“十四五”時期是我國社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期，科學(xué)謀劃好“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，對提升科技創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要意義。為做好我縣中長期科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對加強系統(tǒng)布局，推進(jìn)我縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確“十四五”期間科技創(chuàng)新的思路目標(biāo)、重點任務(wù)、改革舉措有重要意義。新形勢下，為順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的支撐作用。編制實施好“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的全縣發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。為確保順利完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)德江縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)德江縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定編制《德江縣“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》作為指導(dǎo)“十四五”時期全縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、“十三五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成效及經(jīng)驗
（一）“十三五”時期發(fā)展現(xiàn)狀及取得的主要成效。
科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力和引擎，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，更是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動能?！笆濉逼陂g，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，科技發(fā)展取得長足進(jìn)步，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，基本完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，部分指標(biāo)實現(xiàn)了突破，為“十四五”時期的科技創(chuàng)新工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.科技創(chuàng)新能力提升方面?！笆濉睍r期，德江縣科技創(chuàng)新能力快速提升，全社會創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，2016年綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)51.23；2017年綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)54.49.;2018年度綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)63.2；我縣2019年指數(shù)為74.1，2020年綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)預(yù)計為75；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.2件；獲批省市科研課題56項；申報發(fā)明專利109件，實用新型310件，外觀設(shè)計282件。洋山河集團(tuán)有限公司獲科技成長小巨人企業(yè)，并于2020年獲國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其“天麻酸棗仁咀嚼片”于2020年4月獲得國家市場監(jiān)督管理總局簽發(fā)的《國產(chǎn)保健食品注冊證書》；貴州德源科技有限責(zé)任公司獲省級高新技術(shù)企業(yè)，填補了我縣高新技術(shù)企業(yè)空白。
2.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面。科技支撐是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技工作平臺，是科技工作的著力點，是解決滯后的科技工作現(xiàn)狀與快速發(fā)展渴求科技有力支撐矛盾的有效途徑，進(jìn)一步深化院縣合作，大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。一是強化人才技術(shù)支撐平臺，組建中科院老專家中心德江工作站。二是與中科院天然產(chǎn)物化學(xué)重點實驗室合作，開展天麻、羅漢果和花椒相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和品質(zhì)分析；三是與貴州省現(xiàn)代中藥材德江試驗基地建設(shè)，對天麻兩菌一種和麻菌輪作試驗進(jìn)行深入研究；四是爭取到了貴州省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系銅仁綜合試驗站落戶德江；五是在高家灣修建科普館一座；六是申報了“貴州德江高家灣立體生態(tài)科技農(nóng)業(yè)園區(qū)”“德江合興茶葉科技示范園區(qū)”“德江穩(wěn)坪花椒科技示范園區(qū)”“德江堰塘天麻科技示范園區(qū)”4個科技示范園區(qū)及“德江桶井土家族鄉(xiāng)星創(chuàng)天地”通過園區(qū)及星創(chuàng)天地的實施充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技示范園，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的試驗站、推廣點和創(chuàng)新基地，培養(yǎng)新型農(nóng)民的示范效果。
3.財政科技資金支出情況。2016年支出1571萬元；2017年支出5038萬元；2018年支出990萬元；2019年支出1351萬元；2020年支出暫定1402萬元。 ?
4.技術(shù)基礎(chǔ)及成果。 二十世紀(jì)七十年代以后，德江天麻野生變家栽取得成功。2016年12月，經(jīng)中國品牌建設(shè)促進(jìn)會品牌評價發(fā)布工作委員會審定，地理標(biāo)志產(chǎn)品“德江天麻”的品牌強度為710，品牌價值18.09億元。中央電視臺《神州風(fēng)采》、《農(nóng)廣天地》、《走遍中國》、《開講啦》欄目先后專程來德江，拍攝了《天麻之鄉(xiāng)》、《農(nóng)耕中國》、《德江人的天麻經(jīng)》、《本草中國：德江天麻》等專題片。德江天麻成為德江的名片之一。
（二）“十三五”時期取得的經(jīng)驗和做法
1.加快提升科技創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)各類市場主體不斷提高自主創(chuàng)新能力，以增強產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力，加速創(chuàng)新活動向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，不斷提升全縣科技創(chuàng)新能力及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。促進(jìn)科技與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保財政科技投入的增幅高于同級財政經(jīng)常性收入的增幅且不低于10%。加強政府資金在基礎(chǔ)研究投入中的主體作用，對有高水平研究團(tuán)隊支撐的重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行持續(xù)投資。要重獎創(chuàng)新成果，要將提高科技創(chuàng)新人員收入和提高創(chuàng)新平臺建設(shè)投入放到同等重要的位置。進(jìn)一步提升組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障水平，研究制定《德江縣加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，明確目標(biāo)和任務(wù)，分解到各部門，監(jiān)督計劃任務(wù)的實施。推動技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等市場體系的發(fā)展和完善。
2.大力實施科技創(chuàng)新工程。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動計劃，加快培育發(fā)展科技企業(yè)，明確科技企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新中的主力軍作用，鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行“微創(chuàng)新”。加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度，加快建立政府引導(dǎo)資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制，認(rèn)真落實微型企業(yè)扶持政策，優(yōu)先扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。加強創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)定和管理，支持和鼓勵有條件的企業(yè)申報國家級創(chuàng)新型示范（試點）企業(yè)。在依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機構(gòu)創(chuàng)辦孵化器的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)投資創(chuàng)辦科技孵化器；優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)營管理、融資、風(fēng)險防控等方面指導(dǎo)企業(yè)，幫助企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)的幼稚期。為企業(yè)提供全面的信息服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長創(chuàng)造機會。
3.改革科技創(chuàng)新體制。改革科技創(chuàng)新體制，增強科技創(chuàng)新動力。以建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制為重點，深化科技體制改革，著力構(gòu)筑有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制和政策體系，全面激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)為核心，重點構(gòu)建面向應(yīng)用需求的科技成果評價制度與激勵機制，完善政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量和用人單位為主體的科技獎勵制度。進(jìn)一步完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，帶動社會科技投入加快增長；明確財政科技投入方向和支持重點，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用。扎實推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。
