目 ?錄
2.安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好 3
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng) 4
1.貫徹新發(fā)展理念為創(chuàng)新發(fā)展綜合應(yīng)急管理體系提供行動(dòng)綱領(lǐng) 8
2.黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理發(fā)展提供不竭動(dòng)力 9
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展為加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有利契機(jī) 9
4.人民群眾對(duì)美好生活的向往為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提出更高要求 ... 10
5.大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大支撐 ..10?
1.應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)依然突出 11
2.安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻 12
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 14
(一)完善體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效應(yīng)急管理模式19
3.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制 20
(二)強(qiáng)化依法治理，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急法治體系 23
1.加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè) 23
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 24
(三)提高防控能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn) 25
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控 25
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警 27
(四)建強(qiáng)救援力量，提高災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力 34
2.推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè) 34
3.建好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系 34
5.規(guī)范有序發(fā)展社會(huì)救援力量 36
6.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè) 37
(五)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置支撐保障能力 38
1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備 38
2.強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備 39
3.強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備 41
4.加強(qiáng)救災(zāi)救助和災(zāi)情管理 42
(六)整合要素資源，凝聚應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展合力 44
1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng) 44
(七)著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會(huì)共治體系 47
2.加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè) 49
1.應(yīng)急指揮中心建設(shè)及能力提升工程 51
2.應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程 52
3.重點(diǎn)行業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程 52
4.第一次全國(guó)自然自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程 52
7.地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工程 53
9.綜合性消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程 54
10.區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程 54
11.山地航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 54
12.森林防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工程 55
13.防汛抗旱搶險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程 55
14.應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程 55
17.風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 56
19.基層應(yīng)急能力提升工程（應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用） 56
20.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程 57
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 57
(三)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估 58
前 ????言?
????應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是機(jī)構(gòu)改革完成、應(yīng)急管理部門組建后，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣全面建成小康社會(huì)取得決定性成就后乘勢(shì)邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)縣委縣政府和省、市應(yīng)急管理部門關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，加快推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《貴州省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《畢節(jié)市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《金沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是我縣應(yīng)急管理體制改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是 “十四五”時(shí)期我縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)的總體藍(lán)圖、行動(dòng)綱領(lǐng)，是深化改革、制定政策、安排投資的重要依據(jù)。
????第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)??
???（一）主要工作成效
“十三五”以來，特別是應(yīng)急管理部門成立以來，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，堅(jiān)持“生命至上、安全發(fā)展”和“以防為主、防抗救相結(jié)合”原則，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力構(gòu)建工作框架，健全體制機(jī)制，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化應(yīng)急治理，統(tǒng)籌增強(qiáng)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力當(dāng)好人民群眾的“守夜人”，有效維護(hù)了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理工作成效突出，為筑牢全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等安全底線和全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
1.應(yīng)急管理體系初步建成
全面落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革精神，順利完成縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整完善縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急救援總指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室職責(zé)，建立完善全縣應(yīng)急救援指揮體系，初步建成了適合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體制。不斷健全應(yīng)急管理機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)及重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，建立防汛抗旱聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立地震應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“1+23”應(yīng)急指揮體系，不斷完善應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急值守工作機(jī)制。不斷構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適應(yīng)我縣發(fā)展的安全生產(chǎn)制度建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成了以相關(guān)規(guī)章制度為主線和一系列規(guī)范性文件為配套的制度規(guī)定體系，印發(fā)實(shí)施了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系建設(shè)改革等重要文件。應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全，組織修訂全縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，制定危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、雨雪凝凍災(zāi)害等災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置指南，開展各類突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)戰(zhàn)能力和水平有力提升。
2.安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好
緊緊扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，把安全生產(chǎn)列為“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”中“大安全”的重要內(nèi)容，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平。制定發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，完善“一單兩庫”管理，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立。推進(jìn)全縣“雙控”體系建設(shè)和基層應(yīng)急網(wǎng)格化監(jiān)管，全縣216家高危行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)已納入“雙控”系統(tǒng)管理，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度。成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)專班，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定了具有金沙特色的“1+2+15”的實(shí)施方案，深入開展大檢查、專項(xiàng)整治、集中整治、督查督導(dǎo)等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作有序開展。實(shí)施了煤礦等重點(diǎn)行業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、煤礦瓦斯治理示范、公路安全生命防護(hù)、危橋改造、安全文化服務(wù)能力建設(shè)等工程，安全生產(chǎn)水平持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率持續(xù)下降。“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況如下表所示：
??“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
序號(hào) | 指標(biāo) | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 27 | 17 | 13 | 11 | 11 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 7 | 14 | 14 | 20 | 11 |
3 | 煤礦百萬噸死亡率 | 0 | 0.25% | 0.18% | ?0.16% | 0.05% |
4 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.031% | 0.099% | 0.053% | 0.088% | 0.046% |
5 | 道路交通萬車死亡率 | 5.68% | 5.09% | 4.97% | 3.69% | 3.10% |
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)
初步建成覆蓋全縣的災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋主要涉災(zāi)部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息化水平不斷提升。自然資源、氣象、水務(wù)、林業(yè)等部門自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)也趨于完善；大力推進(jìn)安保工程、氣象監(jiān)測(cè)雷達(dá)工程、人工影響天氣能力建設(shè)等工程建設(shè)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和工程防御能力不斷增強(qiáng)。全縣范圍內(nèi)配備災(zāi)害信息員，完善防災(zāi)減災(zāi)力量。創(chuàng)新“12345”地質(zhì)災(zāi)害防治工作方法，即強(qiáng)化“一個(gè)保障”，補(bǔ)齊防災(zāi)短板；織牢“兩張防網(wǎng)”，提高預(yù)警水平；深化“三個(gè)緊急撤離”，夯實(shí)避險(xiǎn)基礎(chǔ)；落實(shí)“四級(jí)叫應(yīng)”，筑牢群測(cè)群防；建立“五級(jí)覆蓋”，壓實(shí)防災(zāi)責(zé)任；建立了地質(zhì)災(zāi)害縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查工作，狠抓“三個(gè)緊急撤離”（危險(xiǎn)隱患點(diǎn)強(qiáng)降雨時(shí)緊急撤離、隱患點(diǎn)發(fā)生異常險(xiǎn)情時(shí)緊急撤離、對(duì)隱患點(diǎn)險(xiǎn)情不能正確研判時(shí)緊急撤離）避險(xiǎn)。健立完善全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，打通鄉(xiāng)、村兩級(jí)防汛抗旱信息傳送和工作措施落實(shí)“最后一公里”。在全縣開展山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè),完成了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系及應(yīng)急保障體系建設(shè)，山洪災(zāi)害防御體系基本構(gòu)建完成。大力推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成功創(chuàng)建城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)10個(gè)，其中“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”9個(gè)。探索建立了覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”三級(jí)保障體系，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，惠民效果顯著。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)部門“五個(gè)全覆蓋”拉網(wǎng)式開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，著力摸清全縣主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)?！笆濉逼陂g，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，但每年洪勞、雪凝等自然災(zāi)害嚴(yán)重程度不同，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失和因?yàn)?zāi)死亡率也不同?！笆濉本C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況如下表所示：
