮東西部協(xié)作資金的引導撬動作用,推動惠東縣與望謨縣建立更加緊密的對口幫扶協(xié)作機制,打造東西部協(xié)作幫扶、攜手共同富裕的樣板,促進協(xié)作地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高,綜合實力持續(xù)增強,區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進一步縮小。打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接樣板縣。
“十四五”期間,惠東縣與望謨縣合作共建1個產(chǎn)業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實、產(chǎn)品不斷豐富,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效,新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量的突破。農(nóng)村勞動力就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升,勞務(wù)輸出組織化程度持續(xù)提高,協(xié)作地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強。城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系進一步完善,農(nóng)產(chǎn)品效益和競爭力顯著提高,農(nóng)村人均可支配收入逐年增加。干部、專技人才互派掛職力度保持穩(wěn)定、交流領(lǐng)域全面拓展?;拘纬烧⑸鐣?、市場協(xié)同推進的 “三位一體”東西協(xié)作大格局。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到明顯改善,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著增強,鄉(xiāng)村振興示范點示范帶動效應(yīng)明顯,協(xié)作地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件明顯改善?;輺|縣與望謨縣合作共建1所以上示范性學校和1家以上示范性醫(yī)院,基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高。
第三章 深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作 提升合作質(zhì)效
充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,加強兩地產(chǎn)業(yè)匹配度分析,提升產(chǎn)業(yè)合作貼合度,按照“廣東企業(yè)+望謨資源”“廣東市場+望謨產(chǎn)品”“廣東總部+望謨基地”的工作思路,制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,深化務(wù)實合作,構(gòu)建市場機制與政府引導相結(jié)合的新時期協(xié)作體系,吸引廣東企業(yè)到望謨投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。
第一節(jié) 共建“兩江一河”精品果業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
創(chuàng)建望謨縣惠黔東西部協(xié)作共建“兩江一河”精品果業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),借鑒廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗做法,結(jié)合望謨縣當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,以芒果為主,板栗、青檸檬、火龍果為輔,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大種植規(guī)模,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模聯(lián)營、集群發(fā)展。堅持“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的思路,從基地建設(shè)、精深加工、市場營銷、休閑度假、旅游觀光等方面加強合作,堅持引進與培育相結(jié)合,以深加工建設(shè)為重點,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高采后附加值,打造一批創(chuàng)新能力強、加工水平高、帶動作用大的精深加工龍頭企業(yè);配套建設(shè)冷鏈物流設(shè)施,培育市場營銷網(wǎng)絡(luò);結(jié)合蔗香特色產(chǎn)業(yè)資源、紅色文化資源、民族風情資源、江河優(yōu)勢資源等,將精品果業(yè)與休閑度假、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合,構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu),形成一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群,將“兩江一河”精品果業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成望謨縣農(nóng)旅融合示范區(qū)。
專欄1??產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點項目 |
1.蔗香青檸檬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。建設(shè)園區(qū)排水溝(園區(qū)大門至政府)3000.00m,擋土墻1990.00m3,攔水溝60.00m,配藥庫房120.00㎡(按臨時建筑設(shè)計),施藥調(diào)配房45.00㎡(按臨時建筑設(shè)計),配藥池24.00m3,管理用房120.00㎡(按臨時建筑設(shè)計),加固澺洪溝250.00m,三相通電線路500.00m,PVC通水管(管徑3cm)2200.00m,轉(zhuǎn)運平臺980.00㎡等。 2.蔗香青檸檬基地附屬設(shè)施建設(shè)項目。建設(shè)園區(qū)采摘步道總長度6697.80m,寬度為1.6m,面積為10716.48㎡。(采摘步道長1598.20m,寬度為1.6m,面積為2557.12㎡;采摘步道梯步長5099.60m,寬度為1.6m,面積為8159.36㎡。) 3.望謨縣紅?河沿岸熱作精品?果項目。在國有林場沿江一帶可視范圍實施芒果種植0.3萬畝,及相關(guān)配套設(shè)施。 4.望謨縣芒果集散中?建設(shè)項目。在油邁、樂元、昂武、桑郎4個芒果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地分別建設(shè)占地面積300㎡分揀中心,在平洞街道建設(shè)占地面積5畝的集芒果分揀、包裝、存儲(氣調(diào)庫3000m3)、交易為一體的集散中心及配套設(shè)施。 5.望謨縣板栗分散?冷庫建設(shè)項目。在石屯、平洞、樂元、油邁、大觀、新屯各建設(shè)一個板栗產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)板栗小型集散中心,每個集散中心占地面積500㎡,同時配套600m3冷庫相關(guān)設(shè)施。 6.芒果精深加工建設(shè)項目。項目建設(shè)生產(chǎn)車間,綜合辦公樓,宿舍樓,冷庫等設(shè)施;建設(shè)生產(chǎn)線2條,主要設(shè)備購置為分選機、自動清洗設(shè)備,高壓均質(zhì)機、巴氏殺菌機組、壓榨機組、過濾機、三合一灌裝機等;以及設(shè)備安置與調(diào)試;項目水電、消防等附屬工程建設(shè)。 7.蔗香鎮(zhèn)濱湖小鎮(zhèn)紅色文化園建設(shè)項目。紅色文化長廊、藏品展示廳、憶苦思甜體驗房、紅色精神船形標志建筑、相關(guān)配套設(shè)施 ? |
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第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移