4.著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極探索地方特色的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路，爭取省內(nèi)高校在德江設(shè)立分?；蚍植浚e極推進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項目為依托，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。推進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立以聯(lián)盟獨立注冊的聯(lián)盟創(chuàng)新服務(wù)平臺，強化聯(lián)盟內(nèi)部創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用并向創(chuàng)新能力較弱的中小企業(yè)實施技術(shù)轉(zhuǎn)移。整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向、開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）“十三五”時期存在問題
“十三五”期間，我縣科技創(chuàng)新工作取得了一定的成績，為“十四五”科技創(chuàng)新工作展開奠定了基礎(chǔ)，就整體而言，還存在嚴(yán)重不足，與先進(jìn)地區(qū)比，差距仍然較大，仍存在一些問題。
1.創(chuàng)新意識氛圍有待增強。有相當(dāng)部分企業(yè)法人對科技創(chuàng)新認(rèn)識不到位，思想不夠重視，小富即安，維持現(xiàn)有產(chǎn)品、工藝、裝備多年不變，沒有建立有效的科技創(chuàng)新機制。部分企業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)仍偏重以吸收、引進(jìn)和模仿為主，從而忽視了自主創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新意識淡薄，科技興企的文化理念不強，缺乏對科技創(chuàng)新工作的積極性和熱情，使得我縣的整體科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識不強，嚴(yán)重阻礙了尤溪縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.科技創(chuàng)新投入有待提高。 由于企業(yè)主體意識不強，科技創(chuàng)新理念淡薄，企業(yè)的融資渠道相對單一，風(fēng)險投資的渠道也很不暢通，導(dǎo)致我縣大多數(shù)企業(yè)的科技投入和研發(fā)經(jīng)費嚴(yán)重不足，與全縣總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)。另外我縣雖然已出臺一系列緩解企業(yè)（尤其是科技型中小企業(yè)）融資困難的政策措施，但由于種種原因，效果不大明顯。資金的缺乏導(dǎo)致企業(yè)沒有能力進(jìn)行核心技術(shù)或前瞻性技術(shù)的研究，只能停留在一些低端技術(shù)的研發(fā)和試生產(chǎn)階段，一些科技成果產(chǎn)業(yè)化項目因得不到及時的投資而難以形成產(chǎn)業(yè)化，一家屬于高新技術(shù)（德源科技）的產(chǎn)品由于資金問題而無法緊跟升級的步伐，正逐步喪失其原有優(yōu)勢。
3.科技創(chuàng)新人才有待加強?？萍既肆Y源配置分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有科技人才中，98%以上均集中在行政事業(yè)管理部門，企業(yè)科技從來人員嚴(yán)重匱乏，管理部門中，科技部門人才特別缺乏，高層次專業(yè)技術(shù)人員很大一部分集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等，工業(yè)企業(yè)中部分專業(yè)技術(shù)人員職稱與技能不匹配，中高級技術(shù)人員不多，更缺乏高素質(zhì)的技術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)軍人物更是沒有。
4.科技創(chuàng)新環(huán)境有待完善。一是由于企業(yè)用地緊張的局面沒能得到及時有效解決，大大制約了我縣注冊型高新技術(shù)企業(yè)的落戶發(fā)展；二是國家、省、市、縣出臺的支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策的落實力度有待提高；三是在政策指導(dǎo)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷、融資中介、人才引進(jìn)，以及大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用等科技綜合服務(wù)方面有待進(jìn)一步做深、做細(xì)、做透；四是自主創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，在專利保護(hù)、品牌建設(shè)等方面的政策傾斜、宣傳力度等有待加強。目前，全縣沒有一家科研機構(gòu)，多數(shù)科技創(chuàng)新項目需要依托省、市科研機構(gòu)完成，企業(yè)獨立開展科研能力不足。
5.科技科普宣傳工作力度有待加強，各級對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力” 的認(rèn)識不足，對科技創(chuàng)新重視往往只停留在表面，實際工作中，科研人才、科技投入、科研設(shè)施設(shè)備等科技創(chuàng)新等必要條件配備嚴(yán)重不足。
6.科技激勵機制不夠健全。缺乏縣級層面支持科技創(chuàng)新的激勵機制，企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足，且存在重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新，部分企業(yè)缺乏依靠科技進(jìn)步發(fā)展的內(nèi)在活力，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。
二、“十四五” 德江縣發(fā)展面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)
（一）主要機遇
德江是一個資源較為豐富，開發(fā)潛力較大的地區(qū)。同時也是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，屬老、少、邊窮地區(qū)。長期以來，由于自然、歷史、地理等諸多因素的影響，發(fā)展比較緩慢。境內(nèi)季風(fēng)氣候明顯，熱量豐實，氣候溫和，雨量充沛，光熱水同季，明顯的垂直分布，復(fù)雜多變的地形，地貌所形成的各種生態(tài)類型，產(chǎn)生了特色突出，種類繁多的生物資源，全縣共有物植物類資源4689種，動物資源78種。其中藥用動植物資源700多種，主要農(nóng)產(chǎn)品有：水果、天麻、豬、牛、羊、禽、用材林等。十三五期間，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的深入開展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，德江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，逐步形成了以肉牛、花椒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶葉、烤煙、天麻、臍橙、核桃為特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜、生豬、食用菌等“短平快”產(chǎn)業(yè)為主“2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把完善科技創(chuàng)新體制機制作為堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會對科技創(chuàng)新專章部署，放在規(guī)劃任務(wù)的首位，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上是第一次，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新前所未有的高度重視，凸顯了以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的重要性和緊迫性。中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，列入了全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、大力推動數(shù)字化治理、大力推動科技創(chuàng)新、大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才等一系列創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性意見，為我縣十四五科技創(chuàng)新工作提供了歷史性機遇。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略方向，破解科技領(lǐng)域改革難題，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展，為建設(shè)科技強國提供有力制度保障，是當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。緊緊抓住“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，將資源優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略作為重點，積極引進(jìn)高新技術(shù)和資金，充分利用豐富的生態(tài)資源，以食品、醫(yī)藥為重點，開展保健食品和醫(yī)藥產(chǎn)品，進(jìn)行深加工和綜合利用，使之盡快成為生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，同時，我縣具有豐富的勞動力資源，非常有利于開發(fā)勞動、技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加之縣內(nèi)水資源較為豐富、交通、通訊日趨完善，為我縣“十四五”經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)。
（二）制約因素
一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新的主體地位作用不夠明顯。全縣僅有幾家企業(yè)建有科研室，數(shù)量少，層次低，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新的需求。與大專院校和科研院所建立穩(wěn)定依托關(guān)系的也不多，企業(yè)為主體的科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新體系和投入保障體系尚未完善。
二是科技投入嚴(yán)重不足?？萍挤?wù)于產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不強，具體表現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占產(chǎn)品銷售收入的比例、財政科技投入占財政支出的比例、科技部門實際用于安排項目的經(jīng)費占財政安排的科技三項經(jīng)費比例等三項指標(biāo)均未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。資金的困難，導(dǎo)致科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力低下，手段落后，科技的先導(dǎo)示范作用得不到很好地體現(xiàn)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不夠明顯。