??“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
序號(hào) | 指標(biāo) | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
1 | 因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例 | 0.026% | 0.058% | 1.229% | 0.285% | 0.295% |
2 | 年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 | 0% | 0% | 0% | 1.737% | 1.730% |
4.應(yīng)急救援能力明顯提升
統(tǒng)籌規(guī)劃縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃布局，初步形成了“一專多能、專常兼?zhèn)洌椛鋮^(qū)域、形成網(wǎng)絡(luò)”的應(yīng)急救援力量實(shí)戰(zhàn)體系。全縣建立健全了以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，以礦山、防汛、森林防火、酒類火災(zāi)等災(zāi)害事故專（兼）職專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍支撐，社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急救援體系。建成縣級(jí)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地，全面開展各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及各級(jí)救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)和演練。其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量體系逐步發(fā)展；建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與有關(guān)單位、企業(yè)、救援隊(duì)伍、專家建立合作機(jī)制，救援能力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，成功處置了2019年5月30日新化鄉(xiāng)仙人巖地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)巖體崩塌，先后組織緊急撤離群眾281戶1126人，得到省應(yīng)急廳的肯定，為2019年貴州省自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故典型案例。
5.綜合支撐保障能力全面加強(qiáng)
根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于應(yīng)急管理信息化建設(shè)的統(tǒng)一安排，積極配合、推進(jìn)應(yīng)急管理信息化第一批地方建設(shè)任務(wù)，打通了與省、市音視頻傳輸渠道，構(gòu)建縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)，橫向關(guān)聯(lián)相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣統(tǒng)一的應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析、人工智能決策等核心業(yè)務(wù)；開展了全縣應(yīng)急資源普查，“應(yīng)急一張圖”基本能實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”；充分利用煤礦、交通、農(nóng)村交通、住建、民爆物品、燃?xì)鈭?chǎng)站等安全平臺(tái)，信息化管理水平不斷提升。逐步建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建成縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫1個(gè)。引進(jìn)了平安煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心等科研機(jī)構(gòu)，在我縣建立服務(wù)平臺(tái)，提升了技術(shù)支撐保障水平。
6.社會(huì)共治成效明顯
積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，深入開展“五進(jìn)”活動(dòng)。與媒體建立立體化協(xié)作機(jī)制，通過今日金沙報(bào)、金沙電視臺(tái)、金沙發(fā)布、金沙融媒、金沙安全生產(chǎn)微信公眾號(hào)等媒體面向社會(huì)、基層、企業(yè)、職工開展廣泛宣傳，認(rèn)真做好“7412350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)特服電話管理使用工作，逐步形成大宣傳格局。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。在重要時(shí)段，采取發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳圖冊(cè)和知識(shí)標(biāo)識(shí)、發(fā)布公益信息、現(xiàn)場(chǎng)咨詢，開展應(yīng)急疏散、消防逃生、地震地災(zāi)應(yīng)急演練等多種形式開展應(yīng)急科普，不斷增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。向社會(huì)公眾開放防震減災(zāi)科普教育基地等設(shè)施和場(chǎng)所。有關(guān)科普館、科技館等開辟防災(zāi)減災(zāi)專區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)。利用戶外廣告、公交車、出租車、社區(qū)大屏幕等顯示屏和科普宣傳櫥窗等資源，播放防災(zāi)減災(zāi)宣傳片、宣傳標(biāo)語和公益廣告。
（二）發(fā)展的機(jī)遇
縣委縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、人民安全防范意識(shí)增強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)日新月異，“十四五”時(shí)期我縣應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨難得的機(jī)遇。
1.貫徹新發(fā)展理念為創(chuàng)新發(fā)展綜合應(yīng)急管理體系提供行動(dòng)綱領(lǐng)
習(xí)近平總書記指示“要努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，明確“推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新”新的三大主題，為全縣新一輪改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，并在“十四五”開局的關(guān)鍵時(shí)刻視察貴州、視察畢節(jié)，提出了新任務(wù)、賦予了新使命，為全省、全市、全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供了行動(dòng)綱領(lǐng)、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要指示精神，將新發(fā)展理念貫徹到應(yīng)急管理領(lǐng)域中去，構(gòu)建應(yīng)急管理新發(fā)展格局，推動(dòng)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理體系帶來了重大機(jī)遇。
2.黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力
以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)、市委二屆八次全會(huì)和縣委十二屆九次全會(huì)為“十四五”發(fā)展規(guī)劃指明了方向。新時(shí)代應(yīng)急管理體制可充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，為提升應(yīng)急能力提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家不斷探索深化推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)職能不斷得到優(yōu)化，全縣應(yīng)急管理體制改革仍處于良好的機(jī)遇期。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展為加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有利契機(jī)
全省正處于脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展期、新發(fā)展格局加速構(gòu)建期、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動(dòng)期、西部陸海新通道加快建設(shè)期，省委省政府提出了“十四五”時(shí)期“1234”總體發(fā)展思路，市委明確了“11345”總體思路，縣委提出了“12345”工作思路，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征，并體現(xiàn)出后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)，這將為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，為解決制約我縣應(yīng)急能力提升的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題、全面提升應(yīng)急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機(jī)遇。
4.人民群眾對(duì)美好生活的向往為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提出更高要求
全縣脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“十四五”時(shí)期將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)”的指示精神，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)將持續(xù)保持高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)安全發(fā)展、綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理提出了更高要求，也驅(qū)動(dòng)著應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷改革完善。
5.大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大支撐
近年來，我省“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)施，搶占了國(guó)際國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展新高地，深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為我縣推進(jìn)應(yīng)急管理信息化、智能化提供重大發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)等高端科學(xué)技術(shù)將中風(fēng)險(xiǎn)和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故高效處置等方面提供了重要手段。在事前預(yù)防、事中響應(yīng)和事后救援與恢復(fù)等應(yīng)急管理全階段引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、5G等技術(shù)，將會(huì)極大地提高應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”是全縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提級(jí)加速；另一方面，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的與非自然的風(fēng)險(xiǎn)交織并存，安全隱患增多，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置難度增大，對(duì)常態(tài)應(yīng)急管理和非常態(tài)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提出新的更高要求，應(yīng)急管理體系和能力與建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的要求、與人民群眾的期盼還存在一定差距。
1.應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)依然突出
應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多而職能重復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)中，相關(guān)職能部門責(zé)任邊界還未完全厘清，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作機(jī)制尚不完善，應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善，“破與立”“統(tǒng)與分”“上與下”“防與救”的關(guān)系尚未完全理順，風(fēng)險(xiǎn)源頭化解、預(yù)警研判、決策評(píng)估和防控協(xié)同機(jī)制尚未健全。責(zé)任落實(shí)還有缺位，“重經(jīng)濟(jì)輕安全”的思想仍然存在，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力不足。監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和覆蓋面需進(jìn)一步提高。應(yīng)急干部隊(duì)伍數(shù)量不足且專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求迫切；綜合行政執(zhí)法專業(yè)人才短缺、裝備不齊全；應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理物資裝備保障、科技支撐等能力建設(shè)相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱、應(yīng)急設(shè)施裝備缺乏等問題突出。社會(huì)應(yīng)急力量、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用亟待加強(qiáng)。
2.安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻
我縣處于山地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化疊加快速發(fā)展階段，各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，人民生產(chǎn)生活各類活動(dòng)大量增多，事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織復(fù)雜，安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期。煤礦、交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下。我縣煤炭?jī)?chǔ)量高，是全省重要的能源基地和能源輸出地區(qū)，是國(guó)家“西電東送”的重要組成部分，更是貴州省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但全縣煤炭資源賦存條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯、水、火、煤塵、頂板等各類災(zāi)害俱全，其中，煤與瓦斯突出災(zāi)害尤為嚴(yán)重。大多數(shù)非煤礦山和工貿(mào)企業(yè)未落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，常常出現(xiàn)“先上車，后補(bǔ)票”的情況，后期開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及整改落實(shí)亦難以彌補(bǔ)安全設(shè)施“三同時(shí)”工作欠賬，致使企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全隱患突出。隨著“縣縣通高速”、“組組通公路”等建設(shè)任務(wù)實(shí)施，全縣各等級(jí)公路里程急劇增加，相對(duì)平原地區(qū)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)偏高，道路交通事故占比高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客車多以掛靠或承包方式經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)區(qū)域廣而散，安全生產(chǎn)管理隱患大；農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，且地質(zhì)條件復(fù)雜，安全隱患較高；橋梁隧道、地下工程、高邊坡等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目增多，大跨度、大高度、新型結(jié)構(gòu)、新材料不斷涌現(xiàn)，技術(shù)難度增加帶來安全風(fēng)險(xiǎn)增大。不斷增加的城市綜合體和高層建筑火災(zāi)防控難度大，居民住宅小火災(zāi)亡人事故難以有效根治，農(nóng)村村寨消防安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共消防安全管理依然薄弱。城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)，城鎮(zhèn)火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍?、擁擠踩踏、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、建筑橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施垮塌等不同程度的安全隱患，隨著各種大型活動(dòng)增多，城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大。旅游業(yè)快速發(fā)展帶來的交通、消防、擁擠踩踏等風(fēng)險(xiǎn)增加。