加強與惠東縣產(chǎn)業(yè)匹配度分析,提升產(chǎn)業(yè)合作貼合度,錯位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品,充分發(fā)揮政策引導與市場配置的雙重機制,立足“惠東所能、望謨所需”,加快與惠東縣生態(tài)食品加工業(yè)、木材加工業(yè)、清潔高效電力產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)、基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接, 積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開展產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作, 促進產(chǎn)業(yè)集聚。
第三節(jié) 發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)
積極推動惠東縣各級龍頭企業(yè)到望謨縣投資建設(shè)種養(yǎng)殖等標準化生產(chǎn)、加工基地,大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程,緊緊圍繞“三果兩茶”、中藥材、食用菌、蔬菜、養(yǎng)牛、生態(tài)畜禽、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批標準化、規(guī)?;r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),高質(zhì)量打造山地綠色高效農(nóng)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取協(xié)作支持,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟,推進林業(yè)資源開發(fā),積極發(fā)展立體林業(yè),推動“林業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,大力發(fā)展果樹、澳洲堅果、油茶、花椒、花卉苗木、木本藥材等特色林業(yè),提升林業(yè)經(jīng)濟效益。大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程,積極申報一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志和綠色農(nóng)產(chǎn)品商標,打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第四節(jié) 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
引導農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與加工、文教衛(wèi)旅游、環(huán)境治理和能源等領(lǐng)域的企業(yè)到望謨縣投資發(fā)展,協(xié)作建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范基地,構(gòu)建要素集聚、業(yè)態(tài)融合、科技集成的多元產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,引進培育優(yōu)強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),積極推動板栗、精品水果、“兩茶”、中藥材、畜禽等精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)的深度融合,打造一批田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范點。積極發(fā)展冷鏈物流,支持建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設(shè)施。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,推動“黔貨出山”“黔貨入粵”。
推動旅游業(yè)融合發(fā)展,持續(xù)推進文旅融合、農(nóng)旅融合、體旅融合、康旅融合,完善旅游全產(chǎn)業(yè)鏈,做強多元旅游業(yè)態(tài)。構(gòu)建惠望兩地旅游合作平臺,加強惠望旅游線路的對接,互送客源、線路互聯(lián),吸引更多省內(nèi)外游客到望謨休閑度假。深化旅游市場營銷合作,加強對廣東等重要客源地的精準營銷,開發(fā)更多有針對性、個性化的紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品。依托麻山鎮(zhèn)卡法村紅色教育基地、山地戶外運動基地,打造一批惠望東西部協(xié)作紅色文化精品旅游項目和山地戶外特色體育旅游項目,推動望謨“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。
圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè),實施企業(yè)培育和引進工程,共同培育一批競爭力和創(chuàng)新力強的本土企業(yè)及高新企業(yè),積極推進大中小市場主體融通發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)頭雁”作用,帶動合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體聚焦特定細分市場,專注發(fā)展核心業(yè)務(wù),走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展道路。構(gòu)建市場經(jīng)營主體間協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。精準開展服務(wù)市場主體行動,強化對市場主體的金融、對外合作、管理提升等支持服務(wù)。
依托“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略合作平臺,充分利用貴州現(xiàn)有茶博會、酒博會、辣博會等展銷平臺,共同定期舉辦產(chǎn)品展示會、經(jīng)貿(mào)洽談會等活動,促進兩地優(yōu)勢互補,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作、信息互通、市場共享。
專欄2??產(chǎn)業(yè)協(xié)作重點項目 |
1.大力發(fā)展種養(yǎng)殖和中藥材產(chǎn)業(yè)。十四五時期,支持桑郎生態(tài)漁業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目、昂武生態(tài)漁業(yè)(扶貧)開發(fā)暨田園綜合體項目大水面生態(tài)漁業(yè)、邊饒鎮(zhèn)九陽河生態(tài)漁業(yè)項目、望謨境內(nèi)大水面生態(tài)漁業(yè)開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)肉牛基地建設(shè)項目、康農(nóng)生態(tài)種養(yǎng)一體化循環(huán)項目等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持平洞街道辦岜賴村者康組魔芋種植項目、新屯茶旅一體化項目等種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展;利用惠東縣的技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,實施良種繁育基地建設(shè)、標準化種植提升、品牌建設(shè)和加工基地提升工程等舉措,積極推進艾納香、通草、鐵皮石斛、白芨、小花清風藤等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十四五時期,支持5000畝中藥材種植示范基地建設(shè)項目建設(shè)、蔗香農(nóng)業(yè)康養(yǎng)綜合體建設(shè)等項目建設(shè)。 2.實施三地農(nóng)業(yè)升級改造工程。開展高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升行動,著力整修田間道路,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路、機耕道建設(shè),產(chǎn)業(yè)路、機耕道與鄉(xiāng)村公路對接;加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分揀包裝、預(yù)冷儲藏、初加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)。