三是科技人才嚴(yán)重匱乏。結(jié)構(gòu)不合理，人才流失嚴(yán)重，且青黃不接，老齡化矛盾日益突出，尤其中企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了企業(yè)作為創(chuàng)新主體對科技創(chuàng)新的支撐。全縣沒有一家院士工作站。
四是科技創(chuàng)新環(huán)境有待完善，激勵機制不夠健全。企業(yè)用地緊張的局面沒能得到及時有效解決，大大制約了我縣注冊型高新技術(shù)企業(yè)的落戶發(fā)展；各級出臺的支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策的落實力度有待提高；在政策指導(dǎo)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷、融資中介、人才引進(jìn)，以及大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用等科技綜合服務(wù)方面有待進(jìn)一步做深、做細(xì)、做透；自主創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，在專利保護(hù)、品牌建設(shè)等方面的政策傾斜、宣傳力度等有待加強。目前，全縣沒有一家科研機構(gòu)，多數(shù)科技創(chuàng)新項目需要依托省、市科研機構(gòu)完成。
三、“十四五” 德江縣科技創(chuàng)新發(fā)展思路、目標(biāo)和重點任務(wù)
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我縣全面深化科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)幸福美好德江的關(guān)鍵節(jié)點。科學(xué)制定和有效實施科技創(chuàng)新規(guī)劃，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高自主創(chuàng)新能力和科技競爭實力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和在貴州對銅仁的重要指示批示精神。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，搶抓西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略機遇，以深化改革與機制創(chuàng)新為核心，以增強自主創(chuàng)新能力為動力，以加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，大力實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技創(chuàng)新體系整體效能，加快建設(shè)科技支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，建設(shè)科技創(chuàng)新強縣成為我縣科技工作目標(biāo)。
（二）發(fā)展思路
以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，按照“加強基礎(chǔ)、突出重點、特色創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，圍繞資源型企業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)力度；圍繞主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動者素質(zhì)為著力點，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；加強環(huán)境保護(hù)和資源合理利用研究，為我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（三）基本原則
堅持把增強縣域科技創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，堅持把提高自主創(chuàng)新能力擺在科技工作首位，堅持科學(xué)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，“發(fā)揮優(yōu)勢，加強創(chuàng)新，重點突破，跨越發(fā)展”。
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢原則。立足縣域特色優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢的高效轉(zhuǎn)換。
——堅持加強創(chuàng)新原則。著力提高自主創(chuàng)新的能力，重點加強集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
——堅持重點突破原則。圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展目標(biāo)，科技成果的推廣應(yīng)用和科技示范為著力點和主攻方向，在科技支撐發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步，上取得新突破。
——堅持跨越發(fā)展原則 。通過科技進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，基本建立適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升。
——科技體制改革取得重要突破。技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制更加健全，企業(yè)、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。
——綜合科技實力進(jìn)一步增強。加速建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投資為補充的科技投入體系，至2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重力爭達(dá)到2.0%，科綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)85.5，技術(shù)合同交易額達(dá)1億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到40%以上，每萬人有效發(fā)明專利達(dá)到1件。全縣科研開發(fā)、支撐服務(wù)、科技管理體系得到進(jìn)一步發(fā)展完善，人才隊伍得到進(jìn)一步加強，至2025年全縣專業(yè)技術(shù)人員數(shù)突破4000人。
——科技型企業(yè)梯隊初步形成。至2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3家，省民營科技企業(yè)達(dá)到10家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破20億元。
——自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，全產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新主體；以專利為核心，增強自主創(chuàng)新能力；以產(chǎn)學(xué)研合作為依托，加速科技成果轉(zhuǎn)化。年實施省級以上重點科技項目1-2項，申請專利60件以上。至2025年，建立天麻技術(shù)研究中心1個，花椒工程中心1個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達(dá)40%以上，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。
——科技推廣網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。以科技型龍頭企業(yè)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為陣地、以農(nóng)技干部、鄉(xiāng)土專家為骨干，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級科技推廣網(wǎng)絡(luò)，至2025年，新建農(nóng)業(yè)科技示范基地5-10個，引進(jìn)主導(dǎo)品種10個，推廣主要技術(shù)20項。
——公民科學(xué)素質(zhì)進(jìn)一步提升。強化科學(xué)技術(shù)宣傳與普及，增強公民科學(xué)素質(zhì)，至2025年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)10%。
——中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。到2025年，全縣中藥材種植面積達(dá)20萬畝（其中：天麻種植面積達(dá)到100萬平方米，商品鮮天麻達(dá)到500萬公斤以上；其他中藥材品種15萬畝以上），收集全縣中藥材種源，根據(jù)種類合理布局資源圃，開展對特色品種天麻資源研究和對重點品種進(jìn)行示范推廣。一是完成天麻全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成一個天麻研究中心和檢驗檢測平臺，認(rèn)定德江天麻新品種1個以上，其他中藥材新品種認(rèn)定2個以上，同時進(jìn)行推廣應(yīng)用；二是新增中藥材企業(yè)10家以上（其中省級龍頭企業(yè)2家，市級5家）；三是全面提升中藥材品種的初加工和深加工能力，引進(jìn)中藥材精深加工企業(yè)2—3個，開發(fā)出中藥材新產(chǎn)品5個以上；四是建設(shè)中藥材重點品種的質(zhì)量追溯體系5個以上。
2025年全縣科技創(chuàng)新主要發(fā)展目標(biāo)
序號 | 指 ?標(biāo) | 2020年 | 2025年 目標(biāo)任務(wù) |
1 | R&D經(jīng)費占GDP比例（%） | 1.6 | 2.0 |
2 | 發(fā)明專利授權(quán)量（件） | 15 | 53 |
3 | 萬人有效發(fā)明專利擁有量（件/萬人） | 0.2 | 1 |
4 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重（%） | 27.77 | 40 |
5 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家） | 1 | 3 |
6 | 規(guī)上工業(yè)企業(yè)建研發(fā)機構(gòu)比例（%） | 20 | 40 |
7 | 技術(shù)合同交易額（萬元） | 4000 | 10000 |
8 | 公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例（%） | 5 | 10 |
9 | 綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)（%） | 75 | 81 |
10 | 人才資源總量（人） | 50000 | 60000 |
（五）重點布局。
未來五年，高度重視科技創(chuàng)新對促進(jìn)積極社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，下好科技創(chuàng)新先手棋。推動技術(shù)、人才、資本、制度等創(chuàng)新要素多點聯(lián)動，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效配置，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技創(chuàng)新源動力，贏得創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