3.自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)
全縣自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，災(zāi)害種類多，分布區(qū)域廣，造成損失重。我縣地災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，尤其礦山開采影響地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)。我縣多為山區(qū)地貌，溝壑縱橫、氣候復(fù)雜，受極端氣候條件的影響，加之防洪基礎(chǔ)薄弱，部分城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)還沒有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，中小河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，汛期發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)高；同時(shí)，災(zāi)害性天氣引發(fā)的泥石流、滑坡等災(zāi)害的突發(fā)性、致災(zāi)性強(qiáng)，且大多發(fā)生在清池、馬路等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾居住分散，山高坡陡，防御措施落后，一旦發(fā)生災(zāi)害，難以用現(xiàn)代方式搶救，人民生命財(cái)產(chǎn)受威脅極大，防洪安全任務(wù)十分艱巨，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，巖溶地貌發(fā)育，地表滲漏嚴(yán)重，保水能力差，供水體系不完善，缺乏重點(diǎn)水源工程，遇枯水年農(nóng)村山塘小庫容易干涸，易造成旱災(zāi)。我縣是貴州省地震活動(dòng)較為頻繁的縣（區(qū)）之一，近年來，3.0級(jí)左右地震時(shí)有發(fā)生，雖未造成災(zāi)害，但政府及其有關(guān)部門對(duì)地震的憂患意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致抗震能力不足。我縣森林覆蓋率高，并且大力發(fā)展旅游業(yè)，森林防火任務(wù)繁重。自然災(zāi)害的防、抗、救工作已開展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面，但基層人員的相關(guān)理論知識(shí)嚴(yán)重缺乏，專業(yè)技能水平低下，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重缺乏和落后等問題仍是困擾基層自然災(zāi)害預(yù)防救援的關(guān)鍵問題。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)貴州對(duì)畢節(jié)工作重要指示精神，牢記囑托，感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，牢固樹立“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”思想。緊緊圍繞全面開啟畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)新征程，在建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)征程中走前列、作示范，為譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來畢節(jié)新篇章提供金沙樣本的發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線。圍繞建體系、固根本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力六個(gè)方面，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重大及以上事故，妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)幸福美麗、開放轉(zhuǎn)型、活力創(chuàng)新金沙發(fā)展新未來營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動(dòng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)守生命安全紅線，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。注重關(guān)口前移，聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的源頭性問題，致力于從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。根據(jù)我縣災(zāi)害事故特點(diǎn)綜合施策，運(yùn)用人防、物防、技防等措施，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，“寧可備而不用、不能用而無備”，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，尊重自然規(guī)律，精準(zhǔn)實(shí)施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，提高科學(xué)化、精細(xì)化水平。
——堅(jiān)持社會(huì)共治。凝聚各方力量，構(gòu)建社會(huì)共治格局，落實(shí)好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，秉持群眾路線，高度重視提高社會(huì)公眾安全理念，營(yíng)造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍，提高人民安全獲得感。強(qiáng)化社會(huì)參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，應(yīng)急管理體系基本健全，風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、綜合保障、基層基礎(chǔ)、社會(huì)協(xié)同能力逐步增強(qiáng)，杜絕重特大安全事故，遏制較大安全事故，有效減少一般事故，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，有序有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。到2035年，建立與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的金沙新篇章相適應(yīng)的山地特色應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，使應(yīng)急管理成為我縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
專欄1 ?“十四五”時(shí)期核心指標(biāo) | |||
指標(biāo) | 指標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) | |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 重大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 有效遏制 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ＜0.027 | 預(yù)期性 |
4 | 煤礦百萬噸死亡率 | ＜0.2 | 預(yù)期性 |
5 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例 | ＜1.3% | 預(yù)期性 |
6 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ＜2 | 預(yù)期性 |
7 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | ＜20000 | 預(yù)期性 |
2.分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理?xiàng)l塊職能清晰明確，橫向上“防”與“救”的責(zé)任鏈條順暢銜接；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革縱向理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化高效?？h級(jí)應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保重大安全事故得到有效遏制，因?yàn)?zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比例持續(xù)下降。防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能效強(qiáng)化提升，城鄉(xiāng)災(zāi)害事故抵御能力明顯提高，應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化完善。災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理法制體系更加健全，應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門和機(jī)構(gòu)工作條件明顯改善、人員素質(zhì)明顯提升、履職能力明顯增強(qiáng)，基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊（社區(qū)）應(yīng)急能力顯著提高，增創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)。
——應(yīng)急救援力量體系更加強(qiáng)健。綜合性消防救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊(duì)伍體系更加完善、航空應(yīng)急救援體系基本形成、社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展。救援合作機(jī)制更加完善，山地災(zāi)害事故救援能力有效提高。專職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤_(dá)到0.4‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地多種形式消防力量覆蓋率100%，十萬人擁有消防救援站提高10%，航空應(yīng)急救援力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
——綜合應(yīng)急保障能力更加增強(qiáng)。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等保障能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理技術(shù)支撐更加有效，對(duì)應(yīng)急處置與救援的保障更加迅速可靠。完成縣級(jí)應(yīng)急物資倉庫的改擴(kuò)建，縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
——社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力穩(wěn)步高效。公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮，社會(huì)共治能力水平有效提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
（一）完善體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效應(yīng)急管理模式
1.健全應(yīng)急指揮體制
建立完善縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過程管理。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等指揮機(jī)制。深化消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，建立綜合性消防救援隊(duì)伍分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范化建設(shè)。
2. 深化完善監(jiān)管體制
理順防震減災(zāi)、森林草原防火等領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)配置，建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物、油氣輸送管道、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管空白。進(jìn)一步強(qiáng)化電力、管道等領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)中央事權(quán)與屬地責(zé)任相統(tǒng)一。
3.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
強(qiáng)化全方位協(xié)調(diào)機(jī)制。整合優(yōu)化縣級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索建立縣應(yīng)急管理委員會(huì)；建立健全涵蓋多災(zāi)種突發(fā)事故的綜合應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化部門協(xié)同，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)考核職能，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的職責(zé)，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條，確保無縫對(duì)接。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、資源共享機(jī)制。深化與周邊市、縣應(yīng)急管理交流合作和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全應(yīng)急處置區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化政企協(xié)同，與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)在裝備研發(fā)、技術(shù)支撐、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物流等方面的合作。
完善軍地應(yīng)協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急指揮軍地協(xié)同，探索建立軍地聯(lián)合的國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理常態(tài)化工作機(jī)制，負(fù)責(zé)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)信息匯總、組織計(jì)劃、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，統(tǒng)籌安排民兵和地方應(yīng)急專業(yè)力量擔(dān)負(fù)職責(zé)任務(wù)、數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局；健全武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，將駐金武警應(yīng)急力量納入全縣應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，發(fā)揮軍隊(duì)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置中的突擊力量作用；促進(jìn)應(yīng)急物資保障軍地協(xié)同，建立健全應(yīng)急物資政府、軍隊(duì)、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