支持打易鎮(zhèn)、邊饒鎮(zhèn)、石屯鎮(zhèn)等實施高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè);支持大觀鎮(zhèn)食用菌基地配套設(shè)施灌溉工程、桑郎鎮(zhèn)食用菌基地配套設(shè)施灌溉工程、耕地地力質(zhì)量等級提升建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色防控項目等實施。 3.打造文化旅游經(jīng)典景區(qū)、精品。完善建設(shè)非遺展示中心、民族文化展示體驗區(qū),支持蔗香鎮(zhèn)布依族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館建設(shè)項目、蔗香鎮(zhèn)布依族特色食品開發(fā)項目建設(shè)項目、蔗香鎮(zhèn)休閑度假村項目建設(shè)項目等實施;合理開發(fā)中共黔桂邊區(qū)委舊址、卡法支部舊址等紅色旅游資源,支持黔西南州長征文化公園建設(shè)、長征播東會師紀念館建設(shè)、石屯鎮(zhèn)翁村包樹紅軍長征革命教育基地建設(shè)等項目實施、促進紅色旅游與研學旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、體育拓展、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展。挖掘與包裝布依族、苗族傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品,做響民族刺繡業(yè),延伸發(fā)展扎染、竹器、銀飾、王母玉石及糠包等旅游商品。 4.加強文化旅游宣傳推介。突出民族文化和紅色文化的研究、挖掘、開發(fā)、利用,打造“冬季康養(yǎng)、暖心望謨”系列旅游品牌。積極開展旅游營銷宣傳,拓展黔中城市群、珠三角等主要客源市場,強化與周邊地區(qū)游客互送和景區(qū)互認,協(xié)同開發(fā)區(qū)域旅游市場。推動多種營銷主體共同參與旅游宣傳營銷,舉辦“三月三”布依族文化節(jié)、各類體育賽事等旅游宣傳活動,利用好全省旅發(fā)大會、國際山地旅游暨戶外運動大會等營銷平臺,鼓勵景區(qū)、旅行社、酒店等上下游企業(yè)開展線上聯(lián)動銷售,運用抖音等新媒體開展營銷。 |
第四章 ?深化勞務(wù)協(xié)作?完善對接機制
堅持“優(yōu)勢互補,合作共贏”的宗旨,進一步加強兩地勞務(wù)合作,建立和完善勞務(wù)對接機制,充分發(fā)揮惠東縣的綜合優(yōu)勢和兩地互設(shè)勞務(wù)工作服務(wù)站(點)的紐帶作用,圍繞望謨縣農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè),加強在援企穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)車間建設(shè)、職業(yè)技能培訓、區(qū)域勞務(wù)品牌培育等領(lǐng)域的幫扶協(xié)作力度。
支持惠東縣各類企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)與望謨縣務(wù)工人員特別是脫貧人口,建立長期穩(wěn)定用工關(guān)系。利用惠東地區(qū)依靠港珠澳發(fā)展契機和惠東鞋業(yè)制造基地的優(yōu)勢,惠東人社部門出臺在惠望謨籍務(wù)工人員的優(yōu)惠政策,促進望謨勞動力到惠東地區(qū)務(wù)工就業(yè)。惠東縣把吸納望謨縣脫貧勞動力較為集中的用工企業(yè)作為重點服務(wù)對象,落實援企穩(wěn)崗、減稅降費、扶持補貼等優(yōu)惠政策,以穩(wěn)企推動穩(wěn)崗。積極引進惠東地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在望謨建立工廠或加工基地,促進一部分勞動力在縣內(nèi)就近就業(yè),實現(xiàn)兩地惠利共贏?;輺|縣協(xié)助望謨縣開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位,加強對殘疾人、邊緣易致貧戶等困難群體的扶持力度。加強與望謨縣龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體協(xié)作合作,加大惠望共建就業(yè)車間建設(shè)力度,促進脫貧勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就近就業(yè)。
兩地結(jié)合實際需要互設(shè)勞務(wù)工作服務(wù)站(點),建立勞務(wù)輸出精準對接機制,推進望謨在惠東縣務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)工作,提高勞務(wù)輸出組織化程度和服務(wù)水平。充分發(fā)揮對口幫扶作用機制,加大勞務(wù)工作服務(wù)站點的服務(wù)力度,多形式、針對性開展政策宣傳、崗位信息推送和就業(yè)跟蹤服務(wù),積極搭建完善用工對接平臺,推廣使用就業(yè)幫扶直通車,建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制,促進入惠勞動力穩(wěn)定就業(yè)。兩地共同推進實施醫(yī)保異地結(jié)算政策,為望謨在惠務(wù)工脫貧勞動力異地就醫(yī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
以脫貧戶、易地扶貧搬遷戶、邊緣戶、低收入戶勞動力等為重點,持續(xù)加大兩地就業(yè)培訓協(xié)作力度,不斷壯大望謨縣農(nóng)村技能人才隊伍?;輺|縣幫助望謨創(chuàng)建致富帶頭人培訓基地,通過將惠東師資引進或是組織望謨縣相關(guān)人才到惠東地區(qū)學習的方式,加強創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、電商人才等培養(yǎng)培訓。充分利用惠東縣職教和技工學校資源,加大校企合作力度,幫助望謨學生到惠東縣中等職業(yè)學校、技工學校就讀并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),通過“訂單式” 培養(yǎng)和合作共建等模式,提升職業(yè)教育水平,為惠東縣培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動力。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動,圍繞望謨縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求,兩地共同推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),鼓勵和支持在惠務(wù)工人員帶資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 培育區(qū)域勞務(wù)品牌
探索培育望謨縣勞務(wù)品牌,通過充分挖掘望謨縣與惠東縣勞務(wù)市場需求,完善勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò),提升勞動力素質(zhì),促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增強望謨縣特色勞務(wù)影響力和市場競爭力。
專欄3?勞務(wù)協(xié)作重點項目 |
1.?服務(wù)模式創(chuàng)新。推進望謨在惠務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)工作,探索實施異地就醫(yī)備案登記和醫(yī)保異地結(jié)算政策,優(yōu)化醫(yī)保電子憑證推廣、應(yīng)用拓展、醫(yī)?;鸨O(jiān)管等業(yè)務(wù),探索將惠東縣望謨籍務(wù)工人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系。開展“萬企幫萬家”穩(wěn)崗就業(yè)行動,持續(xù)實施農(nóng)村勞動力就業(yè)穩(wěn)崗補貼政策,對符合政策補貼人員給予一次1000元穩(wěn)崗就業(yè)補貼。 繼續(xù)探索“黨建+勞務(wù)協(xié)作”新方法,把黨建引領(lǐng)有組織外出務(wù)工作為望謨脫貧戶增收的主渠道,繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺,層層推動有組織勞務(wù)輸出工作,持續(xù)開展農(nóng)村勞動力外出務(wù)工引導和激勵活動,探索后疫情期穩(wěn)崗就業(yè)的“惠望”勞務(wù)協(xié)作模式。繼續(xù)實施“蜂王行動”計劃,帶動脫貧勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索與惠東縣實施“領(lǐng)雁結(jié)對”幫扶計劃,幫助望謨一批脫貧村實現(xiàn)脫貧成果提質(zhì)增效。 2.職業(yè)技能培訓。持續(xù)深入實施“粵菜師傅”“廣東技工"“南粵家政”三大工程?!笆奈濉逼陂g,每年與惠東縣共同開展一定數(shù)量的勞務(wù)協(xié)作培訓班,持續(xù)實施農(nóng)村勞動力全員培訓補助項目,重點對脫貧戶、易地扶貧搬遷戶、邊緣戶、低收入戶勞動力給予培訓生活補貼,每年培訓一批農(nóng)村勞動力,幫助望謨農(nóng)村勞動力提高技能水平,提升就業(yè)競爭力,培訓一批致富帶頭人,惠東縣通過各種方式援建就業(yè)幫扶車間,支持一批學生到惠州市商貿(mào)旅游學校、惠州市工程職業(yè)學院等職業(yè)學校接受職業(yè)教育或到惠東縣企業(yè)頂崗實習。 3.勞務(wù)品牌建設(shè)。依托地方特色產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè),以職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)等作為特色勞務(wù)品牌建設(shè)單位,采用“地區(qū)+(企業(yè))產(chǎn)業(yè)行業(yè)(職業(yè))”的形式命名,積極探索打造望謨縣“一縣一品”勞務(wù)品牌。 |