1.重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持市場前景好、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的科技型企業(yè)。進(jìn)一加強對德源科技等高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)，不斷培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，至2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)最少培育3家。堅持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——不斷優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出自主創(chuàng)新，增強升級動力，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)競爭力。以“2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，加大天麻傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展，重點加強肉牛、花椒、茶葉、臍橙、核桃、蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化信息化技術(shù)應(yīng)用推廣，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，從技術(shù)裝備、研發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、節(jié)能減排等方面支持企業(yè)改造產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)管理；推進(jìn)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染防控，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——努力培育企業(yè)創(chuàng)新主體。按照成熟期、成長期、初創(chuàng)期類型，選擇一批科技型企業(yè)，對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶施策，落實支持政策，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和政策激勵力度。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新決策中的重要作用，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
——積極構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。積極推進(jìn)縣科技企業(yè)孵化器規(guī)范化建設(shè)，加快推動眾創(chuàng)空間建設(shè)，努力構(gòu)建全要素服務(wù)平臺。支持與引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺，并對社會開放，實現(xiàn)各類科技資源在線協(xié)同和統(tǒng)一服務(wù)，為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新提供條件支撐。
2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
——進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)供給點面?zhèn)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，因地制宜加大肉牛、花椒等“2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣綠色防控技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，突出品質(zhì)改善與產(chǎn)量提升；倡導(dǎo)林下立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣新的種養(yǎng)模式，擴大花椒、天麻、臍橙、食用菌等栽培面積；大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜，重視農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；依托科技型龍頭企業(yè)，探索觀光農(nóng)業(yè)，培植新的農(nóng)村積極增長點。
——進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)科技集成示范建設(shè)。立足資源優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等科技攻關(guān)和示范。
——進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。以科技型龍頭企業(yè)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為陣地、以農(nóng)技干部、鄉(xiāng)土專家為骨干，打造一支思想進(jìn)步、知識全面、技能精干、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)林業(yè)科技隊伍。加大農(nóng)民科技教育培訓(xùn)力度，引進(jìn)主導(dǎo)品種10個，推廣主體技術(shù)10項。
3.大力支持社會事業(yè)發(fā)展
——加大環(huán)境與資源保護(hù)力度。加大科學(xué)技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，促進(jìn)我縣人、自然、社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，抓好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，采用有機、綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。在工業(yè)方面，通過加快廢舊資源的綜合利用和工業(yè)企業(yè)“三廢”的循環(huán)使用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點工作，實現(xiàn)資源節(jié)約利用。
——促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的科學(xué)研究，深度開發(fā)生物醫(yī)藥制品和養(yǎng)生保健功能食品，大力開發(fā)以天麻等道地中藥材為主的醫(yī)藥產(chǎn)品。加強公共衛(wèi)生防治、康養(yǎng)中心能力建設(shè)，提高抵御突發(fā)性、傳染性疾病的防控能力。加強醫(yī)療保健、衛(wèi)生常識的宣傳，不斷增強健身防病意識，提高全民健康水平。
——強化安全生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全科技進(jìn)步，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科技研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。
4.積極推進(jìn)科技體制改革
以推動科技創(chuàng)新為核心，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，深化科技管理體制改革，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新“放管服”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，力爭到2025年，全縣科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成。
——善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系。落實和完善我縣科技創(chuàng)新激勵政策，重點推進(jìn)科技創(chuàng)新投入方式、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新機制和科技人員激勵機制等方面的改革創(chuàng)新。加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊等政策落實力度，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，不斷擴大政策覆蓋面和實施效應(yīng)。加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、考核等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新政策體系。
——深化科技管理體制改革。加強自身科技信息網(wǎng)、政務(wù)公開網(wǎng)等平臺建設(shè)，推進(jìn)科技信息公開制度建設(shè)。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理程序，優(yōu)化財政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式，規(guī)范直接費用和間接費用支出管理，提高科技創(chuàng)新效率。深化科技獎勵制度改革，制定縣科技獎勵辦法及其實施細(xì)則，加大對為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)及創(chuàng)新帶頭人的獎勵力度。
——加強科技金融深度融合。積極開展政府搭臺、企業(yè)唱戲等多種形式的資本要素對接會和銀企對接活動，豐富金融服務(wù)科技創(chuàng)新渠道和形式。努力完善科技金融服務(wù)體系，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。發(fā)揮財政資金的杠桿作用和導(dǎo)向作用，加大財政投入，激勵企業(yè)以自有資金投入研發(fā)，激發(fā)金融資本和社會資本投入科技事業(yè)的積極性。加大對各類科研投入方式的實效評估和優(yōu)化研究。
5.夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。
以重大需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新人才隊伍，實施一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)，全面提升我縣創(chuàng)新能力。
6.提升創(chuàng)新體系整體效能。
深化科技計劃管理改革，全面推進(jìn)科技計劃優(yōu)化整合，形成開放決策、運行高效、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有力、公正公開的科研項目和資金管理機制，構(gòu)建集成高效的創(chuàng)新組織體系；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全力支持和推進(jìn)院（校）縣合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
7.構(gòu)建“雙創(chuàng)”良好生態(tài)。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建普惠型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系，打造一批雙創(chuàng)示范基地和平臺，提高全社會公民科學(xué)素質(zhì)，培育寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
8.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系