壓實(shí)屬地管理責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的黨政干部應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求。在全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上推動(dòng)落實(shí)自然災(zāi)害防治地方黨委責(zé)任。建立完善應(yīng)急管理考核獎(jiǎng)懲、暗訪督查、約談曝光機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動(dòng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)礦山、化工、冶金、機(jī)械、建材、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。落實(shí)工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)的比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法行為，完善和落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)肅追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)違紀(jì)違規(guī)行為線索移交制度，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。健全重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，將調(diào)查重點(diǎn)推進(jìn)到關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問題，加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。嚴(yán)格重特大事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)行為刑事追訴，加大安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。逐步建立完善事故調(diào)查報(bào)告編制審核、事后整改落實(shí)等配套制度，提高專家、第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查評(píng)估工作中的參與力度。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
專欄2 ?體制機(jī)制完善重點(diǎn) |
重大改革：應(yīng)急管理體系建設(shè)改革；應(yīng)急救援隊(duì)伍集中統(tǒng)一管理調(diào)度；應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。 |
重大政策：關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見的相關(guān)配套文件；舉報(bào)重大隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)政策。 |
（二）強(qiáng)化依法治理，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急法治體系
1.加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)
運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，梳理和修訂當(dāng)前應(yīng)急管理相關(guān)制度規(guī)則，健全定期開展規(guī)范性文件集中清理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。按照省、市人大立法規(guī)劃和計(jì)劃，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論省、市擬制修訂應(yīng)急管理的專項(xiàng)性、地方性法規(guī)條例和制度辦法（征求意見稿），及時(shí)提出相關(guān)意見、建議。貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，加強(qiáng)事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，加大典型案例普法宣傳，增強(qiáng)公眾履行法律規(guī)定責(zé)任和義務(wù)的自覺性。
2.推動(dòng)依法行政決策
完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極營(yíng)造有利于各類投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
制定完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故隱患治理排查、應(yīng)急通信設(shè)施布局、應(yīng)急演練指揮決策、應(yīng)急裝備生產(chǎn)配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理調(diào)運(yùn)等應(yīng)急管理全過程的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞村居（社區(qū)）防災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”（組織體系、應(yīng)急值守、風(fēng)險(xiǎn)地圖、明白卡、小冊(cè)子、宣傳欄、大喇叭、報(bào)警器、避難場(chǎng)所、應(yīng)急照明），建立基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等應(yīng)急能力和物品儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合。
4.提高監(jiān)管執(zhí)法效能
深化綜合行政執(zhí)法改革，認(rèn)真落實(shí)畢節(jié)市關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見，健全和落實(shí)縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系和專業(yè)化執(zhí)法力量建設(shè)。配齊配強(qiáng)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法效能。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)、制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系和能力建設(shè)。健全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
（三）提高防控能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開展安全體檢診斷，推廣運(yùn)用“定向體檢會(huì)診”。全面開展城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。定期開展化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、礦山等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息，實(shí)施重點(diǎn)隱患和綜合減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估、多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與制圖，制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。建立完善應(yīng)急部門、專家團(tuán)隊(duì)等多方參與的災(zāi)害形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，開展定期或不定期會(huì)商，實(shí)時(shí)把握全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。
科學(xué)規(guī)劃布局。嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目和各類園區(qū)尤其是化工園區(qū)的選址、布局、建設(shè)、使用安全關(guān)，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相融合。將城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入土地利用年度計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，嚴(yán)格避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)。合理平衡和控制城鄉(xiāng)開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，加快形成有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)的山地鎮(zhèn)城空間格局。推進(jìn)制定煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展規(guī)劃。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，進(jìn)一步健全災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)巡查、傳感器監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種手段，對(duì)水旱、森林火災(zāi)、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、山洪泥石流等主要災(zāi)種開展自然災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施感知設(shè)備智能化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化、集成化升級(jí)改造，增加重點(diǎn)區(qū)域核心站點(diǎn)和常規(guī)站點(diǎn)密度。共享各行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)煤礦、?；?、天然氣管道、橋梁隧道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，提升風(fēng)險(xiǎn)末端智能感知。加強(qiáng)車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水、電、氣、交通等城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提升城鎮(zhèn)運(yùn)行安全監(jiān)控能力。
提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建各類突發(fā)事件智能分析模型，全面提高多災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力，提早預(yù)置各類應(yīng)急資源，提高主動(dòng)應(yīng)對(duì)和降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升工程，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)系統(tǒng)融合，完善多災(zāi)種發(fā)布、多部門共用、多手段共享的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備預(yù)警信息制作、發(fā)布、傳播、監(jiān)控、管理等功能，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、準(zhǔn)確度和實(shí)效性。推進(jìn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強(qiáng)化農(nóng)村村寨、邊遠(yuǎn)山區(qū)等人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，加快縣鄉(xiāng)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，打通信息發(fā)布“最后一公里”。
3.深化安全生產(chǎn)整治
嚴(yán)格高危行業(yè)準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)省、市礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和金屬冶煉等高危行業(yè)“禁限控”目錄，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，提高社會(huì)參與度和決策透明度。完善以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的生產(chǎn)設(shè)備管理體系，加強(qiáng)礦山、?；⑾赖阮I(lǐng)域特種設(shè)備安全準(zhǔn)入。
強(qiáng)化隱患排查。根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，健全各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和判定標(biāo)準(zhǔn)；分類分級(jí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立完善企業(yè)隱患自查、自報(bào)、自治閉合循環(huán)的工作機(jī)制；強(qiáng)化工作考核對(duì)完善治理體系建設(shè)的推動(dòng)作用；進(jìn)一步利用隱患排查治理信息化系統(tǒng)，融通匯集各領(lǐng)域安全隱患信息，推動(dòng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展態(tài)勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。優(yōu)化隱患排查治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)約談制度，對(duì)排查出的隱患問題零容忍，推進(jìn)各行業(yè)源頭隱患“清零”。
深化專項(xiàng)整治。結(jié)合“三年行動(dòng)”計(jì)劃，聚焦城鄉(xiāng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理重點(diǎn)，深入推進(jìn)煤礦、?；⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、消防、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，組織實(shí)施一批專項(xiàng)治理工程。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)保障安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出。淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加強(qiáng)高危行業(yè)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、工藝與制作流程，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，推進(jìn)智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代示范，降低危險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)田安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造。
專欄3??安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn) |
1.煤礦：進(jìn)一步查明煤礦災(zāi)害的空間分布，深入開展瓦斯、水害等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)運(yùn)用。完善煤礦準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證等安全準(zhǔn)入工作和煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作。完善科技支撐體系，推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)，加大煤礦智能化發(fā)展配套政策、資金、科技立項(xiàng)和人才培養(yǎng)支持。 2.危險(xiǎn)化學(xué)品：提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，嚴(yán)格新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。加快安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加快推進(jìn)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立完善重大危險(xiǎn)源全程監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加快推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，深化安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系入深入細(xì)，著力提高專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)體系建設(shè)，實(shí)施人員準(zhǔn)入達(dá)標(biāo)計(jì)劃。 3.非煤礦山：嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，持續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類小礦山。推進(jìn)實(shí)施高危崗位從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)針對(duì)礦山管理及生產(chǎn)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度完整度和應(yīng)急預(yù)案體系。無主尾礦庫、長(zhǎng)期停用尾礦庫閉庫治理。 4.工貿(mào)行業(yè)：以金屬冶煉、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆以及涉氨制冷為重點(diǎn)，強(qiáng)化問題整改和隱患消除，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)整治深入開展，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，不斷提升工貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平。 5.消防：加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、農(nóng)村村寨（民宿）、扶貧搬遷點(diǎn)小區(qū)、老舊小區(qū)、小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物流倉儲(chǔ)等消防安全專項(xiàng)整治。 