第五章 拓展消費協(xié)作 助推黔貨出山
依托粵港澳大灣區(qū)市場優(yōu)勢,堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的理念,深化開展消費協(xié)作。主動對接惠東等發(fā)達地區(qū),幫助企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、包裝宣傳、開拓市場等服務(wù),持續(xù)發(fā)掘本地農(nóng)產(chǎn)品潛在優(yōu)勢,增加商品數(shù)量,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作,深化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體,開展網(wǎng)紅直播助農(nóng)、主流媒體展播、線上線下集中展示等宣傳推介活動、放大宣傳效應(yīng),營造消費協(xié)作良好氛圍。
第一節(jié) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
將望謨縣更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地范圍,繼續(xù)發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程認定等作用。以協(xié)作創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手,進一步完善縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實驗室取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證和農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核合格證“雙認證”的基礎(chǔ)上,構(gòu)建龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)散戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。積極推進農(nóng)產(chǎn)品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè),逐步推進農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,推廣“合格證+追溯碼”模式,到2025年,全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率保持在100%,實現(xiàn)從“田間到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控,保障舌尖上安全。
依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點布局,綜合考慮縣域物流服務(wù)范圍和輻射能力,以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)業(yè)基地等因素,加快建設(shè)縣綜合物流中心、片區(qū)物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心等物流體系的規(guī)劃布局,即“1+2+N”體系的建設(shè)。“1”是縣綜合物流中心(園區(qū)),承擔快遞綜合物流倉儲功能,集聚一批專業(yè)化快遞物流企業(yè),融入?yún)^(qū)域商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。“2”是2個片區(qū)物流中心,依托羅望高速、蔗香高速支線建設(shè)大觀物流中心、蔗香港物流園2個片區(qū)物流中心;“N”即依托郵政、交通、供銷、電商等物流網(wǎng)絡(luò),不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配送中心、村配送站點建設(shè),打通物流“最后一公里”。
第三節(jié) 強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
堅持綠色發(fā)展理念,充分利用望謨資源優(yōu)勢,加快打造望謨縣地域公共品牌,積極培育龍頭企業(yè)市場品牌,以“地理標識品牌+龍頭企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略占領(lǐng)市場高地。加強特色農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”認證、公益宣傳和品牌建設(shè)工作,加快望謨芒果、望謨油茶全國地理標識保護申報,加大望謨板栗、八步紫茶等現(xiàn)有品牌推廣應(yīng)用,打造望謨綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌,打響望謨縣“綠色牌” “有機牌”,加快實現(xiàn)“望謨產(chǎn)品”向“望謨品牌”轉(zhuǎn)變,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
與惠東縣共同編制發(fā)布望謨縣產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等基礎(chǔ)信息,建立消費協(xié)作信息監(jiān)測體系,推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。推進廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易網(wǎng)、東西優(yōu)選網(wǎng)、“廣東政府采購扶貧館”、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和網(wǎng)上直播帶貨等線上平臺建設(shè),利用電子商務(wù)等模式持續(xù)構(gòu)建消費協(xié)作體系。引導惠東縣企事業(yè)單位、市場主體采購望謨縣芒果、澳洲堅果、板栗、油茶、紫茶等農(nóng)特產(chǎn)品,以消費促進群眾增收。依托粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和粵港澳大灣區(qū)“萊籃子”產(chǎn)品配送中心等平臺,助推“黔貨出山”。
專欄4 ?消費協(xié)作重點項目 |
1.加強 “菜籃子”生產(chǎn)基地認證工作。加強對粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地產(chǎn)品的認證、溯源,爭取獲得望謨縣地標產(chǎn)品認證。引進惠東縣企業(yè)建立直供基地、開展訂單生產(chǎn),建立長期穩(wěn)定的供貨關(guān)系。爭取惠東縣協(xié)作資金的扶持,加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體的幫扶,積極培育市場經(jīng)營主體。 2.構(gòu)建產(chǎn)銷平臺。依托粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地和粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品配送中心等平臺,推動“一碼貴州”與對口惠東縣、惠州市購物平臺的鏈接,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和網(wǎng)上直播帶貨的作用,提升望謨縣農(nóng)產(chǎn)品的影響力。 |