把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，著力于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技支撐和核心技術(shù)突破，強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)攻關(guān)，突破制約可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的瓶頸問題，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，切實提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(1）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，圍繞“2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做強肉牛、花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，和茶葉、烤煙、天麻、臍橙、核桃特色產(chǎn)業(yè)和生豬、蔬菜、蜜蜂、食用菌等短平快產(chǎn)業(yè)，加大特色產(chǎn)業(yè)資源發(fā)掘，新品種培育，農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮與精深加工等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，構(gòu)建品種、品質(zhì)和質(zhì)量安全等技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
(2）現(xiàn)代交通技術(shù)。圍繞“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”，加強實用性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善我縣現(xiàn)代交通運輸核心技術(shù)體系，提升我縣交通運輸業(yè)的核心技術(shù)競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升交通運輸行業(yè)科技進(jìn)步水平，為加快建成現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系提供有力的科技支撐。
(3）生物與健康醫(yī)藥技術(shù)。圍繞動植物育種和新材料創(chuàng)制、畜禽水產(chǎn)科學(xué)養(yǎng)殖和疫病防控、植物高效栽培及配套利用技術(shù)、動植物資源高效利用、病蟲害有效防治以及生態(tài)環(huán)境改善中的重大科學(xué)問題，開展糧經(jīng)飼作（植）物、畜禽草、水產(chǎn)新品種選育及繁育、農(nóng)田資源高效利用、有害生物控制、生物安全及農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、高效研究，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)林草生態(tài)和綜合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。開展重大生物產(chǎn)品的合成新理論、新途徑、新方法等研究。
加快發(fā)展醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，做強健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大中藥、民族藥；以天麻為重點，培育開發(fā)生物制藥，拓展醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”發(fā)展。發(fā)展優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)和特色醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)天麻、鐵皮石斛等基于藥食兩用資源的健康產(chǎn)品。加快發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康管理”新模式，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與健康管理服務(wù)融合發(fā)展。提高中醫(yī)院康養(yǎng)中心服務(wù)能力，規(guī)劃建設(shè)大健康醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。
(4）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理技術(shù)。圍繞治水、治氣、治土、治渣等污染控制，大力開展污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險評估等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，重點開展氮氧化物、重金屬、農(nóng)藥殘留、持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物、環(huán)境與健康、環(huán)境應(yīng)急等控制技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染防控治理等技術(shù)研究。推進(jìn)石漠化治理技術(shù)、分散式低成本農(nóng)村飲用水、生活污水、生活垃圾處理成套技術(shù)與設(shè)備研發(fā)推廣。圍繞石漠化綜合治理與生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范與產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化部署、分模塊推進(jìn)，開展石漠化綜合治理與混農(nóng)林業(yè)復(fù)合經(jīng)營、生態(tài)經(jīng)濟(jì)集約經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、自然遺產(chǎn)地山地旅游等共性關(guān)鍵技術(shù)與技術(shù)體系研發(fā)。
(5）現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)。面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加強網(wǎng)絡(luò)化、個性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，大力開展服務(wù)模式創(chuàng)新，重點發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字生活、培訓(xùn)與就業(yè)、社保等新興服務(wù)業(yè)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計能力。
四、“十四五”時期科技創(chuàng)新加快發(fā)展的主要任務(wù)
（一）以高企培育為核心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力扶持培育一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的后備企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，引導(dǎo)和支持條件成熟的企業(yè)積極申報國家高新技術(shù)企業(yè)，至2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3家以上。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育入園、科技項目入園、服務(wù)體系入園和科技平臺建設(shè)入園，大力提升園區(qū)的科技創(chuàng)新能力。
(二)?以科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步。
不斷完善以科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和科技專家團(tuán)隊建設(shè)為重點的農(nóng)村科技服務(wù)體系，建立健全“投入、激勵、協(xié)調(diào)和管理”等各項工作機制。培育科技專家大院，調(diào)整充實科技特派員隊伍，組建科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站，以創(chuàng)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)民就業(yè)空間。抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強園區(qū)公共服務(wù)平臺與科技創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，增強園區(qū)的輻射帶動能力。建立科技特派員聯(lián)系服務(wù)貧困村制度。培育壯大“2+N”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，引繁并舉，著力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高單產(chǎn)，節(jié)本增效。開展農(nóng)村實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，努力構(gòu)建高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
(三)?以專利質(zhì)量提升為根本。
完善和落實政策激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，充分調(diào)動申請企業(yè)發(fā)明的積極性。發(fā)揮好企業(yè)專利聯(lián)絡(luò)員的橋梁和紐帶作用，創(chuàng)造條件為企業(yè)申報專利搞好服務(wù)，穩(wěn)步提升專利申請量和授權(quán)量，著力提高發(fā)明專利的申請比例和絕對值。2025年發(fā)明專利申請量達(dá)到100件以上，其中企業(yè)發(fā)明專利申請要占60%以上。
(四)?以強化企業(yè)主體地位為重點，搭建科技服務(wù)平臺。
充分發(fā)揮科技型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。落實與高校院所戰(zhàn)略合作協(xié)議，培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，開展關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，通過企業(yè)與高等院校、科研院所的科技合作，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系與機制框架。組織實施“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃， 推動科技人員隊伍建設(shè)。引導(dǎo)各類社會資金投資科技創(chuàng)新型企業(yè)，為企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化、項目申報、專利申請和保護(hù)等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。開展企業(yè)技術(shù)難題征集，對我縣發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題和難點問題，有針對性地組織有關(guān)專家會診、 對癥下藥，解決具體問題。
(五)?以落實完善政策為保障，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