6.交通運(yùn)輸：實(shí)施道路交通事故預(yù)防“減量控大”工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查整治，強(qiáng)化應(yīng)急值守，提高處置能力。加強(qiáng)郵政寄遞安全綜合治理，健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和資源共享。水運(yùn)航道的涉客運(yùn)輸安全監(jiān)管、管理制度、從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)。城市客運(yùn)樞紐安全治理、安檢制度，建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制。 7.建筑施工：遏制較大及以上傷亡事故的發(fā)生。強(qiáng)化項(xiàng)目各方責(zé)任主體安全管控體系、規(guī)范開展專項(xiàng)施工方案論證。建立和落實(shí)隱患排查治理工作責(zé)任制，健全完善隱患治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。開展水利工程建設(shè)和水利設(shè)施、鐵路、公路、橋梁、涵洞、堡坎、房屋等建筑施工質(zhì)量隱患排查治理和加固工程。完善建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急保障工作機(jī)制。 8.特種設(shè)備：進(jìn)一步健全特種設(shè)備應(yīng)急救援體制，完善政府各部門應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，定期組織開展應(yīng)急演練。進(jìn)一步科學(xué)劃分八大類特種設(shè)備的隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。將重大風(fēng)險(xiǎn)管控與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，突出重點(diǎn)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，不斷完善特種設(shè)備治理體系，提高特種設(shè)備治理能力現(xiàn)代化。 9.旅游：完善旅游景區(qū)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提升人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、救援能力和景區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)防、預(yù)警、處置能力。健全涉水項(xiàng)目防范應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。健全涉水項(xiàng)目防范應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。加強(qiáng)景區(qū)安全隱患排查，完善新冠疫情防控工作預(yù)案、防控措施，重點(diǎn)整治違法經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)畢節(jié)金沙區(qū)域應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。 10.城市建設(shè)：健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)城區(qū)高層建筑、商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、城區(qū)滑坡體、橋梁隧道、管線管廊、道路交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施等安全設(shè)防。加強(qiáng)城區(qū)棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)管，實(shí)施城鎮(zhèn)塌（沉）陷區(qū)安全專項(xiàng)治理。加強(qiáng)利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場(chǎng)所安全設(shè)施及管理；加強(qiáng)高層建筑施工、地下工程、改造加工工程、拆除工程、橋梁隧道工程等安全整治。強(qiáng)化城區(qū)電力安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。 11.開發(fā)區(qū)等功能區(qū)：建立開發(fā)區(qū)安全預(yù)防控制體系。開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，在條件成熟的工業(yè)園區(qū)推進(jìn)封閉化管理。深化整治物流倉儲(chǔ)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全隱患。強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。 |
4.加強(qiáng)自然災(zāi)害防治
完善防治體系。建立完善水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等各類自然災(zāi)害防治工作制度和工作流程，健全自然災(zāi)害防治組織管理體系。落實(shí)貴州省重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，健全災(zāi)害事故案例庫、數(shù)據(jù)庫，建立自然災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。在綜合風(fēng)險(xiǎn)普查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、脆弱性目標(biāo)場(chǎng)所、重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然災(zāi)害隱患排查治理。加強(qiáng)城市韌性體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)城市洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、凝凍、風(fēng)雹等自然災(zāi)害能力。全面開展城市體檢，推進(jìn)城市住宅抗震加固，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅安全性能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪防澇和監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)。建立完善低收入群體和困難群眾基本住房安全保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村危房改造。在城鎮(zhèn)河流、湖泊等自然水體旁按一定距離設(shè)置消防車取水碼頭。
提升抗災(zāi)設(shè)防能力。嚴(yán)格礦山、化工、交通、電力、油氣、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略設(shè)施安全防護(hù)工程。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，推進(jìn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，提高可替代性和冗余性，提升極端條件下抗損毀能力。加強(qiáng)轄區(qū)主要支流和中小河流治理，全面提升中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和行洪能力，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提升防洪抗災(zāi)能力。開展城鄉(xiāng)滑坡、崩塌、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理及潛在地質(zhì)災(zāi)害鏈預(yù)防治理，開展已建治理工程維護(hù)加固，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工程，通過工程治理有效消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的威脅。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，實(shí)施人工影響天氣現(xiàn)代化提升行動(dòng)，降低城鄉(xiāng)水旱和冰雹災(zāi)害損失率。
專欄4?自然災(zāi)害防治重點(diǎn) |
1.氣象災(zāi)害：完善氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，構(gòu)建氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。開展暴雨、干旱、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電等氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估和預(yù)警業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。完善氣象災(zāi)害觀測(cè)站網(wǎng)布局，著力提高氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化、精準(zhǔn)化程度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全程信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，深化氣象大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，提高人工影響天氣業(yè)務(wù)能力。 2.地質(zhì)災(zāi)害：全面完成縣地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按照一般區(qū)域1:5萬精度、重點(diǎn)區(qū)1:1萬精度開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。不斷增建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)已發(fā)生變形風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)全覆蓋。結(jié)合生態(tài)宜居工程，推動(dòng)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和避險(xiǎn)移民搬遷。 3.水旱災(zāi)害：健全地方防汛抗旱工作機(jī)制，全面提升防汛抗旱應(yīng)急能力。完成全縣水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和圖譜，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣防汛抗旱指揮決策功能。推動(dòng)中小河道治理、山洪治理、病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施。 4.森林火災(zāi)：完成重點(diǎn)林區(qū)重大森林火險(xiǎn)隱患詳細(xì)調(diào)查，開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，查明重點(diǎn)區(qū)域防火救火能力，形成全縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制全縣森林火災(zāi)防治區(qū)劃圖。推動(dòng)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。治理農(nóng)事用火（燒秸稈、燒地埂草、燒雜草）和祭祀用火（燃燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹）兩大火災(zāi)隱患。結(jié)合地方實(shí)際，建設(shè)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、群眾應(yīng)急消防救援隊(duì)，提升森林火災(zāi)應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)林區(qū)道路建設(shè)和通訊建設(shè)，防止火勢(shì)擴(kuò)大蔓延，提高森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性。建設(shè)縣級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的森林防火物資。 5.地震災(zāi)害：開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，開展新建開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)。建設(shè)地震應(yīng)急救援指揮技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地震監(jiān)測(cè)能力提升至2.0級(jí)。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程和城鄉(xiāng)危房改造工程，提高農(nóng)村房屋和重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。 6.自然災(zāi)害鏈：開展典型氣候及地形條件下的自然災(zāi)害鏈孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)機(jī)制、災(zāi)害鏈過程、監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急救援等方面的科研攻關(guān)。實(shí)施自然災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開展主要自然災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃及自然災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。 |
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（四）建強(qiáng)救援力量，提高災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力
1.建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍
建立健全縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)多種消防救援力量全覆蓋。依托消防救援大隊(duì)，組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、酒類火災(zāi)處置專業(yè)救援隊(duì)。
2.推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)
構(gòu)建高效的應(yīng)急救援指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)全縣災(zāi)害事故特征、產(chǎn)業(yè)布局以及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍分布、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等情況，推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。建設(shè)1個(gè)縣級(jí)和1個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援處置中心（沙土東部應(yīng)急救援處置中心），形成“1+1”區(qū)域應(yīng)急救援中心體系。
3.建好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托縣應(yīng)急救援大隊(duì)，加強(qiáng)煤礦救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)煤礦事故搶救救援任務(wù)，同時(shí)，以派駐救援小隊(duì)形式，建設(shè)沙土、新化、高坪等區(qū)域性煤礦應(yīng)急救援中心。
非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托沙縣應(yīng)急救援大隊(duì)，探索按就近原則為非煤礦山提供救援服務(wù)；鼓勵(lì)條件較好的非煤礦山企業(yè)建立礦山救護(hù)隊(duì)開展救援工作。
危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)需要，依托央企、省國(guó)有大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及有資質(zhì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍。
森林滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立以縣林業(yè)局半專業(yè)森林滅火隊(duì)伍為主，縣消防救援大隊(duì)、縣武裝部民兵連、縣應(yīng)急救援大隊(duì)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職應(yīng)急滅火隊(duì)伍為輔的森林滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍。
山地（水域）應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)山地救援隊(duì)伍（基地）交流合作，提升山地救援能力，依托主要通航河流、重點(diǎn)庫區(qū)水域已建成的監(jiān)管救助基地及救助站，建立烏江庫區(qū)水上救援隊(duì)伍，提升庫區(qū)監(jiān)管救助基地應(yīng)急救援能力，推進(jìn)庫區(qū)監(jiān)管救助基地應(yīng)急物資裝備建設(shè)。
防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。建立以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱應(yīng)急分隊(duì)為主，縣消防救援大隊(duì)、縣武裝部民兵連、縣應(yīng)急救援大隊(duì)為補(bǔ)充的防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