第六章 加強人才協(xié)作 拓展幫扶內(nèi)涵
進一步完善兩地人才協(xié)作體系,加大對教科文衛(wèi)等領(lǐng)域人才支持力度,建立穩(wěn)定的惠望東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系。堅持黨政干部雙向掛職、加強專業(yè)技術(shù)人才互派交流、教育醫(yī)療“組團式”幫扶機制,促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學、作風互鑒,素質(zhì)互進,奮力推進兩地協(xié)作人才交流工作高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
圍繞望謨縣重點領(lǐng)域人才需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加強與惠東縣對口幫扶組織、人力資源社會保障部門溝通聯(lián)系,推動重點領(lǐng)域人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“雙向?qū)印?,積極組織望謨黨政干部、鄉(xiāng)村振興干部人才和專業(yè)技術(shù)人才到惠東縣掛職鍛煉、跟崗學習、集中培訓,逐步構(gòu)建干部人才雙向掛職交流工作機制,通過開展“一帶一”“一帶多”幫教活動,發(fā)揮掛職干部橋梁紐帶作用,促進望謨黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才的綜合能力提升,助力鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。
在繼續(xù)鞏固脫貧攻堅基礎(chǔ)上,爭取惠東縣在農(nóng)業(yè)科技、文化旅游、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社會治理、環(huán)境整治、經(jīng)濟管理和金融管理等方面的人才支持,打造體系化人才協(xié)作機制。積極與惠東縣醫(yī)院、學校、文化、科研等機構(gòu)建立結(jié)對關(guān)系,開展結(jié)對協(xié)作,互學互鑒。共同建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療和教育服務(wù)項目,開展遠程教育和醫(yī)療服務(wù),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。
引導援望人員發(fā)揮先鋒模范作用,在惠望東西部協(xié)作工作中創(chuàng)先爭優(yōu)、沖鋒陷陣。激勵援望人員創(chuàng)新工作方式方法,建立表彰激勵機制,在級別晉升、職級評定、獎勵表彰方面優(yōu)先考慮掛職時間長、工作成效顯著的干部人才。為援望人員工作、生活提供服務(wù)保障,及時解決工作生活中的實際困難,增強援望干部對“第二故鄉(xiāng)”的榮譽感、歸屬感。
專欄5?干部人才培養(yǎng)交流重點項目 |
1.專業(yè)人才交流培訓。“十四五”時期,每年組織一批干部人才赴惠東縣跟崗學習和開展交流培訓,引進一批惠東縣干部人才到望謨縣開展學習交流的工作,助力鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè),做好培訓人員的差旅報銷、生活補貼、保險辦理、健康體檢、崗位保障、職稱待遇工作。惠東縣每年為望謨舉辦 1~2 期培訓班,對鄉(xiāng)村振興干部進行重點培訓。圍繞“四新”主攻“四化”,惠望兩地探索實施科技人才協(xié)作,提升望謨農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)等能力。 2.關(guān)心關(guān)愛援望人員。通過提供干事平臺、強化服務(wù)保障、暢通交流渠道等方式,嚴格落實掛職干部待遇保障,強化掛職干部作用發(fā)揮;通過改善援望干部的工作、生活、學習環(huán)境,建立表彰激勵機制,采取召開座談會、頒發(fā)援望工作紀念章、將掛職干部健康體檢納入年度干部職工體檢計劃、開展形式多樣的走訪慰問活動等方式對援望協(xié)作人員表達關(guān)愛和感謝;定期開展“專家人才故事”宣傳活動,每月報送信息簡報1篇以上,協(xié)調(diào)融媒體中心、政府官方網(wǎng)站等新聞媒體開設(shè)專欄、專題,全年不少于3篇以上,深入挖掘和廣泛報道在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中涌現(xiàn)出的掛職干部先進事跡、典型事例,進一步增強專家人才的榮譽感、獲得感、使命感。 |
第七章 加強金融合作 積極引資入黔
積極爭取做好金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)業(yè)鏈提升對接工作,協(xié)力拓寬融資渠道。充分挖掘兩地投融資需求,遴選符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的項目開展合作。推動信用評級較高的惠東企業(yè)按照市場化原則為望謨重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引入保險資金提供擔保增信
服務(wù)。
堅持政府引導、多元主體、全民參與,形成新階段東西部協(xié)作強大合力。完善社會參與機制,深入開展全國扶貧日、廣東扶貧濟困日等活動,廣泛動員社會力量參與,動員引導工商聯(lián)、商會、民營企業(yè)、社會各界愛心人士等積極推動望謨縣經(jīng)濟社會發(fā)展,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供助力。
引導惠東縣民營企業(yè)以及企業(yè)聯(lián)盟、商協(xié)會等社會組織與望謨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展結(jié)對協(xié)作,持續(xù)推進“萬企興萬村”行動,通過投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等形式,積極參與村內(nèi)道路、小型供水工程、分布式清潔能源、倉儲物流、公共照明、養(yǎng)老助殘、文化體育等設(shè)施的建設(shè)和管護,推動鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。充分利用自有媒體、主流媒體和新媒體,大力宣傳在“萬企興萬村”行動中涌現(xiàn)出的先進企業(yè)、先進人物、先進事跡,展現(xiàn)新時代民營企業(yè)家富而有德、富而有愛、富而有責的風采。
爭取惠東縣將望謨縣納入勞模(職工)療養(yǎng)目的地,組織機關(guān)、企事業(yè)單位勞模(職工)赴望謨縣開展療休養(yǎng)活動。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會、紅十字會等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系廣泛的作用,組織參與愛心捐助、義務(wù)支教、助學助困、消費幫扶、醫(yī)療救助、慈善公益、志愿服務(wù)等社會幫扶活動。繼續(xù)創(chuàng)新開展農(nóng)村致富帶頭人培訓、幫扶車間認定,拓展社會力量參與醫(yī)療、教育、科技、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域協(xié)作的新路徑。結(jié)合“西部計劃”“三支一扶”等項目,招募應(yīng)屆畢業(yè)生到望謨縣開展志愿服務(wù),提供醫(yī)療、教育、科技、鄉(xiāng)村治理等協(xié)作。
出臺相關(guān)扶持政策,鼓勵民間資本多渠道參與經(jīng)濟合作、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)招商、旅游推介、農(nóng)產(chǎn)品展示等公共服務(wù)平臺,引導有能力、有愿望的企業(yè)、群團組織、慈善機構(gòu)、個人等社會力量參與對口幫扶和交流合作。著力創(chuàng)新資源整合機制,凝聚協(xié)作合力。對進入貴州的各種協(xié)作資源,按照突出重點、合理使用的原則,逐步形成縱橫聯(lián)手、內(nèi)外合力的新局面。
第九章 加大民生社會事業(yè)協(xié)作 提升公共服務(wù)水平
堅持把保障和改善民生放在協(xié)作工作優(yōu)先位置,持續(xù)推進民生工程,增進民生福祉,增強發(fā)展活力。深化惠望雙方醫(yī)院、學校以及文化、科研等機構(gòu)的結(jié)對關(guān)系,實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。建立健全政府主導、多元參與機制,不斷創(chuàng)新公共服務(wù)協(xié)作方式。加強殘疾人、養(yǎng)老、婦女兒童關(guān)愛保護、社會事務(wù)管理和基層社會治理等領(lǐng)域協(xié)作力度。