抓好省、市、縣實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略配套獎補政策的貫徹落實，不斷完善科技創(chuàng)新機制，營造良好的鼓勵創(chuàng)新政策環(huán)境。加大企業(yè)發(fā)明專利的獎勵力度，促進(jìn)成果和專利產(chǎn)業(yè)化。 進(jìn)一步加大對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、專利權(quán)質(zhì)押貸款等政策的宣傳和落實力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用活各類創(chuàng)新政策，加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力。
（六）加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。
1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持各園區(qū)和相關(guān)企業(yè)以多種方式建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“創(chuàng)業(yè)保姆”式服務(wù)，堅持“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化”的發(fā)展方向，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推廣孵化+創(chuàng)投的科技企業(yè)孵化模式，提高孵化器孵化能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的核心載體作用，推動創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新服務(wù)聚焦、新興產(chǎn)業(yè)聚變。
2.推進(jìn)眾創(chuàng)平臺建設(shè)。實施“雙創(chuàng)”行動計劃，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)服務(wù)平臺。支持企業(yè)開展內(nèi)部眾創(chuàng)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)，培育一批具有輻射帶動作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，使其與中小微企業(yè)、天麻技術(shù)研究中心和高校相融合，形成線上與線下協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育一批運行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、影響力和帶動力強的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。
科技創(chuàng)新平臺載體 |
創(chuàng)新能力平臺建設(shè)。新建縣級重點實驗室1-2個，新建天麻工程技術(shù)研究中心1個，花椒工程中心1個，布局建設(shè)2個臨床醫(yī)學(xué)研究中心。 創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。新建縣級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5家以上，大學(xué)科技園1家以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個以上，院士工作站1家。 科技園區(qū)。新增省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)達(dá)到5個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個。 |
（七）培育科技人才隊伍
加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，注重高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用；創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的體制機制，為各類科技人才營造開放、共享的發(fā)展環(huán)境。
1.加強科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加大優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計劃、科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊建設(shè)等人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃實施力度。圍繞我縣“2+N”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升需求，引進(jìn)用好一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才，重點培養(yǎng)青年骨干和優(yōu)秀科研團(tuán)隊。拓展我縣企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)秀科技服務(wù)人才、團(tuán)隊、項目線上線下交流對接渠道，加大急需緊缺應(yīng)用創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)力度。
2.加快培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才。培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式和評價機制，實行積極的政策激勵措施。鼓勵擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在縣內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，根據(jù)工作業(yè)績給予相應(yīng)的資助和獎勵。
把高技能應(yīng)用創(chuàng)新型人才納入創(chuàng)新人才團(tuán)隊培養(yǎng)計劃，鼓勵其承擔(dān)各類科技計劃項目。大力實施職業(yè)教育攻堅計劃，提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和技能，夯實高技能應(yīng)用創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和職業(yè)技能實訓(xùn)基地。
（八）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。
構(gòu)建更加公平普惠的企業(yè)創(chuàng)新支持機制，著力解決企業(yè)創(chuàng)新動力不足、能力不強、風(fēng)險過大、融資過難等問題，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果應(yīng)用的主體。
1.加快科技型企業(yè)成長梯隊培育。完善創(chuàng)新型、科技型小巨人（成長）企業(yè)、科技型種子企業(yè)遴選和再支持標(biāo)準(zhǔn)，與工業(yè)“百千萬”工程、“百企引進(jìn)、千企改造”工程做好銜接。加快組建以科技型小巨人企業(yè)為龍頭，行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動科技型企業(yè)集群式發(fā)展。指導(dǎo)幫助科技型企業(yè)制定市場營銷戰(zhàn)略、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略及轉(zhuǎn)型升級技術(shù)路線，加強市場分析預(yù)測、技術(shù)發(fā)展趨勢分析，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
2.落實企業(yè)創(chuàng)新扶持政策。落實支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度，完善企業(yè)研發(fā)投入后補助機制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。對具有較大社會效益的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，通過落實稅收優(yōu)惠、保險等措施，降低新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的成本。持續(xù)加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)力度，對符合首購、訂購條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按照政府采購有關(guān)規(guī)定實行首購、訂購。完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策。
3.探索企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新新機制。堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，制定支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運行機制，探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的合作模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵支持高等院校、科研院所科研人員帶科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。在高等學(xué)校和科研院所探索設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
（九）健全科技服務(wù)體系
順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，不斷強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，完善高效、便捷的服務(wù)體系，發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
1.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。加強部門聯(lián)動和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策的銜接，構(gòu)建普惠性政策扶持體系。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，增加中、高端技術(shù)的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)職校，提供創(chuàng)新資源對接、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會化服務(wù)水平。鼓勵我縣高等院校、科研院所開放基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源等，完善重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科研平臺（基地）向社會開放機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)平臺條件。在科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體中設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)或苗圃，鼓勵大學(xué)生以創(chuàng)辦獨資公司、合伙企業(yè)、有限公司等多種形式創(chuàng)業(yè)，有效增加市場主體。