其他專業(yè)應(yīng)救援隊(duì)伍。根據(jù)事故災(zāi)害事故應(yīng)急處置需要，建立道路交通、水上交通等其他專業(yè)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)山地緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，全面提升空水陸一體的現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力。采取購買服務(wù)、簽訂協(xié)議等方式，建立滿足需求的重型工程機(jī)械搶險(xiǎn)隊(duì)伍。爭(zhēng)取政策支持，將重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。
4.加快構(gòu)建航空體系救援力量
積極參與國(guó)家、省、市應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)航空企業(yè)參與，建立以社會(huì)資本投入為主體，政府財(cái)政補(bǔ)貼為支撐，應(yīng)急資源資訊共享的綜合性低空救援隊(duì)伍體系，打造空中快速應(yīng)急救援能力。充分依托通用航空企業(yè)、無人機(jī)公司等資源，推動(dòng)無人機(jī)參與應(yīng)急救援試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援專業(yè)人才隊(duì)伍、專業(yè)裝備建設(shè)，積極參加省、市舉辦的空中任務(wù)員等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，著力加快隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建空地一體的應(yīng)急救援力量體系，形成空地一體化聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)模式，豐富應(yīng)急救援手段，提高應(yīng)急救援效率。
5.規(guī)范有序發(fā)展社會(huì)救援力量
加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，積極支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，作為政府救援的有益補(bǔ)充。依托企事業(yè)單位、學(xué)校等單位和共青團(tuán)、紅十字會(huì)等組織，研究制定有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)組建“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的社會(huì)救援隊(duì)伍，依法有序組織參與應(yīng)急救援工作。建立應(yīng)急管理部門與社會(huì)應(yīng)急力量長(zhǎng)效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，建立與專業(yè)隊(duì)伍共訓(xùn)共練和服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援力量資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)救援力量發(fā)揮更大作用。探索建立對(duì)在救援活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和個(gè)人在資金裝備、場(chǎng)地設(shè)施、技能培訓(xùn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。
6.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)
參照《應(yīng)急救援員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，建立各級(jí)應(yīng)急管理隊(duì)伍補(bǔ)充綜合性技術(shù)人才長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升救援隊(duì)伍對(duì)主要災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。不斷優(yōu)化各類救援隊(duì)伍基礎(chǔ)裝備、專業(yè)裝備、攻堅(jiān)裝備配備，建成應(yīng)急救援專業(yè)裝備體系，完善裝備維修維護(hù)、信息化管理體系。按職業(yè)化要求，推行指戰(zhàn)員裝備“個(gè)性化”定制，提高單兵作戰(zhàn)能力。建立完善應(yīng)急救援物資調(diào)動(dòng)、使用、補(bǔ)償服務(wù)等機(jī)制。制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練計(jì)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，積極開展多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。完善政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置支撐保障能力
1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
完善預(yù)案管理機(jī)制。研究制定應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)配套文件，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，構(gòu)建符合機(jī)構(gòu)改革后新體制框架下的應(yīng)急預(yù)案體系。規(guī)范預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理，完善預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制和剛性要求，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。建設(shè)完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，推動(dòng)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)全過程管理，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，以應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備。
規(guī)范預(yù)案編制修訂。按照國(guó)家突發(fā)事件分類與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特征、發(fā)生特點(diǎn)，分類分級(jí)編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案制修訂過程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，統(tǒng)籌加快專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、基層及企業(yè)預(yù)案和大型活動(dòng)、重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障預(yù)案的制修訂。開展應(yīng)急能力評(píng)估，推動(dòng)高質(zhì)量編制煤礦、非煤礦山、白酒、山洪、泥石流、滑坡、冰雪凝凍、城鎮(zhèn)防洪等災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案及處置指南。
強(qiáng)化預(yù)案應(yīng)用評(píng)估。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理、應(yīng)急預(yù)案演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和演練為抓手，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。探索采取政府購買服務(wù)的方式，提高專家、第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)在預(yù)案編制、評(píng)估工作中的參與力度。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各專項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案在演練和實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，制定并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。有針對(duì)性分地區(qū)、分行業(yè)開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練。將應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解，將內(nèi)容繁雜的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行通俗易懂的卡片式展示，實(shí)行卡片式應(yīng)急。
2.強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備
完善保障機(jī)制。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，加快健全各類突發(fā)事件應(yīng)急物資保障體系。推動(dòng)開展符合金沙實(shí)際的應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)采購、儲(chǔ)備庫建設(shè)、配備存儲(chǔ)和裝卸配送等領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。建立跨部門的應(yīng)急物資保障機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急物資保障工作，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門工作職責(zé)，建立與省、市銜接的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急物資保障體系。促進(jìn)應(yīng)急物資保障軍民融合，構(gòu)建儲(chǔ)備需求銜接、倉儲(chǔ)資源共享、聯(lián)合保障協(xié)同的軍民融合儲(chǔ)備模式。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，探索建立“平時(shí)”“戰(zhàn)時(shí)”相結(jié)合的合作模式，最大程度提高應(yīng)急物資資源使用效率。健全對(duì)口捐贈(zèng)、對(duì)口援建工作機(jī)制，提升捐贈(zèng)物資統(tǒng)籌使用能力。加強(qiáng)科技支撐保障，推進(jìn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急救援物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。建立應(yīng)急物資臨時(shí)征用調(diào)撥制度，高效利用災(zāi)害事故點(diǎn)周邊區(qū)域應(yīng)急物資資源。
完善儲(chǔ)備體系。對(duì)全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫全面排查摸底，統(tǒng)籌各類倉儲(chǔ)資源，明晰專業(yè)儲(chǔ)備庫、代儲(chǔ)儲(chǔ)備庫、救援基地儲(chǔ)備庫目錄。結(jié)合災(zāi)害事故多發(fā)、頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口密集區(qū)域和現(xiàn)有儲(chǔ)備庫分布，優(yōu)化全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫空間布局，構(gòu)建以縣級(jí)儲(chǔ)備為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的，縱向銜接、橫向支撐的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。對(duì)縣級(jí)倉庫根據(jù)實(shí)際需求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，加強(qiáng)交通不便及災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。針對(duì)重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫存制度。積極探索在部分高速公路口、養(yǎng)老院等場(chǎng)所儲(chǔ)備應(yīng)急物資，推動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。
提升產(chǎn)能儲(chǔ)備能力。完善應(yīng)急物資產(chǎn)能保障機(jī)制，制定企業(yè)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)在緊急情況下應(yīng)急生產(chǎn)和擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)。發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，落實(shí)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備扶持資金，培育和優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。探索利用預(yù)簽合同、稅收政策支持等多種經(jīng)濟(jì)手段，選擇具有一定生產(chǎn)能力的國(guó)有、大型民營(yíng)企業(yè)作為產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)。積極引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)能儲(chǔ)備，開展重點(diǎn)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障應(yīng)急物資生產(chǎn)能力。
3.強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備
發(fā)揮縣縣通高速的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公路、水路和航空等多種運(yùn)輸方式與軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流的有效銜接，健全政府、軍隊(duì)（武警）、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與、協(xié)同配合的應(yīng)急物流體制。落實(shí)運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)葒?guó)家政策。培育一批應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流中心、應(yīng)急配送中心和第三方應(yīng)急物流企業(yè)。完善多式聯(lián)運(yùn)組織，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資運(yùn)輸優(yōu)先通行政策，提高干線支線末端銜接效率，消除末端梗阻，確保應(yīng)急救援物資能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
4.加強(qiáng)救災(zāi)救助和災(zāi)情管理
健全災(zāi)害救助機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)后臨時(shí)救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合，切實(shí)保障受災(zāi)人員救助基本公共服務(wù)供給，明確縣、鄉(xiāng)政府災(zāi)害救助財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，按照確定的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高受災(zāi)人員救助基本公共服務(wù)的可及性和便利性，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位，配齊相關(guān)服務(wù)人員，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步提高受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。完善災(zāi)害救助社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立政府、社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范慈善組織、紅十字會(huì)等參與救災(zāi)。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)人員基本生活。