做好與惠東縣對口協(xié)作、師資培訓、對口招生和支教工作,幫助望謨縣提升教育發(fā)展能力,提升教師隊伍整體水平,提高職業(yè)教育水平,實現(xiàn)東西部教育資源、教育理念共享。充分發(fā)揮惠東縣教育資源優(yōu)勢,加強兩地院校合作,爭取惠東縣部分實力強、辦學水平高的各級各類學校(含幼兒園)與望謨學校(含幼兒園)建立對口協(xié)作關(guān)系,以“組團式”教育協(xié)作為模式,通過選派校長、教師和校校結(jié)對方式,建設(shè)東西部協(xié)作示范學校。加強惠望職業(yè)教育協(xié)作,采取訂單式培養(yǎng)和合作共建等方式,提升職業(yè)教育協(xié)作水平。利用惠東縣職業(yè)教育資源和頂崗實習就業(yè)崗位,鞏固職業(yè)教育協(xié)作試點成果,提升望謨農(nóng)村脫貧家庭初、高中畢業(yè)生就業(yè)能力。定向招收望謨脫貧戶家庭學生到惠東縣中等職業(yè)院校(含技工學校)就讀,并協(xié)助學生穩(wěn)定就業(yè)。
專欄6?教育協(xié)作重點項目 |
1.建設(shè)示范學校。惠東縣選定1所中學和1所中職學校與望謨縣1所中學和1所中職學校共建示范校,結(jié)成“一對一”對子學校?;輺|縣每年選派一批教師到望謨中小學校、職業(yè)院校、幼兒園支教。望謨每年選派一定數(shù)量中小學校長、幼兒園園長、骨干教師到惠東縣跟班學習或交流鍛煉。“十四五”時期,惠東縣至少幫扶望謨縣建設(shè)一所示范性學校,建設(shè)1所(小學或初中)人工智能教室;幫扶望謨縣建設(shè)一批易地扶貧搬遷安置點教育設(shè)施和援建一批學校直錄播室設(shè)備配置。 2.引進優(yōu)質(zhì)品牌資源。引導惠東教育集團、學校在職校長、退休校長等到望謨領(lǐng)辦一批學校,通過教育教學診斷、教師培訓,建設(shè)名師工作室等方式,幫助望謨學校辦出特色、辦出成效,輻射帶動望謨教育教學質(zhì)量加快提升,把教育從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變作為對口幫扶的終極目標。 |
第二節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作
加強惠望兩地在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、遠程醫(yī)療、易地扶貧搬遷安置點公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)等方面的合作。做好望謨縣級綜合醫(yī)院的幫扶工作,發(fā)揮遠程會診、遠程(病理)診斷等醫(yī)療服務(wù)功能,提升對口縣級人民醫(yī)院專業(yè)技術(shù)水平和醫(yī)療管理水平。全面啟動人才交流計劃,完成望謨縣醫(yī)療衛(wèi)生??迫瞬排囵B(yǎng)。通過選派望謨衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才前往惠東縣跟班學習,惠東縣選派醫(yī)療專家到望謨指導培訓,幫助望謨發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),提升縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理水平、診治能力、服務(wù)功能。
專欄7?醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作重點項目 |
1.示范性醫(yī)院建設(shè)。?“十四五”時期,幫助望謨縣建設(shè)一家示范性醫(yī)院,充分利用惠東縣資源幫助示范性醫(yī)院建設(shè)提質(zhì)增效。 2.遠程醫(yī)療協(xié)作。“十四五”時期,建立針對望謨縣當?shù)丶膊〉呐R床診療科目,加強近三年外轉(zhuǎn)率排名前幾位的臨床??颇芰ㄔO(shè)重點??茙头?,加強望謨縣醫(yī)院重癥醫(yī)學和急癥急救學科建設(shè),每年至少擬定1-2個科室作為重點幫扶學科,實現(xiàn)幫扶科室學科建設(shè)、人才梯隊、管理能力以及醫(yī)療服務(wù)等業(yè)務(wù)能力得到提升。加強兩地婦幼保健院婦科、兒科等??频膶W科建設(shè)。建立和實施院科兩級醫(yī)療質(zhì)量、安全管理、醫(yī)療服務(wù)與持續(xù)改進的評價體系;惠望雙方積極探索遠程醫(yī)療利益分配機制,加強惠望遠程醫(yī)療協(xié)作平臺建設(shè),建立兩地縣醫(yī)院之間的遠程會診、遠程查房、遠程培訓、遠程病理、醫(yī)學影像診斷及遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),協(xié)助望謨縣醫(yī)院建立醫(yī)學影像、臨床檢驗、消毒供應(yīng)等資源共享中心,打造惠望醫(yī)療協(xié)作特色品牌。 3.醫(yī)療人才交流。“十四五”期間,加強縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)人才交流培訓。鼓勵惠東縣知名專家加入“醫(yī)療衛(wèi)生專家援望團”進行半年以上駐點幫扶,開展臨床診療、教學培養(yǎng)重點學科建設(shè)等援助活動。支持惠東退休高年資醫(yī)師,以靈活多樣的方式到望謨受援機構(gòu)開展支醫(yī)幫扶工作?;輺|縣醫(yī)院協(xié)助支援望謨縣醫(yī)院舉辦全國性學術(shù)會議、培訓班等專業(yè)學術(shù)活動,選派衛(wèi)生管理、專業(yè)技術(shù)、學科建設(shè)和醫(yī)學教育等領(lǐng)域?qū)<业酵冞M行短期學術(shù)講座活動。兩地婦幼保健院制定人才引進和進修培訓計劃,針對重點專科,采取幫扶一項技術(shù)、培養(yǎng)一批骨干、專家現(xiàn)場工作并帶教,協(xié)助望謨婦幼保健院開展診療業(yè)務(wù)。每年接收望謨縣醫(yī)院20名以上醫(yī)務(wù)人員到惠東縣人民醫(yī)院進行住院醫(yī)師、??漆t(yī)師培訓或進修學習。兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)服務(wù)中心)實施“一院幫扶一院”模式,望謨鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)服務(wù)中心)每年選派1-2名醫(yī)務(wù)人員到惠東支援衛(wèi)生院(社區(qū)服務(wù)中心)進行臨床進修培養(yǎng)學習1-6個月。 4.易地扶貧搬遷安置點公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。惠望兩地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共同推進易地扶貧搬遷安置健康保障工作,對脫貧農(nóng)戶的重大疾病救治落實好“三個一批”“四重醫(yī)療保障”和一站式服務(wù)惠民政策。對望謨地區(qū)近年來發(fā)病率較高的風濕病、老年性白內(nèi)障、唇裂、高血壓等地方病、慢性病進行普查篩選,根據(jù)篩選結(jié)果商議擬定診治方案實施診治。 |
引導望惠兩地社會各界共同關(guān)愛殘疾人,重點在殘疾人職業(yè)培訓、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、殘疾人基本康復服務(wù)、照護托養(yǎng)、特殊教育、殘疾人及殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和殘疾人家庭無障礙改造等方面開展幫扶協(xié)作。提升望謨婦女的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能,幫助望謨婦女掌握一技之長,實現(xiàn)就業(yè)增收。深化兩地婦聯(lián)“錦繡計劃?東西部協(xié)作”,繼續(xù)在巾幗家政提質(zhì)增效、巾幗助農(nóng)持續(xù)發(fā)展等方面加強合作?;輺|幫助望謨加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè),著力構(gòu)建“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系,在加強養(yǎng)老服務(wù)基本保障、擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給、促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力方面加強協(xié)作。
第十章?深化“五園”建設(shè)?共促鄉(xiāng)村振興?