2.加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技信息服務(wù)、科技咨詢與評估、技術(shù)市場等中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，重點開展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測及知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)。培育和壯大第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務(wù)體系；完善支持服務(wù)機構(gòu)的獎補辦法和創(chuàng)新券的有效支持方式，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才提供高質(zhì)量服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)更簡單、創(chuàng)新更便捷。
3.大力發(fā)展科技金融服務(wù)。建立健全科技貸款風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮各種融資平臺作用，采用后補助、貼息、擔(dān)保、股權(quán)投資、債權(quán)投資、基金支持等方式強化對科技型企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)開展天使投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險等業(yè)務(wù)。發(fā)揮縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金的引導(dǎo)和放大作用，鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，持續(xù)加大對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度，緩解科技型企業(yè)“最先一公里”資金來源問題。支持互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)有序發(fā)展，拓展中小微企業(yè)融資渠道。
（十）加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)
營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。
1.加強科學(xué)技術(shù)普及。加強推進(jìn)科普信息化和現(xiàn)代化，發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體在科普工作中的作用，充分運用先進(jìn)信息技術(shù)，融合、開發(fā)和分享科普信息資源，拓展科普傳播渠道，創(chuàng)新科普手段、載體和機制。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作，組織開展“科技活動周”、“全國科普日”等重大科普活動。切實加強重點人群科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，重點加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)群眾的科普服務(wù)力度。引導(dǎo)社會增加科普投入，加強科普人才隊伍建設(shè)，加強科研與科普的結(jié)合，推動實施對科研項目的科普任務(wù)要求。促進(jìn)高校和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)科普資源向社會開放，開展科普活動，不斷擴大科普受益面。
2.大力弘揚創(chuàng)新文化。進(jìn)一步弘揚具有時代特征、德江特色的創(chuàng)新文化，著力激發(fā)求真務(wù)實、勇于探索、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)新精神，在全社會努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。加強創(chuàng)新理論研究，不斷探索創(chuàng)新規(guī)律，指導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新實踐。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動。全面實施素質(zhì)教育，堅持把抓科普工作放在與科技創(chuàng)新同等重要位置，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。充分運用各類媒體，加強對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度，讓全社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流，為加快創(chuàng)建創(chuàng)新型社會提供堅實的文化保障。
五、“十四五”時期支撐項目
1.德江縣肉牛良種源繁育中心。對德江本地牛品種改良，建立新品種擴繁基地，開展種質(zhì)資源收集與保護(hù)，飼養(yǎng)技術(shù)、牧草種植、疫病防控，牛產(chǎn)品加工、市場開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究，為全縣2025年發(fā)展20萬頭肉牛養(yǎng)殖規(guī)模提供配套良種和技術(shù)支撐。
2.德江縣花椒技術(shù)工程中心。圍繞30萬畝花椒全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開展花椒種植資源收集與保護(hù)，選育適合德江縣區(qū)域種植特性的花椒優(yōu)良品種，建議德江花椒種植資源庫，開展德江花椒生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，花椒精深加工、產(chǎn)品研發(fā)與市場開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究，培育德江花椒品牌，為全縣花椒產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。
3.德江縣天麻技術(shù)工程中心。圍繞地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“德江天麻”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開展天麻種植資源收集與保護(hù)，“兩菌一種”、生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品研發(fā)與市場開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究，為全縣天麻產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。
4.德江縣羅漢果研究中心。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展德江縣羅漢果產(chǎn)業(yè)，開展羅漢果種質(zhì)資源收集與保護(hù)，組培育苗技術(shù)研究，產(chǎn)品精深加工、下游產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究，為羅漢果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
5.德江縣健康養(yǎng)生中心。依托縣民族中醫(yī)院建設(shè)健康養(yǎng)生中心，充分挖掘德江土家醫(yī)藥文化，結(jié)合德江縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老有機結(jié)合，深入開展產(chǎn)、學(xué)、研合作，探索做大做強德江民族醫(yī)藥品牌，打造民族醫(yī)藥與健康養(yǎng)生示范點。
6.德江縣科普館。選擇以“儺文化”、“土家文化”、“天麻文化”等為主題，建設(shè)德江縣科普館，向廣大市民特別是青少年全面展示科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，普及科技知識。
7.德江縣中蜂優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。德江小氣候明顯，一山分陰陽，十里不同天，蜜源十分豐富，是發(fā)展商品蜜的得天獨厚寶地。在“十四五”時期，充分利用德江蜜源優(yōu)勢，優(yōu)化中蜂品質(zhì)，深入研究中蜂高產(chǎn)技術(shù)，建成德江高標(biāo)準(zhǔn)中蜂示范基地。
8.建設(shè)德江縣農(nóng)業(yè)機械綜合服務(wù)中心。圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強與高等院?？蒲性核⑿袠I(yè)協(xié)會等的緊密聯(lián)系，加強農(nóng)機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)研究，提高農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用水平。
9.開展德江縣水果保鮮關(guān)鍵技術(shù)研究。水果采摘后仍是有生命的有機體，會進(jìn)行組織代謝呼吸活動、水分蒸發(fā)、微生物生長繁殖等生命活動，這些生命活動會導(dǎo)致水果容易出現(xiàn)色變、腐爛和質(zhì)變等變質(zhì)現(xiàn)象。對此，為避免水果損失，確保其保值、增值，對水果貯藏保鮮技術(shù)深入開展研究。
10.德江縣數(shù)字農(nóng)業(yè)智能化管理建設(shè)項目。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全程精細(xì)化管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐創(chuàng)新積累數(shù)據(jù)支撐。
六、保障措施
（一）建設(shè)完善的科技政策體系
全力實施國家、省市制定的各項科技政策法規(guī)，并根據(jù)我縣科技發(fā)展規(guī)劃實際，制定有關(guān)科技政策，提高對科技資源的吸納、整合和優(yōu)化能力，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色、開放協(xié)作的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
1.科技進(jìn)步政策。根據(jù)縣域?qū)嶋H，圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點制定好相關(guān)政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展問題出臺相關(guān)政策。
2.科技條件保障政策。制定科技投入多元化政策，允許民間資本進(jìn)入科技領(lǐng)域。加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進(jìn)人才、信息、設(shè)備、資斗、成果轉(zhuǎn)化科技資源的全社會共享。
3.科學(xué)技術(shù)獎勵政策?？萍吉剟钪贫认蚱髽I(yè)傾斜，把研發(fā)活動引導(dǎo)到市場和企業(yè)，積極培養(yǎng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系盡快形成。
4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。明確對高新技術(shù)企業(yè)、人才等方面的優(yōu)惠和扶持力度，對高新技術(shù)大企業(yè)在政策上予以傾斜，給子更多的自主權(quán)。
（二）建設(shè)完善多元化的科技投入體系
推動科技投入體系由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立完善多元化科技投入體系。