規(guī)范災(zāi)情信息管理。深入推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)災(zāi)害信息報(bào)送責(zé)任，推動(dòng)健全完善覆蓋全縣所有村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，提升基層災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送能力。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)涉災(zāi)部門參加、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地負(fù)責(zé)的災(zāi)情核定機(jī)制，健全多部門災(zāi)情會(huì)商評(píng)估機(jī)制和災(zāi)情信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估和災(zāi)情信息發(fā)布工作。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)范開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，制定災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案。把保障民生作為基本出發(fā)點(diǎn)，健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先重建住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)，加大受災(zāi)群眾心理援助。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)災(zāi)害救助信息聚合、災(zāi)害救助資源統(tǒng)籌、災(zāi)害救助效率提升，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救助精準(zhǔn)化。落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)保障等配套政策，引導(dǎo)貸款、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等參與恢復(fù)重建，完善資金直達(dá)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害恢復(fù)重建資金管理，建立完善資金直達(dá)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目機(jī)制。規(guī)范應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理及分配，增加公開透明度。
專欄5 ?應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)重大舉措 |
重大政策：應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道政策；社會(huì)力量參與應(yīng)急救援緊急征用和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償制度；應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作規(guī)范。 |
應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類：（1）生活類救災(zāi)物資：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應(yīng)急包、睡袋、折疊桌椅、簡(jiǎn)易廁所、爐子、場(chǎng)地照明燈、苫布、救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被等物資。（2）綜合性消防救援應(yīng)急物資：空氣呼吸器 、水帶、滅火防護(hù)服、防化服、隔熱服、防凍服、防毒面具、泡沫滅火劑、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器、泡沫管槍等物資。（3）森林草原防滅火物資：新型風(fēng)力滅火機(jī)、火場(chǎng)切割鋸、移動(dòng)水池、高壓水泵、脈沖水槍、電動(dòng)水槍等撲火機(jī)具，智能頭盔、過濾式呼吸面罩、阻燃防護(hù)服等防護(hù)裝備，隔離帶挖掘機(jī)、全道路運(yùn)兵車、履帶式森林消防車、履帶式水泡車、森林防火指揮車等特種車輛裝備，全地形供水車、適用天然水源的泵浦車、山地消防車、履帶式物資運(yùn)輸車及器材裝備，小型無人偵察機(jī)、單兵通信終端等通信指揮裝備，以及帳篷、睡袋等野外生存裝備。（4）防汛抗旱物資：編織袋、土工布、防管涌單元、搶險(xiǎn)網(wǎng)兜、防洪子堤等搶險(xiǎn)物料，救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險(xiǎn)指揮艇、40-80馬力船外機(jī)等救生器材，巡堤查險(xiǎn)燈具、汽柴油發(fā)電機(jī)、水下探測(cè)設(shè)備等搶險(xiǎn)裝備。（5）礦山事故應(yīng)急救援物資：潛水泵、排水管路、應(yīng)急電源、帳篷等物資裝備。 |
（六）整合要素資源，凝聚應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展合力
1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。依托省內(nèi)高校開設(shè)的應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，加快落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)招錄引進(jìn)政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，建立人才儲(chǔ)備體系。完善人才評(píng)價(jià)體系，逐步建立健全應(yīng)急管理行業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定機(jī)制，有序推動(dòng)全縣應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理，發(fā)揮專業(yè)支撐作用。
加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想、政治、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)，努力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的應(yīng)急管理鐵軍。落實(shí)省、市制定的人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，通過脫產(chǎn)進(jìn)修、點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、補(bǔ)訓(xùn)等方式，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)職業(yè)保障政策，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，大力提升應(yīng)急管理執(zhí)法能力。
2.加強(qiáng)科技裝備支撐
推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力的提升。優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。構(gòu)建應(yīng)急管理創(chuàng)新機(jī)制，依托高校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究，深化安全科技成果轉(zhuǎn)化；積極引入先進(jìn)的科研團(tuán)隊(duì)參與合作，集中攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升應(yīng)急管理的創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平。
推進(jìn)先進(jìn)關(guān)鍵裝備配備。根據(jù)各類災(zāi)害應(yīng)急救援的實(shí)際需求，優(yōu)化應(yīng)急救援裝備的配備結(jié)構(gòu)和配備內(nèi)容，加大適用裝備的配備力度。圍繞高危作業(yè)場(chǎng)所“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”建設(shè)，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備；圍繞“智慧礦山”建設(shè)加快煤礦救援裝備更新?lián)Q代，深化煤礦救援設(shè)備機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。提升強(qiáng)化特種消防裝備建設(shè)、全面提升森林消防應(yīng)急救援隊(duì)伍裝配水平，配備針對(duì)白酒生產(chǎn)等特殊場(chǎng)景火災(zāi)專業(yè)的救援攻堅(jiān)裝備。強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境下救援裝備的提升，全面提升先進(jìn)山地應(yīng)急救援裝備的配備。將無人機(jī)、救援機(jī)器人等先進(jìn)裝備全面應(yīng)用于應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)。
3.強(qiáng)化信息技術(shù)支撐
推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的應(yīng)急現(xiàn)代化。積極推進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)與應(yīng)急管理工作多方位、全流程的深度融合，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略地位相符的全面完備的應(yīng)急管理信息化體系，提高應(yīng)急管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、可視化、精準(zhǔn)化水平。運(yùn)用好“大數(shù)據(jù)+應(yīng)急管理平臺(tái)”，圍繞應(yīng)急指揮中心建設(shè)這個(gè)核心，建設(shè)應(yīng)急指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)、感知網(wǎng)、信息安全保障網(wǎng)，并建成相應(yīng)的會(huì)議系統(tǒng)、會(huì)商系統(tǒng)，推進(jìn)與省、市貫通的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一體化、扁平化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮平臺(tái)無縫對(duì)接。建成7×24小時(shí)全天候應(yīng)急值班值守的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等各類突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處置，同時(shí)也是全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息接處、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等的神經(jīng)中樞。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信息聯(lián)通、各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、值守管理智能化，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，全面升級(jí)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的在線智能化管理。
構(gòu)建空天地一體作戰(zhàn)通信體系。建立覆蓋完整、方式多樣、運(yùn)行協(xié)同、天空地一體化的統(tǒng)一應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)，打通“應(yīng)急通信生命線”。加快推動(dòng)無線通信、衛(wèi)星通信、移動(dòng)指揮信息網(wǎng)建設(shè)，解決極端情況下的通信保障問題，解決現(xiàn)場(chǎng)“最后一公里”音視頻、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)回傳。
（七）著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會(huì)共治體系
1.提升基層應(yīng)急能力
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革總體部署，完善基層應(yīng)急管理組織體系，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急管理工作場(chǎng)地、辦公用具、工作經(jīng)費(fèi)等基本工作需求。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)承擔(dān)應(yīng)急管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入執(zhí)法培訓(xùn)和頒證范圍，滿足基層委托執(zhí)法、末端執(zhí)法具體需求。每個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)應(yīng)急救援基層服務(wù)站點(diǎn)。充分發(fā)揮村組干部、民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、護(hù)林員、網(wǎng)格員等的作用，組建基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，開展常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
加強(qiáng)基層應(yīng)急治理。加大裝備設(shè)備建設(shè)投入，按要求配備交通出行、災(zāi)害信息員和應(yīng)急救援等裝備設(shè)備。合理規(guī)劃網(wǎng)格、匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，提高基層風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理、信息報(bào)告和先期處置能力。明確屬地監(jiān)管、基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關(guān)部門和網(wǎng)格員的工作任務(wù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、待遇保障與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化運(yùn)行和考核機(jī)制。提高網(wǎng)格化管理信息化水平，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”等重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)與政府相關(guān)服務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，發(fā)揮基層網(wǎng)格在防治自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等方面的作用。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，引導(dǎo)村組防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施有序發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧。
加強(qiáng)基層應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急救災(zāi)安置點(diǎn)、民防疏散避險(xiǎn)基地、應(yīng)急避難場(chǎng)所和醫(yī)院等資源整合和建設(shè)。將基層防災(zāi)減災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，賦予現(xiàn)有的人防工程、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)所和黨校等應(yīng)急救災(zāi)安置功能，充分發(fā)揮此類場(chǎng)所在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的作用。推動(dòng)長(zhǎng)征文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)畢節(jié)金沙區(qū)域應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施村（社區(qū)）防災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”，積極開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提升企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等應(yīng)急能力。
2.加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)
完善宣傳和科普教育體系。大力培育應(yīng)急文化，將應(yīng)急文化建設(shè)工作納入政企重要議事日程。完善政策措施和支撐體系，拓展社會(huì)資源參與應(yīng)急文化建設(shè)的渠道途徑，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急文化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)全民安全素質(zhì)工程，將應(yīng)急教育納入國(guó)民教育，完善公民安全教育體系，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、公共媒體和新媒體參與的全社會(huì)應(yīng)急文化宣傳工作機(jī)制。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“119消防宣傳日”等為主要載體，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。依托科技場(chǎng)館、災(zāi)害事故遺址、應(yīng)急培訓(xùn)演練和教育基地、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、人民防空宣教場(chǎng)所、公眾游樂體驗(yàn)設(shè)施等，建立一批應(yīng)急管理教育科普基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫。
充分發(fā)揮媒體作用。聯(lián)合主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，策劃推出重點(diǎn)報(bào)道、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)訪談和新媒體產(chǎn)品，及時(shí)充分反映工作進(jìn)展成效。以電視專題片、公開課、微電影、微視頻、公益廣告等形式，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，加大公益宣傳、警示教育力度。支持新聞媒體配齊培強(qiáng)應(yīng)急報(bào)道力量，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開透明回應(yīng)群眾關(guān)切，做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)上災(zāi)害事故信息傳播，鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督。