統(tǒng)籌惠東幫扶資金、人才、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)和社會力量等方面的資源,以“五園”(家園、果園、茶園、菜園、樂園)建設(shè)為重點,加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè),加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,健全鄉(xiāng)村治理體系,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境,推動鄉(xiāng)村人才振興、壯大村集體經(jīng)濟,探索具有望謨特色的鄉(xiāng)村振興新路徑。
第一節(jié) 深化美麗家園建設(shè) 持續(xù)提升村容村貌
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,農(nóng)戶住房存量部分注重改造,實現(xiàn)廁臥分離、廚臥分離、功能分區(qū),增量部分注重規(guī)范標準,突出功能布局,創(chuàng)建一批美麗宜居村莊和美麗庭院示范點,以點帶面助力改善村容村貌。開展農(nóng)村環(huán)境整治工程,推動農(nóng)村面貌整體提升。繼續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”,推動農(nóng)村衛(wèi)生廁所標準化建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。加快完善農(nóng)村垃圾分類、收運、處理設(shè)施,推進農(nóng)村垃圾源頭減量和末端資源化利用。實施農(nóng)村生活污水處理行動計劃,加強鄉(xiāng)村河道整治,加快完善農(nóng)村污水收集系統(tǒng)。持續(xù)開展村莊清潔和綠化行動,著力推動農(nóng)村面貌整體提升。協(xié)助推進鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補齊農(nóng)村交通道路、供水保障、清潔能源、信息通信等領(lǐng)域短板,助力望謨縣逐步形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快完善未硬化、未形成互聯(lián)互通、路面比較窄的通村通組路,加強通村通組路管理和養(yǎng)護。鞏固提升農(nóng)村供水保障水平,繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,推進天然氣管道向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
第二節(jié) 注重農(nóng)戶三園建設(shè) 持續(xù)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
樹牢三園(果園、茶園、菜園)是一個有機組合體的思維,堅持宜果則果、宜茶則茶、宜菜則菜,重點加強農(nóng)戶菜園建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總,完善補助激勵機制,由駐村工作隊選擇兩家監(jiān)測戶專門種菜,作為駐村工作隊的小菜園,駐村工作隊指定在這兩戶家中買菜,幫助監(jiān)測戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收、守住返貧防線。積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設(shè),推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合,推進農(nóng)旅一體化發(fā)展。打造一批田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范點。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的功能復合型農(nóng)業(yè),推廣創(chuàng)意景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動,打造農(nóng)村民俗文創(chuàng)產(chǎn)品。大力挖掘農(nóng)村能工巧匠,創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)。支持新型經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社、供銷社、郵政快遞等開展農(nóng)技推廣、烘干收儲、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲、住宿、養(yǎng)老、婦育等生活性服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 深化鄉(xiāng)村樂園建設(shè) 持續(xù)提高鄉(xiāng)風文明水平
持續(xù)提高鄉(xiāng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老和關(guān)愛婦女兒童等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校達標建設(shè)。深入實施健康鄉(xiāng)村計劃,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室提質(zhì)升級。在解決硬件基礎(chǔ)上強化軟件支持,幫助好學校配上好教師、好醫(yī)院配上好醫(yī)生,為當?shù)厝罕娞峁└哔|(zhì)量的基本公共服務(wù)。探索拆分建立村規(guī)和民約新樣式,村規(guī)注重正面導向,民約建立負面清單,注重負面約束,著力樹立文明鄉(xiāng)風,涵養(yǎng)良好家風,培育淳樸民風。
第四節(jié) 打造鄉(xiāng)村振興示范點?打造特色田園鄉(xiāng)村樣板
借鑒廣東鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、基層治理的成功經(jīng)驗,發(fā)揮廣東省人才資源、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢,從鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營主體引進與培育、旅游資源開發(fā)等方面,與惠東一起謀劃、一并推進,共同打造一批具有示范引領(lǐng)作用的特色田園鄉(xiāng)村振興集成示范點、紅色美麗村莊。不斷激發(fā)農(nóng)村群眾提高生活品質(zhì)的內(nèi)生動力,引導廣大群眾共同締造美好生活,在鄉(xiāng)村治理、農(nóng)旅結(jié)合、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面探索出一條可復制、可推廣的新路子,共同繪就一幅生機勃勃的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。
第十一章 突出工作創(chuàng)新 激發(fā)協(xié)作活力
第一節(jié) 突出協(xié)作模式創(chuàng)新 攜手推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
共同推動望謨縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標跨省域調(diào)劑到惠東縣,所得收益將專門用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 突出方式方法創(chuàng)新?攜手推動易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展
緊密結(jié)合惠東縣的綜合優(yōu)勢與望謨縣易地搬遷安置方式和安置地區(qū)的特點,從產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)融入等方面創(chuàng)新易地搬遷后續(xù)協(xié)作方式方法。立足望謨縣農(nóng)林、產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、文化等資源稟賦和優(yōu)勢,支持與有條件的安置區(qū)合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)園。竭力引進幫扶城市有實力的企業(yè)參與安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā),積極承接幫扶城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),幫助安置區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動推進易地扶貧搬遷集中安置區(qū)引進中小規(guī)模勞動密集型加工車間,形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)帶動安置勞動力持續(xù)增收的能力。因地制宜發(fā)展幫扶車間、民族手工藝品制作、健康養(yǎng)生和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),促進搬遷勞動力就近就地就業(yè)。引進東部地區(qū)社區(qū)管理新理念、新手段,加強集中安置區(qū)社會治理,借助東部力量補齊提升民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理能力等方面的短板弱項,實現(xiàn)整體搬遷群眾社區(qū)融入。