1.發(fā)揮財政資金對社會投入的引導(dǎo)和激勵作用。進(jìn)一步加大科技投入，建立財政性科技投入穩(wěn)定的機制，創(chuàng)造投入環(huán)境，引導(dǎo)各類主體增加科技投入，并通過開放式科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)、多主體平等參與的科技準(zhǔn)入制度，安排以及政府投入的示范效應(yīng)，將更多的投入主體吸引到科技創(chuàng)新活動中來。
2.引導(dǎo)各類企業(yè)特別是科技型企業(yè)加大自身科技投入，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及企業(yè)承擔(dān)科技計劃項目等方式，引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。
3.構(gòu)建科技投入的金融支持平臺，促進(jìn)技術(shù)資本與金融資本結(jié)合，解決科技企業(yè)外延資金和外延融資，促進(jìn)社會技術(shù)進(jìn)步。積極組織企事業(yè)單位爭取國家、省市各類科技攻關(guān)項目經(jīng)費，彌補縣級科技經(jīng)費的不足。
（三）建設(shè)完善新型區(qū)域科技創(chuàng)新體系
1.營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，健全創(chuàng)新績效評價體系。大力弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容、崇尚競爭，建立開放、誠信、富有活力和凝聚力的創(chuàng)新文化，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)領(lǐng)域、創(chuàng)新活動的不同階段以及財政資助的科技計劃項目績效進(jìn)行科學(xué)合理的評價，健全考評體系，改革成果獎勵制度，引導(dǎo)創(chuàng)越方向和創(chuàng)新資源的合理配置。
2.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體制度建設(shè)，釋放創(chuàng)新活力。支持企業(yè)建立和發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，培育和形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)優(yōu)勢互補和利益共享，提高企業(yè)開放配置創(chuàng)新資源的能力和自主創(chuàng)新能力，使之成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。
（四）實施科技人才戰(zhàn)略，培育和引進(jìn)高層次科技人才，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。
一是建立一支德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)家隊伍。二是建立一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，具有較高水平的優(yōu)秀科技人才隊伍。三是建立一支高技能的工人隊伍。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持以人為本，把培養(yǎng)和引進(jìn)高層科技人才作為長期戰(zhàn)略。加大技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的投入與政策扶持力度，形成有利于人才成長、集聚和發(fā)揮作用的良性機制。
加強青年科技人才的培育，加快選拔學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，注重培育科技經(jīng)營型的復(fù)合人才和創(chuàng)業(yè)型人才。把編制流動與借用智力、運用成果結(jié)合起來，建立吸收高層次人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。支持企業(yè)引進(jìn)和儲備高層次人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才向高新技術(shù)企業(yè)流動，使企業(yè)成為人才高地的主體。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立起吸納和使用優(yōu)秀創(chuàng)新人才的激勵機制，改善科技項目管理制度，推行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵科技人員技術(shù)入股、技術(shù)控股或技術(shù)承包。重獎科技人才，通過多種形式在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃烈氛圍。
（五）強化科技部門自身能力建設(shè)，濃厚科技發(fā)展氛圍
建立一把手抓第一生產(chǎn)力運行機制。切實把實施技術(shù)創(chuàng)新工程和推進(jìn)科技進(jìn)步列入縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的主要議事日程，建立健全科技進(jìn)步考核機制，強化各部門責(zé)任，進(jìn)一步加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。
樹立科技投入就是第一投入的觀念。按照政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、社會投入為補充的科技進(jìn)步投入機制運作，加大科技投入。 規(guī)范科技經(jīng)費的使用和管理，提高資金使用效率和效益。
強化科技環(huán)境是第一環(huán)境的意識。優(yōu)化科技政策環(huán)境，完善扶持民營科技企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，建立重點領(lǐng)域規(guī)模企業(yè)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，以激勵全社會致力創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。優(yōu)化科技服務(wù)環(huán)境。切實保護(hù)企業(yè)和科技工作者的利益，營造以科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的濃厚氛圍。
（六）落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)
圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新的法制保障，加大普惠性政策落實力度，加大知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運用力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。
1.完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系。營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，對應(yīng)用于環(huán)保、健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，或者中小企業(yè)提供的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大采購力度或?qū)嵭惺召?、訂購。對具有較大社會效益的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，通過落實稅收優(yōu)惠、保險、價格補貼和消費者補貼等，降低新技術(shù)進(jìn)入市場的成本。
2.深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強分類指導(dǎo)，提升地區(qū)、園區(qū)、高校、院所、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，發(fā)展壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，培育形成一批專業(yè)化、規(guī)模化和輻射廣的服務(wù)機構(gòu)。運用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，推動建立集專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)信息管理和查詢于一體的綜合性、公益性服務(wù)平臺。加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢中小企業(yè)，增強中小企業(yè)的整體技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。全面落實專利申請資助、知識產(chǎn)權(quán)獎勵、服務(wù)機構(gòu)補助、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育等知識產(chǎn)權(quán)專項補助政策。加大國家、省相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的貫徹落實，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法查處專利侵權(quán)、假冒專利等專利違法行為。
（七）強化督促檢查
推進(jìn)規(guī)劃順利實施，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化實施中協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。
1.完善組織實施機制。加強規(guī)劃實施組織，建立由科技主管部門牽頭，各相關(guān)單位通過職能對接、任務(wù)會商等方式協(xié)調(diào)推進(jìn)的規(guī)劃實施機制。相關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合各自實際，突出各自特色，強化本部門、本區(qū)域科技發(fā)展部署，做好與本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大科技項目和重點措施的規(guī)劃相關(guān)性審查。加強規(guī)劃的貫徹宣傳，調(diào)動和增強社會各方的主動性、積極性。
2.強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）及相關(guān)部門之間的工作會商制度和協(xié)調(diào)機制，加強與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接部署，重視與人才、教育等其它規(guī)劃以及各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)與重點任務(wù)，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。
3.加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施的年度監(jiān)測制度體系，對規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況、任務(wù)部署和政策措施的落實情況進(jìn)行年度監(jiān)測，及時掌握規(guī)劃實施情況。開展規(guī)劃實施中期評估和期末總結(jié)評估，對規(guī)劃實施效果做出評價，為規(guī)劃調(diào)整和新一輪規(guī)劃制定提供依據(jù)。加強規(guī)劃實施的第三方評估。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的新進(jìn)展和社會需求的新變化，對規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行及時、必要的調(diào)整。
德江縣科學(xué)技術(shù)服務(wù)中心
2021年8月9日
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