3.完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
組織開展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。支持建立應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；支持建立參與應(yīng)急活動(dòng)資格認(rèn)證體系和扶持培訓(xùn)機(jī)制；建立健全基層安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等共建共享共治政策機(jī)制；推動(dòng)安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平，強(qiáng)化示范引領(lǐng)、模式引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，營(yíng)造全縣安全發(fā)展良好氛圍。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理，充分發(fā)揮志愿者作用。
4.完善市場(chǎng)參與機(jī)制
發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。健全政府購買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機(jī)制，形成由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。建立應(yīng)急專家?guī)欤瑥?qiáng)化應(yīng)急專家組在預(yù)警處置中的作用，完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域，全面推行實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中的預(yù)防和促進(jìn)作用。總結(jié)我縣政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全縣巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高安全生產(chǎn)重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和信用修復(fù)機(jī)制。支持和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。
第四章 ?重大工程項(xiàng)目
（一）管理創(chuàng)新能力提升工程
建設(shè)縣級(jí)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化的應(yīng)急指揮中心，實(shí)施縣-鄉(xiāng)-村一體化、扁平化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，同時(shí)接入國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮體系。以“智慧金沙”軟硬件設(shè)備為支撐，圍繞提高遠(yuǎn)程調(diào)度指揮能力，購置無人機(jī)通信、衛(wèi)星通信、遠(yuǎn)程喊話等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，研究建立應(yīng)急指揮智能輔助決策平臺(tái)，提升縣級(jí)應(yīng)急指揮指揮調(diào)度能力。
2.應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，更新補(bǔ)充執(zhí)法車輛、執(zhí)法基本裝備、取證裝備和快檢裝備，重點(diǎn)配備智能化專業(yè)裝備、事故調(diào)查處理裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程
3.重點(diǎn)行業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程
開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。全面推廣運(yùn)用“定向體檢會(huì)診”，定期組織對(duì)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4.第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程
開展全縣地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，突出地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象、洪水災(zāi)害，開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；編制縣級(jí)1:5萬或1:10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。開展1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域1:1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖；開展江河洪水、山洪災(zāi)害、城鎮(zhèn)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)普查，編制精細(xì)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖；開展暴雨、干旱、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電等氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查，編制不同尺度的危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖；開展森林火災(zāi)隱患和危險(xiǎn)性評(píng)估，編制縣級(jí)1:5萬森林火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖。
在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過 200 米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離烏江、赤水河等長(zhǎng)江重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。
結(jié)合農(nóng)村“六改”工程，實(shí)施農(nóng)村村寨消防安全改造示范建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施村寨消防給水系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施電氣線路改造和木質(zhì)廚房消防改造，推廣運(yùn)用適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性好的新技術(shù)，提升農(nóng)村村寨火災(zāi)治理現(xiàn)代化水平。
7.地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工程
根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程的要求，為鞏固脫貧成果，減少因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工程。
8.防震減災(zāi)能力提升工程
做好金沙地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)使用相關(guān)工作，根據(jù)我縣房屋抗震設(shè)防能力，加快實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋除險(xiǎn)加固工程。
（三）應(yīng)急處置能力提升工程
9.綜合性消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程
按照《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完成縣級(jí)訓(xùn)練基地及模擬訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)并投入使用。結(jié)合本地災(zāi)害事故特點(diǎn)，依托消防救援大隊(duì)，組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)。
10.區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
根據(jù)全縣災(zāi)害事故特征、產(chǎn)業(yè)布局以及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍分布、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等情況，依托應(yīng)急救援大隊(duì)，建設(shè)東部(沙土)應(yīng)急救援處置中心和綜合保障訓(xùn)練基地（含專業(yè)隊(duì)伍配置及裝備建設(shè)）。
根據(jù)建設(shè)畢節(jié)山地“1+1+10”應(yīng)急救援航空基地規(guī)劃（即1個(gè)林直-Ⅱ型直升機(jī)起降場(chǎng)，1個(gè)野外起降點(diǎn)，10個(gè)應(yīng)急救援起降點(diǎn)，配套建設(shè)飛機(jī)滅火取水點(diǎn)等），建設(shè)金沙應(yīng)急救援起降點(diǎn)，同時(shí)，選擇適宜型號(hào)的無人機(jī)系統(tǒng)，推進(jìn)無人機(jī)在航空巡護(hù)、火場(chǎng)偵察和撲救火災(zāi)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)與火場(chǎng)前線指揮部之間指揮調(diào)度、視頻圖像等信息的實(shí)時(shí)傳輸，確保火場(chǎng)情況實(shí)時(shí)上報(bào)，指揮決策科學(xué)有效，提高航空應(yīng)急救援支撐保障能力。
在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、一般森林火險(xiǎn)區(qū)，結(jié)合金沙實(shí)際，根據(jù)建設(shè)專業(yè)、半專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍、群眾消防救援隊(duì)的要求，購置相應(yīng)設(shè)備裝備。
13.防汛抗旱搶險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程
以現(xiàn)有的防汛抗旱（應(yīng)急）物資倉庫和水庫為依托，建立防汛抗旱搶險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)訓(xùn)練場(chǎng)地，購置訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備，提升防汛抗旱搶險(xiǎn)培訓(xùn)能力。
14.應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程
通過新建、改擴(kuò)建等方式建設(shè)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，統(tǒng)籌建設(shè)消防救援、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、防汛抗旱、森林防火等專業(yè)物資儲(chǔ)備庫，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)情況配備應(yīng)急物資。根據(jù)應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。優(yōu)化全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫布局，構(gòu)建以縣級(jí)儲(chǔ)備為支撐、鄉(xiāng)村級(jí)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的縱向銜接、橫向支撐的縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。推進(jìn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。
15.消防隊(duì)站建設(shè)工程
根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和城市綜合防災(zāi)的需求，啟動(dòng)消防站點(diǎn)工程建設(shè)，著力填補(bǔ)消防站轄區(qū)覆蓋空白。對(duì)設(shè)施老舊、功能落后的消防站營(yíng)房進(jìn)行針對(duì)性改造，提高作戰(zhàn)效能。
（四）綜合支撐能力提升工程
主要包括應(yīng)急通信能力提升、國(guó)家應(yīng)急專用370MHz無線通信網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。
17.風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
逐步完善各行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害感知體系，推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)感知系統(tǒng)建設(shè)，逐步推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源、煙花爆竹企業(yè)等監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
依托縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，建立完善1個(gè)安全培訓(xùn)考試基地，滿足提供本縣區(qū)域內(nèi)安全培訓(xùn)考試服務(wù)的基本需求。
（五）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程
19.基層應(yīng)急能力提升工程（應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用）
對(duì)達(dá)到建站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防隊(duì)。逐年推動(dòng)已建三級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或微型消防站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)達(dá)標(biāo)。推動(dòng)達(dá)到要求的大型企業(yè)，以及火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離消防救援站較遠(yuǎn)的其他單位建立專職消防隊(duì)。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備配備，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智能終端。按照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，加快各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年完成全縣各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接工作，應(yīng)急廣播在城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)安全源頭治理，健全城鎮(zhèn)安全防控機(jī)制，提升城鎮(zhèn)安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)安全應(yīng)急管理，提高城鎮(zhèn)安全保障能力，推動(dòng)縣城中心城區(qū)創(chuàng)建與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市，組織創(chuàng)建縣級(jí)安全發(fā)展示范城市，通過示范帶動(dòng)作用提高安全發(fā)展水平。推動(dòng)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全跨縣（區(qū)）、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與規(guī)劃實(shí)施的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，密切規(guī)劃實(shí)施的工作聯(lián)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善財(cái)政和金融政策，縣、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)行和資金維護(hù)。加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)項(xiàng)目投資的傾斜力度。建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央投資對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作暗查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。由縣應(yīng)急管理局組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告?？h安委辦加強(qiáng)對(duì)全縣實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
金沙縣應(yīng)急管理局 金沙縣發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《金沙縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的通知.docx