專欄8 易地搬遷后續(xù)幫扶重點項目 |
1.易地搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)提升工程。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局和安置區(qū)的資源稟賦,支持有條件的安置區(qū)共建為產(chǎn)業(yè)新區(qū)。引導幫扶城市在安置區(qū)共同打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地和田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范點。鼓勵幫扶城市參與易地搬遷遷出地土地利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,吸引惠東縣投資商開發(fā)安置區(qū)、遷出區(qū)的少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、特色文化古跡、特色自然景觀、特色非遺等文化旅游資源。 2.安置區(qū)示范樣板工程。充分利用惠東縣的資源優(yōu)勢,結(jié)合安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、社區(qū)治理能力等共同打造1-4個安置區(qū)示范點,樹立脫貧致富新標桿,發(fā)揮示范帶動作用。 3.搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程。建設(shè)培訓就業(yè)示范基地,加強勞動力技能培訓,共同探索開展“訂單式”培訓就業(yè)模式,根據(jù)企業(yè)的用工需求和數(shù)量定類定量定向培養(yǎng)和輸出搬遷勞動力?!笆奈濉睍r期,與惠東縣合作共建至少1個就業(yè)培訓和就業(yè)示范基地,力爭每個搬遷勞動力掌握1—2門勞動技能。 4.搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道拓寬工程。支持與幫扶城市共同開發(fā)幫扶車間和公益性崗位。爭取將安置區(qū)建成東部企業(yè)的生產(chǎn)車間。引導安置區(qū)全體搬遷勞動力納入合作共建的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵惠東縣愛心企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)條件的搬遷群眾提供創(chuàng)業(yè)機會,在“十四五”期間,共同培育一批安置區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人。 5.安置區(qū)治理創(chuàng)新工程。引導惠東縣各方力量積極參與易地扶貧搬遷安置點“五個體系”建設(shè),幫助提升完善集中安置區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套、社區(qū)管理水平,為易地搬遷后續(xù)幫扶提供成功范例。搭建社區(qū)“一對一”定點幫扶平臺,建立安置社區(qū)干部交流培養(yǎng)機制,組織安置社區(qū)干部到結(jié)對社區(qū)跟崗學習?!笆奈濉逼陂g,力爭每年組織一期社區(qū)干部到幫扶社區(qū)開展參觀學習。 6.安置點教育基礎(chǔ)設(shè)施升級項目。至2025年底,持續(xù)鞏固望謨縣第五中學、平繞村、壩算村、蟠桃安置點、平朗安置點、甘萊安置點的教育設(shè)施改善項目,進一步提升辦學條件和學習環(huán)境。 |
第三節(jié) 突出科技協(xié)作創(chuàng)新 促進惠望產(chǎn)學研用融合發(fā)展
加強兩地高新區(qū)協(xié)作對接,充分發(fā)揮惠東縣各級龍頭企業(yè)以及科研學校的作用,在農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展科技、高新技術(shù)等方面開展專項研究,促進產(chǎn)學研用融合,提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)等能力,加大惠東縣優(yōu)秀科技成果在望謨縣轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。
第四節(jié) 突出協(xié)作品牌創(chuàng)新 推動“惠心在望”深入人心
以“惠心在望”(寓意:惠東的心在望,惠東望謨振興在望,惠東望謨發(fā)達興旺)為示范引領(lǐng),與惠東聯(lián)建幫扶單位在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、人才協(xié)作、金融協(xié)作、社會協(xié)作、民生事業(yè)協(xié)作、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域進行多層次、多渠道、多方位的交流合作和開發(fā)建設(shè),不斷夯實東西部協(xié)作基礎(chǔ),延伸品牌鏈,筑牢協(xié)作情,為固成效、促振興、走新路提供新平臺、創(chuàng)造新機遇、總結(jié)新經(jīng)驗,攜手打造東西部協(xié)作的惠望樣板。
第五節(jié) 突出工作模式創(chuàng)新 善于總結(jié)經(jīng)驗挖掘亮點
各部門要善于總結(jié)經(jīng)驗做法、挖掘特色亮點,生動反映惠望鞏固拓展脫貧攻堅成果的奮斗實踐,深入挖掘和廣泛報道在惠望東西部協(xié)作中涌現(xiàn)出的先進事跡、典型事例。結(jié)合東西部協(xié)作工作開展情況,每年至少上報1例典型材料。
完善東西部協(xié)作縣際間黨政聯(lián)席會議制度,惠望兩縣每年定期互訪,召開聯(lián)席會議,統(tǒng)籌協(xié)商、研究部署重大事項。建立健全惠望東西部協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對接機制,明確相應(yīng)責任,共同抓好落實。望謨縣推進東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導小組更名為望謨縣推進東西部協(xié)作工作領(lǐng)導小組,下設(shè)辦公室在望謨縣鄉(xiāng)村振興局,同時掛惠望東西部協(xié)作辦公室牌子,專職負責對接惠望東西部協(xié)作事宜。各結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門承擔東西部協(xié)作工作的主要責任,黨委和政府要將東西部協(xié)作納入重要議事日程,黨政主要負責同志每年開展定期互訪,加強對接協(xié)調(diào),研究確定協(xié)作重點和幫扶項目。縣有關(guān)部門要認真貫徹落實中央和省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求,根據(jù)自身業(yè)務(wù)和職責分工,推進落實東西協(xié)作工作有關(guān)目標任務(wù),定期向惠望東西部協(xié)作辦公室反饋。
爭取惠東縣財政幫扶資金保持穩(wěn)定并逐年增長。規(guī)范資金管理使用,嚴格按照《惠望東西部協(xié)作資金管理辦法》,各級財政幫扶資金主要用于支持協(xié)作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果,支持協(xié)作地區(qū)鄉(xiāng)村振興。借鑒東部經(jīng)驗,探索采取“以獎代補”、異地政府采購服務(wù)等方式,拓展資金的使用范圍和功能,支持惠東縣高質(zhì)量發(fā)展。加快建立縣級協(xié)作項目競爭性申報制度,加強對項目、資金和資產(chǎn)管理監(jiān)督,確保項目建設(shè)扎實、資金有效監(jiān)督和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰,確保資金使用更加精準、管理更加高效。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于深化東西部協(xié)作工作的重 要指示精神,創(chuàng)新宣傳方式,通過報紙、電視臺、融媒體、新媒體平臺等渠道,加大力度宣傳結(jié)對協(xié)作的新成果、新成效,進一步提高公眾對惠望東西部協(xié)作的認知與認同,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與惠望東西部協(xié)作的良好氛圍和社會風尚。
加強東西部協(xié)作常態(tài)化指導督促,參照國家定期對東西部協(xié)作工作成效進行考核評價國家的考核辦法和要求,根據(jù)省州相應(yīng)考核評價辦法,定期對協(xié)作成效開展考核評價,納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。對縣直相關(guān)單位東西部協(xié)作工作成效開展綜合評價。強化考核結(jié)果運用,考核評價結(jié)果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先和問責追責的重要參考。健全日常督查與年度評估相結(jié)合的評價機制,建立定期通報制度;加強審計、媒體、民主監(jiān)督,促進各項扶持政策措施落實見效,保障項目、資金安全。高度重視中央和省、州農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)村振興局等組織實施的東西部協(xié)作考核評價工作,各成員單位積極配合考核評價工作,認真整改落實考核反饋問題。

